BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  TRỊNH CÔNG SƠN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  TRỊNH CÔNG SƠN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Hành Mã số: 60380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THỦY HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Trịnh Công Sơn \ BẢNG CHỮ VIẾT TẮT KNTC : Khiếu nại tố cáo NXB : Nhà xuất PCTN : Phòng chống tham nhũng QLNN : Quản lý Nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài .3 Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 6 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Bố cục luận văn .7 CHƢƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA HUYỆN 1.1 Khái niệm đặc điểm quan Thanh tra huyện 1.1.1 Khái niệm quan Thanh tra huyện 1.1.2 Đặc điểm quan Thanh tra huyện .9 1.2 Tổ chức quan Thanh tra huyện 12 1.2.1 Khái quát trình hình thành, phát triển quan Thanh tra huyện qua thời kỳ 12 1.2.2 Cơ cấu, tổ chức Thanh tra huyện theo Luật Thanh tra 2010 15 1.3 Khái niệm hoạt động quan tra huyện .20 1.3.1 Quan niệm hoạt động tra hoạt động quan tra cấp huyện .20 1.3.2 Đặc điểm hoạt động tra cấp huyện 23 1.3.3 Vai trò hoạt động quan Thanh tra cấp huyện 28 CHƢƠNG 2.THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA 33 2.1 Thực tiễn tổ chức Thanh tra huyện Nga Sơn 33 2.1.1 Ban lãnh đạo Thanh tra huyện Nga Sơn 33 2.1.2 Công chức, Thanh tra viên 34 2.2 Thực tiễn hoạt động quan Thanh tra huyện Nga Sơn 35 2.2.1 Các quy định chung pháp luật hoạt động tra Thanh tra cấp huyện 35 2.2.2 Thực tiễn hoạt động tra huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 40 2.3 Đánh giá chung thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Nga Sơn 49 2.3.1 Những kết đạt .49 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế .54 Kết luận chương .64 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN NGA SƠN 65 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước tổ chức hoạt động tra .65 3.2 Nhu cầu hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan tra huyện Nga Sơn 70 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Nga Sơn .73 3.3.1 Ổn định công tác tổ chức; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tra ngày chuyên nghiệp, sạch, vững mạnh .73 3.3.2 Đổi hoạt động Thanh tra huyện Nga Sơn 76 3.3.3 Trang bị thêm sở vật chất cho tổ chức hoạt động tra huyện Nga Sơn, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động tra .83 3.3.4 Tăng cường phối hợp thực nhiệm vụ với Huyện ủy Uỷ ban nhân dân huyện .84 Kết luận chương .86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước Vì vậy, hoạt động tra đóng vai trò quan trọng vào hiệu quản lý nhà nước Từ ngày đầu xây dựng quyền nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh Chính phủ Việt Nam dân chủ Cộng hòa quan tâm đến cơng tác tra, đến ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban tra đặc biệt, tiền đề đời ngành tra Ở địa phương, quan Thanh tra có vai trò quan trọng công tác tra, tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo cơng tác phòng chống tham nhũng, góp phần quan trọng vào phát triển chung ngành Thanh tra bảo đảm hiệu quản lý nhà nước địa phương Hiện nay, với chủ trương phân cấp, phân quyền quản lý tình trạng cơng nghiệp hóa đại hóa, thị hóa diễn nhanh chóng địa phương xuất nhiều vấn đề quản lý, nhiều vụ việc khiếu nại lĩnh vực đất đai, tố cáo cán nhũng nhiễu người dân đòi hỏi quan Thanh tra phải thể vai trò quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cấp thực nhiệm vụ bảo quyền lợi đáng Nhà nước, tổ chức cá nhân Bên cạnh đó, tình hình tham nhũng diễn nghiêm trọng phức tạp, đòi hỏi tham gia hệ thống trị, đặc biệt phải phát huy vai trò quan tra để đẩy lùi nạn tham nhũng, góp phần làm máy quản lý nhà nước Từ yêu cầu tình hình đặt ra, Luật Thanh tra năm 2010 Quốc Hội ban hành tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng quan Thanh tra quản lý nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, tổ chức hoạt động tồn ngành Thanh tra nói chung Thanh tra cấp huyện nói riêng tồn số bất cập hệ thống văn tổ chức hoạt động ngành Thanh tra chưa đồng bộ, kip thời; mơ hình tổ chức thiếu tập trung; hoạt động tra chồng chéo đối tượng; quyền quan Thanh tra nhiều hạn chế; chất lượng cơng tác tra thấp; định, kết luận quan Thanh tra chưa đối tượng bị tra thực cách nghiêm túc; công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo, hoạt động phòng chống tham nhũng nhiều hạn chế Những tồn ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác ngành Thanh tra nói chung quan Thanh tra huyện nói riêng Vì cần đòi hỏi ngành Thanh tra nói chung quan Thanh tra cấp huyện nói riêng phải đổi tổ chức hoạt động để đáp ứng nhu cầu thực tiễn, khắc phục điểm hạn Việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, lẽ tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện có hiệu bảo đảm pháp luật tra, tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng địa phương thực cách nghiêm túc thực tiễn Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực tổ chức hoạt động tra nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện nói riêng chưa luận giải, tổng kết thực tiễn đưa giải pháp hữu hiệu Vì vậy, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động tra từ thực tiễn cấp huyện cần thiết Đối với tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa thời gian qua bên cạnh kết tích cực nhiều bất cập, hạn chế như: biên chế thiếu so với nhu cầu, đội ngũ cán nhiều hạn chế, kinh nghiệm công tác tra chưa nhiều, chất lượng tra chưa cao Từ nguyên nhân thiết nghĩ cần sâu nghiên cứu vào cơng tác tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Nga Sơn để tìm điểm tích cực để tiếp tục phát huy, làm rõ điểm bất cập, hạn chế để tìm nguyên nhân điều hạn chế đó, phương hướng khắc phục để quan Thanh tra huyện Nga Sơn thực phát huy hết khả góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước địa phương Nga Sơn Đó lý học viên chọn đề tài “Tổ chức hoạt động quan tra huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Tổ chức hoạt động tra nói chung, tổ chức hoạt động tra cấp huyện nói riêng đề cập đến số công trình nghiên cứu Sách chuyên khảo: - “Đổi tổ chức hoat động ngành Thanh tra nhằm tăng cường lực phòng, chống tham nhũng” Viện khoa học Thanh tra năm 2011, NXB Chính trị- Hành Cuốn sách gồm phần : Phần số vấn đề chung công tác tra - sở thiết lập tổ chức hoạt động ngành Thanh tra, vị trí, vai trò, đặc điểm công tác tra; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra; yêu cầu công tác tra điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cải cách hành chính, Phần : Việc đổi tổ chức, hoạt động ngành Thanh tra góp phần phòng chống tham nhũng, đề cập đến tổ chức hoạt động ngành tra giai đoạn thực pháp lệnh Thanh tra năm 1990, Luật Thanh tra năm 2004 Luật Thanh tra năm 2010 - “ Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam” T.S Phạm Tuấn Khải năm 1998 Thanh tra vấn đề mang tính tổ chức pháp lý quan trọng hệ thống máy nhà nước Nhiều năm qua, có nhiều tác giả nghiên cứu tổ chức hoạt động tra Trong trước tiên phải kể đến tác phẩm T.S Phạm Tuấn Khải năm 1998 Đề tài làm rõ những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động, tổ chức ngành Thanh tra, bất cập, khó khăn ngành Thanh tra năm 1998, từ tác giả đưa giải pháp mặt khoa học cho q trình hồn chế tra, kiểm tra, giám sát, đóng góp thiết thực vào việc nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động tra *Đề tài cấp : - Đề tài khoa học cấp Bộ “ Lịch sử truyền thống ngành Thanh tra ”, chủ nhiệm Vũ Phạm Quyết Thắng, Thanh tra Chính phủ năm 2005 Đề tài làm rõ lịch sử hình thành, trình phát triển tổ chức hoạt động ngành Thanh tra định hướng phát triển ngành Thanh tra - Đề tài khoa học cấp Bộ “Đổi tổ chức hoạt động ngành tra chế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa – Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật tra hoàn thiện pháp luật tra”, chủ nhiệm Trần Văn Truyền, Thanh tra Chính phủ, năm 2009 Đề tài tập trung làm sáng tỏ sở lý luận, sở thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động ngành tra điều kiện phát triển chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trên sở phân tích thực trạng hạn chế ngành Thanh tra, đề tài đề xuất giải pháp định hướng nhằm đổi tổ chức hoạt động ngành Cụ thể xây dựng hoàn thiện ngành Thanh tra đồng bộ, thông suốt, tăng cường thẩm quyền, đổi phương thức hoạt động, đổi việc tuyển dụng - Đề tài khoa học cấp Bộ “Tăng cường mối quan hệ đạo, phối hợp hệ thống tổ chức tra nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác tra”, chủ nhiệm Nguyễn Văn Thanh, Thanh tra Chính phủ, năm 2009 Đề tài đưa số vấn đề lý luận tính hệ thống quan Thanh tra nhà nước tính tất yếu việc tăng cường mối quan hệ hệ thống quan Thanh tra Nhà nước biện pháp nhằm tăng cường mối quan hệ *Luận văn thạc sĩ : - Luận văn thạc sĩ luật tác giả Vũ Văn Đức năm 2014 : “ tổ chức hoạt động tra tỉnh – từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” Luật văn làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Tỉnh Thanh Hóa, tìm khó khăn, vướng mắc tổ chức hoạt động từ đề phương hướng đề hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Tỉnh Thanh Hóa như tăng cường tính độc lập cho quan Thanh tra Tỉnh Thanh Hóa; tiến hành tra có trọng tâm, trọng điểm; nâng cao chất lượng đào tạo - Luận văn thạc sĩ luật tác giá Lê Thị Thu Oanh năm 2004 : “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra Việt Nam’’ Luật văn làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động qua tra ... quan Thanh tra huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 8 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA HUYỆN 1.1 Khái niệm đặc điểm quan Thanh tra huyện 1.1.1 Khái niệm quan Thanh tra. .. luận tổ chức hoạt động quan Thanh tra cấp huyện Chương 2: Thực tiễn tổ chức hoạt động quan Thanh tra huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Giải pháp hồn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan. .. HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA 33 2.1 Thực tiễn tổ chức Thanh tra huyện Nga Sơn 33 2.1.1 Ban lãnh đạo Thanh tra huyện Nga Sơn 33 2.1.2 Công chức, Thanh