BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC CƠ TỈNH GIA LAI TỪ 01/ 07/ 2004 ĐẾN THÁNG 06/ 2010 SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH : : : : : Nguyễn Thị Hồng Thương 06124122 DH06QL 2006 - 2010 QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TP Hồ Chí Minh, tháng 06 năm 2010 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MƠN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT NGUYỄN THỊ HỒNG THƯƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC CƠ TỈNH GIA LAI TỪ 01 /07 /2004 ĐẾN THÁNG 06 /2010 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Huỳnh Thanh Hùng (Địa quan: Trường Đại học Nơng Lâm TP.Hồ Chí Minh) (Ký tên ……………………………………………) Tháng 06 năm 2010 LỜI CẢM ƠN  Ngàn lời cảm ơn đến Ba mẹ người sinh thành, dạy dỗ, ni dưỡng cho có ngày hôm Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô Khoa Quản Lý Đất Đai Bất Động Sản, quý thầy, cô Trường Đại học Nơng Lâm TP.HCM tận tình giảng dạy truyền đạt cho em kiến thức kinh nghiệm bổ ích suốt thời gian học tập trường Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Huỳnh Thanh Hùng, giảng viên Khoa Quản Lý Đất Đai Bất Động Sản, Trường Đại học Nông Lâm TP.HCM, cảm ơn thầy tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, tạo điều kiện để em hoàn thành đề tài Thầy cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu làm hành trang vững bước vào đời Trong suốt thời gian tìm hiểu thực tế để thực đề tài, mặt dù gặp nhiều khó khăn vướng mắc, bất cập em may mắn nhận giúp đỡ nhiệt tình, lời động viên, cổ vũ quý lãnh đạo, anh chị công tác phòng Tài Ngun Mơi Trường huyện Đức Cơ, tỉnh Gia Lai giúp đỡ, cung cấp tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài Chân thành cảm ơn thầy, cô Thư Viện Trường Đại học Nông Lâm TP.HCM, tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành đề tài Tập thể lớp Quản Lý Đất Đai khóa 32, anh chị, bạn bè lớp giúp đỡ động viên em suốt thời gian học tập thực tập vừa qua Đề tài khơng tránh khỏi sai sót, mong ý kiến đóng góp q báu q thầy bạn đọc để đề tài hoàn thiện TP.HCM, tháng 06 năm 2010 Sinh viên Nguyễn Thị Hồng Thương TÓM TẮT Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Hồng Thương sinh viên khoá 2006-2010, Khoa Quản lý đất đai Bất động sản, Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài: “Đánh giá tình hình tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đức Cơ tỉnh Gia Lai từ 01/07/2004 đến tháng 06/2010” Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Huỳnh Thanh Hùng, giảng viên Khoa Quản Lý Đất Đai Bất Động Sản, Trường Đại học Nơng Lâm Thành phố Hồ Chí Minh Đức Cơ huyện biên giới phía Tây Bắc tỉnh Gia Lai Trong năm qua huyện có bước phát triển mạnh kinh tế Chính điều làm giá đất ngày tăng cao người dân ngày quan tâm nhiều đến phần diện tích mà có Do đó, năm gần tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện xảy phức tạp, gây khó khăn việc thực chức quản lý Nhà nước đất đai Vì vậy, vấn đề tranh chấp đất đai cần phải giải cách toàn diện để tạo ổn định xã hội Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài tập trung nghiên cứu điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất đai, thực trạng tranh chấp giải tranh chấp đất đai từ 01/07/2004 đến 06/2010, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai vướng mắc, khó khăn, tồn địa bàn huyện Đức Cơ Để thực nội dung nghiên cứu trên, đề tài sử dụng phương pháp: điều tra, thu thập số liệu, thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh… nhằm đánh giá thực trạng kết giải tranh chấp đánh giá, nhận xét hiệu giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện từ rút kinh nghiệm, giải pháp giúp hồn thiện cơng tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đề tài tập trung vào thu thập, phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên – tài nguyên thiên nhiên, thực trạng kinh tế - xã hội, tình hình quản lý đất đai có ảnh hưởng đến cơng tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đức Cơ từ 01/07/2004 đến tháng 07/2010 Qua thấy đựợc tổng lượng đơn tranh chấp giai đoạn 348 đơn với nhiều dạng tranh chấp khác nhau: dạng tranh chấp đường đi, ranh đất phổ biến với tổng số đơn 151 đơn chiếm tỷ lệ 43,39% tổng lượng đơn tranh chấp toàn huyện Dạng tranh chấp chiếm tỷ lệ thấp giai đoạn tranh chấp đất gia tộc đất tập đoàn chiếm tỷ lệ 4,59% 4,88% Từ phân tích đánh giá đó, đề tài đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm bước góp phần hồn thiện công tác giải tranh chấp đất đai huyện Đức Cơ Với nhận xét, đánh giá cụ thể, đề tài khái quát cách khách quan tình hình tranh chấp đất đai cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Đức Cơ Trang i MỤC LỤC Trang TÓM TẮT .i MỤC LỤC ii DANH SÁCH CÁC BẢNG iv DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ .v DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi ĐẶT VẤN ĐỀ .1 PHẦN I TỔNG QUAN I.1.Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu .3 I.2.Cơ sở khoa học tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai I.2.1.Một số khái niệm I.2.2.Các vấn đề tranh chấp đất đai I.3.Cơ sở pháp lý .11 I.4.Khái quát địa bàn nghiên cứu 11 I.4.1 Điều kiện tự nhiên huyện Đức Cơ 11 I.4.2 Các nguồn tài nguyên 14 I.4.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 16 I.4.4 Cơ sở kinh tế kỹ thuật 18 I.4.5 Nội dung phương pháp nghiên cứu 21 PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 22 II.1 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai 22 II.1.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 22 II.1.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai 24 II.2 Tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đức Cơ .28 II.2.1 Quy trình giải TCĐĐ địa bàn huyện Đức Cơ 28 II.2.2 Sơ lược tình hình tranh chấp giải TCĐĐ trước có Luật đất đai 2003 .31 II.3 Thực trạng TCĐĐ địa bàn huyện Đức Cơ 35 II.3.1 Giai đoạn từ 01/07/2004 đến 06/2010 35 II.3.2 Nguyên nhân dẫn đến TCĐĐ địa bàn huyện Đức Cơ 44 Trang ii II.4 Một trường hợp TCĐĐ điển hình địa bàn huyện Đức Cơ 47 II.4.1 Thực trạng TCĐĐ địa bàn huyện 47 II.4.2 Ví dụ trường hợp TCĐĐ điển hình 47 II.5 Đánh giá chung tình hình giải TCĐĐ địa bàn huyện Đức Cơ 49 II.6 Những thuận lợi khó khăn q trình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đức Cơ .50 II.6.1 Thuận lợi: 50 II.6.2 Khó khăn: 50 II.7 Một số giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu công tác giải TCĐĐ địa bàn huyện Đức Cơ 51 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 53 Kết luận .53 Kiến nghị 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Trang iii DANH SÁCH CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1: Diện tích tự nhiên phân theo đơn vị hành 12 Bảng 1.2: Thống kê diện tích theo cấp độ dốc 13 Bảng 1.3: Phân bố loại đất 15 Bảng 1.4: Diện tích, dân số phân bố dân cư năm 2010 17 Bảng 1.5: Thống kê tình hình giáo dục năm 2010 18 Bảng 1.6: Số lượng vật nuôi năm 2010 19 Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích năm 2010 22 Bảng 2.2: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng giai đoạn 2005 – 2010 23 Bảng 2.3: Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2020 25 Bảng 2.4: Tình hình cấp GCNQSDĐ xã, thị trấn giai đoạn 2000-2009 26 Bảng 2.5: Hiện trạng sử dụng đất huyện Đức Cơ năm 2010 27 Bảng 2.6: Các dạng TCĐĐ địa bàn huyện từ năm 2000 đến 06/2004 32 Bảng 2.7: Tình hình giải TCĐĐ địa bàn huyện Đức Cơ từ 2000 đến 06/2004 34 Bảng 2.8: Các dạng TCĐĐ phổ biến huyện Đức Cơ từ 01/07/2004 đến 06/2010 36 Bảng 2.9: Lượng đơn TCĐĐ xã, thị trấn từ 01/07/2004 đến 06/2010 38 Bảng 2.10: Kết giải TCĐĐ xã, thị trấn 40 Bảng 2.11: Lượng đơn TCĐĐ UBND huyện từ 01/07/2004 đến 06/2010 41 Bảng 2.12: Kết giải TCĐĐ UBND huyện từ 01/07/2004 đến 06/2010 43 Trang iv DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.1: Số học sinh trường địa bàn huyện năm 2010 18 Biểu đồ 2.1: Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích năm 2010 22 Biểu đồ 2.2: Lượng đơn TCĐĐ từ năm 2000 đến 06/2004 33 Biểu đồ 2.3: Tình hình giải TCĐĐ từ năm 2000 đến 06/2004 34 Biểu đồ 2.4: Các dạng TCĐĐ từ 01/07/2004 đến 06/2010 37 Biểu đồ 2.5: Tỷ lệ lượng đơn TCĐĐ xã, thị trấn từ 01/07/2004 đến 6/2010 38 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ vị trí huyện Đức Cơ – tỉnh Gia Lai 12 Sơ đồ 2.1: Quy trình giải TCĐĐ cấp xã, thị trấn theo Luật đất đai 2003 30 Sơ đồ 2.2: Quy trình giải TCĐĐ UBND huyện theo Luật đất đai 2003 31 Trang v DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT 01.UBND 02.HĐND 03.TAND 04.TCĐĐ 05.GCNQSDĐ 06.TDTTN 07.Phòng TN & MT 08.Số thứ tự 09.TS 10.ĐVT 11.DT 12.TW 13.CT 14.NQ 15.NĐ 16.CP 17.UB 18.TTr 19.TTLT Uỷ Ban Nhân Dân Hội Đồng Nhân Dân Toà án nhân dân Tranh chấp đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổng diện tích tự nhiên Phòng Tài Ngun Mơi Trường STT Tổng số Đơn vị tính Diện tích Trung Ương Chỉ thị Nghị Nghị định Chính phủ Uỷ ban Tờ trình Thơng tư liên tịch Trang vi Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH : Nguyễn Thị Hồng Thương ĐẶT VẤN ĐỀ Hiện nay, tốc độ tăng dân số ngày nhanh, với phát triển kinh tế xã hội dẫn đến nhu cầu sử dụng đất cao Trong đó, diện tích đất đai lại không thay đổi làm cho đất đai trở thành loại hàng hóa đặt biệt, dẫn đến giá đất ngày tăng cao, làm nảy sinh nhiều vấn đề công tác quản lý sử dụng đất có vấn đề tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai ln vấn đề thời sự, có diễn biến phức tạp, ảnh hưởng xấu đến việc quản lý, sử dụng đất nói riêng bất ổn định đời sống kinh tế - xã hội nói chung Đức Cơ huyện tỉnh Gia Lai đà phát triển kinh tế phát triển chung nước Cũng địa phương khác, tình hình tranh chấp đất đai huyện diễn ngày mạnh mẽ phức tạp Vì thế, việc giải tranh chấp đất đai cần thiết quan chức Tuy nhiên vấn đề nhiều vướng mắc, chưa có thống quan hành chính, chưa triển khai triệt để hiệu chưa cao từ Trung Ương đến địa phương Công tác cấp giấy chứng nhận QSĐĐ địa bàn huyện chậm, việc giao đất, thu hồi đất thực chưa tốt, dẫn đến huyện tồn đọng vụ việc tranh chấp kéo dài, diễn biến phức tạp Công tác xử lý vi phạm quan có thẩm quyền chưa kịp thời nên số khu đất tranh chấp bị thay đổi trạng Về trình độ dân trí huyện gần nâng lên hạn chế, thêm vào cơng tác tuyên truyền pháp luật chưa sâu, chưa rộng ý thức người dân tìm hiểu pháp luật chưa cao đại đa số đến phát sinh tranh chấp bắt đầu tìm hiểu…Điều làm ảnh hưởng lớn đến công tác giải tranh chấp đất đai huyện Từ lý trên, dẫn đến số vụ việc tranh chấp đất đai liên quan đến quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện phát sinh nhiều Trong có vụ việc tranh chấp phức tạp, khó xử lý, tồn đọng kéo dài Xuất phát từ tình hình thực tế trên, vấn đề giải tốt tranh chấp đất đai nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp, quyền lợi nghĩa vụ đáng người dân lĩnh vực đất đai Chúng tiến hành thực đề tài “Đánh giá tình hình tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đức Cơ tỉnh Gia Lai từ ngày 01/07/2004 đến tháng 06/2010” Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình tranh chấp giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đức Cơ từ có Luật đất đai năm 2003 nay, nhằm rút vướng mắc thiếu sót cơng tác hoạt động, giải tranh chấp đất đai huyện Từ đưa hướng giải thích hợp với tình hình cụ thể địa phương Yêu cầu Nắm hiểu rõ văn pháp luật, quy định Nhà nước, nguyên tắc, trình tự thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Thu thập hồ sơ tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đức Cơ với số liệu nghiên cứu phải xác, khách quan cụ thể Đưa nhận định, dựa tình hình thực tế địa phương kiến nghị hướng giải cho phù hợp hiệu Trang Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH : Nguyễn Thị Hồng Thương so với năm 2006) Nguyên nhân giảm thời gian này, tâm lý người sử dụng đất dự án quy hoạch thời gian ổn định xảy tình trạng tranh chấp trước nữa, giá đất có phần ổn định hơn, nên lượng đơn tranh chấp thời gian giảm xuống đáng kể Lượng đơn thư gửi UBND huyện bao gồm đơn thẩm quyền đơn khơng thẩm quyền Trong lượng đơn không thẩm quyền chiếm tỷ lệ tương đối cao, trung bình khoảng 28% tổng số đơn Đặc biệt, lượng đơn không thẩm quyền tập trung cao vào đầu năm 2004 với số lượng đơn đơn, chiếm tỷ lệ 36,67%; năm 2005 với số lượng đơn 11, chiếm tỷ lệ 36,67% Nguyên nhân chủ yếu am hiểu pháp luật người sử dụng đất thấp Họ khơng phân biệt đâu thẩm quyền giải TAND, đâu thẩm quyền giải UBND huyện việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Ngoài ra, có số vụ khiếu kiện vượt cấp, người sử dụng đất gửi đơn tranh chấp đất đai UBND huyện cấp xã, thị trấn chưa tiến hành hoà giải b Cách giải hình thức TCĐĐ đai địa bàn huyện Đức Cơ Giải tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân vấn đề nhạy cảm việc phải nắm vững kiến thức pháp luật đất đai người giải cần phải linh động, nhạy bén vụ việc, dù hình thức tranh chấp việc quan trọng phải xác định rõ nguồn gốc sử dụng đất Cụ thể sau: - Làm việc với bên tranh chấp đất đai - Làm việc với người có liên quan, tổ chức trước quản lý đất tranh chấp nói (nếu có) - Biên kiểm tra trạng tranh chấp - Làm việc với quyền địa phương nơi có đất tranh chấp, nhằm xem xét quan điểm giải địa phương (UBND xã, thị trấn…) - Trích lục đồ giải phần đất tranh chấp, nguồn gốc đất tranh chấp, trình quản lý sử dụng đất, trạng sử dụng đất, pháp luật để giải tranh chấp Trường hợp vụ việc không phức tạp, có đầy đủ chứng pháp lý, thủ trưởng quan tham mưu (Trưởng phòng Tài Ngun Mơi Trường) dự thảo định kèm báo cáo xác minh để trình Chủ tịch UBND huyện Đức Cơ xem xét ban hành định giải tranh chấp đất đai lần đầu chịu trách nhiệm nội dung định trước Chủ tịch UBND huyện Trường hợp vụ việc phức tạp thiếu chứng cứ, cần phải có ý kiến chung thủ trưởng quan tham mưu phải báo cáo Chủ tịch UBND huyện tổ chức họp hội đồng tư vấn pháp luật đất đai huyện để xem xét giải c Kết giải tranh chấp đất đai cấp huyện Khi ban hành giải TCĐĐ lần đầu UBND huyện phần nhiều vụ việc bên tranh chấp đồng ý thực theo định Do tranh chấp bên tranh chấp thiếu hiểu biết pháp luật đất đai nên cảm thấy xứng đáng hưởng quyền lợi đất tranh chấp Nhưng trình giải tranh chấp, bên tranh chấp nghe tuyên truyền pháp luật, nghe phân tích Trang 42 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH : Nguyễn Thị Hồng Thương giải thích vụ việc có liên quan sở pháp luật, hiểu sai nên khơng u cầu cấp tiếp tục giải Do đó, kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện thời gian qua sau: Bảng 2.12: Kết giải TCĐĐ UBND huyện từ 01/07/2004 đến 06/2010 Năm tháng cuối năm 2004 Đơn tồn cũ Đơn nhận Tổng đơn (ĐVT: đơn) Đã giải Đơn tồn 12 12 10 2005 19 21 20 2006 37 38 38 2007 21 21 20 2008 24 25 24 2009 22 23 23 tháng đầu năm 2010 12 12 10 ( Nguồn: phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Đức Cơ, 2010) Do vụ tranh chấp đất đai khơng hòa giải cấp xã, thị trấn phải chuyển lên huyện theo thẩm quyền giải đa số trường hợp phức tạp, vụ việc kéo dài, làm ảnh hưởng đến tỷ lệ giải đơn tranh chấp đất đai UBND huyện Tuy nhiên, quan chức có nhiều cố gắng để giải lượng đơn tranh chấp không để đơn thư tồn đọng, cuối năm 2004 tồn đọng đơn phải chuyển sang năm 2005, năm 2005 sau giải tồn đọng đơn, nội dung đơn tranh chấp phức tạp, q trình xác minh khơng rõ ràng nên chuyển sang năm 2006 Nguyên nhân trường hợp tồn đọng nhận trường hợp kéo dài lâu năm, phức tạp thiếu sở pháp lý để giải Thêm vào kết giải thường không công nhận quyền sử dụng đất cho hộ họ sử dụng đất thời gian dài không kê khai đăng ký, nguồn gốc sử dụng đất hợp pháp lại thường xuyên chuyển nhượng đất trái phép, không chấp hành quy định quyền địa phương Khi xảy TCĐĐ thường không hợp tác với quan nhà nước Mặc khác, trình tiếp nhận hồ sơ xử lý gặp nhiều khó khăn như: q trình giải số bên tranh chấp thiếu hợp tác nên phần gây khó khăn cho q trình giải quyết, trình tiếp nhận hồ sơ phải nhiều thời gian để thẩm tra, xác minh làm rõ Do đó, dẫn đến việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai không kịp tiến độ Trong năm 2007 lượng đơn tranh chấp UBND huyện 21 đơn, giải 20 đơn tồn đọng lại đơn Trong 20 đơn giải cấp Trang 43 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH : Nguyễn Thị Hồng Thương huyện giải 18 đơn đơn lại phải chuyển lên UBND tỉnh sau nhận kết giải cấp huyện đương khơng chấp nhận với kết huyện Số đơn tranh chấp có định giải lần đầu UBND huyện tiếp tục khiếu kiện lên UBND tỉnh đơn Qua trình tìm hiểu nội dung đơn định giải cuối UBND tỉnh có nội dung cơng nhận định giống cấp huyện Hiệu giải xác UBND huyện cao, đạt độ xác 83% Công tác giải tranh chấp huyện thực theo chủ trương sách Đảng, theo nguyên tắc giải tranh chấp đất đai tỉnh nguyên tắc huyện Trình tự giải tranh chấp từ cấp sở đến cấp huyện thực cách nghiêm túc theo quy định Luật khiếu nạitố cáo, Luật đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ Đặc biệt cơng tác hòa giải cấp sở trọng ngày phát huy tính hiệu công tác giải tranh chấp đất đai Qua để thấy với quy trình giải tranh chấp kết giải đạt tương đối cao so với trước Luật đất đai 2003, thơng qua việc hòa giải sở góp phần giảm bớt lượng đơn tranh chấp II.3.2 Nguyên nhân dẫn đến TCĐĐ địa bàn huyện Đức Cơ Từ thực tế tranh chấp đất đai diễn địa bàn huyện Đức Cơ, rút số nguyên nhân chủ yếu sau: II.3.2.1 Nguyên nhân khách quan Sau kháng chiến, tình hình sử dụng đất có nhiều diễn biến phức tạp Trong chín năm kháng chiến, Chính phủ tiến hành chia ruộng đất cho người nông dân lần vào năm 1949-1950 năm 1954 Nhưng đến năm 1957, chế độ Sài Gòn cũ thực việc cải cách điền địa, gây xáo trộn lớn quyền sở hữu ruộng đất người nông dân Sau năm 1975, Nhà nước tiến hành hợp tác hố nơng nghiệp, đồng thời xây dựng hàng loạt nông trường, lâm trường, trang trại Những tổ chức chiếm nhiều diện tích hoạt động khơng hiệu Đặc biệt, qua năm lần điều chỉnh ruộng đất vào năm 1978-1979 năm 1982-1983, với sách chia cấp đất đai theo kiểu bình quân nhân dẫn đến xáo trộn lớn ruộng đất, ranh giới, số lượng mục đích sử dụng II.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan Qua nghiên cứu nội dung đơn thư khiếu nại công dân xác định rõ nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại, tranh chấp đất đai địa bàn huyện là: - Đức Cơ huyện phát triển, nhu cầu xây dựng ngày cao làm cho giá trị đất đai ngày tăng Mặt khác, việc gia tăng dân số làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng lên, vốn đất đai có hạn Điều góp phần thúc đẩy giá đất tăng cao Tranh chấp đất đai bắt đầu xảy ra, nhiều người tranh giành mảnh đất - Pháp luật đất đai thời gian qua thiếu đồng bộ, thiếu cụ thể thiếu quán cách hiểu vá áp dụng Luật có khác số địa phương khác Luật đất đai hay sửa đổi Luật đời sau mở rộng quyền lợi người sử dụng đất so với Luật đời trước, dẫn đến thiếu công việc thực sách nhà nước đối tượng trước sau Trang 44 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH : Nguyễn Thị Hồng Thương - Trong chế quản lý trước kia, việc quản lý nhà nước đất đai lỏng lẻo Nhà nước phân công, phân cấp cho nhiều ngành Dẫn đến việc quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở - Do công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai đại trà Từ đó, làm phát sinh nhiều vấn đề sai sót cấp sai, trùng thửa, sai tên chủ sử dụng, sai diện tích… nguyên nhân phát sinh tranh chấp - Do cơng tác bồi thường, giải phóng mặt chưa giải tốt mối quan hệ quyền Nhà nước (đại diện sở hữu toàn dân đất đai) quyền người sử dụng đất pháp luật công nhận; chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích xã hội, lợi ích nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi, thường nhấn mạnh đến môi trường đầu tư, nóng vội giải phóng mặt để giao đất, cho thuê đất Việc quy định giá đất thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường có tác động tích cực tới việc khuyến khích nhà đầu tư lại gây phản ứng gay gắt người có đất bị thu hồi, số nơi chưa chấp hành quy định Nhà nước trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nguyên nhân phát sinh tranh chấp - Tổ chức chế giải khiếu kiện thiếu ổn định bất cập so với yêu cầu thực tế Nhiều nơi làm chưa tốt việc tiếp dân, nhận đơn, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật nộp đơn để tình trạng người khiếu kiện hết nơi đến nơi khác, nộp đơn vượt cấp thẩm quyền giải - Một phận cán cơng chức đơi lúc, đơi nơi chưa gương mẫu thiếu hiểu biết, thiếu ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân - Do trình độ hiểu biết pháp luật người dân chưa cao Mặc khác, cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật đất đai chưa coi trọng làm cho nhiều văn pháp luật đất đai nhà nước chưa phổ biến sâu rộng quần chúng nhân dân Từ đó, dẫn đến tình trạng người dân tranh chấp khiếu nại không nơi quy định, khiếu nại nhiều nơi, khiếu nại vượt cấp… - Với tình hình sách, pháp luật đất đai thời gian dài không đồng bộ, thiếu cụ thể thiếu quán, dẫn tới việc thực sách nhiều trường hợp tùy tiện không quan tâm đầy đủ đến lợi ích đáng người sử dụng đất, gây nên xúc - Mặc khác, hệ thống sách, pháp luật đất đai bước đổi theo hướng ngày quan tâm lợi ích đáng người sử dụng đất tạo suy bì, sách bồi thường, giải phóng mặt Đặc biệt việc định giá đất bồi thường, xử lý mối tương quan giá đất thu hồi với giá đất tái định cư (thu hồi theo giá Nhà nước quy định thấp, giao đất tái định cư lại theo giá gần sát với giá thị trường) Nguyên nhân sâu xa biểu nêu chưa quán triệt chấp hành nghiêm chỉnh quan điểm, chủ trương, sách Ðảng đất đai Nghị VII BCHTƯ khố IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước nêu rõ phải giải hài hoà mối quan hệ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, nơi tái định cư Trang 45 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH : Nguyễn Thị Hồng Thương phải có điều kiện tốt nơi cũ, thực tế triển khai chưa thể đầy đủ quan điểm Sau có Luật Ðất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành, nhiều địa phương chưa kịp thời ban hành đủ văn quy phạm pháp luật cụ thể hoá thuộc thẩm quyền cấp tỉnh để triển khai, chưa nắm đổi mới, quy định pháp luật đất đai nên áp dụng quy định cũ bị huỷ bỏ thay thế, nhiều trường hợp áp dụng sai quy định Những bất cập tạo nên vụ việc khiếu kiện đất đai Trong đó, cơng tác kiểm tra, tra chưa quan tâm mức, cơng tác hậu kiểm dự án, cơng trình sau giao đất, cho thuê đất địa phương ý Tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, không tiến độ, không đầu tư theo dự án mà chờ chuyển nhượng kiếm chênh lệch giá phát xử lý kịp thời Việc kiểm tra, tra thực chế độ công vụ xử lý vi phạm cán bộ, công chức công tác quản lý sử dụng đất đai chưa đặt cách cụ thể, tích cực Trên nguyên nhân chung dẫn đến tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đức Cơ Tuy nhiên, vấn đề tranh chấp đất đai địa phương khác nhau, có nhiều nguyên nhân đặc thù việc tìm nguyên nhân đặc thù phải vào thực tế sử dụng đất, vào phong tục, tập quán địa phương để có giải pháp tốt cho vụ tranh chấp  Nhận xét trình giải tranh chấp đất đai huyện Đức Cơ Quá trình thụ lý đơn tranh chấp nhận hợp tác tích cực đương sự, bên cạnh cán thụ lý gặp khơng khó khăn tiếp nhận đơn như: nội dung đơn tranh chấp đôi lúc viết khơng rõ ràng, trình tự thủ tục không với quy định pháp luật đất đai… Điều kiện thẩm tra, xác minh tư liệu thông tin hạn chế, vụ việc tồn đọng qua nhiều thời kỳ Khi xác minh nguồn gốc, trạng sử dụng đất phải điều tra qua nhiều hệ, qua nhiều người sử dụng nên đôi lúc gặp nhiều khó khăn Mặc khác, xác minh vụ việc cán thụ lý giúp đỡ cấp sở thông qua lần hòa giải sở Q trình thu thập chứng nhiều bị thất lạc, không đầy đủ, việc mua bán, sang nhượng, cho mượn cho thuê, nhiều trường hợp thỏa thuận miệng viết giấy tay hai bên… trở ngại đáng kể cho việc xác minh thật, phân định sai nên việc giải gặp nhiều khó khăn Khi tìm hiểu việc có liên quan số người sẵn sàng đứng làm chứng xác nhận mà biết theo thật, bên cạnh có số người sợ trả thù nên khơng chịu làm nhân chứng Q trình soạn thảo văn gặp phải số vướng mắc không xác định loại giấy tờ hợp pháp có liên quan đến nội dung tranh chấp, lời khai đương đôi lúc không trùng với nội dung đơn Trình tự giải tranh chấp từ cấp sở đến cấp huyện thực cách nghiêm túc theo quy định Luật khiếu nại- tố cáo, Luật đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ Đặc biệt cơng tác hòa giải cấp sở trọng ngày phát huy tính hiệu cơng tác giải tranh Trang 46 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH : Nguyễn Thị Hồng Thương chấp đất đai sở pháp lý vững cho công tác giải tranh chấp đạt hiệu cao II.4 Một trường hợp TCĐĐ điển hình địa bàn huyện Đức Cơ II.4.1 Thực trạng TCĐĐ địa bàn huyện Trong năm qua tình hình TCĐĐ địa bàn huyện diễn phức tạp với loại tranh chấp điển hình như: tranh chấp đất ở, tranh chấp đất nông nghiệp, tranh chấp ranh đất… Hướng giải UBND huyện: UBND huyện vào quy định pháp Luật đất đai giải cách triệt để vụ việc tranh chấp đất đai kéo dài, giải cách thấu tình đạt lý theo quy định pháp luật đất đai để bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Qua đó, phát huy vai trò cầu nối quyền với nhân dân để bảo vệ lợi ích đáng cho nhân dân II.4.2 Ví dụ trường hợp TCĐĐ điển hình Tranh chấp ranh đất ơng Bùi Hữu Phượng ơng Hồng Đình Liệu ngụ khu phố 3, thị trấn Chư Ty, huyện Đức Cơ tỉnh Gia Lai II.4.2.1 Nội dung tranh chấp đất Bùi Hữu Phượng: Ông Bùi Hữu Phượng, sinh năm 1942, địa thường trú khu phố 3, thị trấn Liên Hương Ông Phượng cho UBND huyện giải chưa thỏa đáng, không khách quan việc ơng Hồng Đình Liệu chiếm đất xây dựng nhà đường Kpăh Klơng với diện tích 21m2 (21m x 1m) khu phố 3, thị trấn Chư Ty II.4.2.2 Q trình giải khiếu nại: Nguồn gốc lơ đất ơng Hồng Văn Liệu mua lại ơng Rơ Mah Le năm 1991 Ơng Rơ Mah Le cơng nhận có sang nhượng cho ơng Hồng Văn Liệu lơ đất với diện tích 11m x 50m số liệu ghi giấy viết tay đúng.(Có biên xác minh kèm theo) Việc mua bán sang nhượng ông Bùi Hữu Phượng với ông Nguyễn Tấn Được không thơng qua quyền địa phương Theo giấy viết tay ngày 10/03/1998 có tổng diện tích 180m2 (9m x 20m) Căn biên xác minh trạng ngày 30/05/2005 phía Bắc giáp đất ơng Hồng Văn Liệu 21m Phía Nam giáp đường Phan Đình Phùng dài 21m Phía Đơng giáp đường Kơpaklơng Phía Tây giáp đất ơng Hồ Đình Trường 8m Tổng diện tích đất ông Bùi Hữu Phượng 203,7m2 UBND thị trấn tiến hành hòa giải bên khơng thành, ý kiến ông Bùi Hữu Phượng cho giấy viết tay ông Rơ Mah Le sang nhượng cho ơng Hồng Văn Liệu có dấu hiệu tẩy xóa nên ông Bùi Hữu Phượng tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến UBND huyện để yêu cầu giải UBND huyện đạo Phòng Tài Ngun Mơi Trường, UBND thị trấn Chư Ty giải quyết.Sau kiểm tra, xác minh ngày 7/12/2005, phòng Tài Ngun Mơi Trường, UBND có buổi làm việc với nguyên đơn, bị đơn người có liên quan Tại buổi làm việc ông Bùi Hữu Phượng bà Hồ Thị Như ( vợ ông Liệu ) thống kết kiểm tra xác minh diện tích đất 02 hộ sử dụng Tuy nhiên thời gian sau ông Phượng lại khơng trí nội dung biên làm việc ngày Trang 47 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH : Nguyễn Thị Hồng Thương 7/12/2005 tiếp tục khiếu nại UBND huyện Đức Cơ có buổi làm việc vào ngày 29/11/2006 với 02 hộ Bùi Hữu Phượng Hoàng Văn Liệu, đồng thời có văn phúc đáp số 730/UBND-NC ngày 20/10/2006 việc phúc đáp kiến nghị ông Bùi Hữu Phượng Nhưng ông Phượng không chấp nhận ý kiến UBND huyện, tiếp tục khiếu nại lên UBND tỉnh ngành có liên quan để yêu cầu giải II.4.2.3 Kết kiểm tra, xác minh theo hai nội dung ông Phượng khiếu nại sau: a Ơng Phượng khiếu nại cho ơng Hồng Đình Liệu sửa chửa, tẩy xóa giấy tờ nhượng đất từ ông Rơ Mah Le cho ông Liệu ( tức tẩy xóa 10m thành 11m) - Qua kiểm tra xác minh cho thấy: Ngày 02/05/1991 ông Rơ Mah Le thỏa thuận nhượng lại cho ơng Hồng Đình Liệu lơ đất với diện tích khoảng 550m2 (11m x 50m) đất vườn Việc chuyển nhượng thơng qua giấy viết tay ông Rơ Mah Le tự viết lập giao cho ơng Hồng Đình Liệu giữ Ngày 02/10/2007 phòng Tài Ngun Mơi Trường làm việc với ông Rơ Mah Le để xác định chữ viết, ông Le khẳng định chữ viết giấy viết tay ơng khơng có tẩy, xóa, sửa chữa qua xác minh ơng Trần Vi Vinh cư trú đường Kpăh Klơng, thị trấn Chư Ty nhân chứng có mặt ơng Le ông Liệu lập giấy nhượng đất vào ngày 02/05/1991 thừa nhận khơng có tẩy, xóa, sửa chữa; ông cho biết 02 bên thỏa thuận chiều rộng mặt đường đất ( đường Kpăh Klơng ) 11m không xác định chiều dài mét Như cho thấy nội dung ông Phượng khiếu nại cho ơng Liệu tẩy xóa giấy nhượng đất ông Rơ Mah Le viết để lấn chiếm 21m2 đất ông không - Trong giấy viết tay từ ông Nguyễn Tiến Được chuyển nhượng đất cho ơng Bùi Hữu Phượng diện tích đất có 180m2 (9m x 20m) kết kiểm tra cho thấy ông Phượng quản lý, sử dụng 203,7m2 chiều rộng mặt đường Kpăh Klơng chuyển nhượng có 9m, qua kiểm tra đo đạc thực tế mặt đường ơng 11,4m diện tích phù hợp với đồ đo đạc địa hộ liền kề ký xác định ranh giới đất không tranh chấp Như lại khẳng định nội dung ông Phượng khiếu nại cho ông Liệu có sửa chữa, tẩy xóa giấy tờ khơng thật b Ơng Phượng khiếu nại quyền địa phương giải khiếu nại ông không pháp luật Vấn đề xác minh sau: Việc giải khiếu nại ông Bùi Hữu Phượng UBND thị trấn Chư Ty, phòng Tài nguyên Mơi Trường, UBND huyện Đức Cơ thực trình tự theo quy định Pháp luật kết giải dựa pháp lý, chứng có đối chiếu với kết kiểm tra, xác minh làm sở kết luận Do ông Phượng khiếu nại cho quyền địa phương giải chưa khiếu nại ông khơng có II.4.2.4 Kết luận, kiến nghị phòng Tài Ngun Mơi Trường Thực ý kiến đạo UBND huyện việc kiểm tra, giải khiếu nại ông Bùi Hữu Phượng, địa chỉ: khu phố 3, thị trấn Chư Ty, việc tranh chấp đất đai với ơng Hồng Đình Liệu đường Kpăh Klơng kết luận đề xuất sau: a Trên sở kiểm tra, xác minh hai nội dung ơng Bùi Hữu Phượng khiếu nại Phòng Tài Nguyên Môi Trường khẳng định ông Phượng khiếu nại thiếu sở pháp lý Trang 48 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH : Nguyễn Thị Hồng Thương b Đề nghị UBND huyện định giải khiếu nại ông Bùi Hữu Phượng, không cơng nhận tồn nội dung khiếu nại ơng Phượng theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Căn để UBND huyện Đức Cơ đưa định giải Căn Luật tổ chức HĐND-UBND năm 2003; Căn Luật đất đai 2003; Căn Luật khiếu nại tố cáo năm 1998; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại tố cáo năm 2004; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại tố cáo năm 2005; Căn nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Xét đơn khiếu nại ông Bùi Hữu Phượng, địa đường Kpăh Klơng, tổ dân phố 3, thị trấn Chư Ty huyện Đức Cơ Xét nội dung báo cáo số 589/BC-TNMT ngày 05/10/2007 phòng Tài Nguyên Môi Trường II.5 Đánh giá chung tình hình giải TCĐĐ địa bàn huyện Đức Cơ Trong thời gian qua, đạo kịp thời phối hợp chặt chẽ ngành, cấp với nhiệt tình, nổ cán công tác giải tranh chấp đất đai, công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân, trọng quan tâm nên người dân có ý thức việc phát huy quyền nghĩa vụ việc sử dụng đất Công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai ngày đạt hiệu cao số lượng chất lượng Cán địa cấp xã phối hợp với đồn cơng tác liên ngành huyện xuống địa phương để giải khiếu kiện nhân dân Phần lớn vụ khiếu kiện kéo dài, gay gắt giải triệt để Qua giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai đồn cơng tác giúp quyền, nhân dân địa phương nắm pháp luật, củng cố hoạt động, nâng cao vai trò trách nhiệm quyền cấp việc giải khiếu kiện, phát huy tính chủ động sở quyền dân chủ nhân dân góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự địa phương Với thực trạng q trình giải khơng tránh khỏi sai sót lượng đơn tồn đọng hàng năm Do nhiều nguyên nhân: việc quản lý đất đai từ nhiều năm chưa vào nề nếp, sách pháp luật đất đai vừa thiếu vừa không đồng thường xuyên thay đổi cộng với biến cố lịch sử, thiếu rõ ràng chí chồng chéo thẩm quyền xử lý vấn đề liên quan đến đất đai quan nhà nước Qua công tác giải tranh chấp đất đai huyện nhận thấy việc xác minh hồ sơ thu thập chứng giải phần lớn dựa vào xác minh lời khai đương nên độ xác khơng cao Điều dẫn đến hiệu hòa giải thành tranh chấp đất đai cấp xã chưa cao Các văn pháp luật đất đai chưa thống nhất, chí chồng chéo lẫn Đồng thời, nhân phận chun mơn thiếu nên phải giải khối lượng công việc lớn trình độ nghiệp vụ số cán bộ, đặc biệt cấp xã hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu giải số trường hợp Trang 49 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH : Nguyễn Thị Hồng Thương II.6 Những thuận lợi khó khăn q trình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đức Cơ II.6.1 Thuận lợi: Trong tình hình nay, với đà phát triển xã hội, phát triển dân số, áp lực nhu cầu đất ở, nhà ngày nhiều, nhiều dự án phát triển kinh tế xã hội đầu tư Công dân ngày am hiểu pháp luật nên tình trạng khiếu nại tập trung đơng người khơng diễn Cơng tác thực quy chế phối hợp UBND huyện ngành với Hội Nông dân giải khiếu nại, tố cáo công dân tương đối chặt chẽ Sự quan tâm Đảng cấp, UBND huyện, UBND xã, thị trấn có nhiều quan tâm kinh phí, người cho Ban đạo, tổ chức nhiều lớp tập huấn cho cán tham gia công tác hòa giải Bên cạnh đó, vai trò Mặt trận Đoàn thể từ Huyện đến xã, thị trấn, thôn, khu phố, đặc biệt Hội Nông dân công tác phối hợp tuyên truyền, giải tranh chấp, mâu thuẫn sở góp phần làm hạn chế đến việc phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp, khiếu nại địa phương Trước hết thông qua công tác vận động, giải thích, hướng dẫn hòa giải góp phần đáng kể cơng tác ổn định đời sống, giữ vững an ninh trị, trật tự xã hội Tỷ lệ hòa giải thành cấp xã chiếm 15,94%, chưa cao tỷ lệ ngày tăng với chủ trương, sách pháp luật, góp phần lớn việc giảm áp lực công việc cho cán thụ lý giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện UBND huyện có giải pháp chấn chỉnh, khắc phục kịp thời sai sót cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Trong trình họp giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, có tham gia góp ý thường trực UBND, Hội nơng dân ban ngành có liên quan huyện tạo nên khách quan công q trình giải Nhờ có cố gắng cán giải tranh chấp đất đai phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện, lượng đơn thư tranh chấp khiếu nại đất đai tập trung giải góp phần làm giảm đáng kể lượng đơn tồn đọng, tạo tin tưởng người dân quan hành nhà nước cơng tác quản lý đất đai Trong thời gian qua, làm tốt công tác tiếp dân, đầu mối kiến nhận kiện nghị, phản ánh nhân dân, qua giải thích cho dân hiểu kịp thời báo cáo đề xuất với lãnh đạo Huyện giải vấn đề xúc nhân dân hạn chế tình trạng người dân khơng am hiểu pháp luật, khiếu nại lòng vòng, vượt cấp khơng quan giải II.6.2 Khó khăn: Khó khăn chủ yếu huyện Đức Cơ việc xác định thẩm quyền, tính chất tranh chấp đất đai phức tạp nên nhiều vụ việc thời hiệu giải bị vi phạm Việc tranh chấp khơng có chứng minh, dẫn đến người khiếu nại vượt cấp, khiếu nại kéo dài gây khó khăn cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương Công tác quản lý Nhà nước đất đai nhìn chung bng lỏng, thiếu chặt chẽ, công tác tra việc chấp hành chế độ quản lý sử dụng đất được cấp quyền quan tâm tổ chức thực chưa thường xuyên Trang 50 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH : Nguyễn Thị Hồng Thương tình hình sử dụng đất trái phép, lấn chiếm đất công, mua bán sang nhượng cho thuê trái pháp luật gây nhiều hậu xấu Cơ chế sách pháp luật chưa đồng bộ, thiếu cụ thể nhiều điểm mang tính chung chung, xảy quan hệ tranh chấp quan tham mưu thiếu pháp lý để giải nên làm cho trình giải tranh chấp gặp nhiều khó khăn Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm nên chưa tạo an tâm đầu tư sản suất ý thức bảo vệ quyền sử dụng đất người sử dụng Điều kiện thẩm tra, xác minh tư liệu thơng tin nhiều hạn chế, vụ việc tồn đọng qua nhiều thời kỳ, hồ sơ chứng bị thất lạc, không đầy đủ, việc mua bán, sang nhượng, cho mượn cho thuê, nhiều trường hợp thỏa thuận miệng viết giấy tay hai bên, khơng có chứng thực cấp quyền… trở ngại đáng kể cho việc xác minh thật, phân định sai nên việc giải tranh chấp gặp nhiều khó khăn Việc tuyên truyền chủ trương, sách pháp luật đất đai Nhà nước đến với người dân quan tâm triển khai chưa rộng khắp, nên việc tiếp thu pháp luật người dân nhiều hạn chế từ dẫn đến tình trạng khiếu nại khơng quy định pháp luật Việc giải tranh chấp đất đai cấp xã chủ yếu hòa giải cơng tác tổ chức hòa giải số nơi chưa kỹ, chưa sâu, không xác với thực tế nên kết khơng cao, nhiều lần hòa giải khơng thành Mặc khác cán Địa xã trình độ chun mơn nhiều hạn chế nên ảnh hưởng đến hiệu hòa giải tranh chấp đất đai cấp xã Với nhu cầu đất ngày tăng, với phát triển kinh tế thị trường trình thị hóa làm cho giá trị đất đai khơng ngừng tăng lên nên tình trạng tranh chấp, lấn chiếm sử dụng đất sai mục đích ngày xảy nhiều Việc áp giá đền bù Nhà nước thu hồi đất chênh lệch lớn so với giá thị trường nên việc khiếu nại giá đền bù diễn phổ biến Việc tổ chức thực Quyết định giải tranh chấp có hiệu lực thi hành chưa thực quan tâm, để kéo dài làm giảm hiệu lực pháp luật Một số ngành chức UBND cấp đùn đẩy trách nhiệm, khơng kiên tiếp nhận giải theo thẩm quyền II.7 Một số giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu công tác giải TCĐĐ địa bàn huyện Đức Cơ UBND huyện cần có quy định thẩm quyền thụ lý đơn TCĐĐ rõ ràng cụ thể Phòng TN&MT nên cử cán chuyên trách giải TCĐĐ trực tiếp phối hợp với Phòng tiếp dân huyện việc nhận hồ sơ ban đầu để giảm tình trạng Phòng tiếp dân quan khác nhận đơn không thẩm quyền giải chuyển cho Phòng TN&MT giải quyết, trả lời văn cho nhiều nơi làm thời gian giải hồ sơ khác Tăng cường thêm biên chế cán địa cấp xã, thị trấn lượng cơng việc q nhiều, khơng đủ người tham mưu cho chủ tịch UBND xã, thị trấn giải khiếu nại tố cáo hòa giải tranh chấp đất đai Phòng Tư pháp huyện phối hợp với Phòng TN&MT UBND xã, thị trấn để thường xuyên tổ chức nhiều buổi tuyên truyền, giáo dục, phổ biến quy định Trang 51 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH : Nguyễn Thị Hồng Thương Nhà nước đất đai để nâng cao trình độ nhận thức tôn trọng, chấp hành pháp luật cư dân địa bàn Đội ngũ cán Phòng TN&MT có nhiệm vụ giải đất đai cần bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn chuyên môn trao đổi kinh nghiệm thường xuyên để hoàn thành nhiệm vụ tốt Nâng cao tỷ lệ hòa giải thành, giải mâu thuẫn, tranh chấp vừa phát sinh tổ hòa giải cấp sở xóm, ấp, khu phố, Ban điều hành khu phố, UBND xã, thị trấn nhằm giảm hồ sơ đổ dồn lên cấp trên, nhằm giảm thiệt hại, tốn công sức, tiền cho người dân Cán hòa giải cần giải thích rõ cho bên tranh chấp hiểu TCĐĐ việc phức tạp, nên tránh, đừng nghĩ đến chuyện thắng thua rạch ròi mà làm tổn hại vật chất tinh thần cho hai bên Tăng cường pháp chế việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật nói chung Luật đất đai nói riêng tới người dân, tích cực xây dựng phương châm sống làm việc theo pháp luật Đối với dạng tranh chấp đất cho mượn, đất cho nhờ, cho thuê lâu dài, đất gia tộc Nhà nước khuyến khích hai bên tự hòa giải, thỏa thuận có hướng dẫn quyền địa phương sở động viên tinh thần đùm bọc, đồn kết u thương khơng bên bị thiệt thòi Đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ, đặc biệt đất đô thị xác lập quyền sử dụng đất hợp pháp đất đai sở đồ địa có độ xác cao Cần đưa sách bồi thường - giải toả phù hợp với tình hình thực tế nữa, tránh tình trạng bồi thường giải phóng mặt khơng đồng bộ, cơng gây bất bình nhân dân Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc tạo điều kiện tốt để hoàn thành nhiệm vụ, tăng cường hiệu cơng tác hồ giải cấp thật vững vàng nhằm hạn chế ngăn chặn kịp thời vụ tranh chấp xảy Trang 52 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH : Nguyễn Thị Hồng Thương KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Đức Cơ huyện biên giới phía Tây Bắc tỉnh Gia Lai, giáp với Campuchia, cách thành phố Pleiku khoảng 50 km, thuận lợi cho việc giao lưu hàng hóa phát triển kinh tế Tồn huyện có tổng diện tích tự nhiên 77.312,11 ha, diện tích đất nơng nghiệp 65.577,92 Trong thời gian qua huyện tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, cơng trình trọng điểm phục vụ sản xuất nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Tình hình quản lý Nhà nước đất đai huyện Đức Cơ thời gian qua chưa chặt chẽ, công tác tra giám sát việc chấp hành quy định pháp luật đất đai chưa thực thường xuyên Việc tuyên truyền phổ biến Luật đất đai quan tâm thực chưa rộng khắp nên tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy phổ biến ngày phức tạp, gây nhiều khó khăn công tác quản lý đất đai địa phương Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến địa phương như: dạng đòi lại đất cũ, lấn chiếm đất đai, tranh chấp lối chung, tranh chấp ranh sử dụng, tranh chấp tiền đền bù, tranh chấp lấn chiếm không gian sử dụng … Qua thực tế tìm hiểu tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện cho thấy cấp, ngành huyện có nhiều cố gắng đạt thành định công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Từ 01/07/2004 đến 06/2010, tổng số đơn tranh chấp toàn huyện 348 đơn, đó, dạng tranh chấp đường đi, ranh đất phổ biến với tổng số đơn 151 đơn chiếm tỷ lệ 43,39% tổng lượng đơn tranh chấp toàn huyện Dạng tranh chấp chiếm tỷ lệ thấp giai đoạn tranh chấp đất gia tộc đất tập đoàn chiếm tỷ lệ 4,59% 4,88% Ngồi số dạng tranh chấp như: tranh chấp đòi lại đất với 108 đơn chiếm 31,03%, tranh chấp quyền sử dụng đất với 46 đơn chiếm tỷ lệ 13,18% Với số vụ tranh chấp nêu thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân huyện 152 vụ, giải xong 145 vụ tồn đọng vụ Các vụ việc tồn đọng tính chất phức tạp, thiếu xác minh để giải Trong đó, thị trấn Chư Ty nơi có lượng đơn tranh chấp nhiều nhất, với tổng lượng đơn 104 đơn, chiếm tỷ lệ 29,88% Vì thị trấn trung tâm huyện lỵ, nhu cầu đất ở, kinh doanh ngày tăng nên đất đai thật trở thành có giá, mặt khác việc gia tăng dân số làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng lên diện tích đất thị trấn lại có hạn nên tình hình tranh chấp diễn phức tạp Kiến nghị Thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý sử dụng đất Qua phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Tổ chức thực tốt việc khai báo biến động đất đai để hạn chế phát sinh tranh chấp Tăng cường giáo dục tuyên truyền sách pháp luật đất đai Nhà nước Tập trung giải dứt điểm vụ việc tranh chấp đất đai tồn đọng, tránh khơng để kéo dài làm phát sinh nhiều mâu thuẩn Xem trọng thực tốt cơng tác hòa giải sở Trang 53 Ngành Quản Lý Đất Đai SVTH : Nguyễn Thị Hồng Thương Đối với vụ tranh chấp có định giải cuối có hiệu lực thi hành cần có phối hợp thống quan Nhà nước để tổ chức thực hiện, giải thích, vận động, thuyết phục người khiếu kiện có nghĩa vụ chấp hành Tăng cường công tác tiếp dân cán tiếp dân cấp huyện phải người hiểu biết pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai để giải thích cho người dân hiểu quy định, thủ tục pháp luật Hồ sơ giải tranh chấp đất đai phải có đầy đủ pháp luật, văn giải rõ ràng Điều làm cho việc xử lý thống quan điểm, định thi hành cách nhanh chóng gây thắc mắc nhân dân Đối với vụ việc phức tạp, quyền sở huyện phải xin ý kiến đạo UBND tỉnh giải thành lập đoàn, tổ công tác với ban ngành chức cấp giải Để rút ngắn thời gian giải đơn thư khiếu nại cần xác minh khẩn trương xử lý kịp thời vụ việc Trang 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO ) Báo cáo thực trạng phát triển kinh tế, xã hội phòng Thống Kê huyện Đức Cơ, năm 2010 ) Báo cáo kiểm kê đất đai huyện Đức Cơ năm 2010 ) Báo cáo tổng kết công tác giải tranh chấp đất đai hàng năm phòng Tài Ngun Mơi Trường huyện Đức Cơ từ năm 2000- 2010 ) Các văn bản, thị công tác giải tranh chấp đất đai UBND huyện Đức Cơ ) Dương Thị Tuyết Hà, giảng Pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông Lâm TP.HCM, năm 2005 ) Lê Mộng Triết, giảng Quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm TP.HCM, năm 2005 7) Luận văn tốt nghiệp, Hồ Minh, niên khoá 2005-2009 PHỤ LỤC ... nhân sử dụng đất theo án định Toà án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án, định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau thực... kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm rút nhận xét, kết luận cần thi t để kiến nghị với quan Nhà nước nhằm khắc phục nhược điểm, thi u sót, phát huy ưu điểm, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà... nghiệm, giải pháp giúp hồn thi n cơng tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đề tài tập trung vào thu thập, phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên – tài nguyên thi n nhiên, thực trạng kinh