BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  TRẦN THỊ MAI PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  TRẦN THỊ MAI PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Nhung HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Trần Thị Mai MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 1.1.Những vấn đề lý luận thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 1.1.1 Vi phạm pháp luật đất đai………………………………………………7 1.1.2 Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai…………………………… 15 1.2.Những vấn đề lý luận pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam 19 1.2.1 Khái niệm pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai…….19 1.2.2.Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật vấn đề thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 21 1.2.3.Những yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 23 1.2.4.Sơ lược trình phát triển pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 26 Chương 32 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 32 2.1.Quy định pháp luật trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 32 2.2.Thẩm quyền thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 48 2.3.Trình tự, thủ tục thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 51 2.4.Hậu pháp lý Nhà nước thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 58 Chương 65 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 65 3.1.Định hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam 65 3.2.Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam 70 3.2.1.Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam 70 3.2.2.Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 73 KẾT LUẬN 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước nay, đất đai trở thành yếu tố quan trọng khơng thể thiếu cho hình thành phát triển tất ngành, lĩnh vực khác Đất đai sở cho chuyển thay đổi mặt nông thôn, địa bàn cho đại đô thị, phương châm, đích cho chuyển đổi cấu kinh tế người dân nông thôn Rõ ràng đất đai tham gia vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nguồn nội lực cho phát nghiệp Cũng vai trò quan trọng đất đai mà quan hệ đất đai thực tế diễn ngày phong phú, đa dạng sôi động Tuy nhiên, với gia tăng phát triển nhanh chóng quan hệ đất đai, vi phạm pháp luật xảy nhiều với hình thức mức độ tinh vi Nghị số 19-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 31/10/2012 công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều hạn chế, ý thức chấp hành pháp luật đất đai phận cán nhân dân hạn chế, gây nên tình trạng sử dụng đất lãng phí, hiệu thấp song việc tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi sai phạm lại chưa nghiêm Theo Báo cáo tổng kết hàng năm Bộ Tài nguyên Môi trường phản ánh phương tiện thơng tin đại chúng, thấy tình hình sai phạm khâu quản lý sử dụng đất chiều hướng tăng diễn biến phức tạp Các sai phạm chưa xử lý tồn động với khối lượng lớn Do vậy, để ngăn ngừa xử lý có hiệu vi phạm cần có biện pháp cụ thể, kịp thời thích hợp làm sở cho việc thực mục tiêu lâu dài mà Đảng Nhà nước đề cho cấp ngành có liên quan trình quản lý sử dụng đất Và biện pháp đưa thực để giải tình trạng vi phạm pháp luật đất đai thu hồi đất Thu hồi đất trường hợp xuất phát từ vi phạm pháp luật đất đai không đơn giản việc làm chấm dứt quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mà để lại hệ định người sử dụng đất bị thu hồi, vấn đề “nhạy cảm”, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thiết thực khơng người sử dụng đất mà Nhà nước, xã hội Do đó, quy định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai cần phải nhận quan tâm thích hợp, việc nghiên cứu, tìm hiểu quy định để hoàn thiện lĩnh vực pháp luật điều cần thiết Đây lý để tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định vào sống trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích Nhà nước, cộng đồng lợi ích nhà đầu tư nên nhận quan tâm nhà lập pháp, nhà thực thi pháp luật giới nghiên cứu khoa học pháp lý nước ta Thời gian vừa qua có số cơng trình, sách báo pháp lý nghiên cứu lĩnh vực pháp luật khía cạnh lý luận thực tiễn; tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Phạm Thu Thủy: Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, luận án tiến sỹ luật học, 2014; Nguyễn Thị Tâm: Pháp luật thu hồi đất giải mối quan hệ nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, luận văn thạc sỹ luật học, 2013; Nguyễn Thị Bích Anh: Các vấn đề pháp lý bồi thường thiệt hại đất nhà nước thu hồi đất, khóa luận tốt nghiệp, 2007; Lê Huyền Linh: Pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất - Thực trạng hướng hoàn thiện, luận văn thạc sỹ luật học, 2015;… Nguyễn Quang Tuyến: Về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Luật đất đai năm 1993, Tạp chí Luật học trường Đại học Luật Hà Nội; Phạm Thu Thủy: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013, Đặc san Luật Đất đai năm 2013; Châu Hoàng Thân: Bất cập quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng, Tạp chí khoa học Trường đại học Cần Thơ, v.v Có thể thấy, phần lớn nghiên cứu tập trung vào việc thu hồi đất mục đích quốc phòng – an ninh, thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nghiên cứu chung trường hợp thu hồi đất mà nghiên cứu độc lập, tồn diện trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật; có báo, viết ngắn khía cạnh đơn lẻ việc thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Tiếp tục kế thừa thành nghiên cứu cơng trình đây, luận văn sâu tìm hiểu cách có hệ thống, tồn diện thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Mục đích nghiên cứu Luận văn đặt mục đích nghiên cứu sau đây: Phân tích, tìm hiểu nội hàm khái niệm vi phạm pháp luật đất đai, thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai, đồng thời nhận diện đặc trưng khái niệm này; Tìm hiểu, hệ thống hóa sở lý luận việc xây dựng quy định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Nghiên cứu hình thành phát triển pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Xác lập định hướng đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: Hệ thống quan điểm, đường lối, sách Đảng phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai nói chung thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai nói riêng; Các quy phạm pháp luật thực định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Các báo cáo, tổng kết tình hình thực thi pháp luật thu hồi đất; Các báo, phát biểu liên quan đến thực tiễn thực thi công tác thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam b) Phạm vi nghiên cứu Do tính chất phức tạp rộng lớn đề tài, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu việc sâu phân tích, tìm hiểu quy định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai giai đoạn với tư cách biện pháp chế tài áp dụng trường hợp vi phạm quy định quản lý, sử dụng đất đai Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; Đường lối, sách Đảng Nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền nói chung sách, pháp luật đất đai nói riêng điều kiện kinh tế thị trường; Ngồi ra, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích, bình luận, so sánh v.v sử dụng Chương tìm hiểu số vấn đề lý luận thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Phương pháp đánh giá, đối chiếu, diễn giải, v.v sử dụng Chương tìm hiểu pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Phương pháp tổng hợp, quy nạp v.v sử dụng Chương nghiên cứu, đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Nghiên cứu đề tài này, luận văn hồn thành có ý nghĩa mặt khoa học thực tiễn, thể chủ yếu qua nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hóa góp phần hồn thiện hệ thống sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; sở tồn tại, bất cập nguyên nhân hạn chế quy định hành; Thứ ba, đưa định hướng đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 83 phù hợp với thực tiễn Hệ thống văn pháp luật hành bao gồm Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 v.v tạo sở pháp lý cho việc thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Nhà nước Đánh giá thực trạng pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam cho thấy bên cạnh kết đạt được, việc thực thi pháp luật lĩnh vực nhiều hạn chế Những hạn chế xuất phát từ hệ thống quy phạm pháp luật hành lực máy thực thi quyền lực nhà nước lĩnh vực đất đai Để khắc phục bất cập vấn đề thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam nay, cần phải thực giải pháp cụ thể theo định hướng định, từ tạo thay đổi tích cực q trình thực thi pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 Luật Đầu tư năm 2014 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nhà nước thu hồi đất Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2016 quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Sách, viết tạp chí Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học Luật Lao động, Luật Đất Đai, Tư pháp quốc tế, Nxb.Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr.142 Hồng Phê (2003), Từ Điển Tiếng Việt Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr.960 10.Nguyễn Như Ý (2011), Đại từ Tiếng Việt (tái lần thứ 12), Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh, tr.1537 11.Trung tâm từ điển học (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb.Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr 924 12.Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật Đất đai vấn đề cầ giải tháo gỡ 13.Châu Hoàng Thân (2014), Bất cập quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, Tạp chí khoa học Trường đại học Cần Thơ, Cần Thơ 14.Lê Huyền Linh (2015), Pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất - Thực trạng hướng hoàn thiện, luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 15.Nguyễn Quang Tuyến (2000), Về thẩm quyền giao đất, cho thuê đấtvà thu hồi đất Luật đất đai năm 1993, Tạp chí Luật học, tr.56-59 16.Nguyễn Thị Bích Anh (2007), Các vấn đề pháp lý bồi thường thiệt hại đất nhà nước thu hồi đất, khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 17.Nguyễn Thùy Chi (2012), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành đất đai quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học khoa học tự nhiên, Hà Nội, tr.7-10 18.Nguyễn Thị Tâm (2013), Pháp luật thu hồi đất giải mối quan hệ nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 19.Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr.151-162 20.Phan Trung Hiền (2011), Phát luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam, Tạp chí luât học số 3/2011, tr.18-26 Website: 21.http://www.baomoi.com/tu-y-lay-dat-nha-nuoc-giao-cho-can-bo-congnhan-vien-cong-ty/c/20673573.epi ngày truy cập 11/06/2017 22 http://dantri.com.vn/ban-doc/nghe-an-loan-khai-thac-dat-trai-phep20160907162822259.htm truy cập ngày 11/06/2017 23.http://www.baomoi.com/cho-thue-dat-trai-tham-quyen-quan-xa-van-nham-mat-xacnhan/c/20393406.epi ngày truy cập 11/06/2017 24.http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=1858 ngày truy cập 30/5/2017 25.http://www.tapchitainguyenvamoitruong.vn/383/TNMT/12645/Giaiphap-han-che-khieu-nai-tranh-chap-dat-dai%C2%A0tai-cac-nong-lamtruong-quoc-doanh.html ngày truy cập 18/06/2017 26.http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=1858 ngày truy cập 30/5/2017 27.http://noichinhbacgiang.org.vn/index.php?option=com_content&view= article&id=308:nhng-bt-cp-trong-thu-hi-t-va-mt-s-kinngh&catid=43:nghien-cu&Itemid=65 ngày truy cập: 30/03/2017 ... LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VI T NAM Những vấn đề lý luận thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 1.1 1.1.1 Vi phạm pháp. .. luật đất đai Vi t Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Vi t Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Vi t Nam 7 Chương... Mai MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT DO VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VI T NAM