BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  HÀ THỊ HẠNH HUYỀN PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC H’MÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  HÀ THỊ HẠNH HUYỀN PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC H’MÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60380101 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN HÀ THỊ HẠNH HUYỀN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DTTS : Dân tộc thiểu số HĐND : Hội đồng nhân dân PBGDPL : Phổ biến, giáo dục pháp luật QPPL : Quy phạm pháp luật TSPL : Tủ sách pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân XHCN: : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC H’MÔNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông 1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông 1.1.2 Đặc điểm phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông 11 1.1.3 Vai trò phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông 17 1.2 Các thành tố phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông 20 1.2.1 Mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông 20 1.2.2 Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông 22 1.2.3 Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông 24 1.2.4 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông 26 1.3 Hiệu yếu tố ảnh hưởng đến hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông 28 1.3.1 Hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông 28 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông 30 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC H’MÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAY 34 2.1 Khái quát đồng bào dân tộc H’Mông địa bàn tỉnh Hà Giang điều kiện kinh tế- văn hóa, xã hội có ảnh hưởng đến phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông địa bàn tỉnh Hà Giang 34 2.2 Những ưu điểm, kết phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’ mông địa bàn tỉnh Hà Giang 40 2.2.1 Về ban hành văn đạo tổ chức thực 42 2.2.2 Về đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật 43 2.2.3 Về chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật 45 2.2.4 Về nội dung 49 2.2.5 Về hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật 50 2.3 Những hạn chế, bất cập phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông địa bàn tỉnh Hà Giang 64 2.3.1 Về ban hành văn đạo thực tổ chức thực 64 2.3.2 Về đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật 64 2.3.3 Về chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật 67 2.3.4 Về nội dung 67 2.3.5 Về hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật 68 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC H’MÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAY 70 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông địa bàn tỉnh Hà Giang 70 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông địa bàn tỉnh Hà Giang 72 3.2.1 Cải thiện nâng cao chất lượng đời sống kinh tế cho đồng bào dân tộc H’Mông 72 3.2.2 Nâng cao dân trí cho đồng bào dân tộc H’Mông 74 3.2.3 Bổ sung nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông 75 3.2.4 Cải thiện, nâng cao hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông 75 3.2.5 Xây dựng đội ngũ nhân lực thực công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông 77 3.2.6 Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan ban ngành công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông 78 3.2.7 Huy động nguồn kinh phí để thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông hiệu 79 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta đường xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân “Sống làm việc theo hiến pháp pháp luật” hiệu, tư tưởng đạo hàng triệu người dân Việt Nam nghiệp đổi đất nước Nhà nước pháp quyền XHCN lấy pháp luật làm điều tiết hành vi cá nhân, quan hệ xã hội, bảo đảm cho xã hội ổn định phát triển bền vững Để có xã hội pháp quyền vậy, phụ thuộc vào nhiều yếu tố xây dựng hệ thống luật pháp hồn chỉnh, có hệ thống tổ chức máy nhà nước từ Trung ương xuống sở vững chắc, trình độ văn hóa pháp luật ý thức người dân đạt tới hiểu biết, tự giác cao, quan giám sát thi hành pháp luật nghiêm minh Trong số yếu tố trên, yếu tố có vai trò đặc biệt quan trọng Nhưng suy cho cùng, hệ thống luật pháp có đến với người dân khơng, nhân dân có hiểu biết tự giác thực pháp luật hay không vấn đề định Nếu luật pháp luật pháp trang giấy cho dù có hồn chỉnh đến mấy, người dân tự sống theo kiểu khơng cần biết đến luật pháp, khơng xã hội khơng phát triển mà tồi tệ bất ổn Mấu chốt vấn đề chỗ, pháp luật phải vào sống, nhân dân thấy cần pháp luật cần khơng khí để hít thở Cho nên, việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân việc làm thiếu làm một, hai lần, làm thời gian ngắn xong mà phải kiên trì, sáng tạo, linh hoạt, toàn xã hội tham gia Nhận thức điều đó, năm gần đây, Nhà nước ta có sách để triển khai, giáo dục pháp luật toàn dân, đặc biệt đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Tuy nhiên, nhiều yếu tố khách quan ảnh hưởng mà thực tế tình trạng “sống ngồi pháp luật” diễn mặt đời sống xã hội cộng đồng dân cư Hà Giang tỉnh miền núi phía Bắc, có nhiều dân tộc người sinh sống Trong đó, dân tộc H’Mơng coi thành viên quan trọng cộng đồng dân tộc thiểu số Hà Giang Dân tộc H’Mơng Việt nam nói chung địa bàn tỉnh Hà Giang nói riêng nằm nhóm dân tộc người vùng cao gặp số khó khăn đời sống kinh tế, văn hoá như: đe doạ nghèo đói, bệnh tật tập tục lạc hậu Họ thiếu hội phát triển văn hoá - giáo dục, thơng tin, kỹ thuật, v.v Chính vậy, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đến đồng bào dân tộc H’Mông địa bàn tỉnh Hà Giang gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ tình hình đó, luận văn thực nghiên cứu đề tài "Phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông địa bàn tỉnh Hà Giang" với mong muốn góp phần vào q trình thúc đẩy, nâng cao hiệu pháp luật toàn xã hội Đồng thời đưa phương hướng, giải pháp để cải thiện trình độ dân trí, nhận thức văn hóa pháp luật đồng bào H’Mơng địa bàn tỉnh Hà Giang Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong giai đoạn nay, phổ biến, giáo dục pháp luật vấn đề quan trọng Việc nghiên cứu phổ biến, giáo dục pháp luật góc độ khoa học pháp lý nhà khoa học Việt Nam quan tâm Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu phổ biến, giáo dục pháp luật tập thể, cá nhân cơng bố Tìm hiểu cơng trình cơng bố nước nước ngồi cho thấy, phổ biến, giáo dục pháp luật đề cập nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau, song bao gổm nhóm vấn đề sau: Nhóm 1: Nghiên cứu vấn đề lý luận chung phổ biến, giáo dục pháp luật, gồm khái niệm, mục đích, đối tượng, nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật Điều minh chứng qua cơng trình khoa học: Nguyễn Đình Đặng Lục (2005), Vai trò pháp luật q trình hình thành nhân cách, Nxb Tư pháp, Hà Nội Lê Văn Hoè (2008), Công tác nghiên cứu lý luận giáo dục pháp luật thời kỳ đổi mới, tạp chí Nghiên cứu lập pháp Văn phòng Quốc hội (9/2008) Phạm Mạnh Tiến (2011), Cần có nhìn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn nay, tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp (10/2011) Nguyễn Minh Đoan (2011), Ý thức pháp luật, Nxb Chính trị quốc giá, Hà Nội Hồng Thị Kim Quế (2011), Bàn hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta nay, tạp chí Khoa học pháp lý Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (4/2011) Phan Hồng Nguyên (2012), Thực trạng tổ chức hoạt động hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cấp giải pháp nâng cao hiệu hoạt động, tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp (10/2012) Đặng Thị Tuyết Hạnh (2013), Giải pháp nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp, (6/2013) Nhóm 2: Nghiên cứu phổ biến, giáo dục pháp luật đối tượng cụ thể nhằm lý giải đặc thù tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng Được thể qua công trình sau: Nguyễn Đình Đặng Lục (2008) Giáo dục pháp luật nhà trường, Nxb Giáo dục, Hà Nội Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Cao Thị Ngọc Yến (2014), Phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Nghệ An nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 31 Nguyễn Thanh Bình (2012), Vai trò, nhiệm vụ Mặt trận tổ quốc Việt Nam công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quyền làm chủ, tạp chí Nghiên cứu lập pháp (6/2012), Văn phòng Quốc hội, tr 43–47 32 Đặng Thị Tuyết Hạnh (2013), Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp, (6/2013), tr 10 – 13 33 Lê Văn Hoè (2008), Công tác nghiên cứu lý luận giáo dục pháp luật thời kỳ đổi mới, tạp chí Nghiên cứu lập pháp Văn phòng Quốc hội (9/2008), tr - 8, 13 34 Bùi Huyền (2013), Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động qua mơ hình ngày pháp luật, tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp (11/2013), tr 29 – 32 35 Đỗ Xuân Lân (2011), Về cách thức tiếp cận số nội dung dự thảo luật phổ biến, giáo dục pháp luật, tạp chí Nghiên cứu lập pháp (17/2011) Văn phòng Quốc hội, tr 27 – 32 36 Đỗ Xuân Lân (2015), Tăng cường phối hợp ngành Tư pháp ngành giáo dục - đào tạo công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, tạp chí Dân chủ Pháp luật (3/2015), Bộ Tư pháp, tr 16 – 20 37 Phan Hồng Nguyên (2012), Thực trạng tổ chức hoạt động hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cấp giải pháp nâng cao hiệu hoạt động, tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp 38 Ngọ Văn Nhân (2011), Phát huy vai trò dư luận xã hội công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán cấp sở, , tạp chí Luật học (5/2011), tr 21 – 28 39 Trần Thị Sáu (2008) Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật, Tạp chí ngiên cứu lập pháp 40 Trần Thị Sẵn (2013), Phổ biến, giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý cho phụ nữ nghèo, tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp (9/2013), tr 28 – 32 41 Nguyễn Thị Phương Thảo (2010), Đề cao công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tạp chí Kiểm sát Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (10/2010), tr – 10 42 Phạm Mạnh Tiến (2011), Cần có nhìn cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn nay, tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp (10/2011), tr 30, 43 Trần Đức Tồn (2014), Tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên giai đoạn nay, tạp chí Quản lý nhà nước Học viện Hành Quốc gia (10/2014), tr 77 – 80 44 Phạm Thanh Tuyền (2009), Những vấn đề cần quan tâm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nay, tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp (9/2009), tr 59 – 61 45 Cao Thị Thiên Phúc (2015), Huy động, phối hợp nguồn lực xã hội cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhà trường TP Hồ Chí Minh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (3/2015), tr 25 – 27 46 Hoàng Thị Kim Quế (2011), Bàn hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta nay, tạp chí Khoa học pháp lý Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (4/2011), tr – * Web site 47.http://www.hagiang.gov.vn/pages/propagandanews.aspx?CateID=13&It emID=605; [truy cập ngày 11/07/2017] 48 http://gqkntc.hoinongdan.org.vn/sitepages/news/1115/33953/ha-giangmot-nam-thuc-hien-luat-pho-bien-giao-duc-phap-luat, [truy cập ngày 11/07/2017] 49 http://www.baomoi.com/ha-giang-hoi-nghi-truc-tuyen-cong-tac-phobien-giao-duc-phap-luat/c/18747811.epi [Truy cập ngày 11/07/2017] 50 http://tiengnoitre.blogspot.com/2013/09/lich-su-van-hoa-hmong-nhungieu-ly-thu.html, [Truy cập ngày 11/07/2017] 51 http://baohagiang.vn/xa-hoi/201607/can-co-giai-phap-dut-diem-nantao-hon-va-ket-hon-can-huyet-thong-o-dong-van-676352/ [truy cập ngày 27/07/2017] 52 http://pbgdpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/hoat-dongpgbdpldp.aspx?ItemID=166; [truy cập ngày 11/07/2017] 53 http://www.baohagiang.vn/phap-luat/201703/meo-vac-day-manh-congtac-pho-bien-giao-duc-phap-luat-cho-nguoi-dan-699988/, [truy cập ngày 11/07/2017] 54 http://vhttcs.org.vn/newsdetail/447/phong-tuc-van-hoa-cua-dan-toch%E2%80%99mong.html, [Truy cập ngày 11/07/2017] ... hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông địa bàn tỉnh Hà Giang 70 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông địa bàn tỉnh Hà Giang. .. đến hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông 30 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC H’MÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG HIỆN... tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông địa bàn tỉnh Hà Giang Qua đó, đưa giải pháp cụ thể để nhằm tăng hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc H’Mông