VIỆN KHOA HỌC XÃ ỈĨỘI VIỆT NAM VIỆN NGHIÊN CỬU m > : : NAM Ấ C Ộ N G Đ Ò N G AN NINH ASEAN (ASC): NỘI DUNG, L ộ TRÌNH, TRIỀN VỌNG VÀ TÁC ĐỘNG Tếuộc Chương trình cấp Bộ ‘■'Cộng đồng ÀSEAN: Cơ Sừ hình thành, triền vọng phảíi ứv.ự sách cửa m rớc khu vực” Các ihàĩĩh viên tham gia chính: PGS.TSKH Trần Khảnh (chi* NCV Nguyễn Huy Hồng POS.TS Nguyễn Ho&ĩiĩ* Gỉr'p TS Luận Thùỵ Dương T S M L Trần Hiệp TS Bùi Trường G.íang BẢ N ội, 0&2003 VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM VIỆN NGHIÊN CỨU ĐÔNG NAM Á Để tái nhánh CỘNG ĐỔNG AN NINH ASEAN (ASC): NỘI DUNG, LỘ TRÌNH, TRIỂN v ọ n g v t c đ ộ n g Thuộc Chương trình cấp Bộ “Cộng đồng ASEAN: Cơ sở hình thành, triển vọng phản ứng sách nước khu vực” Các thành viên tham gia chính: PGS TSKH Trần Khánh (chủ nhiộm) NCV Nguyễn Huy Hồng PGS TS Nguyễn Hoàng Giáp TS Luận Thuỳ Dương TSKH Trần Hiệp TS Bùi Trường Giang f ' Ỉ H l í vir.-tỉ ' J lí— T ỉ HÀ NỘI, 06-2008 ị ' MỤC LỤC Trang Mục lục Bảng từ viết tắt Lời nói đầu Chương I C s HÌNH THÀNH CỘNG ĐỔNG AN NINH A SE A N (A SC ) 16 Cơ sở lý luận 16 1.1 Các luận thuyết hay lơgíc hợp tác an ninh 1.2 Khái niệm diều kiện cấu thành cộng đồng an ninh 16 19 Quan niệm cách tiếp cận ASEAN an ninh hợp tác an ninh 2.1 2.2 24 Ảnh hưởng yếu tố văn hoá truyền thống đến quan niệm nước ASEAN an ninh hợp tác an ninh 24 Cách tiếp cận nước ASEAN an ninh toàn diện 27 Cơ sở thực tiễ n 3.1 Thực tiễn lịch sử bối cảnh quốc t ế hình thành ASC 3.2 Nền tảng tư tưởng sỏ trị-pháp lý hình 34 34 thành ASC 37 3.3 Thực tiễn hợp tác trị, an ninh 41 3.4 N ỗ lực Inđônexia hình thành ASC 43 Chương II MỤC TIÊU, NỘI DUNG c BẢN, PHƯƠNG THỨC rHựC HIỆN VÀ TRIỂN VỌNG CỦA CỘNG ĐỒNG AN NINH \S E A N 46 Mục tiêu nguyên tắc hoạt động ASC 46 1.1 46 Mục tiêu 1.2 Nguyên tắc hoạt dộng 50 Định hướng nội dung phương thức xây dựng ASC 55 2.1 Hợp tác phát triển trị 55 2.2 Xây dựng chia sẻ chuẩn mực ứng xử 58 2.3 Ngăn ngừa xung đột 61 2.4 Giải xung đột 64 2.5 Kiến tạo hồ bình sau xung đột 67 Cơ chế triển khai thực A SC 68 Triển vọng ASC 71 4.1 Tiến độ triển khai K ế hoạch hành động ASCvà kết ban đầu 71 4.2 Cơ hội thách thức 80 4.3 Triển vọng 88 Chương m TÁC ĐỘNG CỦA TIẾN TRÌNH XÂY DỰNG CỘNG ĐỔNG AN NINH ASEAN VÀ s ự9 THAM GIA CỦA VIỆT NAM t 96 Tác động ASC khu vực Việt Nam 96 1.1 Đối với khu vực 96 1.2 Dối với Việt Nam 99 Định hướng sách tham gia Việt nam tiến trình xây dựng ASC 2.1 Sự tham gia Việt Nam hợp tác trị, an ninh ASEAN12 năm qua 2.2 102 102 Mục tiêu, phương hướng đề xuất tham giacủa Việt Nam năm tới 107 Kết luận 116 Tài liệu tham khảo 120 BẢNG CÁC TỪ VIẾT TẮT ABAC (ASEAN Business Advisory Council) Hội đồng tư vấn kinh doanh ASEAN ACD (Asia Cooperation Dialogue) Diễn đàn đối thoại hợp tác châu Á ADMM (ASEAN Deỷence Misnisterial Meeting) Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN AEC (ASEAN Economic Community) Cộng đồng kinh tế ASEAN AFTA (ASEAN Free Trade Area) Khu vực mậu dịch tự ASEAN AIPO (ASEAN Inter- Parliamentary Organization) Tổ chức liên nghị viện ASEAN AMBDC (ASEAN Mekong Basin Development Cooperatỉon) Hợp tác ASEAN phát triển tiểu vùng Mê công AMM (ASEAN Ministerial Meeting) Hội nghị Bộ trưởng Ngoạỉ gỉao ASEAN AMMTC (ASEAN Minỉsterỉal Meeting on Transnational Crimes) Hội nghị Bộ trưởng ASEAN Phòng chống tội phạm xuyên quốc gia APA (ASEAN People ’s Assembly) Hội Nhân dân ASEAN APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation) Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á- Thái Bình Dương ARF (ASEAN Regional Forum) Diễn đàn khu vực ASEAN ARJCC (ASEAN-Russian Joint Cooperation Committee Ưỷ ban hợp tác chung ASEAN - Nga ASA ịAssociation of Southeast Asia) Hiệp hội Đông Nam ASEAN ASC (ASEAN Security Community) Cộng đồng an ninh ASEAN ASC (ASEAN Standing Committee) ưỷ ban thường trực ASEAN ASCC (ASEAN Socio-Culíural Community) Cộng đồng văn hóa- xã hội ASEAN ASCPoA (ASEAN Security Community Plan of Action) Chương trình hành động Cộng đồng an ninh ASEAN ASEAN (Association of Southeast Asian Naỉions) Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ASEAN Charter Hiến chương ASEAN ASEAN - ISIS (ASEAN Institutes oỷStrategic International Studies) Viện nghiên cứu chiến lược quốc tẽ nước ASEAN ASEAN+3 (ASEAN Plus Three) Hợp tác ASEAN Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc ASEAN +1 (ASEAN Plus One) Hợp tác ASEAN bên ASEAN MIE (Muỉtilateral Intelligence Exchange) Diễn đàn trao đổi tình báo đa phương ASEANAPOL (ASEAN Chiefs oỷPoíice) Người đứng đầu quan cảnh sát nước ASEAN ASEM (Asia- Europe Meeting) Hội nghị Á- Âu ASO (Annual Security Outlook) Sách trắng tình hình an ninh hàng năm AƯN (ASEAN University Network) Mạng lưới trường đại học ASEAN MIMP-EAGA (Brunei Darussalam-Indonesia-Maỉaỵsia-Philippines-East ASEAN Growth Area) Khu vực tăng trưởng Đông ASEAN Brunei, Indonesia, Malaysia Philippines BIMSTEC (Brunei-Ịndonesia-Malaysỉa-Singapore-Thailand Cooperation) Economic Hợp tác Tiểu vùng kinh tế Brunei, Indonesia, Maỉaysia, Singapore Thái Lan CAFTA (China-ASEAN Free Trade Area) Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc CBMs (Confidence-Building Measures) Các biện pháp tạo dựng lòng tin CSCA (Conference on Security and Cooperation in Asian) Hội nghị an ninh hợp tác châu Á CSCE (Conference on Security and Cooperation in Europe) Hội nghị an ninh hợp tác châu Âu DOC (Declaration on the Conduct of Parties) Tuyên bô cách ứng xử bên biển Đông DSM (Dispute Settlement Mechanism) Cơ chế giải tranh chấp EAC (Exprert of Ad-hoc Committee) u ỷ ban chuyên gia tư vấn Hội đồng tối cao Hiệp ước TAC EAFTA (East Asian Free Trade Area) Khu vực mậu dịch tự Đông Á EAS (East Asia Summit) Hội nghị cấp cao Đơng Á EASG (East Asia Study Group) Nhóm nghiên cứu Đông Á EC (European Community) Cộng đồng châu Âu EPG (Emini ent Person Group) Nhóm nhân vật kiệt xuất E li (European Union) Liên minh châu Âu FEALAC (Forumfor East Asia and Lơtin America Cooperation) Diễn đàn hợp #"C Đông Á- Mỹ Latinh FPDA (Five Powers Defence Agreement) Thỏa thuận quốc phòng quốc gia Malaysia, Singapore với Anh, Australia New Zealand HPA (Hanoỉ Paln of Action) Chương trình hành động Hà Nội IAEA (International Atomic Energy Agency) Cơ quan lượng nguyên tử quốc tẽ IAI (ỉniùative for ASEAN ỉntegration) Sáng kiến Hội nhập ASEAN IDCF (IA1 Development Cooperation Forum) Diễn đàn hợp tác phát triển IAI IMC (Informal Meeting on Cambodia) Cuộc họp không thức vấn đề Campuchia IMT-GT (Ỉndonesia-Malaysia-Thailand Growth Triangle) Tam giác phát triển Indonesia, Malaysia, Thái Lan ISG-CBMs ịlnter-sessional Support Group Meeting on Confidence-Buildỉng Measures) Cuộc họp nhóm kỳ biện pháp tạo dựng lòng tin ARF JCM (Joint Consultative Meeting) Cuộc họp chung trưởng ASEAN JIM (Joint Inỷormal Meeung) Cuộc họp không thức vấn đề Campuchia MAPHILINDO (Malaya, Philippines and Indonesia Confederation) Hợp bang Malaya, Philippines, Indonesia MERCOSUR Cộng đồng quốc gia Nam Mỹ NATO (North Atlantic Treaty Organization) Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương NPT (Non-ProliferationTreaty) Hiệp ước khơng phổ biến vũ khí hạt nhân NWS (Nuclear Weappn States) Các nước sở hữu vũ khí hạt nhân OD A (Offỉcaỉ Deveỉopmet Assisstance) Viện trợ phát triển thức OSCE (Organizatỉon for Security and Cooperation in Europe) Tổ chức An ninh Hợp tác châu Âu PD (Preventive Diplomacy) Ngoại giao phòng ngừa PMC (Post Miniterial Conferences) Hội nghị sau Bộ trưởng Ngoại giao SAARC (South Asian Association/orRegỉonal Cooperation) Hiệp hội hợp tác khu vực Nam Á SEANWFZ (Southeast Asia Nuclear Weapons Free Zone) Hiệp ước khu vực Đơng Nam Á khơng có vũ khí hạt nhân SEATO (Southeast Asia Treaty Organìiẳon) Tổ chức hiệp ước Đông Nam Á SNG Cộng đồng quốc gia độc lập (thuộc Liên Xô trước đây) SOM (Senior Offỉcỉals Meetỉng) Hội nghị Quan chức cấp cao ASEAN SOM TC (Senior Officiaỉs Meeting on Transnatỉonaỉ Crime) Hội nghị Quan chức cấp cao ASEAN chống tội phạm xuyên quốc gia TAC (Treaty of Amity and Coopeation) Hiệp ước Thân thiện Hợp tác Đông Nam Á UNDP (United Nations Development Program) Chương trình phát triển Liên hiệp quốc UNTAC (United Nations Transitional Authority ir Cambodia) Cơ quan quyền lực độ Liên hiệp quốc Campuchỉa VAP (Vientiane Action Programme) Chương trình hành động Viêng Chăn W MDs (Weapons oỷMass Destructỉon) Các loại vũ Khí hủy diệt hàng loạt WTO (W orldTrade Organization) Tổ chức thương mại thếgiới ZOPFAN (Zone of Peact Freedom and Neutrality) Khu vực Hòa bình, Tự Trung lập Đơng Nam Á s LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết, mục đích ý nghĩa đề tài Trải qua chặng đường 40 năm xây dựng phát triển, ASEAN đạt thành cơng lớn, hồn thành ý tưởng xây dựng tổ chức hợp tác khu vực với tham gia 10 nước Đông Nam Á sống hồ bình ngày liên kết sâu rộng Với dân số 570 triệu người, diện tích 4,5 triệu km2, GDP 800 tỷ USD giá trị thương mại khoảng 750 tỷ USD, ASEAN trở thành tổ chức hợp tác khu vực thành công số nước phát triển, khẳng định thực thể trị-kinh tế có vai trò quan trọng châu Á-Thái Bình Dương đối tác khơng thể thiếu sách khu vực nước giới, nước lớn Hiện ASEAN thời điểm lịch sử chuyển giai đoạn quan trọng, hướng tới hình thành Cộng đồng ASEAN vào nãm 2015; Cụ thể triển khai thực trụ cột Cộng đồng ASEAN Cộng đồng An ninh, Cộng đồng kinh tế Cộng Văn hoá-xã hội, có việc thiết lập chế hợp tác tổ chức Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN (5-2006), thơng qua Hiến chương ASEAN lập chế nhân quyền khu vực (11-2007), tập trung đẩy nhanh hội nhập 12 lĩnh vực ưu tiên sau hoàn thành CEPT/AFTA (2004), tăng cường hợp tác chuyên ngành giáo dục, đào tạo, y tế môi trường v.v v ể quan hệ đối ngoại, ASEAN tạo dựng quan hệ sâu rộng với nhiều đối tác quan trọng đạt dược thoả thuận với hầu hết bên đối thoại khn khổ quan hệ đối tác chiên lược tồn diện Các thoả thuận triển khai mức độ khác nhau, kể đàm phán lập FTA/EPA ASEAN tiếp tục giữ vai trò chủ đạo nhiểu chế hợp tác khu vực ASEAN +1, ASEAN +3, EAS (Cấp cao Đông Á), ARF v.v Qua mối quan hệ này, ASEAN tranh thủ hợp tác hộ trợ từ bên ngồi, nang lại nhiều lợi ích thiết thực phục vụ mục tiêu ổn định trị phát triển kinh tế ASEAN ứng đòi hỏi thực tiễn, hệ thống pháp luật thủ tục hành chưa hoàn chỉnh, máy lực lượng cán chuyên trách tham gia hợp tác ASEAN chưa đủ mạnh, công tác phối hợp chia sẻ thông tin bộ, ngành yếu, chưa kịp thời thiếu chiều sâu v.v Sự khác biêt chế độ trị tạo nghi ngại định từ phía nước thành viên Thêm vào đó, thăng trầm lịch sử quan hệ Việt Nam - Trung Quốc Việt Nam - Mỹ lcũng làm tăng tính nhạy cảm quan hệ ASEAN với Việt Nam, ASEAN với Trung Quốc Mỹ Để vượt qua trở ngại này,Việt Nam cẩn tích cực xây dựng ASC, việc đề sáng kiến Ngoài trở ngại, thách thức mang tính vĩ mơ trên, Việt Nam gặp khơng khó khăn việc xử lý vấn đề cụ thể khơng biết đến 2015 Cộng đồng ASEAN nói chung, ASC nói riêng vể mơ hình, thể chế hợp tác Bản Hiến chương ASEAN thơng qua, việc thể chế hố chức năng, nhiộm vụ chế hoạt động nào, có tác động ta Việt Nam tham gia vào hoạt động lĩnh vực tri, an ninh nhạy cảm Giải xung đột, Kiến tạo hồ bình sau xung đột, lập Lực lượng gìn giữ hồ bình ASEAN, lập Quốc hội chung v.v.?, Việc vận dụng nguyên tắc thuận không can thiệp mức độ có ảnh hưởng chủ quyền an ninh quốc gia chế độ trị Việt Nam v.v.? Đối với nhiều nước ASEAN khác, vấn đề có thách thức không lớn Việt Nam, lúc phải giải hai vấn đề lớn dân tộc giai cấp 2.2.2.Một s ố kiến nghị mang tính định hướng tham gia Việt Nam ASC Từ thuận lợi, khó khăn thách thức trên, định hướng mục tiêu phương hướng tham gia Việt Nam ASC Dưới xin mạnh nêu lên vài gợi ý: Căn vào tầm quan trọng chiến lược ASC trì hồ bình, ổn định phát triển bền vững khu vực Viột Nam, nên khẳng 109 định tham gia xây dựng AC nói chung, ASC nói riêng hướng sách đối ngoại Trước hết để làm rõ vấn đề này, cần thiết xác định rõ định hướng chiến lược tham gia Việt Nam, từ đến 2015 Thứ nhất, Ta cần thống nhận thức tầm quan trọng chiến lược ASEAN nói chung, ASC nói riêng Việt Nam hai thập niên tới quan hộ đa phương song phương Trước hết ASEAN đối tác hay đối tượng hàng đầu nước lớn, có ảnh hưởng trưc tiếp đến môi trường an ninh phát triển Việt Nam Một ASEAN liên kết chặt chẽ, đoàn kết thống nhất, có vai trò vị quốc tế quan trọng hồn tồn phù hợp với lợi ích củaViột Nam Tham gia xây dựng AC nói chung, ASC nói riêng mang lại cho Việt Nam nhiều lợi ích quan trọng thiết thực, đặc biột để trì mơi trường hồ bình, ổn định, độc lập, tự chủ Việt Nam , nâng lực Việt Nam trường quốc tế, quan hệ với nước lớn Định hướng chiến lược đặt cần khẳng định tham gia xây dựng AC nói chung, ASC nói riêng trụ cột sách đơi ngoại Cụ thể cần thiết có văn kiện đạo phất triển quan hệ toàn diện với ASEAN nước thành viên Thứ hai, Trong lúc ASEAN chưa định rõ mơ hình phát triển sau 2015 (sau CA nói chung, ASC nói riêng hình thành) nào, dừng lại tổ chức liên phủ chặt chẽ với mức độ liên kết cao hiên sở pháp lý Hiến chương ASEAN hay giống Cộng đồng châu Âu sau 1967 tiến xã gần giống EƯ sau 1992 với chia sẻ sách phòng thủ đối ngoại chung, tức tiến tới tổ chức siêu quốc gia ? Đây vấn đề lớn cần xác định nội hàm, mục tiêu cụ thể tiến trình Trong lúc này, Việt Nam khơng cố gắng lái tiến trình xây dựng ASC theo kịch hoạch mà cần tìm tòi xác định mơ hình phát triển ASEAN sau 2015 cho hài hồ lợi ích ta phần lớn nước khu vực, tư chù động đề sáng kiến, biện pháp phù hợp thực hiộn thoả thuận ký kết Kế hoạch hành động ASC, Chương trình hành động Viên Chăn, phê chuẩn thực 110 triệt để Hiến chương ASEAN; Đổng thời thấy cần thiết đề xuất điều chỉnh Hiến chương không phù hợp với thực tiễn, mà hướng tới tầm trung dài hạn; Nên mạnh dạn đề xuất biến Hội đồng tối cao TAC thành Toà án ASEAN Thứ ba, Trong xác định tích cực chủ động tham gia xây dựng ASC, kiên trì giữ vững nguyên tắc ASEAN Việt Nam nên linh hoạt, xem xét vấn đề cụ thể i đưa định khác nhau, kể bỏ phiếu vận dụng nguyên tắc “khồng can thiệp”, cho vừa có lợi cho Việt Nam, khơng ảnh hướng tới đoàn kết phát triển ASEAN tương lai Thứ tư, Trong khuôn khổ xây dựng ASC, triển khai DOC, thúc đẩy TAC, SEANFWZ, chống khủng bố tội phạm xuyên quốc gia, Việt Nam cần lồng ghép nội dung, vấn đề có liên quan trực tiếp đến chủ quyền an ninh quốc gia lợi ích trước mắt lầu dài Việt Nam Tránh bàn luận, giải vấn đề an ninh hay lợi ích cách phiến diện, tính lợi ích trước mắt, mà quên lâu dài, tính quyền lợi mà xem nhẹ nước khác Hơn đến lúc khổng có bàn hay hợp tác vấn đề an ninh phi truyền thống, mà cần chủ động thúc đẩy hợp tác đối thoại an ninh truyền thống, có an ninh-quốc phòng trước hết nội ASEAN, kể đề xuất tiến hành tập trận chung Thứ năm, Khơng tham gia tích cực vào tiến trình ASC hướng tới hợp tác tồn diện trị, an ninh với ASEAN đa phương song phương, mà Việt Nam cần đặt cho mục tiêu xác lập vai trò chủ chốt (không phải “lãnh đạo”) lĩnh vực Điều giúp Việt Nam làm tăng “nguồn tài ngun địa-chính trị) cải thiện nhanh vị (thế mặc cả) trường quốc tế, vói nước lớn, có Trung Quốc Mỹ Thứ sau, Trong tích cực tham gia hợp tác trị, an ninh bên ASEAN, Việt Nam cần chủ động tham gia tiến trình ASEAN +3, ASEAN +1, EAS đặc biệt ARF Tuy nên xác định tham gia vào tiến trình hợp tác đa phương phương tiện để để 111 xây dựng AC nói chung, ASC nói riêng Hay nói một cách khác, thể hợp tác đa phương khu vực, phải coi xây dựng tổng thể Cộng đồng ASEAN mục tiêu, tiến trình ASEAN+1, ASEAN+3, EAS ARF cơng cụ hỗ trợ Còn tiến trình ARF Việt Nam nên phát huy lợi địa-chính trị lên để đưa giải pháp có tính khả thi, vấn đề biển Đơng để nhanh chóng quốc tế hố, lơi kéo bên liên quan, cường quốc lớn Mỹ, Nga, Ấn Độ, Nhật có trách nhiộm tham gia giải ưanh chấp, qua kênh “ngoại giao phòng ngừa” 2.2.3 Một s ố kiến nghị (giải pháp) cụ thể xây dựng ASC Việt Nam Đối với Việt Nam, tham gia ASEAN xây dựng ASC có nghĩa phải tham gia sâu vào hoạt động hợp tác an ninh, trị ASEAN, phải mở rộng quan hệ với bên ngồi, phải có hoạt động cụ thể hoạt động chung Hiệp hội Hơn nữa, việc phối hợp quan có liên quan, tổ chức an ninh phải điều chỉnh lại cho nhịp nhàng hơn, chí cần tới thay đổi máy tổ chức cho viộc đạo điều hành định sách nhanh Từ nhận thức định hướng manh tính mục tiêu trên, đưa số giải pháp sau nhằm thúc đẩy xây dựng ASC có hiệu quả, phù hợp với lợi ích Việt Nam a) Các giải pháp liên quan đến vấn đ ề trị, an ninh - Về vấn đề biển Đông, an ninh hàng hải thúc đẩy ngoại giao phòng ngừa\ Việt Nam cần tiếp tục kiên trì lập trường nguyên tắc, tranh thủ đồng tình ủng hộ nước, ASEAN phối hợp chặt chẽ với nước ASEAN có yếu sách chủ quyền Ta cần tích cực thúc đẩy việc thực Tuyên bố bên vể cách ứng xử biển Đông Mặt khác, vận động bên liên quan soạn thảo, thông qua “Bộ luật ứng xử biển Đơng”, có chủ trương chung khai thác biển Đông (tốt đối tác khơng có yếu sách đòi chủ quyền) tinh thần giữ nguyên trạng chủ quyền 112 Trong hồn cảnh khơng nhữơng hay lãng quên vấn đề chủ quyền biển đảo Hoàng Sa trường Sa- địa đầu thiêng liêng Tổ quốc Ta cần thiết vận động khổng ASEAN, mà nước ASEAN, nước lớn có lợi ích biển Đơng ủng hộ ta để đấu tranh không nguyên trạng chung khai thác, mà lấy lại đảo đẫ đường hồ bình Việt Nam nên tham gia tích cực vào thể chế đa phương song phương việc bảo vệ an ninh hàng hải Trước mắt nên chủ động đề xuất với đối tác ASEAN (cả song phương đa phương) tuần tra, kể tập trận chung biển, vùng giáp ranh để tăng cường hiểu biết lẫn tạo tiền đề thuận lợi cho việc sạon thảo thông qua quy tắc ứng xử biển, khu vực biển Đông Đổng thời linh hoạt việc hợp tác với nước lớn khu vực Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ, Nga để họ chia sẻ trách nhiệm quyền lợi việc trì hồ binh khai thác biển Hiện ASEAN chuyển giai đoạn từ xây dựng lòng tin sang ngoại giao phòng ngừa Tuy nhiên Việt Nam cần lúc vận động ASEAN vừa tiếp tục xây dựng lòng tin, vừa thúc đẩy nhanh ngoại giao phòng ngừa ARF Nếu vấn đề thấy chín múồi, có lợi cho ta cần thúc đẩy Còn chưa rõ tìm cách gác lại, không bác bổ hay khước từ để tránh lập Để đạt mục đích cần tìm kiếm cách thức, kể viộc “vận động hành lang” v.v - Vê vấn đề khủng b ố chống khủng bố, Việt Nam nên tiếp tục nước ASEAN đối tác bên hợp tác chặt chẽ chiến chống khủng bố Thơng qua hợp tác này, Việt Nam có thêm thông tin, sở pháp lý, kỹ thuật hậu thuận tri cho bảo vộ chủ quyền an ninh quốc gia, đặc biệt ngăn ngừa tội phạm xâm nhập trái phép lãnh thổ, quấy rối trật tự, an ninh - Về vấn đề hợp tác quân gìn giữ hồ bình, Dù muốn, dù khơng, tham gia xây dựng ASC, Việt Nam phải hợp tác quân song phương đa phương với ASEAN huấn luyện, diễn tập quân sự, chia sẻ thơng tin, 113 cơng khai sách quốc phòng, xuất sách trắng quốc phòng hàng năm, tự nguyện thơng báo tình hình an ninh nước tham gia hoạt động gìn giữ hồ bình khu vực quốc tế Vấn đề Việt Nam cần nắm rõ, ASC khơng nhằm tiến tới hiộp ước phòng thủ chung, hoạt đông chủ yếu dựa tự nguyện, chưa có ràng bc chặt chẽ mặt pháp lý, tiến tới cộng đồng, nhiều có ràng buộc chia sẻ trách nhiệm Muốn hay khơng muốn động chạm đến chủ quyền an ninh quốc gia, việc hoạch định thực thi sách an ninh-quốc phòng Vì vậy, trước mắt ngắn hạn, vấn đề thấy có lợi cho ta cần tham gia cách đắc lực, chưa lợi tham gia vừa phải; Còn thấy bất lợi cố né tránh tìm cách hỗn lại, chờ hội - Về vấn đ ề dân chủ, nhân quyền xây dựng xã hội dân sự; Trong Kế hoạch hành động ASC, đặc biệt Hiến chương ASEAN có nhấn mạnh đến tuân thủ nguyên tắc dân chủ, pháp quyền quản trị tốt, tôn trọng bảo vệ nhân quyền quyền Điều 14, chương IV Hiến chương tuyên bố ASEAN lập Cơ quan nhân quyền ASEAN hoạt động phù hợp với mục tiêu nguyên tắc Hiến chương Thế nhưng, Nội dung Quy chế hoạt đông (tháng 6/2008) q trình soạn thảo, chưa thơng qua Dù việc thể chế hoá chức năng, nhiệm vụ Cơ quan nhân quyền ASEAN theo hướng khơng vượt ngồi ngun tắc hoạt động ASEAN vấn đề dường không trợ ngại lớn quan hệ nước thành viên Chính vậy, Viột Nam nên nhìn nhận nhân tố tích cực, khơng góp phần thúc đẩy liên kết khu vực, tạo thêm sức mạnh ASEAN, mà động lực quan trọng đổi hệ thống trị pháp luật nước, nâng tầm quan trọng Việt Nam khu vục giới Tuy nhiên, Việt Nam cần đề phòng số nước, phương Tây lọi dụng “chiêu dân chủ nhân quyển”, can thiệt vào công việc nội nước ta Vì Việt Nam nên chủ động đề sáng kiến thúc đẩy hội nhập xã hội, phổ biến giá trị văn hố truyền thống, để trung hồ hay hạn chế mặt trái tự đo, lợi dụng dân chủ Điều đòi hỏi nhà khoa học, hoạt động xã hội phương tiện thông tin đại 114 chúng cần vào nhiều để nghiên cứu, gìn giữ truyền bá giá trị vãn hoá truyển thống, tiếp thu có chọn lọc giá trị vãn hố dân chủ phương Tây Ngoài ra, việc điểu chỉnh tăng cường điều hồ hố hệ thống pháp luật ASEAN, xây dựng xã hội dân sự, minh bạch hoạt động chi tiêu cơng cộng sách quốc phòng, quản lý tốt chống tham nhũng việc làm không thương xuyên, mà giai đoạn chuyển đổi cần thúc đẩy coi trọng b) Các giải pháp liên quan đến chế, tổ chức máy hoạt động - Trước hết, cần đặt vấn đề lập Cơ quan điều phối cấp Chính phủ tham gia Việt Nam AC Việc xảy dựng Cộng đồng ASEAN nói chung, ASC nói riêng liên quan đến hầu hết hoạt động đối nội, đối ngoại, bộ, ngành, quan chức nước Hơn nữa, ta chưa thể lường hết khó khăn, thuận lợi mà ASC mang lại Chính nên đặt vấn đề thành lập Cơ quan đạo cấp Chính phủ Việt Nam hợp tác, liên kết AC - Xây dựng ch ế phối hợp liên BộlNgành với trách nhiệm rõ ràng cụ thể Đối với xây dựng ASC, trước hết cần có phối hợp chặt chẽ ngoại giao quốc phòng- an ninh, cấp tham mưu sách; Đồng thời phải nâng cao vai trò quan đầu mối Ban thư ký quốc gia ASEAN v.v - Củng c ố phối hợp quan hoạch định sách Viện, Trung tâm nghiên cứư ASEAN để không tổng kết, đánh gia, rút kinh nghiệm, mà quan trọng dự báo, đưa kiến nghị sách, khn khổ, lộ trình hợp tác nhưt ác động q trình đến ổn định phát triển Viột Nam giới - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến dư luận ASEAN chuyển từ Hiệp hội hướng tới Cộng đồng có liên kết chặt chẽ cao sở pháp lý Hiến chương, không tiến tới tổ chức siêu quốc gia có sách đối ngoại phòng thủ chung Điều 115 không phẩn quan trọng để tạo dựng thống nhận thức có hành động hướng, tạo chuyển biến quan hệ với ASEAN, đa phương song phương KẾT LUẬN Việc ASEAN đến thiết lập Cộng ASEAN, có Cộng đồng An ninh ASEAN vào năm 2015 định mang tính lịch sử, nhằm biến ASEAN từ Hiộp hội thành tổ chức hợp tác liên quốc gia chặt chẽ với mức độ liên kết cao dựa sở pháp lý Hiến chưcmg chung Đây logíc phát triển, nhằm thích ứng với thay đổi nhanh chóng mơi trường quốc tế, thúc đẩy nhanh liên kết nội khối, đáp úng nhu cầu trung hồ lợi ích quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi cho nước thành viên phát triển bền vững ASEAN từ lúc đời, không tuyên bố cách công khai, hợp tác an ninh trở thành mục tiêu hàng đầu tổ chức Hơn nữa, 40 năm tồn phát triển, nước ASEAN không xẩy chiến tranh Hiệp hội sử dụng ngôn từ mềm dẻo mang tính xã hội cộng đổng, phản ánh truyền thống ứng xử văn hố nước Đơng Nam Á Những năm gần đây, ASEAN có thoả thuận rộng rãi hợp tác thồng tin-viễn thông, trao đổi tin tình báo hợp tác lĩnh vực an ninh quốc phòng Tuy nhiên, xét theo theo theo tiêu chuẩn mà học giả thuộc thuyết Kiến tạo đưa (2008) ASEAN chưa đáp ứng nhiều yêu cầu vể “Cộng đồng An ninh”; Bởi ASEAN có khác lớn nhận thức mối đe doạ; hợp tác kinh tế nội khối chưa mạnh; mức độ tranh chấp chủ quyền nước thành viên chi tiêu quân cao v.v Thế nhưng, ASEAN có khởi đầu tốt cho hình thành Cộng đồng An ninh ASEAN; Đó khả xử lý xung đột nước thành viên đường hồ bình cao khơng 116 phải ASEAN khơng có xung đột Nói cách khác, Cộng đồng An ninh ASSEAN s ẽ thành lập quốc gia ASEAN có chủ quyền tâm xảy dựng ý thức hay sắc cộng đồng, nước thành viên giải bất đồng không vũ lực Hơn nữa, việc nước ASEAN nhiệt tình tiếp nhận phát triển khái niệm an ninh tồn diện, đề cao vai trò ý thức cộng giải pháp phi bạo lực giải xung đột, kiến tạo hồ bình Tất nội dung thể rõ nét Văn kiện hợp tác tri, an ninh ASEAN, Tuyên bố vể Hoà hợp ASEAN II (2003), Kế hoạch hành động ASC (2004) Hiến chương ASEAN (2007) Trên bước tiến nhận thức hành động, đặt tiền để cho hình thành Cộng An ninh ASEAN vào năm 2015 Tuy nhiên, tiến trình xây dựng ASC gập khơng khó khăn, thách thức Cùng với đa dạng thể chế trị-pháp lý, chênh lệch lớn trình độ phát triển (cả kinh tế xã hội), “sự mập mờ chiến lược” “mơ màng ỉý thuyết”, chất liên kết lỏng lẻo, dựa thơng lệ ứng xử trun thống gây khó dễ cho thực hố ASC vào năm 2015 Ngồi ra, mưu toan chiến lược nước lớn, gia tăng cạnh tranh chiến lược Mỹ- Trung làm phân hố ASEAN, làm đoàn kết nước khu vực, gây trở ngại cho q trình Từ phân tích trên, nói rằng, q trình xây dựng ASC khó khăn, phức tạp có nhiều biến số, kịch khác diễn Việc thông qua Hiến chương ASEAN vào tháng 11/2007 vừa qua thoả hiệp nhóm nước muốn thúc đẩy nhanh tiến trình hội nhập khu vực, muốn dỡ bỏ nguyên tắc thuận áp dụng dân chủ tập trung hình thức bỏ phiếu theo tiêu chuẩn dân chủ nhân quyền phương Tây nhóm muốn tiền trình từ từ, mang tính tiệm tiến Chính điểu tạo thách thức việc trì thống nhu cầu tạo Cộng đồng ASEAN phát triển động 117 Từ khó khăn phức tạp môi trường quốc tế thách thức khơng nhỏ nội ASEAN, tiến trình ASC từ (2008) đến 2015 diễn kịch bản; Và kịch tác động tới Việt Nam theo chiều kích khác Với kịch thứ nhất: ASC đẩy nhanh để kịp hoàn thành nội dung hợp tác thời hạn đề Điều này, xảy ra, tạo sức ép lớn Việt Nam nguồn lực hạn chế; Việt Nam rơi vào thụ động, phòng ngự bị “cuốn” theo chiều hướng phát triển nước ASEAN khác thúc đẩy Với kịch thứ hai: ASC thúc đẩy, hình thành vào năm 2015 cam kết, số nội dung phải gác lại Điều tương đối phù hợp với điều kiện lợi ích trước mắt Viột Nam không tạo sức ép lớn vể nguồn lực bước đi, giúp ta chủ động tham gia đóng góp vào tiến trình xây dựng ASC Với kịch thứ ba: ASC đổ vỡ Khả có tác động bất lợi tới Việt Nam, trước mắt trực tiếp hòa bình khu vực khơng bảo đảm, ảnh hưởng xấu đến công phát triển đất nước Các lực bên ngồi gia tăng can thiệp vào nội không, gây chia rẽ bất ổn, làm ảnh hưởng tới quan hộ ta với nước ASEAN khác Với kịch xu hướng thứ có nhiều khả diễn có tính khả thi Hiện tương lai gần, kịch đại đa số nước ASEAN hầu hết đối tác bên chấp nhận Dù cho kịch xẩy ra, tác động ASC Việt Nam lớn trực tiếp so với nước khác khu vực; Bởi Viột Nam có vị trí địa-chính trị quan trọng nước lớn, Trung Quốc Mỹ ASEAN Hiện vấn đề tranh chấp chủ quyền, biển Đông, vấn đề dân chủ nhân quyền đặt nhiều thách thức cho Việt Nam nhiều nước ASEAN khác Sự thành công hay thất bại xây dựng ASC tác động lớn đến chủ quyền an ninh quốc gia phát triển kinh tế Việt Nam Nếu kịch hai diễn tác động thuận Việt Nam nhiều nghịch (trong tương lai gần) Chính vậy, cần gia tăng nỗ lực thúc đẩy liên 118 kết khu vực, xây dựng ASC phát triển theo kịch 2+, thời cần đánh giá mức khai thác cách có hiộu nguồn tài ngun địa-chính trị đất nước lên để phát triển Cộng An ninh ASEAN bước hình thành thực tế Với vai trò vị trí củng cố hợp tác trị, an ninh.Việt Nam cần phải tiếp tục nắm giữ vai trò chủ động, linh hoạt để đảm bảo vị lợi ích minh khuôn khổ hợp tác ASC Việt Nam nên khẳng định ASC trụ cột sách đối ngoại hợp tác trị, an ninh, bước xác lập vai trò chủ chốt lĩnh vực hợp tác Để làm việc này, Việt Nam nên chủ động việc đưa sáng kiến thúc đẩy hợp tác lĩnh vực nhạy cảm xây dựng Công ước ASEAN chống khủng bố, trao đổi thông tin vấn đề an ninh quốc gia, tham gia tập trận quân ASEAN, xây dụng xã hội dân sự, mạnh dạn đề xuất bước biến Hội đồng Tối cao ASEAN thành Tồ án ASEAN v.v Nói tóm lại, phương châm đạo hành động thích ứng Việt Nam xây dựng AC nói chung, ASC nói riêng cần phải vào mục tiêu trước mắt lâu dài, đặt lợi ích quốc gia lên hết, không làm ảnh hưởng đến xu hướng liên kết khu vực; cần cãn vào điều kiện cụ thể đất nước xu hướng chuyển động khu vực giới để đề thực thi sách hội nhập; khơng nóng vội, phải chủ động tích cục đẩy xây dựng ASC Sự thất ASC tác động tiêu cực nhiều đến ổn định phát triển Việt Nam thành viên ASEAN Tất biện pháp đề ra, tầm vi mô vĩ mô đểu phải uyển chuyển, linh hoạt, vừa vào tính “đặc thù” Việt Nam, không bỏ qua hay coi thường quyền lợi nước làng giềng, khu vực quốc tế, không nên tuyệt đối hố hay bắc bỏ tồn sáng kiến đưa liên quan đến hội nhập ASEAN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÍNH Các văn kiên thức chính: Tuyên bố Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN năm 1967 (Tuyên bố Bangkok) Tun bố khu vực hòa bình, tự do, trung lập năm 1971 (Tuyên bố ZOPFAN) Tuyên bố hòa hợp ASEANI năm 1976 (Tuyên bố Bali I) Hiộp ước thân thiện hợp tác Đông Nam Á năm 1976 (Hiệp ước TAC) Tuyên bố Manila năm 1987 Tuyên bố Xingapo năm 1992 Tuyên bố Bộ trưòng Ngoại giao ASEAN Biển Đông năm 1992 Hiộp ước khu vực Đông Nam Á khơng có vũ khí hạt nhân nãm 1995 (Hiệp ước SEANWFZ) Tuyên bố hòa hợp ASEANII năm 2003 (Tuyên bố Bali II) 10 Chương trình hành động Cộng An ninh ASEAN nãm 2004 (ASCPoA) 11 Hiệp định ASEAN chủ nghĩa khủng bố (2007) 12 Hiến Chương ASEAN (ASEAN Charter) (2007) 120 C c c n g tr ìn h n g h iê n u v c c h ỏ i th ả o k h o a h o c Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ịASEAN), Vụ ASEAN, Bộ Ngoại giaoNhà xuất Chính trị quốc gia, 1998 Liên kết ASEAN bối cảnh tồn cầu hố (Trần Khánh cb.) Hà Nội: KHXH, 2002 35 năm ASEAN- Hợp tác phát triển (Nguyễn Trần Quế cb.) Hà Nội: KHXH, 2003 Ngoại giao phòng ngừa ỏ Đơng Nam Á (Nguyễn Phương Bình cb.) Hà Nội: Viện Quan hệ Quốc tế, 2003 Liên kết ASEAN ihập niên đầu th ế kỷ XXI (Phạm Đức Thành cb.) Hà Nội: KHXH, 2006 Việt Nam ASEAN: Nhìn lại hướng tới (Phạm Đức Thành, Trần Khánh cb.) Hà Nội: KHXH, 2006 Những vấn đề trị, kinh tế Đông Nam Ả thập niên đầu th ế kỷ XXI (Trần Khánh cb.) Hà Nội: KHXH, 2006 Việt Nam - ASEAN quan hệ đa phương song phương (Vũ Dương Ninh cb.).- Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia, 2004 Đông Nam Á-Truyền thống hội nhập (Vũ Dương Ninh cb.).- Hà Nội: Nxb Thế Giới, 2007 10 Cộng đồng An ninh ASEAN: Hiện trạng, Triển vọng Sự tham gia Việt N am ” Vụ ASEAN, Bộ Ngoại Giao (nghiêm thu năm 2006) 11 Quan hộ Trung Quốc-ASEAN-Nhật Bản bối cảnh tác động tới Việt Nam (Vũ Văn Hà cb.) Hà Nội: KHXH, 2007 12 Luận Thuỳ Dương: Hướng tới Cộng đồng an ninh ASEAN: Triển vọng vai trò Việt Nam//Nghiên cứu Quốc tế, Học viên QHQT- số 62 (2005) 13 Nguyễn Thu Mỹ Cộng đồng An ninh ASEAN: Từ ý đồ tới thực// Nghiên cứu Đông Nam Á- số (2005) 121 14 Trần Khánh Địa-chính trị Đồng Nam Á với hội nhập Việt Nam - ASEAN/Ỉ Tạp chí Cộng sane-số 16., tháng (2006) 15 Trần Khánh Những thách thức xây dựng Cộng đồng An ninh ASEANII Nghiên cứu Đông Nam Á- số (2007) 16 Trần Khánh Triển vọng Cộng đồng An ninh ASEAN//Nghiền cứu Đông Nam Á- số (2008) 17 Trần Khánh - Nguyễn Văn Lan Cơ sở lý kuận văn hố chiến lược hình thành Cộng đồng An ninh ASEANỈ/ Nghiên cứu Đồng Nam Á- số (2008) 18 Trần Khánh Tồn cảnh Chính trị Đông Nam Á năm 2007'II Nghiên cứu Đông Nam Á- số (2008) 19 Trần Thị Lan Hương-Phạm Ngọc Tân Hiến chương ASEAN vai trò với việc hình thành cộng đồng kinh tếASEANII Nghiên cứu Đơng Nam Á,số 12 (2007) 20 11Hợp tác trị, an ninh ASEAN- Cộng đồng an ninh ASEAN ”, (Hội thảo Quốc tế Bô Ngoại giao Việt Nam tổ chức, Hà Nội, tháng 1/2005) 21 “ASEAN: Bốn mươi năm nhìn lại hướng tớ i”, (Hội thảo Quốc tế Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức, Hà Nội, tháng 7/2007) 22 "Cộng đồng ASEAN bối cảnh m ới” (Hội thảo Quốc tế Viện Khoa học Xã hội Viột Nam tổ chức, tháng 8/2007) 23 Amitav Acharya Constructing a Security Community in Southeast AsiaASEAN and the Problem ofRegional Order.- New York: Routledge, 2001 24 Adler, Emmanuel and Bamett, Michael (eds) Security Communitỉes.Cambridge: Cambridge University Press, 1998 25 Alan Collins The Securitỵ Dilemmas of Southeast Asia - Singapore: ISEAS, 2000 122 26 A sia ’s Emerging Regional Order: Reconciling Traditional and Human Securứy (eds By William Tow I, Ramesh Thakur and In-Taek Hyun) - New York: United Nations University Press, 2000 27 Samuel Markinda “Security and Sovereignty in the Asia-Pacific”.Contemporary Southeasí Asia, Vol 23, 2001 28 Non Traditional Security Issues in Southeast Asia (eds By Andrew Tan T.H and Kenneth Boutin, J.D).- Singapore: ISEAS, 2001 29 Southeast Asian Perspectives on Security (ed by Derek da Cunha).Singapore, ISEAS, 2000 30 Jurgen Haacke ASEAN‘S Diplomatic and Security Cuỉture: Origins, Development and Prospects.- London and New york, 2003 31 David Capie and Paul Evans The Asia-Pacific Securities Lexicon Singapore: ISEAS, 2002 32 Mely Cabalỉero-Anthony Regional Security in Southeast Asia: Beyond the ASEAN Way.- Singapore: ISEAS, 2005 33 Rodolfo c Severino ASEAN andRegionalism Singapore: ISEAS, 2005 34 Rodolfo c Severino Southeast Asia in Search of an ASEAN Community.Singapore: ISEAS, 2007 Websites: www.ntu.edu.sg/idss www.iseas.net www.aseansec.org www.mofa.gov.vn www.oog.gov.vn 123 ... ASC (ASEAN Security Community) Cộng đồng an ninh ASEAN ASC (ASEAN Standing Committee) ưỷ ban thường trực ASEAN ASCC (ASEAN Socio-Culíural Community) Cộng đồng văn hóa- xã hội ASEAN ASCPoA (ASEAN. .. vậy, việc nghiên cứu "Cộng đồng ASEAN: Cơ sỏ hình thành, triển vọng phản ứng sách nước khu vực” nói chung, Cộng đồng An ninh ASEAN (ASC): Nội dung, lộ trình, triển vọng tác động nói riêng có ý... Nghiên cứu Đề tài nhánh Cộng đồng An ninh ASEAN (ASC): Nội dung, lộ trình, triển vọng tác động trước hết phục vụ cho Chương trình cấp Bộ “ Cộng ASEAN: Cơ sở hình thành, triển vọng phản ứng sách nước