BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ CHÍ NGHĨA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ CHÍ NGHĨA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ CHI MAI THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Chi Mai Các số liệu kết luận văn trung thực, nội dung luận văn chưa cơng bố hình thức trước Một lần tơi xin khẳng định tính trung thực lời cam kết Thừa Thiên Huế, ngày 27 2017 Học viên Lê Chí Nghĩa tháng 12 năm LỜI CẢM ƠN Được hướng dẫn tận tình Q thầy, Học viện Hành Quốc gia giúp tơi hồn thành chương trình đào tạo cao học, chuyên ngành quản lý công Tôi xin chân thành biết ơn Quý thầy, cô, Ban Giám đốc Học viện, khoa sau đại học Học viện cho phép thực luận văn tốt nghiệp Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Lê Chi Mai – tận tình hướng dẫn tơi thực luận văn, giúp tơi có cách hiểu đề tài chọn; ngồi tơi học hỏi cô tinh thần làm việc nghiêm túc, cơng việc Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cấp lãnh đạo đồng nghiệp làm việc địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè giúp tơi hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! Học viên Lê Chí Nghĩa DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CHXHCN Cơng hòa xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa QLNN Quản lý nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội UBND Ủy ban nhân dân QLDA Quản lý dự án TW Trung ương ĐTNSNN Đầu tư ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương TSCĐ Tài sản cố định NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Đặc điểm tầm quan trọng dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 12 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 31 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN số địa phương học kinh nghiệm rút 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN Thành phố Bắc Ninh 35 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN Thành phố Đà Nẵng 37 1.3.3 Những học kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư đầu tư XDCB nguồn NSNN cho huyện Bố Trách, tỉnh Quảng Bình 39 Tóm tắt chương 39 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN BỐ TRẠCH 41 2.1 Khái quát tình hình kinh tế- xã hội huyện Bố Trạch 41 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội huyện 41 2.1.3 Thuận lợi khó khăn việc phát triển kinh tế - xã hội huyện 44 2.2 Đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn 2011-2016 45 2.2.1 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng huyện Bố Trạch 45 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 49 2.2.4 Quản lý trình lập triển khai dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 54 2.2.5.Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 57 2.2.6 Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dưng 60 2.2.7 Cấp giấy phép xây dựng 61 2.2.8 Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 62 2.2.9 Quy trình cấp phát tốn vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước 63 2.2.10 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng 64 2.2.11 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 65 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Bố Trạch 67 2.3.1 Những thành tựu 67 2.3.2 Những hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 75 Tóm tắt chương 76 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH 77 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện 77 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 77 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu tổng quát 78 3.1.3 Định hướng đổi quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch 79 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch 80 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN 80 3.2.2 Đánh giá đầy đủ lực nhà thầu tư vấn xây lắp làm sở cho chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bố Trạch 84 3.2.3 Hướng dẫn cụ thể văn quy phạm pháp luật có sửa đổi, bổ sung, đồng thời hướng dẫn xử lý chuyển tiếp thay đổi chế quản lý 85 3.2.4 Hoàn thiện quy trình quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp huyện 86 3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN 90 3.2.6 Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp huyện: 91 3.2.7 Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB 94 3.2.8 Một số giải pháp khác 97 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bố Trạch 98 Tóm tắt chương 100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ sở kinh doanh dịch vụ, du lịch giai đoạn 2011 – 2015 .43 Bảng 2.2 Doanh thu dịch vụ, du lịch giai đoạn 2011 – 2015 44 Bảng 2.3: Một số cơng trình XDCB CSHT giai đoạn 2012 – 2015 .47 Bảng 2.4 Thống kê số văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng vốn NSNN giai đoạn từ năm 2014 trở trước 50 - Nâng cao đạo đức ý thức chấp hành kỷ luật công chức, viên chức Nhà nước Tăng cường giáo dục, kiểm tra xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thái hóa, biến chất - Nhà nước quyền địa phương cần ban hành chế tài đủ mạnh để điều tiết người định đầu tư theo hướng: người định đầu tư phải bị xử phạt hành chính, cách chức, miễn nhiệm định dự án đầu tư sai quy hoạch, gây hậu nghiêm trọng - Xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia vào trình đầu tư - Tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn để cán quản lý nắm vững tiêu chuẩn quy định lĩnh vực hoạt động mình, tránh tình trạng khơng biết dẫn đến thất thốt, lãng phí - Việc phân cấp cho xã làm chủ đầu tư cần gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán sở, lồng ghép thực dự án thành phần - Kiên trì, bám sát địa bàn vận động nhân dân, giáo dục cho người dân ý nghĩa vai trò sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo 3.2.6 Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp huyện: Thứ nhất, cụ thể hóa chế giám sát cộng đồng để tạo điều kiện cho việc tổ chức thực sở Cơ chế giám sát cộng đồng theo định 80/2005/TTg Thủ tướng phủ có hiệu lực sau ban hành, đến chưa có văn hướng dẫn tổ chức thực cấp quyền từ TW đến địa phương Để đảm bảo hiệu giám sát cộng đồng, tổ chức thực chế phải có hướng dẫn cụ thể nội dung công việc cần giám sát, cách thức giám sát, tổ chức điều động nhân lực giám sát, phối hợp giám sát cộng đồng với giám sát quan phận chức Nhà nước, Tư vấn nhà thầu Đồng thời để khuyến khích lợi ích kinh tế giám sát cộng đồng, cần phải có chế tài trích lại phần giá trị có nguy thất thoát giám sát cộng đồng phát để thưởng trực tiếp cho thành viên có cơng phát Thứ hai, đơn giản hóa cơng khai hóa tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật 91 XDCB loại cơng trình, dự án Kỹ thuật kinh tế hoạt động XDCB liên quan đến nhiều quy chuẩn, tiêu chuẩn định mức xây dựng có tính chất chuyên môn cao Mặt khác, lực dân trí cộng đồng chi phối, nên khơng phải cộng đồng địa bàn dân cư tiếp cận quy trình quy phạm Do đó, cơng tác giám sát cộng đồng có hiệu quả, yêu cầu phải đơn giản hóa chuẩn mực kinh tế kỹ thuật theo hướng phổ thơng hóa Đồng thời, vận dụng tiêu chuẩn vào văn hoá địa phương vùng, để tạo điều kiện cho nhân dân dễ dàng tiếp cận đồng thời minh bạch giám sát, tiêu thức kinh tế kỹ thuật cơng trình, dự án sau đơn giản, phổ thơng hóa phải cơng khai hóa áp phích vị trí xây dựng cơng trình xây dựng Thứ ba, nâng cao lực, hiệu công tác lực lượng giám sát, kiểm tra, tra Nếu có quy định mà khơng có giám sát, kiểm tra tra việc thực thi khơng nghiêm Nhưng sai phạm thường che giấu nhiều thủ đoạn tinh vi khơng điều tra khơng thể phát Cho nên nói nguyên nhân: Cơng tác quản lý bị bng lỏng có kẻ cố tình vi phạm định chế quản lý lợi ích cá nhân công tác tra, điều tra chưa làm mạnh, lực lượng tra, điều tra yếu thiếu hiệu lực Do việc cần làm là: Nâng cao lực, hiệu công tác lực lượng đẩy mạnh công tác dể ngăn chặn phát sai phạm, đưa ánh sáng kẻ cố ý làm trái quy định, pháp luật gây tình trạng thất thốt, lãng phí nay, thu hồi tài sản bị thất thoát Các biện pháp cụ thể là: Bổ sung thêm nhiều cán có lực trình độ vào lực lượng tra điều tra; trang bị thêm thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí cho lực lượng tra, điều tra Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lương tra, điều tra Lực lượng tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan cơng Thưởng phạt phân minh với thành tích khuyết điểm cơng tác Cần áp dụng giải pháp liên quan đến cá nhân lực lượng tra, điều tra Xác định rõ trách nhiệm lực lượng gia tăng số vụ mức độ thất Khi có đơn tố giác, có biểu hiện, dư luận sai phạm, thất dự án lực lượng tra , điều tra phải sớm xác định làm rõ, phải làm 92 nơi đến trốn để rõ trắng đen đưa vụ việc ánh sáng, để có tác dụng răn đe quan trọng thu hồi tài sản Nhà nước bị thất thoát Nhà nước cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết kiểm tra, tra điều tra Số tiền thất thoát lớn, số tiền thu hồi lớn, Nhà nước dùng phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư cao lực lực lượng tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng Bổ sung kinh phí cho hoạt đọng tra, điều tra …Vì phát nhiều dự án có thất thu hồi nhiều số tiền bị thất thoát Tập trung giám sát đầu tư với tất dự án giai đoạn chuẩn bị triển khai triển khai để đánh giá hiệu đầu tư, phát sai sót tính tốn dẫn đến lãng phí, từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm tránh để xảy lãng phí Tập trung tra tất dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý dẫn đến lãng phí, thát từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn tránh xảy lãng phí thất Thứ tư, khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán Tại Điều 22, Luật Thanh tra năm 2010 quy định: Chánh Thanh tra tỉnh chủ trì xử lý việc chồng chéo phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra Thanh tra sở, Thanh tra sở với Thanh tra huyện; chủ trì phối hợp với Chánh Thanh tra xử lý việc chồng chéo phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Nhưng thực tế, Chánh Thanh tra tỉnh chủ trì xử lý chồng chéo xây dựng kế hoạch tra Sở, ngành, quận huyện thuộc phạm vi địa phương Còn Thanh tra bộ, ngành Kiểm toán Nhà nước khó thực khơng có chế phối hợp xây dựng kế hoạch, dẫn đến tình trạng chồng chéo hoạt động thanh, kiểm tra địa phương Các quan tra địa phương bị động gặp nhiều khó khăn xây dựng, tổ chức thực kế hoạch tra, hàng năm phải liên tục điều chỉnh kế hoạch để tránh chồng chéo, trùng lặp với hoạt động kiểm toán nhà nước, tra ngành Trung ương Điều làm 93 giảm hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước công tác tra, gây khó khăn cho quan, tổ chức, đơn vị đối tượng tra Thiết nghĩ, thời gian tới, Thanh tra Chính phủ quan chức cần nghiên cứu phân định rõ thẩm quyền tra ngành; tra ngành tra cấp hành chính; quan tra với quan có thẩm quyền khác việc tra, kiểm tra; xây dựng chế phối hợp để hoạt động tra, kiểm tra có tính thống nhất, tránh tình trạng chồng chéo, trùng lặp Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật, tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng, hiệu Chú trọng kiểm tra, giám sát lĩnh vực, đối tượng dễ xảy vi phạm, nơi có dấu hiệu ban hành sách trái quy định cấp bao che sai phạm cấp dưới; phòng, chống tham nhũng, lãng phí 3.2.7 Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB lĩnh vực quản lý liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành trung ương phòng, ban ngành địa phương Thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, nhìn chung Bộ, ngành địa phương nước triển khai thực đồng nội dung lớn chương trình, là: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy; công vụ, cơng chức cải cách tài cơng Những kết đạt năm qua to lớn, tạo bước chuyển biến quan trọng hoạt động máy nhà nước nói chung, quan hành nói riêng Một nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước mà Đảng, nhà nước ta đặc biệt quan tâm cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ có định phê duyệt Kế hoạch thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 Thực kế hoạch Chính phủ, lĩnh vực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Bộ, ngành địa phương đạt kết sau: rà soát, sửa đổi bãi bỏ nhiều thủ tục bất hợp lý quản lý dự án đầu tư XDCB, lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN…; đơn giản hóa nhiều quy trình thủ tục hành chính, tốn vốn đầu tư; thực cơng khai hóa thủ tục hành chính, quy chế làm việc quan hành để người dân 94 biết thực giám sát.; đẩy mạnh việc thực chế “một cửa” việc giải thủ tục hành Cùng với q trình mở rộng, việc nâng cao chất lượng hoàn thiện chế “một cửa”, hình thành chế “một cửa liên thơng” nghiên cứu áp dụng; áp dụng công nghệ thông tin việc giải thủ tục hành Các thủ tục hành đăng tải cơng khai trang điện tử bộ, ngành nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bên cạnh quy định tinh thần trách nhiệm, Chính phủ ý đến chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức trực tiếp tham gia giải thủ tục hành cho tổ chức, doanh nghiệp cơng dân, có chế độ phụ cấp cho cán bộ, công chức làm việc phận “một cửa Những cải cách liên tục liệt thủ tục hành thời gian vừa qua bước đầu làm thay đổi mối quan hệ quan hành với tổ chức, doanh nghiệp công dân Những cải cách thủ tục hành theo hướng phục vụ tốt hơn, nâng cao tính cơng khai, minh bạch hành cải thiện tích cực mơi trường kinh doanh nước, giảm chi phí thời gian, tiền bạc doanh nghiệp người dân Mặc dù hoạt động cải cách đạt kết khả quan, đối chiếu với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, thủ tục hành có nhiều tồn tại, hạn chế: Vẫn tồn nhiều quy định, giấy phép bất hợp lý Nhiều bộ, ngành, địa phương chưa nhận thức tầm quan trọng phải loại bỏ quy định, thủ tục bất hợp lý; thủ tục nhiều phức tạp, không rõ, không quán Việc áp dụng công nghệ thơng tin bất cập hệ thống thông tin bộ, ngành, tỉnh, thành phố chưa hồn chỉnh Sự phối hợp việc tin học hóa, xây dựng phủ điện tử với q trình thực cải cách hành chưa có phối hợp chặt chẽ Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện Hội nhập quốc tế sâu rộng cần tiếp tục đẩy mạnh hoạt động cải cách thủ tục hành tốt thời gian tới Trong cần thực tốt số nội dung sau: Một là, đẩy mạnh đổi tư công tác quản lý nhà nước Cần phải chuyển mạnh tư quản lý sang tư phục vụ; cải cách tổ chức máy hành nhà nước theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, xác định rõ chức năng, 95 nhiệm vụ bộ, ngành, cấp hành chính, tránh chồng chéo nhiệm vụ, thẩm quyền, giảm bớt đầu mối quản lý (trước hết thí điểm xố bỏ HĐND cấp huyện) qua giảm bớt thủ tục khơng cần thiết Hai là, công bố công khai thủ tục (các biểu mẫu, loại giấy tờ) quy trình giải công việc, thời gian giải quyết… để tổ chức, nhân dân biết thực thuận lợi, đồng thời giúp cho việc đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng có hiệu quả; hồn thiện chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quan hành nhà nước Ba là, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý dự án đầu tư quan nhà nước, lập, phân bổ kế hoạch dự toán NSNN, cấp phát toán, toán vốn đầu tư, nhằm bảo đảm thông tin thủ tục hành đến tổ chức, doanh nghiệp cách nhanh nhất, rõ ràng, công khai, đồng thời tạo sở tiến tới mở rộng việc thực cung cấp thủ tục hành qua mạng điện tử Bốn là, nâng cao lực, trình độ giải công việc cán công chức quản lý dự án, quản lý tài chính, ngân sách nhà nước Nâng cao thái độ, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức việc giải công việc theo tinh thần phục vụ người dân Đồng thời có chế độ thỏa đáng cho người chịu trách nhiệm giải thủ tục hành để khuyến khích họ giải thủ tục hành nhanh gọn, khơng gây phiền hà; xử lý nghiêm công chức, quan hành cấp tùy tiện đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền nhiễu cho người dân Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành việc cải cách thủ tục hành quản lý, giáo dục cán bộ, cơng chức cung cấp dịch vụ hành cho tổ chức, doanh nghiệp người dân Năm là, đại hố cơng nghệ quản lý NSNN nói chung QLNN ĐTXD vốn NSNN nói riêng điều kiện quan trọng góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý vốn NSNN Thúc đẩy triển khai dự án cải cách quản lý tài cơng mà phần cốt lõi hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Hệ thống TABMIS bao trùm toàn quan quản lý, sử dụng Ngân sách: Tài chính, Kho bạc, Kế hoạch đầu tư, Bộ chủ quản, đơn vị sử dụng ngân sách tất cấp từ Trung ương đến địa phương Mục tiêu TABMIS đại hố cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường 96 trách nhiệm ngân sách Bộ tài chính; Nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng; Hạn chế tiêu cực việc sử dung ngân sách; đảm bảo an ninh tài quan trình phát triển hội nhập quốc gia 3.2.8 Một số giải pháp khác - Tăng cường hợp tác với huyện lân cận: Quảng Trạch, Đồng Hới… tổng thể quy hoạch phát triển vùng, ngành tỉnh để thúc đẩy phát triển lĩnh vực KT – XH; đặc biệt trọng việc hợp tác để khai thác tiềm năng, lợi Khu kinh tế cửa Cha Lo, tuyến đường tỉnh lộ 561, hành lang kinh tế Đơng – Tây, trục kinh tế đường Hồ Chí Minh - Phối hợp thúc đẩy đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng thương mại Khu kinh tế cửa Cha Lo, khu trung tâm cụm xã theo quy hoạch duyệt - Coi trọng việc khảo sát, tìm kiếm thu hút nhà đầu tư đến địa bàn huyện xây dựng CSHT để tạo hội xây dựng phát triển số ngành nghề mũi nhọn huyện - Tổ chức việc giám sát cơng trình với vai trò chủ yếu Mặt trận (Theo Quy chế 217, 218 Bộ Chính trị giám sát, phản biện); tổ chức cho cộng đồng, người dân tham gia giám sát cơng trình, dự án phân cấp - Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trò quan trọng Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư - Đánh giá kết tổ chức thực hiện, quản lý nhà nước; tổng hợp, kịp thời đề xuất khó khăn, vướng mắc, chồng chéo trình thực hiện; - Nhân rộng mơ hình, điển hình làm tốt thực - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thống nhận thức cán người dân vai trò, ý nghĩa xây dựng CSHT theo mục tiêu giảm nghèo chương trình 30a phát triển huyện - Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân Lựa chọn phương thức, phương tiện thông tin đại chúng phù hợp với địa bàn để tuyên truyền đạt hiệu cao 97 - Tổ chức biểu dương rộng rãi cộng đồng điển hình làm ăn giỏi, vươn lên nghèo; kịp thời khen thưởng cá nhân có đóng góp cho gia đình, thơn, bản, xã, huyện; phê phán tập thể, địa phương thiếu ý thức, chậm tiến… - Áp dụng hình thức biểu dương khen thưởng trích tỷ lệ lợi nhuận cho tập thể, cá nhân có sáng kiến, sáng tạo ứng dụng có hiệu vào phục vụ đời sống, phát triển KT – XH địa phương - Xây dựng, phát động phong trào “Các xóm/tổ dân cư khơng có hộ nghèo”, sở tích cực quan tâm chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho hộ nghèo, xây dựng sở hạ tầng, tạo điều kiện để người dân có nhiều hội tham gia làm kinh tế, sản xuất, kinh doanh 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bố Trạch Để đảm bảo cho giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng trình quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch, luận văn đưa kiến nghị sau: * Đối với Chính phủ Bộ, ngành: - Cần có chế để huy động nguồn vốn hỗ trợ từ cộng đồng, doanh nghiệp Để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp gánh vác trách nhiệm với ngân sách nhà nước cần phải đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn vốn đóng góp tự nguyện cá nhân, tập thể, tổ chức, doanh nghiệp tham gia công tác giảm nghèo bền vững - Ưu tiên bố trí đầu tư để xây dựng cơng trình thiết yếu phục vụ sản xuất dân sinh như: thủy lợi, đường liên xã, liên thôn, kênh mương, điện, hệ thống bệnh viện, trạm y tế, trường học, nhà ở… - Chính phủ cần có biện pháp để sớm khắc phục bất ổn vĩ mô kinh tế xảy thời gian qua vấn đề thiếu điện, thiếu vốn, tỷ giá biến động, lãi suất tín dụng mức cao, giá biến động mạnh, để góp phần nâng cao hiệu vốn NSNN cho đầu tư XDCB - Cần nghiên cứu để quán văn hương dẫn Luật, tránh điều chỉnh nhiều lần gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự án xây dựng * Đề nghị UBND Tỉnh: 98 + Đề nghị tỉnh cần sơn ban hành bãi bỏ quy định trái với văn phủ tạo thuận lợi cho công tác quản lý dự án xây dựng + Cần sơm kiện toàn máy quản lý dự án xây dựng địa bàn tỉnh theo yêu cầu Nghị định 59/2015/NĐ-CP + Đề nghị tỉnh tổ chức tuyên truyền Luật xây dựng, Luật đấu thầu Nghị định Chính Phủ, thông tư, hướng dẫn Bộ, ngành Trung Ương + Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức đầu tư xây dựng với chủ đầu tư, nhà đầu tư + Thực đẩy mạnh ưu tiên có sách tập trung vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu xã vùng như: giao thông, thuỷ lợi, điện, nước, trường học, cơng trình phúc lợi công cộng Đầu tư nên dựa quan điểm tập trung, dứt điểm + Có sách đào tạo, có chế sách tổ chức máy, biên chế cho phận làm công tác giám sát, đánh giá đầu tư + UBND tỉnh đạo thực cải cách thủ tục hành theo chế "Một cửa" đồng cấp, ngành + Xây dựng phương án xử lý nợ XDCB tỉnh nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp tham gia hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh + Xây dựng chương trình dự án để kêu gọi vốn, đối tác đầu tư xây dựng, tăng cường liên doanh, liên kết bên Đẩy mạnh dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng, mặt để kêu gọi vốn, có biện pháp cụ thể thực tốt sách thu hút đầu tư huyện Bố Trạch + Sử dụng có hiệu nguồn vốn Trung ương, nguồn vốn doanh nghiệp, huy động tối đa nguồn vốn nhàn rỗi nhân dân để đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư xây dựng 99 Tóm tắt chương Căn vào sở phân tích rút hạn chế chương 2; kết hợp với định hướng phát triển tỉnh Quảng Bình huyện Bố Trạch năm tiếp theo, luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án xây dựng từ ngân sách nhà nước cho sở hạ tầng huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đồng thời đưa số kiến nghị, đề xuất với cấp, ngành để công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện ngày hiệu Căn vào sở phân tích rút hạn chế chương 2; kết hợp với định hướng phát triển tỉnh Quảng Bình huyện Bố Trạch năm tiếp theo, luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án xây dựng từ ngân sách nhà nước cho sở hạ tầng huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đồng thời đưa số kiến nghị, đề xuất với cấp, ngành để công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện ngày hiệu Căn vào sở phân tích rút hạn chế chương 2; kết hợp với định hướng phát triển tỉnh Quảng Bình huyện Bố Trạch năm tiếp theo, luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án xây dựng từ ngân sách nhà nước cho sở hạ tầng huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đồng thời đưa số kiến nghị, đề xuất với cấp, ngành để công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện ngày hiệu 100 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN đóng góp quan trọng trình phát triển KT-XH chung tỉnh Quảng Bình QLNN dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN vấn đề có tính cấp thiết Trên thực tế, nhu cầu đầu tư lớn nguồn lực nhà nước có hạn Trong điều kiện kinh tế phát triển nước ta nay, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng đầu tư phát triển gặp nhiều khó khăn nguồn vốn hạn chế Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư từ NSNN có ý nghĩa quan trọng, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện đến 2020 Chính vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn QLNN đầu tư nguồn vốn NSNN để đưa giải pháp quản lý có hiệu vấn đề quan trọng cần thiết đặt Trên cở tìm hiểu số nội dung đầu tư quản lý dự án XDCB từ nguồn vốn NSNN, chương trình mục tiêu đầu tư cho huyện miền núi; phân tích đánh giá kết đầu tư thực trạng quản lý nhà nước dự án XDCB cho CSHT từ vốn NSNN giai đoạn 2011 - 2015 huyện Bố Trạch; luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án XDCB từ vốn NSNN địa bàn huyện Bố Trạch cách hợp lý Luận văn có giá trị định nghiên cứu, học tập sở đào tạo tham khảo nhà hoạch định sách; đồng thời đóng góp số luận điểm khoa học quản lý công, quản lý kinh tế Với trình độ thời gian có hạn, tác giả tiếp cận thực phân tích khối lượng thơng tin tương đối lớn thuộc nhiều khía cạnh Đòi hỏi phải nghiên cứu chuyên sâu giải hết vấn đề cách hoàn chỉnh Do đó, luận văn khó tránh khỏi sai sót, tác giả kính mong q thầy, Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện, góp phần nhỏ vào việc thúc đẩy công tác quản lý nhà nước dự án XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình ngày tốt Trân trọng cảm ơn./ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014 ngày 26/11/2014, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 10 Chính phủ (2015),Nghị định số 42/2017/NĐ-CP Chính phủ Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 Bộ tài (2015), Thơng tư số 329/2016/TT-BTC Bộ Tài : Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 119/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định bảo hiểm bắt buộc hoạt động đầu tư xây dựng 12 Bộ tài (2015), Thơng tư số 210/2010/TT-BTC Bộ Tài : Quy định việc tốn vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm 13 Bộ tài (2015), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC Bộ Tài : Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 14 Bộ tài (2015), Thơng tư số 209/2016/TT-BTC Bộ Tài : Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng, phí thẩm định thiết kế sở 15 Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 16 Đinh Văn Phượng (2000), Thu hút sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế miền núi phía Bắc nước ta nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc Gia (2015), Giáo trình Quản lý Hành Nhà nước tập 1, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 18 Học viện Hành Quốc Gia (2015), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 19 Huyện Ủy Bố Trạch (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Bố Trạch lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 – 2020 20 Lê Ngọc Bình (2011), Tác động sách xóa đói giảm nghèo đến đời sống dân tộc thiểu số thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, Luận văn thạc sĩ xã hội học, Hà Nội 21 Lê Thị Thu Vân (2015), Quản lý nhà nước với đầu tư từ ngân sách cho vùng dân tộc miền núi địa bàn huyện Bắc Trà My tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Thừa Thiên Huế 22 Nguyễn Thế Bảo (2015), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Quảng Trạch tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Thừa Thiên Huế 23 Nguyễn Huy Chí (2015), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN cấp huyện thuộc Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Hà Nội 24 Quốc hội (2005), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam 25 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 26 Trần Chí Việt (2015), Giải pháp quản lý đầu tư XDCB vốn ngân sách tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Thừa Thiên Huế 27 Tỉnh ủy Quảng Trị (2015), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Quảng Bình 28 UBND huyện Bố Trạch, Báo cáo quy hoạch phát triển KT-XH huyện Bố Trạch đến năm 2020, Bố Trạch 29 UBND huyện Bố Trạch (2015), Báo cáo tình hình phát triển KT-XH huyện Bố Trạch giai đoạn 2010 – 2015, Bố Trạch 30 UBND huyện Bố Trạch (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Bố Trạch 31 UBND tỉnh Quảng Bình (2016), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 – 2020, Quảng Bình Website: Trang thông tin điện tử UBND huyện Bố Trạch, https://botrach.quangbinh.gov.vn/3cms/ ... nhà nước huyện Bố Trạch Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà. .. đất nước 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà. .. Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước