BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI o0o NGUYỄN HỒNG THOAN PHÁP LUẬT KIỂM SỐT SUY THỐI RỪNG PHỊNG HỘ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI o0o NGUYỄN HỒNG THOAN PHÁP LUẬT KIỂM SỐT SUY THỐI RỪNG PHỊNG HỘ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Thoan DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BVR Bảo vệ rừng BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng CBVC Cán viên chức DVMTR Dịch vụ môi trƣờng rừng KT-XH Kinh tế - xã hội NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thơn PCCCR Phòng cháy, chữa cháy rừng QLBVR Quản lý bảo vệ rừng QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1: Kết công tác tuyên truyền, ký cam kết bảo vệ rừng 45 Hình 2.1: Diện tích rừng phòng hộ huyện Văn Chấn 27 Hình 2.2: Biểu đồ trạng chủ quản lý đất lâm nghiệp huyện Văn Chấn 38 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN VỀ KIỂM SỐT SUY THỐI RỪNG PHỊNG HỘ VÀ PHÁP LUẬT KIỂM SỐT SUY THỐI RỪNG PHỊNG HỘ 1.1 Rừng phòng hộ kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ .8 1.1.1 Rừng phòng hộ 1.1.2 Kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ 11 1.2 Pháp luật kiểm soát suy thối rừng phòng hộ 13 1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ 13 1.2.2 Các nguyên tắc pháp luật kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ 15 1.2.3 Nội dung quy định pháp luật kiểm soát suy thối rừng phòng hộ 16 1.2.4 Vai trò pháp luật kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT SUY THOÁI RỪNG PHÒNG HỘ QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI 24 2.1 Đặc điểm thực trạng rừng phòng hộ huyện Văn Chấn tỉnh Yên Bái 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Văn Chấn 24 2.1.2 Hiện trạng rừng phòng hộ huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 27 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 29 2.2.1 Các quy định pháp luật thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng phòng hộ 29 2.2.2 Các quy định pháp luật lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng phòng hộ 33 2.2.3 Các quy định pháp luật giao rừng, cho thuê rừng thu hồi rừng phòng hộ 36 2.2.4 Các quy định pháp luật khai thác rừng phòng hộ 42 2.2.5 Các quy định pháp luật xử lý vi phạm kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ 48 KẾT LUẬN CHƢƠNG 54 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KIỂM SỐT SUY THỐI RỪNG PHỊNG HỘ .56 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ .56 3.1.1 Hồn thiện pháp luật kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ phải phù hợp với chủ trƣơng, sách bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên rừng phòng hộ 56 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ phải đảm bảo thống hệ thống văn pháp luật 58 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế bảo vệ môi trƣờng 59 3.2 Các giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ 60 3.2.1 Hồn thiện quy định pháp luật thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng phòng hộ 60 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng phòng hộ 61 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật giao rừng, cho thuê rừng thu hồi rừng phòng hộ 64 3.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật khai thác rừng phòng hộ 68 3.2.5 Hồn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm kiểm soát suy thối rừng phòng hộ 70 3.3 Các giải pháp khác 72 3.3.1 Nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động Chủ rừng 72 3.3.2 Nâng cao chất lƣợng lực lƣợng bảo vệ rừng đủ mạnh để thực thi hiệu cơng tác kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ 72 3.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, tạo chuyển biến mạnh nhận thức, ý thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, tổ chức, hộ gia đình ngƣời dân cơng tác kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ 74 3.3.4 Tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, địa phƣơng cơng tác kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ 76 3.3.5 Đẩy mạnh kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ gắn với hỗ trợ phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập, bảo đảm đời sống, việc làm, an sinh xã hội cho ngƣời dân địa phƣơng, cho ngƣời dân làm nghề rừng 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nằm vành đai nhiệt đới gió mùa, 16 quốc gia có tính đa dạng sinh học cao giới; với 12,3 triệu rừng, nửa loại rừng dễ cháy Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 có ghi "Rừng tài nguyên quý báu đất nƣớc, có khả tái tạo, phận quan trọng môi trƣờng sinh thái, có giá trị to lớn kinh tế quốc dân, gắn liền với đời sống nhân dân, với sống dân tộc" Do đó, rừng tài ngun vơ q giá, có vị trí quan trọng đời sống kinh tế - xã hội nƣớc ta nói riêng tồn cầu nói chung Rừng góp phần đắc lực việc giảm thiểu tác hại thiên tai ứng phó tích cực với biến đổi khí hậu, đóng góp quan trọng cho trình xây dựng kinh tế xanh, hƣớng tới phát triển bền vững Rừng vàng có giải pháp bảo vệ phát triển rừng có hiệu Chính vậy, cơng tác bảo vệ phát triển rừng kiểm sốt suy thối rừng nói chung rừng phòng hộ nói riêng ln đƣợc đặt nhiệm vụ quan trọng cấp bách cấp, ngành toàn xã hội Việc phổ biến kiến thức liên quan đến cơng tác bảo vệ phát triển rừng, có rừng phòng hộ giải pháp góp phần nâng cao hiệu triển khai thực cơng tác kiểm sốt suy thối rừng tồn quốc nói chung tỉnh Yên Bái nói riêng Văn Chấn huyện miền núi, nằm phía Tây Nam tỉnh Yên Bái gồm có 31 đơn vị hành (03 thị trấn 28 xã, có 14 xã đặc biệt khó khăn) Diện tích đất lâm nghiệp huyện 76.032 ha, rừng phòng hộ có diện tích 14.853 Do địa hình chủ yếu đồi núi cao, rừng phòng hộ Văn Chấn giữ vào trò quan trọng điều hòa hòa nguồn nƣớc, chống sạt lở đất vào mùa mƣa lũ chức bảo vệ môi trƣờng khác Tuy nhiên, công tác bảo vệ phát triển rừng phòng hộ có số tồn nhƣ: việc quản lý khai thác tài nguyên rừng lỏng lẻo, chƣa theo quy hoạch, kế hoạch, hiệu sử dụng đất thấp, gây hậu xấu cho môi trƣờng Việc thực pháp luật bảo vệ phát triển rừng; kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ cấp quyền, tổ chức, cá nhân đơi thiếu nghiêm túc Chính sách khuyến khích đầu tƣ khai thác, bảo vệ phát triển rừng phòng hộ nhiều hạn chế, bất cập Những tồn tại, hạn chế đƣợc đánh giá cơng tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng phòng hộ, kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ có liên quan đến nhiều mặt đời sống trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn mà phối hợp ngành, cấp địa bàn chƣa đồng hiệu Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu, tìm giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ nhằm nâng cao hiệu cơng tác bảo vệ phát triển rừng việc làm cấp bách cần thiết.Vì vậy, tơi chọn đề tài “Pháp luật kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ thực tiễn thi hành huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Một số cơng trình nghiên cứu thực liên quan đến vấn đề quản lý, phƣơng thức canh tác đất dốc nhằm kiểm sốt suy thối đất nói chung nhƣ đất rừng phòng hộ nói riêng, cụ thể - Trần An Phong (2015), Đề tài Đánh giá trạng sử dụng đất theo quan điểm sinh thái phát triển lâu bền, Hà Nội Đề tài nêu số nghiên cứu giải pháp kỹ thuật canh tác tổng hợp nông lâm nghiệp hệ sinh thái, đất dốc - Jean-Christophe Castella, Đặng Đình Quang (2013), Đ i m i miền n i chu ển đ i sử dụng đất chi n l v ng c s n uất c a n ng dân t nh c ạn Việt Nam, Hà Nội Các nghiên cứu đƣợc phân tích kỹ nhân tố thay đổi đƣợc đề cập nội dung sách, phân tích thay đổi mặt sinh thái nông nghiệp kinh tế xã hội cấp độ khác nhau: nông hộ, thôn bảo, xã, huyện tỉnh - Tổng cục Quản lý đất đai (2015), Dự án Đánh giá tiềm đất đai theo h ng sử dụng bền vững t nh Yên Bái Thuộc dự án thử nghiệm đánh giá tiềm đất đai theo hƣớng sử dụng bền vững Dự án tổng hợp đƣợc tiềm đất đai toàn tỉnh Yên Bái, đồng thời đề xuất giải pháp để tỉnh Yên Bái khai thác, sử dụng đất đai theo hƣớng bền vững - Đỗ Đình Sâm (2013), áo cáo khoa học Điều tra nghiên cứu ki n thức b n địa qu n lý phát triển tài ngu ên rừng c a số c ng đồng th n b n miền n i phía b c Việt Nam - Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Thị Tiến (2015) với đề tài: "Hoàn thiện ch pháp lý lý vi phạm pháp luật lĩnh vực b o vệ phát triển rừng n c ta na ", bảo vệ năm 2015; luận án tiến sĩ ngành Luật Kinh tế với đề tài “Hoàn thiện pháp luật qu n lý b o vệ tài ngu ên rừng Việt Nam na ” nghiên cứu sinh Nguyễn Thanh Huyền, bảo vệ năm 2016 Các đề tài nghiên cứu pháp luật bảo vệ phát triển tài nguyên rừng nhiều khía cạnh khác sở đánh giá pháp luật hành đồng thời đƣa định hƣớng, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao lực quan thực thi pháp luật Để nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ thông qua thực tiễn thi hành huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái nhằm phát thiếu sót, vƣớng mắc, bất cập quy định pháp luật, từ đƣa giải pháp hồn thiện chƣa có cơng trình nghiên cứu cụ thể Vì vậy, luận văn này, tác giả tiếp tục kế thừa có chọn lọc nghiên cứu trƣớc tập trung vào vấn đề quy định pháp luật hành kiểm soát suy thối rừng phòng hộ Tài liệu chun ngành 11 Chi cục kiểm lâm tỉnh Yên Bái (2016), áo cáo k t qu thực c ng tác theo dõi diễn bi n rừng 10 năm giai đoạn 2010 – 2015, Yên Bái 12 Đảng huyện Văn Chấn (2016), Nghị qu t Đại hội đ ng hu ện Văn Chấn 13 Đàm Đình Hùng (2003), Nghiên cứu tác động c a dự án khu vực Lâm nghiệp u n lý rừng phòng hộ đầu nguồn (VN - ADB) tiểu dự án xã Tân Thành, hu ện Th ờng Xuân, t nh Thành Hoá Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp 2003 14 Đỗ Đình Sâm, Ngơ Đình Quế Vũ Tấn Phƣơng (2002), Mối u n hệ sử dụng đất phòng hộ đầu nguồn, Báo cáo hội thảo Mối liên hệ sử dụng đất phòng hộ đầu nguồn Hà Nội, tháng 5/2002, FSIV IIED 15 Lê Quốc Doanh, Nguyễn Văn Bộ, Hà Đình Tuấn (2013), N ng nghiệp v ng cao thực trạng gi i pháp, NXB Nông nghiệp Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Lung Võ Đại Hải (1997), tác dụng phòng hộ nguồn n t qu b c đầu nghiên cứu c c a số th m thực vật ngu ên t c â dựng rừng phòng hộ nguồn n c NXB Nơng nghiệp TP Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Tử Siêm, Thái Phiện (1999), Ph ơng pháp nghiên cứu xói mòn dòng ch y bề mặt đất đồi núi Việt Nam, thoái hoá phục hồi NXB Nông nghiệp Hà Nội - 1999 18 Nguyễn Thị Tiến (2015), Hoàn thiện ch pháp lý lý vi phạm pháp luật lĩnh vực b o vệ phát triển rừng n c ta na ", luận án tiến sĩ ngành Luật Kinh tế trƣờng Đại học Kinh tế 19 Nguyễn Thanh Huyền (2016), Hoàn thiện pháp luật qu n lý b o vệ tài ngu ên rừng Việt Nam na , nghiên cứu sinh luận án tiến sĩ ngành Luật Kinh tế trƣờng Đại học Kinh tế 20 Sở Tài nguyên Môi trƣờng (2015), áo cáo nghiên cứu kh thi dự án “Tăng c ờng qu n lý đất đai s liệu đất đai thực t nh Yên ái”, Yên Bái 21 Tỉnh ủy Yên Bái (2014), Nghị qu t số 61-N /TU ngà 24 tháng năm 2014 phát triển v ng s n uất n ng nghiệp tập trung theo h ng ứng dụng ti n khoa học kỹ thuật để nâng cao hiệu qu s n uất hàng hóa t nh Yên giai đoạn 2014 – 2020,Yên Bái 22 Tỉnh ủy Yên Bái (2015), Nghị qu t Đại hội Đ ng t nh Yên lần thứ XVIII, Yên Bái 23 Thủ tƣớng Chính phủ (1998), u t định 245/1998/ Đ-TTg ngày 21/12/1998 thực trách nhiệm qu n lý Nhà n c c a cấp rừng đất Lâm nghiệp 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), u t định số 186/2006/ Đ-TTg, ngày 14/8/2006 việc ban hành qu ch qu n lý rừng Hà Nội 25 Tổ chức FSC (2001), Về qu n lý rừng bền vững chứng ch rừng tài liệu hội th o Hà Nội 26 Trƣờng Đại học Lâm nghiệp - Bộ môn trồng rừng (1966), Trồng rừng phòng hộ 27 Trần An Phong (2015), Đề tài Đánh giá trạng sử dụng đất theo quan điểm sinh thái phát triển lâu bền, Hà Nội 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2006), u t định số 653/ Đ-UBND ngà 11 tháng 12 năm 2006 việc thành lập an u n lý rừng phòng hộ hu ện Văn Chấn, Yên Bái; 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2009), u t định số 1840/ Đ-UBND ngà 23 tháng năm 2009 việc giao đất n ng nghiệp (đất rừng phòng hộ) kh ng thu tiền sử dụng đất 14 ã thị trấn hu ện Văn Chấn t nh Yên cho an u n lý rừng phòng hộ hu ện Văn Chấn để qu n lý sử dụng vào mục đích b o vệ phát triển rừng phòng hộ Cấp giấ chứng nhận qu ền sử dụng cho an qu n lý rừng phòng hộ hu ện Văn Chấn, Yên Bái 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2013), u t định số 578/ Đ-UBND ngà 22 tháng năm 2013 việc phê du ệt Dự án điều ch nh u hoạch loại rừng t nh Yên giai đoạn 2011 – 2020, Yên Bái 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2006), C ng văn số 1439/ U ND-NLN ngà 23 tháng năm 2006 c a việc triển khai thực c ng tác phòng chá chữa chá rừng theo Nghị định số 09/2006/NĐ-CP c a Chính ph , Yên Bái 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2010), Đề án nhiệm vụ b n phát triển kinh t - ã hội hu ện thị khu vực miền Tâ t nh Yên thời kỳ 2010 - 2020, Yên Bái 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2011), u t định số 1359/ Đ-UBND ngà 31 tháng năm 2011 việc phê du ệt đề án qu hoạch â dựng n ng th n m i t nh Yên giai đoạn 2020 – 2020, Yên Bái 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2012), Đề án giao rừng cho thuê rừng g n liền v i giao đất cho thuê đất cấp Giấ chứng nhận qu ền sử dụng đất s n uất lâm nghiệp t nh Yên giai đoạn 2012 - 2015 u t định số 955/ Đ-UBND ngày 13/8/2012, Yên Bái 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2016), Phê du ệt k t qu kiểm kê đất đai lập b n đồ trạng sử dụng đất năm 2014 t nh Yên Yên Bái./ 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2015), áo cáo trạng m i tr ờng t nh Yên giai đoạn 2010 - 2015, Yên Bái 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2015), Đề án tái cấu ngành n ng nghiệp t nh Yên theo h ng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững giai đoạn 2015 - 2020, Yên Bái 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2010), u t định số 1775 / Đ-UBND, ngày 4/8/2005 việc phê du ệt Chi n l Yên giai đoạn 2010-2020 định h 39 Vƣởng Văn Quỳnh (1997), Hiện t c phát triển lâm nghiệp t nh ng đ n năm 2020 Yên Bái ng khô đất d i rừng trồng Bạch đàn Thông tin khoa học Lâm nghiệp, 97 (2) tr 20 - 11./ ... luận văn lý luận rừng phòng hộ, kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ; pháp luật kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ - Tình hình thi hành thực pháp luật kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ huyện Văn Chấn, tỉnh. .. phạm kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ 1.2 Pháp luật kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ 1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ Pháp luật kiểm sốt suy thối rừng nói chung hay pháp luật. .. qua thực tiễn thi hành huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái - Chƣơng 3: Một số giải pháp hồn thi n pháp luật kiểm sốt suy thối rừng phòng hộ 8 Chƣơng TỔNG QUAN VỀ KIỂM SỐT SUY THỐI RỪNG PHỊNG HỘ VÀ PHÁP