BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH CHI PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Phƣơng HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn kết nghiên cứu nghiêm túc, trung thực, trích dẫn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Bài luận văn kết làm việc cá nhân dƣới giúp đỡ giáo viên hƣớng dẫn, có sai sót, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Quỳnh Chi LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy, cô giáo khoa Pháp luật Kinh tế Trƣờng Đại học Luật Hà Nội tận tình giảng dạy suốt thời gian qua Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Phƣơng – thầy trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin cảm ơn gia đình bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2017 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Thành phần chất thải rắn Hà Nội Bảng 2.1 Bảng giá thu phí vệ sinh áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Nam từ ngày 04/04/2016 Bảng 2.2 Tổng lƣợng gom chất thải rắn sinh hoạt đô thị số địa phƣơng năm 2014 Bảng 2.3 Các công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU ………………………………………… …………… .1 CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT 1.1 Tổng quan chất thải rắn sinh hoạt 1.1.1.Khái niệm chất thải 1.1.2.Khái niệm chất thải rắn sinh hoạt 1.1.3.Khái niệm quản lý chất thải rắn sinh hoạt 11 1.1.4 Khái niệm pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 15 1.2 Thực trạng phát sinh chất thải rắn sinh hoạt nƣớc ta 18 1.3 Ảnh hƣởng chất thải rắn sinh hoạt đến môi trƣờng ngƣời 20 1.4 Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn sinh hoạt số quốc gia giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT 30 2.1 Các quy định pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 30 2.1.1 Các quy định chủ thể phát sinh chất thải rắn sinh hoạt 30 2.1.2 Các quy định phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn 37 2.1.3 Các quy định thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 42 2.1.4 Các quy định xử lý chất thải rắn sinh hoạt 49 2.1.5 Các quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc quản lý chất thải rắn sinh hoạt 58 2.1.6 Các quy định xử lý vi phạm phạm luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 60 2.2 Một số nhận định đánh giá thực pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam 66 2.2.1 Thuận lợi 66 2.2.2 Tồn tại, khó khăn 67 2.2.3 Nguyên nhân khó khăn, tồn 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 70 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TẠI VIỆT NAM 71 3.1 Những yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 71 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam 77 3.2.1 Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 77 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Cùng với gia tăng dân số mạnh mẽ hình thành, phát triển vƣợt bậc ngành nghề sản xuất thời gian qua, mặt thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, mặt khác làm gia tăng nhu cầu tiêu dùng hàng hóa, nguyên vật liệu, lƣợng làm gia tăng nhanh chóng lƣợng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh Chất thải rắn sinh hoạt tăng nhanh chóng số lƣợng, với thành phần ngày phức tạp gây khó khăn cho cơng tác quản lý, xử lý Bên cạnh đó, công tác quản lý, xử lý chất thải rắn sinh hoạt nƣớc ta thời gian qua chƣa đƣợc áp dụng theo phƣơng thức quản lý tổng hợp, chƣa trọng đến giải pháp giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế thu hồi lƣợng từ chất thải dẫn đến khối lƣợng chất thải rắn sinh hoạt phải chôn lấp cao, không tiết kiệm quỹ đất, nhiều khu vực chất thải chôn lấp bãi chôn lấp tạm, lộ thiên, nguồn gây nhiễm mơi trƣờng Ngồi ra, cơng tác triển khai quy hoạch quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa phƣơng chậm; việc huy động nguồn lực đầu tƣ xây dựng khu xử lý, nhà máy xử lý chất thải rắn sinh hoạt gặp nhiều khó khăn; đầu tƣ cho quản lý, xử lý chất thải rắn sinh hoạt chƣa tƣơng xứng; nhiều cơng trình xử lý chất thải rắn sinh hoạt đƣợc xây dựng vận hành, nhƣng sở vật chất, lực hiệu suất xử lý chất thải rắn sinh hoạt chƣa đạt u cầu Chính vậy, hiệu đạt đƣợc công tác quản lý, xử lý chất thải có hạn chế định đồng thời việc xử lý chất thải rắn sinh hoạt không đảm bảo quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng gây tác động tổng hợp tới môi trƣờng, sức khỏe cộng đồng phát triển kinh tế - xã hội Áp lực yêu cầu bảo vệ môi trƣờng với tăng trƣởng kinh tế phát triển bền vững đất nƣớc đặt cho quan quản lý cần đánh giá thực tế tình hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam đề xuất giải pháp tăng cƣờng hiệu công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt nhằm đáp ứng yêu cầu công tác bảo vệ môi trƣờng theo tinh thần Luật bảo vệ môi trƣờng số 55/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 quản lý chất thải phế liệu Xuất phát từ lý em chọn đề tài “Pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu Luận văn cấp độ Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần công bố số cơng trình nghiên cứu quản lý chất thải nhƣ: Nguyễn Văn Phƣơng (2007), Pháp luật môi trường Việt Nam nhập phế liệu, Luận án Tiến sỹ, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội; Vũ Thị Duyên Thủy (2009), Xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội; Lƣu Việt Hùng (2009), Pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường, Luận văn Thạc sỹ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Kim Nguyệt (2001), Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ; Bên cạnh đó, năm qua có nghiên cứu, báo, tạp chí chất thải, kể đến nhƣ: “Chất thải quy định quản lý chất thải” - TS Nguyễn Văn Phƣơng (Tạp chí Luật học số 4/2003); “Khái niệm chất thải quy định xuất chất thải Cộng hòa liên bang Đức” - TS Nguyễn Văn Phƣơng (Tạp chí Luật học số 4/2006); “Điều kiện hành nghề vận chuyển chất thải nguy hại góc độ pháp luật mơi trường” - TS Vũ Thị Dun Thủy (Tạp chí Luật học số 4/2008) Cũng kể đến số đề tài nghiên cứu khoa học nhƣ: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trƣờng “Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải”, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội TS Nguyễn Văn Phƣơng chủ nhiệm đề tài Tuy nhiên đề tài dừng lại việc đánh giá, đề cập đến khía cạnh pháp luật quản lý chất thải nói chung, quản lý chất thải nguy hại, quản lý chất thải rắn thơng thƣờng nói riêng chƣa sâu vào nghiên cứu pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Hơn từ Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 24 tháng 04 năm 2017 Quản lý chất thải phế liệu quy định cụ thể quản lý nhà nƣớc chất thải rắn sinh hoạt nhƣ loại chất thải khác, nhƣng chƣa có thêm cơng trình nghiên cứu chun sâu quản lý loại chất thải rắn sinh hoạt Vì vậy, đề tài “Pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam nay” khía cạnh rõ rét phạm vi cụ thể hơn, cấp độ Thạc sĩ cần thiết hứa hẹn thách thức cho nhà nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài Pháp luật quản lý chất thải phạm trù nghiên cứu rộng, Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý tất loại chất thải nay, không sâu nghiên cứu lĩnh vực chuyên môn quản lý chất thải mà chủ yếu đề cập đến vấn đề pháp lý liên quan đến chất thải rắn sinh hoạt 4 Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Một là, làm sáng tỏ khái niệm chất thải rắn sinh hoạt Hai là, nghiên cứu nhu cầu điều chỉnh pháp luật, yếu tố tác động hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt Ba là, phân tích, đánh giá thực tiễn thực pháp luật để tìm sai sót, vƣớng mắc, vấn đề phát sinh, vi phạm pháp luật để từ phân tích ngun nhân tình trạng Bốn là, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện, chế thực pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Các câu hỏi nghiên cứu luận văn Ở chƣơng, tác giả luận văn đặt câu hỏi để làm rõ vấn đề Chƣơng tập trung phân tích nội dung việc trả lời câu hỏi: chất thải, chất thải rắn sinh hoạt? Quản lý chất thải rắn sinh hoạt gì? Pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt gì? Nội dung điều chỉnh pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt bao gồm yếu tố gì? Ảnh hƣởng chất thải rắn sinh hoạt nhƣ nào? Trên sở đó, Chƣơng sâu tìm hiều quy định pháp luật Việt Nam việc trả lời câu hỏi: Pháp luật quy định quản lý chất thải rắn sinh hoạt? Những thuận lợi khó khăn trình thực pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt? Từ việc trả lời câu hỏi Chƣơng 2, Chƣơng tập trung đƣa giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Trả lời đƣợc câu hỏi nêu chƣơng tức vấn đề nghiên cứu luận văn đƣợc làm sáng tỏ Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu, luận văn chủ yếu dựa sở phƣơng pháp luận triết học Mác – Lênin, lý luận chung Nhà nƣớc ... câu hỏi: chất thải, chất thải rắn sinh hoạt? Quản lý chất thải rắn sinh hoạt gì? Pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt gì? Nội dung điều chỉnh pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt bao... quan chất thải rắn sinh hoạt pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam quản lý chất thải rắn sinh hoạt Chƣơng 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt. .. Nam quản lý chất thải rắn sinh hoạt 6 CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT 1.1 Tổng quan chất thải rắn sinh hoạt 1.1.1.Khái niệm chất thải