Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận tác dụng của chính sách giá đối với cung cầu thị trường xe bus ở TP Hồ Chí MinhTiểu luận tác dụng của chính sách giá đối với cung cầu thị trường xe bus ở TP Hồ Chí MinhTiểu luận tác dụng của chính sách giá đối với cung cầu thị trường xe bus ở TP Hồ Chí Minh
Tiểu luận môn học cuối kỳ Kinh tế học đại cương TÊN ĐỀ TÀI TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH GIÁ ĐỐI VỚI CUNG CẦU THỊ TRƯỜNG XE BUÝT Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TP.HỒ CHÍ MINH – tháng 11/2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) ngành dịch vụ đặc bi ệt, phục vụ cho người có ý nghĩa xã hội vơ to lớn, loại dịch vụ thỏa mãn nhu cầu thiết yếu người dân - nhu cầu lại, sở đảm bảo chất lượng sống người dân, đảm bảo trật tự xã hội nói chung tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế, hoạt động sản xuất, nhằm phát triển kinh tế - xã hội Có nhiều loại VTHKCC thành phố ển hình nh ất vận tải hành khách xe buýt Thành phố triển khai mạng lưới xe buýt tàu điện (metro) tương lai gần nhằm giải vấn đề Thông qua số liệu tích cực năm gần khẳng định xe buýt dần bắt đầu có thị trường riêng cho tháng đầu năm, khối lượng vận chuyển xe buýt đạt gần 130 triệu lượt hành khách gần 40% so với kế hoạch đề năm 2018, tăng 1,8% so với kỳ năm 2017 Trung bình hệ thống xe buýt vận chuyển 855.000 lượt hành khách/ngày Theo chủ trương phủ Việt Nam, VTHKCC đến năm 2020 phải đáp ứng 50% nhu cầu lại người dân thị với tiêu an tồn, nhanh chóng, thuận tiện tiết kiệm… Tuy nhiên, hệ thống xe buýt ngày dày đặt phủ sóng rộng khắp, giảm thi ểu đ ược m ột l ượng nhỏ phương tiện cá nhân Bên cạnh đó, xe bt có nh ững mặt h ạn ch ế nh ất định, chưa tạo hiệu mong đợi địa bàn thành phố Phần l ớn người tham gia giao thông ưu tiên chọn phương tiện cá nhân xe buýt, trái với mục tiêu hành động thành phố đề Đi ều cho th VTHKCC khâu yếu hệ th ống giao thông v ận tải th ị TPHCM Do đó, để đạt mục tiêu đòi hỏi nhà qu ản lý ều hành giao thông đô thị phải đưa giải pháp nhằm thúc đẩy phát tri ển VTHKCC hệ thống giải pháp trợ giá cho VTHKCC Tr ợ giá cho VTHKCC việc xây dựng phương pháp tính tốn mức tr ợ giá quản lý trợ giá khâu quan tr ọng, giúp cho nhà qu ản lý l ựa ch ọn phương pháp tính tốn mức trợ giá hợp lý, phù hợp với điều ki ện th ực tế, phát huy hiệu đồng tiền trợ giá Nhà nước, đem lại l ợi ích kinh t ế xã hội to lớn Chính thế, việc nghiên cứu đề tài “Tác động sách giá cung cầu thị trường xe buýt thành phố Hồ Chí Minh” có ý nghĩa thực tiễn quan trọng việc làm rõ tác động sách tr ợ giá nhà nước, thành phố nhu cầu sử dụng cung cấp dịch v ụ VTHKCC xe buýt Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những ảnh hưởng sách giá ph ủ thành phố hành vi sử dụng xe buýt người dân cung ứng xe buýt doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải Phạm vi nghiên cứu: Bài tiểu luận tập trung nghiên cứu tác động thực tế địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tư duy: Dựa theo phương pháp tư ch ủ nghĩa v ật biện chứng học thuyết chủ nghĩa Mác-Lênin ki ến th ức môn Kinh tế học đại cương Bằng cách này, phân tích yếu tố cung c ầu, nh ững bất cập giải vấn đề ti ểu luận tác gi ả th ực hi ện cách khoa học, chặt chẽ mang tính thuyết phục cao Phương pháp tiếp cận thơng tin: Dữ liệu thu thập chủ yếu qua nguồn thống kê Trung tâm quản lý điều hành v ận tải hành khách công c ộng thuộc Sở Giao thông vận tải TPHCM Để nhận xét, đánh giá tác đ ộng c tr ợ giá xe bt Ngồi viết kết hợp phương pháp phụ khác: lơgic, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, để làm rõ nội dung đề tài Mục tiêu nghiên cứu Trình bày sở lý luận, khái niệm liên quan đến vấn đề từ khái niệm kết hợp với số liệu thu thập ki ến thức kinh t ế học để tiến hành phân tích ảnh hưởng sách giá đối v ới cung c ầu th ị trường xe buýt khu vực TPHCM thơng qua nhìn nh ận, nêu lên nguyên nhân vấn đề tiến hành đề xuất giải pháp phù hợp đ ể cải thi ện, nâng cao hiệu sách trợ giá nhà cung cấp người tiêu dùng dịch vụ NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Tổng quan xe buýt 1.1.1 Khái niệm xe buýt Xe buýt phương tiện giao thông cơng cộng, đáp ứng kh ối lượng lớn nhu cầu lại tầng lớp dân cư cách thường xuyên, liên tục theo thời gian xác định, theo hướng theo tuyến cố định th ời kỳ định hành khách chấp nhận chi trả mức giá theo quy định Theo nghị định Số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/09/2014 có quy định xe buýt phải có sức chứa từ 17 hành khách trở lên Vị trí, số ch ỗ ngồi, ch ỗ đứng cho hành khách quy định kĩ thuật khác xe buýt theo quy chu ẩn kỹ thu ật Bộ Giao thông vận tải ban hành Ở Việt Nam, theo ều 5, thu ộc Nghị đ ịnh S ố 91/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 quy định xe buýt theo tuyến cố định có điểm dừng, đón trả khách xe chạy theo bi ểu đồ vận hành ph ạm vi n ội ô, phạm vi tỉnh phạm vi 02 tỉnh liền kề, trường hợp ểm đầu điểm cuối tuyến xe buýt liền kề thuộc thị đặc biệt khơng v ượt 03 tỉnh, thành phố Cự ly tuyến xe buýt không 60 km tần su ất t ối đa 30 phút/lượt tuyến nội ô, 45 phút/lượt đối v ới ến khác 1.1.2 Phân loại xe buýt Xe buýt theo kích thước bao gồm : Xe buýt 80 chỗ kích thước 11560x2500x3200(mm), sức chứa 44 ch ỗ ngồi 36 chỗ đứng, phù hợp cho việc lưu chuyển cho n ội ô ngoại ô, khu v ực qua trường học bệnh viện lớn, tận dụng khoảng tr ống đ ể v ận chuy ển hàng hóa Xe buýt 60 chỗ kích thước 9440x2450x3100 (mm), với sức chứa 19 chỗ ngồi 41 chỗ đứng, phù hợp cho di chuy ển khu v ực n ội ô n ến đ ường lớn cận nội ơ, vận chuyển hàng hóa khối lượng trung Xe buýt 40 chỗ kích thước 7080x2035x2780 (mm), gồm 20 chỗ ngồi 20 chỗ đứng, thích hợp cho khu vực nội diện tích đường hẹp khu v ực dân, kèm hàng hóa loại trung nhỏ Xe buýt 25 chỗ 7080x2035x2780 (mm), với sức chứa 25 chỗ ngồi khơng cung cấp khoảng trống để chuyên chở kèm hàng hóa Các loại xe buýt 29 chỗ kích thước 8200x2250x3100 (mm), xe buýt 41 chỗ kích thước 12050x2500x3650 (mm), 43 chỗ kích thước 12050x2500x3550 (mm), 47 chỗ kích thước 12050x2500x3500 (mm) chuyên chở hành khách khơng có khoảng trống để dành cho chỗ đứng Thường phân bố xen kẽ tương ứng với xe chở kèm hàng hóa vào khung gi đề mang lại hi ệu tối ưu cho hành khách sử dụng phù hợp với giấc làm việc tương ứng 1.2 Chính sách, trợ cấp sách trợ giá 1.2.1 Chính sách Chính sách hệ thống nguyên tắc có chủ ý ch ỉ đạo đ ạt đ ược kết hợp lý Chính sách tuyên bố ý định, thực hi ện nh thủ tục nghị định Các sách thường quan quản trị thơng qua tổ chức Các sách hỗ trợ việc đưa định chủ quan khách quan Các sách hỗ trợ việc quy ết đ ịnh ch ủ quan thường hỗ trợ quản lý cấp cao với định phải dựa m ối quan hệ thực tế số yếu tố thường khó kiểm tra khách quan 1.2.2 Trợ cấp Trợ cấp hay khuyến khích phủ hình thức hỗ tr ợ tài hỗ trợ mở rộng cho khu vực kinh tế (tổ chức, doanh nghiệp cá nhân) nói chung với mục đích thúc đẩy sách kinh t ế xã h ội M ặc dù thường mở rộng từ phủ, trợ cấp liên quan đến loại hỗ trợ - ví dụ từ tổ chức phi phủ tr ợ cấp ngầm đ ịnh Các khoản trợ cấp có nhiều hình thức khác bao gồm: trực ti ếp (các kho ản tr ợ cấp tiền mặt, khoản vay không lãi) gián ti ếp (cắt gi ảm thu ế, b ảo hi ểm, cho vay lãi suất thấp, khấu hao nhanh, giảm giá tiền thuê nhà) 1.2.3 Chính sách trợ giá xe buýt Chính sách trợ giá xe buýt sách tr ợ cấp trực ti ếp phủ cho người tiêu dùng - người sử dụng dịch vụ vận tải xe buýt, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ vận tải gián tiếp cho doanh nghi ệp v ận tải Thông qua khoản trợ cấp tiền cho doanh nghi ệp h ợp tác xã v ận t ải năm để giảm giá vé nhằm kích cầu tiêu dùng xe dịch v ụ vận tải xe buýt, đảm bảo cân lợi ích sản xuất tiêu dùng dịch vụ Các hình thức trợ giá cho xe buýt: Trực tiếp: Cho doanh nghiệp người tiêu dùng dịch vụ VTHKCC Doanh nghiệp: Bù phần doanh thu thua lỗ cho doanh nghiệp vận tải (n ếu • giá vé thấp giá thành việc trợ giá gồm khoản bù đắp khơng đủ chi phí khoản lợi ích tài đơn vị vận tải bỏ vốn kinh doanh Ngược l ại, giá vé giá thành sản phẩm việc tài tr ợ phải bù đắp ph ần l ợi ích tài (lãi) Người dân: Phân loại hành khách để có mức giảm giá vé thích h ợp, ví d ụ: Người khuyết tật hưởng trợ giá 80% (giá vé), sinh viên học sinh hưởng trợ giá 60%, công nhân hưởng trợ giá 50% hay đối tượng xe buýt, khách du lịch khơng trợ giá • Gián tiếp: Tạo điều kiện tăng doanh thu cho doanh nghi ệp cung c ấp d ịch v ụ vận tải, cụ thể: Tạo môi trường hoạt động thuận lợi (mở rộng nâng cấp mạng lưới tuyến, giải pháp hạn chế phương tiện cá nhân); tạo ều ki ện hoạt động bình thường nâng cao chất lượng phục vụ hành khách (ưu đãi v ề tài yếu tố đầu vào đầu sản xu ất vận t ải như: mi ễn giảm thuế, phí; cho phép kinh doanh hoạt động hỗ trợ; ) 1.3 Cung cầu 1.3.1 Cung cung thị trường xe buýt Cung lượng hàng hóa, dịch vụ mà người bán muốn bán có khả bán mức giá khác thị trường thời gian định Cung thị trường xe buýt lượng dịch vụ mà doanh nghiệp vận tải cung cấp thị trường xe buýt mức giá vé khác th ị tr ường thời gian định 1.3.2 Cầu cầu thị trường xe buýt Cầu số lượng hàng hóa hay dịch vụ mà người mua muốn mua có kh ả mua mức giá thời gian (các yếu tố khác khơng đổi) Cầu thị trường xe buýt lượng dịch vụ VTHKCC xe buýt mà người tiêu dùng sử dụng mức giá vé khác thời gian 1.4 Tác động giá - Giá tăng lượng cầu giảm ngược lại - Giá tăng lượng cung tăng ngược lại 1.5 Doanh nghiệp hợp tác xã vận tải 1.5.1 Doanh nghiệp Doanh nghiệp tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài s ản, có tr ụ s giao d ịch ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp lu ật nh ằm mục đích thực hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp vận tải doanh nghiệp cung cấp dịch vụ vận tải Các doanh nghiệp vận tải TPHCM: Công ty cổ phần Xe khách Sài Gòn, Cơng ty TNHH v ận tải thành phố, 1.5.2 Hợp tác xã Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương tr ợ l ẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu c ầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đ ẳng dân chủ quản lý hợp tác xã Hợp tác xã vận tải mơ hình kinh doanh dịch vụ vận tải b ằng h ợp tác xã Các hợp tác xã vận tải TPHCM: Liên hiệp HTX vận tải thành phố, Hợp tác xã vận tải số 15, Hợp tác xã vận tải 19/5, HTX vận tải xe buýt Quyết Thắng, 1.6 Giả thuyết nghiên cứu Bài viết chủ yếu nghiên cứu tác động sách giá đ ối v ới cung c ầu th ị trường xe buýt với giả thiết sau: • Ở quy mơ nghiên cứu viết sách giá đ ối v ới th ị tr ường xe buýt TPHCM yếu tố ảnh hưởng • • Giá vé tác động ngược chiều với hành vi sử dụng xe buýt TPHCM Doanh thu lợi nhuận có tác động chi ều v ới quy ết đ ịnh cung ứng d ịch v ụ doanh nghiệp vận tải • Thuộc tính tiết kiệm chi phí có tác động chi ều đ ến quy ết đ ịnh l ựa ch ọn xe buýt TPHCM • Cơ sở vật chất trang bị cho phương tiện xe buýt có tác động chi ều đ ến định lựa chọn sử dụng xe buýt TPHCM 10 đề cho năm Tính ra, bình qn m ỗi ngày xe bt phổ thơng có tr ợ giá v ận chuyển gần 607.000 lượt hành khách Điều đáng ý, mức sản lượng vận chuyển tăng 2,1% so với kỳ năm ngối Đ ối tượng xe bt khơng trợ giá vượt mức tiêu kế hoạch sản lượng vận chuy ển hành khách đề cho năm Trong tháng đầu năm nay, xe buýt không tr ợ giá đ ạt 48,1 triệu lượt hành khách, tăng 59,6% so với kỳ năm 2016 v ượt 33,6% so với kế hoạch đề cho năm 2017 (là 36 triệu lượt hành khách) Bình quân, ngày xe buýt không trợ giá vận chuy ển khoảng 268.000 lượt hành khách Ơng Trần Chí Trung, Giám đốc Trung tâm vận tải hành khách công c ộng TPHCM cho biết: “Theo thống kê, tháng vừa qua, có khoảng 130 tri ệu lượt hành khách sử dụng xe buýt, đạt 40% kế hoạch năm 2018 tăng 1,8% so với thời gian năm 2017 Đây lần đầu sau nhiều năm, lượng hành khách xe buýt có tăng trưởng vậy” Từ số liệu cho thấy sách trợ giá có ý nghĩa r ất l ớn khơng có doanh nghiệp HTX tăng lượng hành khách s dụng d ịch v ụ, mà tiết kiệm cho người dân chi phí sử dụng dịch vụ 2.2.2 Thực trạng sách giá xe buýt TPHCM 2.2.2.1 Chính sách trợ giá theo kiểu cào chưa hợp lí Ngày 20/11/2018, ơng Trần Chí Trung, Giám đốc Trung tâm Qu ản lý giao thông công cộng thuộc Sở Giao thông Vận tải Thành ph ố Hồ Chí Minh cho bi ết, Trung tâm hoàn tất ký hợp đồng với h ợp tác xã v ận t ải công công thành phố; đồng thời, Trung tâm ứng 100% kinh phí tháng đầu năm cho doanh nghiệp ký hợp đồng để trì hoạt động Nhưng hợp tác xã Vận tải hành khách công cộng Thành phố kiến nghị gửi lãnh đạo Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân sở, ngành Thành phố Hồ Chí Minh thay đ ổi sách tr ợ giá nguy nhiều xã viên phá sản nợ nần, ti ền tr ợ giá th ấp, ch ưa ký hợp đồng Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh yêu cầu Sở Tài ch ủ trì làm việc với sở, ngành liên quan để rà soát đ ơn giá đầu tư xe buýt m ới, vi ệc giao 16 khoán sản lượng, đảm bảo tính đúng, tính đủ cho doanh nghi ệp Khi tính tốn để giao vốn, Sở Tài thẩm định đưa mức khoán s ản l ượng trung bình 45,16 hành khách/chuyến Trong thực tế vận chuy ển hành khách năm 2017 đạt 37,13 hành khách/chuyến Mức chênh l ệch k ế ho ạch đ ể giao vốn thực tế 21,63% Đây lý khiến doanh nghi ệp không đ ồng ý yêu cầu giảm mức chênh lệch xuống Đã có nhiều doanh nghiệp tiến hành đầu tư nhiều s h t ầng t ốt h ơn: xe buýt tiết sử dụng nhiên liệu CNG, nhân viên đào tạo có thái đ ộ ph ụ vục tốt hơn, Điều có nghĩa chi phí vận hành l ớn h ơn, đòi h ỏi Ủy ban Thành phố phải có “Bộ đơn giá định mức” tr ợ giá xe buýt Từ năm 2019 Thành phố chủ trương áp dụng thay đơn giá định mức cũ, nh ưng hi ện tính chung với xe buýt hệ cũ 2.2.2.2 Chi phí vận tải hành khách lớn Do đặc điểm vận tải hành khách công cộng thành ph ố: công suất luồng hành khách biến động lớn theo không gian th ời gian, cự li lại bình quân hành khách nhỏ, cự li hai điểm dừng ngắn, xe buýt ph ải ho ạt động điều kiện mật độ giao thông lớn nên giá thành cho HK/km r ất cao (giá thành vận chuyển vận tải hành khách công cộng đô th ị cao h ơn v ận chuyển liên tỉnh từ 40% đến 50%), phải có giá cước hấp dẫn có tính cạnh tranh cao với phương tiện cá nhân để đảm b ảo s ự thu hút c v ận tải hành khách công cộng phục vụ cho mục tiêu l ợi ích xã h ội B ởi v ậy, Nhà Nước cần có sách trợ giá cho đơn vị thực hi ện vận tải hành khách công cộng đô thị cho đơn vị đảm bảo lợi ích tài c điều kiện phải giảm giá vé, phải bán vé với giá thấp giá thành 2.2.2.3 Công tác quản lý trợ giá xe buýt TPHCM nhiều hạn chế Những năm gần lượng hành khách sử dụng dịch vụ xe buýt có xu hướng tăng: Năm 2017, khối lượng vận tải hành khách xe buýt ước đạt 306,5 triệu lượt hành khách, tăng 6,4% so với năm 2016 Trong tháng đ ầu 17 năm 2018, lượng khách xe buýt tiếp tục tăng với khoảng 130 tri ệu lượt khách, tăng 1,8% so với thời gian năm 2017 Nhưng số ti ền tr ợ giá từ năm 2016 lại liên tục tăng, năm 2018 tăng 4,4% so với năm 2017 10,9% so v ới năm 2016 Điều cho thấy công tác quản lý trợ giá TPHCM ch ưa th ật s ự hi ệu TPHCM cần thay đổi công thức trợ giá xe buýt cho phù hợp, trợ giá trực ti ếp cho người xe buýt, trợ giá tràn lan thông qua đơn vị vận tải nh Trình độ quản lý, tổ chức điều hành hệ th ống v ận tải xe buýt công cộng địa bàn Thành phố nhi ều ểm yếu th ể hi ện qua mặt chủ yếu sau: Thứ nhất, tổ chức quản lý điều hành hạ tầng sở mạng lưới tuyến xe buýt công cộng chưa thật hiệu quả, nhiều trạm chờ xe buýt b ị l ấn chiếm, tuyến đường khu vực trung tâm thành ph ố tr ạm ch xe buýt chưa có hệ thống mái che (đi ển hình ến xe buýt qu ận 9, huyện Củ Chi, ) Thứ hai, xây dựng biểu đồ chạy xe điều hành xe ến, có nhi ều tuyến trùng lấp chưa hệ thống cách khoa học để tiết ki ệm chi phí vận hành chi phí trợ giá cho ến Do đặc thù c hình th ức tr ợ giá theo chuyến cần phải xây dựng biểu đồ tối ưu Thứ ba, kiểm tra, giám sát hoạt động xe lái xe ến nhi ều tuyến xe bt có hệ thống camera giám sát khơng đảm b ảo ch ất l ương, b ị h ỏng thời gian dài hoạt động (đa số xe buýt số 79, 141, có h ệ th ống camera b ị hỏng xe xuống cấp) Điều dẫn đến qúa trình giám sát tr nên khó khăn hơn, khơng phát hành vi sai phạm tài x ế nh ư: Ch ạy không tuyến đường quy định, hành vi lấy tiền khơng giao vé, 2.2.2.4 Hỗ trợ, khuyến khích đầu tư phương tiện UBND TPHCM phê duyệt đề án đầu tư 1.680 xe buýt m ới địa bàn thành phố giai đoạn 2014 - 2017 nhằm bổ sung thay xe buýt hi ện xuống cấp Trong đó, xe 80 chỗ ngồi, đầu tư 260 xe chạy dầu diesel 300 xe chạy khí CNG; xe 55 chỗ: 424 xe ch ạy dầu diesel; xe 40 18 chỗ: 696 xe chạy dầu diesel Nhằm giúp doanh nghi ệp, h ợp tác xã có ều kiện đầu tư phương tiện, UBND TPHCM chấp thuận hỗ trợ lãi vay đối v ới 70% chi phí đầu tư phương tiện cho nhà đầu tư trả trước 30% giá tr ị xe (ví dụ lãi suất cho vay ngân hàng 10% chủ xe hỗ trợ 3%, trả 7%) Các khoản hỗ trợ TPHCM cho phương tiện bao gồm: Giá phương ti ện (vốn lãi suất thấp để đầu tư mua phương tiện); giá sức lao động (lao động quản lý, lái phụ xe, lao động khác ); giá nguyên nhiên vật liệu; giá v ật tư thi ết bị; giá yếu tố đầu vào khác Giá yếu tố đầu vào quan hệ tỷ lệ thuận với chi phí v ận hành Nguyên giá phương tiện cao dẫn đến tăng lượng khấu hao trích hàng năm làm tăng giá thành vận chuy ển Tuy nhiên thực tế ảnh h ưởng y ếu tố không phân tách cách rõ ràng (giá phương ti ện l ại ch ịu ảnh h ưởng giá nguyên nhiên vật liệu) giá yếu tố đồng th ời ch ịu tác động nhân tố ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, sách kinh t ế - xã hội Bên cạnh giá đầu tư phương tiện lớn th ời gian hồn vốn phụ thuộc vào nhà đầu tư khác 19 2.3 Đánh giá thực trạng 2.3.1 Đánh giá tổng quan Chi phí vận tải hành khách thị lớn, đòi h ỏi TPHCM ph ải có sách trợ giá để khuyến khích người tiêu dùng dịch vụ vận tải Nhưng cách tính trợ giá kiểu cào bằng, xe cũ xe m ới gi ống nhau, tính chung cơng thức, khơng cơng Hơn nữa, công tác qu ản lý TPHCM chưa thật hiệu việc quản lý sách tr ợ giá đ ịa bàn thành phố 2.3.2 Những thuận lợi Công tác trợ giá nâng cao dịch vụ vận tải xe buýt đ ược c ấp Ủy ban Nhân dân Thành phố quan tâm, đạo, quản lí khơng ngừng c ải tiến Khoản trợ giá Thành phố khuyến khích cho doanh nghi ệp HTX tiến hành đầu tư sở hạ tầng mới, đầu tư ph ương ti ện hi ện đ ại (v ới thời gian cấp bù chênh lệch lãi suất năm) góp ph ần nâng cao đ ược ch ất lượng phục vụ dịch vụ vận tải hành khách xe buýt Giá vé xe buýt trợ giá khuyến khích người dân sử dụng phương ti ện Từ đó, hành vi sử dụng xe buýt người dân ngày phổ bi ến, nhi ều người xem xe buýt phương tiện lại chủ yếu 2.3.3 Những tồn 2.3.3.1 Về hệ thống VTHKCC xe buýt Mạng lưới tuyến xe buýt qúa mỏng thiếu liên thông, xe buýt m ới thu hút người dân sống hai bên đường có tuyến qua Số lượng xe bt q ít, chủng loại xe khơng phù hợp, chế độ bảo dưỡng sửa chữa chưa đạt tiêu chuẩn nên độ tin cậy không cao Biểu đồ chạy xe chưa đảm bảo chất lượng phục vụ hành khách, thời gian mở tuyến ngắn, tốc độ chạy xe thấp, hệ thống nhà chờ điểm đỗ chưa trang bị đầy đủ theo tiêu chuẩn 20 2.3.3.2 Về sách trợ giá Cơng tác tính tốn để đưa hạn mức trợ giá chưa hợp lí, hi ện S GTVT TPHCM Trung tâm Vận tải công cộng Thành Ph ố ch ưa áp dụng cách tính tốn trợ giá Các xe buýt cũ hưởng m ức tr ợ giá ngang 2.3.3.3 Về công tác quản lý trợ giá Thứ nhất, công tác quản lý yếu tố đầu đầu vào VTHKCC xe buýt: Việc xác định chi phí nhiều phần chưa hợp lý 75% phương tiện xe cũ qua sử dụng 15 năm tính khấu hao giá xe mới, việc xác định chi phí s ửa chữa l ớn r ất khó khăn điều kiện thực tế Việt Nam khác nhi ều so v ới đ ịnh ng ạch c nước mà doanh nghiệp áp dụng Bên cạnh đó, doanh thu hi ện chủ yếu vào hệ số lợi dụng ghế xe (bởi hệ s ố bi ến đ ộng) Vi ệc xác định hệ số lợi dụng ghế xe khó khăn ý th ức c lái xe vi ệc sử dụng vé thiếu phương tiện hỗ trợ, điều dẫn đến vi ệc doanh nghiệp định mức khách trung bình cho lượt xe hay nói cách khác khoán doanh thu cho lái phụ xe Thứ hai, phương pháp tính tốn trợ giá: Phương pháp tính tốn trợ giá biết gặp nhiều khó khăn vi ệc xác đ ịnh đ ược hệ số ghế xe cách xác, đồng ti ền tr ợ giá c ngân sách thành phố bị thất thoát sử dụng sai mục đích Thứ ba, cơng tác kiểm tra giám sát nghiệm thu s ản ph ẩm đ ể xác định mức trợ giá: Công tác kiểm tra giám sát tuyến hoạt đ ộng mang tính tức thời, biên chế đội ki ểm tra giám sát l ại (9 người) khơng có phương tiện hỗ trợ dẫn đến tình trạng ch ất lượng ph ục vụ VTHKCC khó kiểm sốt Ngồi ra, phương thức nghiệm thu, phương pháp xác định mức trợ giá quản lý tr ợ giá t ồn s h chưa phát huy tính tích cực trợ giá 2.3.3.4 Về sách khuyến khích đầu tư phương tiện 21 Chưa có mức lãi suất đầu tư th ống nhất, mức lãi su ất ph ụ thu ộc vào nhà đầu tư Giá đầu tư xe buýt sử dụng nhiên li ệu s ạch CNG lên đến tỷ đồng, khoảng chi phí lớn m ột rào c ản đ ể doanh nghiệp tiến hành nâng cấp, đổi phương tiện vận tải 22 CHƯƠNG 3: NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP 3.1.Nguyên nhân khai thác chưa hiệu sách giá c VTHKCC TPHCM Thứ nhất, nước ta nay, kinh tế th ời kỳ phát triển nên trình đầu tư cho xe buýt hạn ch ế Đội kiểm tra giám sát thuộc trung tâm quản lý điều hành giao thông th ị TPHCM có biên ch ế q ít, thiết bị phục vụ cho trình kiểm tra giám sát hầu nh khơng có gì, ch ủ yếu theo dõi thi công, phương tiện thông tin liên l ạc (do tự trang bị), phương tiện lại hạn hẹp, tất điều gây r ất nhi ều khó khăn cho cơng tác kiểm tra giám sát Trong vi ệc quản lý doanh thu t bán vé cho khớp với thực tế lại phụ thuộc nhiều vào công tác ki ểm tra giám sát Thứ hai, yếu khâu quản lý, kiểm soát vé Đối với VTHKCC hệ thống vé cơng cụ quan trọng công tác nghi ệm thu s ản ph ẩm, giúp kiểm sốt số lượng người dân lại phương tiện xe buýt công cộng, từ đưa mức trợ giá hợp lý Hình thức có số nhược điểm sau: Thu tiền không đưa vé; người bán vé không n ộp ti ền thu đ ược; in ấn vé giả Chính từ vấn đề ấy, việc thiết kế mẫu vé m ới cho Nhà nước tận thu vấn đề lớn cần xem xét trình quản lý trợ giá Thứ ba, phương pháp trợ giá theo chuyến khơng phù h ợp Nhiều doanh nghiệp có hệ thống sở hạ tầng khác nhau, mà y ếu t ố d ẫn đến lượng khách sử dụng dịch vụ khác rõ rệt v ề lựa ch ọn ng ười tiêu dùng Vì cần thay đổi phương pháp tính trợ giá Thời ểm hi ện có nhiều doanh nghiệp HTX vận tải tiên phong, đầu tư xe buýt nhiên li ệu CNG với chi phí đầu tư đắt đỏ chưa nhận sách tr ợ giá hợp lí Hiện nay, TP tính trợ giá cho xe CNG 50% giá khoán (tương đương với xe buýt thường) Thậm chí, tiền trợ giá, lãi suất ưu đãi phải sau năm hoạt động DN xe buýt nhận, không đ ủ bù so v ới chi phí DN bỏ Điều đáng nói nay, đầu tư chi ếc xe 2,75 t ỷ đ ồng, bình quân 23 tháng DN phải bỏ 35 triệu đồng đủ trả vốn, lãi ngân hàng vòng năm khiến nhiều DN hồi hộp đầu tư xe buýt CNG Do đó, S GTVT c ần phải có sách rõ ràng DN dám đầu tư Thứ tư, quy trình cấp phát trợ giá ph ức tạp Q trình cấp phát trợ giá chậm, phức tạp gây khó khăn cho doanh nghi ệp v ận t ải Đ ể nhận khoảng trợ giá doanh nghiệp phải thực kí kết th ương lượng hợp đồng với sở GTVT Thành phố Giải thích lý cấp trợ giá chậm cho HTX, ơng Trần Quang Lâm, Phó giám đốc S GTVT TPHCM cho bi ết: “S không chậm giải ngân mà hợp đồng chưa đàm phán với HTX, th ời gian đàm phán kéo dài Những khó khăn chi phí nhiên li ệu tăng, khấu hao xe mới… tính tốn lại, sở đàm phán với HTX, sau m ới có th ể giải ngân được” Thứ năm, nguồn ngân sách Thành phố dành cho VTHKCC có h ạn Điều dẫn đến việc đầu vay vốn để đầu tư phương tiện vận tải hi ện đại cần ph ải phụ thuộc vào nhà đầu tư khác ngân hàng thương m ại đ ịa bàn gồm: Agribank, BIDV, VietinBank, Vietcombank Điều ảnh hưởng l ớn đến s ự cung ứng dịch vụ vận tải doanh nghiệp Hiện Chính sách thời gian hỗ trợ phần lãi vay Thành Phố (gồm khoản) (4), cụ thể: Thứ nhất, tỷ suất hỗ trợ cố định năm 6,48% số dư n ợ vay mua xe ngân sách thành phố cấp bù Thứ hai, số dư nợ ban đầu giá mua xe lấy theo giá mua xe chủng loại, công suất dự án đầu tư phương ti ện Cơng ty Xe khách Sài Gòn Liên hiệp Hợp tác xã v ận tải làm ch ủ đ ầu t ư; tr ường h ợp xe mua qua sử dụng giá mua xe tính tương ứng với niên hạn sử dụng lại xe Số dư nợ hàng năm năm sau số dư n ợ theo k ế ho ạch trả nợ cam kết với ngân hàng, khơng tính theo trường hợp trễ hạn Thứ ba, thời gian hỗ trợ phần lãi vay th ời gian cho vay n ợ ngân hàng không 10 (mười) năm Quyết định số 330/2003/QĐ-UB 31 tháng 12 năm 2003, Tp Hồ Chí Minh, điều 24 3.2 Giải pháp khai thác hiệu sách giá đổi với VTHKCC TPHCM Thứ nhất, nâng cao công tác quản lý trợ giá xe buýt : Trung tâm quản lý điều hành giao thông đô thị đơn vị Sở giao thơng cơng u ỷ quy ền kiểm tra, giám sát, nghiệm thu toán sản phẩm VTHKCC xe buýt theo kế hoạch giao, bên cạnh cần thành l ập m ột đ ội th ường tr ực ki ểm tra hoạt động xe buýt có trợ giá Theo đội ki ểm tra giám sát ki ểm tra chất lượng phục vụ hành khách tuyến theo nội dung sau: Nội dung công tác kiểm tra phải bao gồm phần ki ểm tra v ề ch ất lượng số lượng sản phẩm VTHKCC xe buýt: Số lượng sản phẩm xe buýt công cộng số lượng vé bán Chất lượng dịch vụ xe buýt công cộng bao gồm: Số chuyến lượt xe chạy theo biểu đồ quy định Xe chạy tuyến, lộ trình Xe dừng đỗ đón trả khách điểm đỗ quy định • Chấp hành nghiêm chỉnh quy định giá vé s dụng vé (thu ti ền • • • phải giao vé cho khách, dùng vé lệnh vận chuy ển, không quay • vòng vé…) Xe phải đảm bảo vệ sinh, đầy đủ trang thiết bị trình v ận chuyển • Xe phải sử dụng mục đích vận chuyển hành khách, khơng chở hàng hố vật phẩm trái quy định • Thái độ phục vụ lái phụ xe phải văn minh lịch Thứ hai, nghiệm thu sản phẩm đảm bảo chặt chẽ: Để giải nguyên nhân trên, nhóm tác giá đề xuất quy trình bán vé c có th ể h ạn ch ế tình trạng nghiệm thu sản phẩm không đúng, đặc biệt vấn đề nhận ti ền không giao vé cần: Đánh vào tâm lý lợi ích người tiêu dùng để người tiêu dùng tự giác lấy giữ vé lần sử dụng, thực hi ện sách tr ả vé đ ược nhận lại phần tiền cho lần sau (giá vé điều chỉnh cho phù h ợp) Chính sách khơng hạn chế vấn đề mà xem m ột hình th ức khuyến mại làm tăng lượng khách hàng, cụ thế: 25 Vé cần in số seri tem chóng giả để hạn chế trường hợp in ấn vé giả làm giảm doanh thu bán vé chuyến Ngoài việc nghiệm thu số lượng hành khách vận chuyển, cán b ộ nghi ệm thu tiến hành nghiệm thu chất lượng xe buýt như: S ố chuy ến, l ượt d ừng đ ỗ điểm xuất phát giờ… Thông qua biên giám sát th ường xuyên giám sát định kỳ Kết nghiệm thu sản phẩm VTHKCC xe buýt c đơn vị vận tải hợp đồng ký kết gi ữa trung tâm qu ản lý ều hành GTĐT sở để xét duyệt cấp phát trợ giá Thứ ba, thay đổi phương pháp trợ giá xe buýt : Cần thay đổi phương pháp trợ giá từ trợ giá theo chuyến sang trợ giá theo lượt hành khách s d ụng xe bt Với phương pháp tính tốn trợ giá này, việc định mức hành khách bình quân cho lượt khơng xảy Doanh nghi ệp muốn có nhi ều ti ền tr ợ giá trực tiếp buộc phải bán nhiều vé hay phải thu hút nhiều khách xe buýt, điều đạt doanh nghi ệp nâng cao ch ất lượng dịch vụ xe buýt công cộng Trong giai đoạn nay, mục tiêu VTHKCC xe buýt tạo thời gian sử dụng phương tiện VTHKCC trình lại người dân Muốn đạt mục tiêu đó, vận tải xe bt cơng cộng ph ải có s ự khơng ng ừng nâng cao chất lượng phục vụ Khi có hệ th ống xe buýt công c ộng v ới chất lượng phục vụ tốt hấp dẫn đông đảo người dân sử dụng phương tiện công cộng tức doanh nghiệp bán nhiều vé thu nhiều tr ợ giá Khi hệ số ghế xe buýt tăng lên, doanh thu từ bán vé ngày ti ến d ần đ ến chi phí vận hành mức trợ giá trực tiếp cho lượt hành khách giảm, cụ thể: Ta có: Giả sử, để tiếp tục vận hành doanh nghiệp vận tải phải khơng bị l ỗ thì: (*) Nếu ban đầu, lượt khách sử dụng Q chưa đủ lớn để bù đắp chi phí vận hành, để tiếp tục vận hành doanh nghiệp cần khoản tiền trợ giá Tr để bù l ỗ 26 Khi lượng Q tăng dần TR ngày tiến TC, lúc kho ản ti ền bù l ỗ cho v ận hành doanh nghiệp giảm nên lượng trợ cấp Tr lại Với: TC: tổng chi phí vận hành chuyến xe buýt Pr: lợi nhuận chuyến xe buýt Q: lượt khách sử dụng P: giá lượt vé TR: tổng doanh thu xe buýt Tr: khoản tiền trợ giá xe buýt Thứ tư, tạm ứng cho doanh nghiệp vận tải thời gian ch công tác xét duyệt trợ giá Hiện Thành phố có hình thức tạm ứng sau tháng, thời gian dài Do cần phải rút ng ắn th ời gian t ạm ứng xu ống tháng để hỗ trợ nhanh kinh phí ho ạt đ ộng cho doanh nghi ệp Bên cạnh để đảm bảo chi phí tạm ứng có hiệu khơng bị thất cần có biên hợp đồng ký kết hai bên, biên b ản ph ải đ ược cải thiện, mang tính thỏa thuận thời gian chờ xét ệt ều ki ện đ ể tiến hành kí kết hợp đồng thức Thứ năm, giảm lãi suất xuống mức thấp tăng thời gian hoàn n ợ cho HTX doanh nghiệp vay vốn dể đầu tư Nhóm đề xuất tăng giữ nguyên khoảng trợ giá vay 6,48% tăng thời gian hồn nợ tối đa lên đến 15 năm Vì chi phí để đầu tư xe buýt nhiên liệu sạch, hệ th ống đại khác b ến bãi, nhà chờ, trạm nạp khí CNG đại l ớn Hiện TP thiếu chế hỗ trợ cho DN việc đầu tư xe đầu tư trạm nạp CNG Ông Trần Văn Nghị, PGĐ Cty CP Kinh doanh Khí hóa l ỏng miền Nam chia s ẻ: “Để phát triển loại phương tiện hoàn toàn phụ thuộc vào đ ề án phát tri ển xe buýt TPHCM Tuy nhiên, TP thi ếu ch ế h ỗ tr ợ cho DN việc đầu tư xe đầu tư trạm nạp CNG Tại Hàn Qu ốc, xây d ựng m ỗi trạm cấp khí CNG Nhà nước hỗ trợ 700.000 USD, số tiền DN phải bỏ nh ỏ Trong VN, DN phải bỏ tiền túi khoảng triệu USD đầu tư trạm CNG” 27 KẾT LUẬN Vận tải HKCC phận thiếu hệ thống giao thơng vận tải thị, khơng phải ngành kinh doanh thu ần tuý mà yêu cầu tất yếu trình phát tri ển kinh tế xã hội đô th ị, VTHKCC giúp thị hạn chế tình trạng ách tắc giao thông, tai n ạn gi ảm ô nhiễm môi trường… Trợ giá cho VTHKCC gi ải pháp nhằm phát triển hệ thống VTHKCC có tính chất sách v ề phúc l ợi cơng cộng Cơng tác trợ giá khơng có tính tốn mức trợ ph ải qu ản lý trợ giá Công tác quản lý trợ giá khâu phức tạp, khơng phải đạt mục tiêu đề thu hút người dân sử dụng VTHKCC, khuy ến khích huy động nhiều doanh nghiệp thuộc thành ph ần kinh t ế tham gia vào q trình VTHKCC mà phải quản lý đ ể s ố ti ền tr ợ giá trực tiếp mà Nhà nước trả hàng năm giảm dần Trên cở nghiên c ứu số tài liệu lý luận chung trợ giá cho VTHKCC, kết h ợp v ới tình hình th ực tế quản lý trợ giá TPHCM kiến thức kinh tế học s cấp đề tài gi ải quy ết số vấn đề sau: Thứ nhất, đánh giá thực trạng công tác quản lý trợ giá cho VTHKCC xe buýt TPHCM về: Phương pháp tính trợ giá, ki ểm tra giám sát ho ạt đ ộng xe bt cơng cộng, cơng tác quản lí trợ giá xe bt cơng cộng, sách h ỗ tr ợ đ ầu tư sở hạ tầng cho doanh nghiệp vận tải Thứ hai, phân tích phương pháp tính tốn trợ giá đề xuất phương án tính tốn trợ giá cho VTHKCC TPHCM Từ đó, khẳng định tính th ực ti ễn phương pháp tính trợ giá theo lượt hàng khách vận chuy ển Thứ ba, nêu nội dung phương pháp kiểm tra giám sát s ản ph ẩm vận tải xe buýt Thứ tư, đề xuất hệ thống vé làm sở cho việc nghi ệm thu s ản ph ẩm xe buýt Thứ năm, đề xuất việc giảm lãi suất cho vay đầu tư phương tiện vận tải đại 28 Với kiến thức cố gắng, nhóm chúng em hồn thành ti ểu lu ận song khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót Kính mong nhận lời nh ận xét đánh giá để nhóm rút kinh nghiệm sau Chúng em xin chân thành cảm ơn! 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tiếng Anh Paulley, N.; Balcombe, R.; Mackett, R.; Titheridge, H.; Preston, J.M.; Wardman, M.R.; Shires, J.D.; White, P (2006), The demand for public transport: The effects of fares, quality of service, income and car ownership, Transport Policy, pp 2-6 Tài liệu tham khảo tiếng Việt Báo điện tử đài tiếng nói Việt Nam(2018), TPHCM đưa xe buýt nhỏ vào hẻm liệu có khả thi? https://vov.vn/tin-24h/tphcm-dua-xe-buyt-nho-vao-hem-lieu-co-kha-thi808980.vov Sở giao thơng vận tải (2018), Cơng bố thơng tin tốn tiền trợ giá xe buýt từ ngày 25.01.2018 đến ngày 14.11.2018 http://buyttphcm.com.vn/Home/ArtMID/546/ArticleID/3951 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định: 13/2015/QĐ-TTg ngày 5/5/2015, Hà Nội Tổng cục thuế (2008), theo HĐĐH số 598/QĐ-TCTngày 29/05/2008, Hà N ội Bộ giao thông vận tải (2018), Bất ngờ xe buýt http://mt.gov.vn/atgt/tin-tuc/55335/bat-ngo-xe-buyt.aspx Hồng Hải(2018), Sở Giao thơng TP.HCM đề xuất thay đổi cách tính trợ giá xe buýt https://www.vietnamplus.vn/so-giao-thong-tphcm-de-xuat-thay-doi-cachtinh-tro-gia-xe-buyt/535926.vnp 7.Việt Báo (2014), TPHCM hỗ trợ lãi vay mua 1.680 xe buýt http://vietbao.vn/Kinh-te/TP-HCM-ho-tro-lai-vay-mua-1680-xe-buytmoi/181328980/87/ Nguyễn Hoàng Ngân (2014), nghiên cứu hài lòng khách hàng chất lượng dịch vụ xe buýt công ty TNHH MTV Mai Linh Qu ảng Ngãi , Đà Nẵng 23 ... xã hội to lớn Chính thế, việc nghiên cứu đề tài Tác động sách giá cung cầu thị trường xe buýt thành phố Hồ Chí Minh có ý nghĩa thực tiễn quan trọng việc làm rõ tác động sách tr ợ giá nhà nước,... 1.2 Chính sách, trợ cấp sách trợ giá 1.2.1 Chính sách Chính sách hệ thống nguyên tắc có chủ ý ch ỉ đạo đ ạt đ ược kết hợp lý Chính sách tuyên bố ý định, thực hi ện nh thủ tục nghị định Các sách. .. động hỗ trợ; ) 1.3 Cung cầu 1.3.1 Cung cung thị trường xe buýt Cung lượng hàng hóa, dịch vụ mà người bán muốn bán có khả bán mức giá khác thị trường thời gian định Cung thị trường xe buýt lượng dịch