z BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI Sinh viên thực Mã số sinh viên Lớp Khóa Ngành : ĐẶNG THỊ ÁNH TUYẾT : 09124110 : DH09QL : 2009-2013 : Quản lý đất đai - TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2013- TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MƠN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT ĐẶNG THỊ ÁNH TUYẾT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI Giáo viên hướng dẫn: Ths Lê Mộng Triết Trường Đại học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh - Tháng năm 2013 – LỜI CẢM ƠN Lời em xin chân thành cảm ơn đến quý Thầy, Cô trường Đại học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh, người trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích cho em, tảng bản, hành trang vô quý giá, bước cho em bước vào nghiệp sau tương lai Và em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy Lê Mộng Triết, Thầy tận tình hướng dẫn, bảo em thời gian thực tập vừa qua giúp cho em hoàn thành tốt báo cáo Bên cạnh đó, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Trưởng phòng, anh chị Phòng Tài Ngun Mơi Trường huyện Chư Sê tạo hội giúp em tìm hiểu rõ môi trường làm việc thực tế mà ngồi ghế nhà trường em chưa biết Em chân thành cảm ơn anh Nguyễn Thanh Pháp - chun viên Phòng Tài Ngun Mơi Trường dành thời gian bảo, hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi để em tìm hiểu thu thập thông tin phục vụ cho báo cáo Trong trình thực tập làm báo cáo, chưa có kinh nghiệm thực tế, dựa vào lý thuyết học với thời gian hạn hẹp nên báo cáo chắn không tránh khỏi sai sót Kính mong nhận góp ý, nhận xét từ phía q thầy để kiến thức em ngày hoàn thiện rút knh nghiệm bổ ích áp dụng vào thực tiễn cách hiệu tương lai Em xin chân thành cảm ơn! TÓM TẮT Sinh viên thực hiện: Đặng Thị Ánh Tuyết, Khoa Quản lý Đất đai & Bất động sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh Đề tài : “Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai ” Trong bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa chung cho nước, huyện Chư Sê nỗ lực phát triển mặt, tranh thủ đầu tư cho cơng trình nhằm hồn thiện mặt kinh tế xã hội địa phương Dự án nâng cấp mở rộng đường quốc lộ 14 quốc lộ 25, dự án xây dựng mở rộng trung tâm hành huyện dự án xây dựng mở rộng khu du lịch thác phú cường cơng trình góp phần hoàn chỉnh hệ thống sở hạ tầng theo quy hoạch chung, tạo khang trang cho khu vực đô thị, bảo đảm môi trường, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội huyện nhằm vươn lên đô thị loại Tuy nhiên, cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án gặp phải khơng khó khăn q trình thực Vì vậy, việc đánh giá cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án làm rõ mặt tích cực hạn chế tồn để đưa giải pháp tốt nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tai định cư địa phương Xuất phát từ tình hình thực tế địa phương, đề tài thực nhằm nghiên cứu việc áp dụng sách, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Qua có nhận định tổng quan cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, từ rút hạn chế, tồn học kinh nghiệm, đưa đề xuất nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, làm cho dự án sau tốt có hiệu Tồn q trình nghiên cứu đề tài tập trung vào nội dung chủ yếu thông tin, trạng, kết bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án: Dự án nâng cấp mở rộng đường quốc lộ 14 quốc lộ 25, dự án xây dựng mở rộng Trung tâm Hành Huyện dự án xây dựng mở rộng Khu du lịch Thác Phú Cường từ đưa đánh giá đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp điều tra thu thập số liệu, phương pháp nghiên cứu tài liệu, Kết thời gian thực bồi thường, giải phóng mặt dự án: Dự án xây dựng đường quốc lộ 14 quốc lộ 25 với tổng diện tích đất thu hồi để giải tỏa 17.422 m2, số hộ dân 23 hộ Đến thời điểm HĐBT kiểm kê 23 hồ sơ, khơng có trường hợp giải tỏa trắng Đã chi trả 23 hộ, thu hồi 17.422 m2 đất với tổng kinh phí chi trả 1,752 tỷ đồng Dự án nâng cấp mở rộng Trung tâm hành Huyện với tổng diện tích đất thu hồi để giải tỏa 1.812,1 m2 bị thu hồi 14 hộ dân.Đến thời điểm HĐBT kiểm kê 14 hồ sơ, 14 bị giải tỏa trắng Đã chi trả 12 hộ, tổng kinh phí chi trả 4,558 tỷ đồng Bố trí tái định cư cho 14 hộ có hộ mà hộ bố trí tái định cư có hộ đổi đất lấy đất Dự án xây dựng mở rộng khu du lịch sinh thái thác Phú Cường với tổng diện tích đất thu hồi để giải tỏa 30.904 m2,số hộ dân 10 hộ Đến thời điểm HĐBT kiểm kê 10 hồ sơ, toàn đất nông nghiệp Đã chi trả 10 hộ, thu hồi 30.904 m2 đất với tổng kinh phí chi trả 635,103 triệu đồng Từ kết nghiên cứu cho thấy tình hình bồi thường - giải phóng mặt thực gặp thuận lợi hay khó khăn định, để từ đề xuất số giải pháp kiến nghị điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp với công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngày hồn thiện đồng tình ủng hộ người dân Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân GPMB : Giải phóng mặt BT - GT : Bồi thường - Giải tỏa TN - MT : Tài nguyên - Môi trường GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất BT, HT & TĐC : Bồi thường, Hỗ trợ Tái định cư TNHH : Trách nhiệm hữu hạn Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1.1 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư.4 1.1.1.3 Những quy định sách hành cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ 1.1.2 Cơ sở pháp lý để lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .12 1.1.3 Cơ sở thực tiễn 13 1.1.3.1 Tình hình giải tỏa, bồi thường đất đai khu vực nghiên cứu 13 1.1.3.2 Kết công tác bồi thường,hổ trợ tái định cư huyện Chư Sê .16 1.3.1.3 Khái quát tình hình đầu tư dự án địa bàn Huyện Chư Sê 17 1.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu .19 1.2.1 Điều kiện tự nhiên .20 1.2.1.1 Vị trí địa lý 20 1.2.1.2 Địa hình, địa 20 1.2.1.3 Khí hậu 21 1.2.1.4 Thủy văn .21 1.2.2 Các nguồn tài nguyên 21 12.2.1 Tài nguyên tất đai, thổ nhưỡng 21 1.2.2.2 Tài nguyên nước 22 1.2.2.3 Tài nguyên rừng 22 1.2.2.4 Tài nguyên khoáng sản 22 1.2.2.5 Tài nguyên nhân văn 23 1.2.2.6 Tài nguyên du lịch 23 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết 1.2.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Chư Sê 23 1.2.3.1 Thực trạng phát triển kinh tế 23 1.2.3.2 Thực trạng phát triển xã hội 25 1.2.4 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn nghiên cứu 27 1.2.4.1 Thuận lợi .27 1.2.4.2 Khó khăn, hạn chế 28 1.3 Nội dung, phương nghiên cứu 28 1.3.1 Nội dung nghiên cứu 28 1.3.2 Phương pháp nghiên cứu .29 PHẦN 2: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 2.1 Giới thiệu số dự án đầu tư địa bàn huyện Chư Sê .30 2.1.1 Dự án nâng cấp mở rộng đường quốc lộ 14 quốc lộ 25 30 2.1.2 Dự án mở rộng trung tâm hành Huyện 30 2.1.3 Dự án mở rộng khu du lịch sinh thái Thác Phú Cường .31 2.2.1.2 Kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 33 Bảng 5: Giá trị bồi thường tài sản, cối hoa màu, sách hỗ trợ 34 2.2.2 Dự án mở rộng trung tâm hành Huyện 38 2.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất, tài sản có đất khu giải tỏa địa bàn Huyện Chư Sê .39 2.2.2.2 Kết thực hiện, bồi thường hỗ trợ tái định cư 39 2.2.3 Dự án mở rộng Khu du lịch sinh thái Thác Phú Cường 45 2.1.3.2 Hiện trạng sử dụng đất, tài sản có đất, số hộ khu giải tỏa địa bàn huyện Chư Sê 45 2.2.3.2 Kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 46 2.3 Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án 48 2.3.1 Đánh giá phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư 48 2.3.1.1 Bồi thường đất tài sản đất 48 2.3.1.2 Đánh giá sách hỗ trợ 50 2.3.1.3 Đánh giá sách tái định cư .51 2.3.1.4 Đánh giá công tác giải khiếu nại dự án 52 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết 2.3.1.5 Đánh giá quy trình thực dự án 53 2.3.1.6 Đánh giá tiến độ thực dự án 53 2.3.2 Những thuận lợi, khó khăn 54 2.3.2.1 Thuận lợi .54 2.3.2.2 Khó khăn 54 2.4 Đề xuất hướng hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư .56 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .58 TÀI LIỆU THAM KHẢO .60 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết DANH SÁCH CÁC BẢNG - HÌNH Bảng 1: Một số cơng trình triển khai địa bàn huyện Chư Sê năm 2013 .18 Bảng 2: Thông tin dự án .32 Bảng 3: Thống kê diện tích loại đất dự án 33 Bảng 4: Thống kê tài sản có dự án .33 Bảng 6: Đơn giá bồi thường đất dự án đường quốc lộ 14 quốc lộ 25 35 Bảng 7: Kết bồi thường đất 36 Bảng 8:Áp giá bồi thường cơng trình, vật kiến trúc hộ dân dự án .36 Bảng 9: Áp giá trái hoa màu hộ dự án .37 Bảng 10: Chính sách hỗ trợ 38 Bảng 11: Tài sản có đất dự án 39 Bảng 12: Giá trị bồi thường tài sản, cối hoa màu, sách hỗ trợ 40 Bảng 13: Kết bồi thường đất 42 Bảng 14: Kết bồi thường, hỗ trợ nhà 42 Bảng 15: Áp giá cấy cối hoa màu hộ dân dự án .43 Bảng 16: Chính sách hỗ trợ áp dụng cho hộ dân 43 Bảng 17 : Diện tích loại đất dự án .45 Bảng 18: Giá trị bồi thường tài sản, cối hoa màu, sách hỗ trợ 46 Bảng 19: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp dự án 47 Bảng 20: Kết bồi thường đất dự án .47 Bảng 21 : Kết bồi thường cối hoa màu cho 10 hộ dân dự án .47 Hình 1: Bản đồ hành huyện Chư Sê 19 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết Đất trồng cấy lâu năm 6.673 Tổng 30.904 (Nguồn: Hội đồng BT - GT năm 2012) b, Hiện trạng tài sản có đất Trên đất khơng có nhà ở, cơng trình xây dựng, vật kiến trúc, có cối hoa màu: cà phê, tiêu, chuối, c, Số hộ gia đình khu giải tỏa Cơng trình có 10 hộ dân bị giải tỏa đất nơng nghiệp, thuộc diện giải tỏa trắng 2.2.3.2 Kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Cơng trình xây dựng mở rộng khu du lịch Thác Phú Cường cơng trình cơng ty cổ phần Phú Thịnh Hưng đầu tư mở rộng Công tác bồi thường công ty hộ dân tự thỏa thuận giải HĐBT quan tham mưu, thẩm định phương án trình lên UBND huyện phê duyệt Đến chủ đầu tư hồn thành xong cơng tác kiểm kê bồi thường cho hộ dân Chuyển áp giá: 10 hồ sơ, hồ sơ trình Tỉnh phê duyệt 10 hồ sơ với số tiền 635,103 triệu đồng, số hộ dân nhận tiền bồi thường 10 hộ, chi trả 635,103 triệu đồng, đạt 100% Bảng 18: Giá trị bồi thường tài sản, cối hoa màu, sách hỗ trợ STT Tài sản, sách hỗ trợ Thành tiền (đồng) Đất 417.567.000 Cây cối hoa màu 163.536.217 Tổng 581.103.217 (Nguồn: Hội đồng BT - GT năm 2012) a, Bồi thường đất tài sản đất  Đối với đất Đơn giá bồi thường loại đất: Mặc dù dự án thuộc ngân sách công ty tư nhân bồi thương phải áp dụng theo Quyết định số 36/2011/QĐ-UBND, ngày 21/12/2011 46 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết UBND tỉnh Gia Lai năm 2012 ban hành giá loại đất địa bàn tỉnh Gia Lai, đồng thời có xem xét hỗ trợ giá Bảng 19: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp dự án STT Loại đất Đơn giá (đồng/m2) Vị trí Vị trí Vị trí Đất trồng lúa nước 01 vụ 30.000 24.000 18.000 Đất trồng lúa nước 02 vụ 40.000 32.000 24.000 Đất trồng hàng năm 20.000 16.000 12.000 Đất trồng cấy lâu năm 25.000 20.000 15.000 (Nguồn: Hội đồng BT - GT năm 2012) Bảng 20: Kết bồi thường đất dự án STT Diện tích Loại đất Thành tiền (đồng) (m2) Đất trồng lúa nước 01 vụ 1.050 18.900.000 Đất trồng lúa nước 02 vụ 6.200 148.800.000 Đất trồng hàng năm 16.981 203.772.000 Đất trồng cấy lâu năm 6.673 100.095.000 Tổng 30.904 471.567.000 (Nguồn: Hội đồng BT - GT năm 2012)  Bồi thường cối hoa màu Công ty cổ phần Phú Hưng Thịnh Gia Lai Căn Quyết định số 818/ QĐ - UBND ngày 30/11/2010 UBND Tỉnh Gia Lai việc ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa mùa địa bàn Tỉnh Gia Lai Cho đến chủ đầu tư chi trả toàn tiền bồi thường cối hoa màu cho 10 hộ dân Bảng 21 : Kết bồi thường cối hoa màu cho 10 hộ dân dự án STT Loại ĐVT Số Đơn giá Thành tiền lượng (đồng) (đồng) Cà phê kinh doanh 507 231.531 117.386.217 Chuối Bụi 39 100.000 3.900.000 47 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết Tiêu kinh doanh tốt Trụ 110 260.000 28.600.000 Cây keo Cây 400 30.000 12.000.000 Hỗ trợ di dời trụ tiêu Trụ 110 15.000 1.650.000 Tổng cộng 163.536.217 (Nguồn: Hội đồng BT - GT năm 2012) b, Công tác giải khiếu nại Trong dự án hộ dân đa số đồng ý với giá đất bồi thường Vì dự án có vốn đầu tư công ty tư nhân nên công tác bồi thường thỏa thuận công ty hộ dân để đưa giá đất hợp lý cho người dân 2.3 Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án 2.3.1 Đánh giá phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư 2.3.1.1 Bồi thường đất tài sản đất a, Đối với đất Nhìn chung phương án bồi thường đất dự án tương đối cao so với phương án khác phương án mở rộng đường từ Quốc lộ 14 đến xã Ia Blang, phương án xây dựng trường THCS phía Nam Chư Sê địa bàn huyện Chư Sê, nên đa số hộ dân chấp nhận mức giá bồi thường Nhưng thực tế cho thấy giá bồi thường dự án chưa sát với giá thị trường, đơn giản quy trình xác định giá thị trường phức tạp, nhiều trường hợp thấp so với giá đất loại chuyển nhượng thực tế, đặc biệt đất nông nghiệp khu đô thị liền kề với khu dân cư Tùy vào hạng mục cơng trình, tùy vào dự án dự án Nhà nước nhân dân làm khác, mà dự án chủ đầu tư khơng phải nhà nước khác để đưa mức giá bồi thường khác Nguyên nhân giá đất bồi thường chưa sát với giá thị trường: - Giá đất UBND Tỉnh quy định ban hành vào đầu năm trình áp dụng giá đất kéo dài năm có khơng thay đổi nhiên giá đất thị trường lại thay đổi theo ngày việc áp giá đất thời điểm năm có chênh lệch thị trường Nhưng việc xác định giá đất theo giá thị trường khó khăn, tiêu chí xác định giá đất theo giá thị trường có hướng dẫn cụ thể Nghị định 123, Thơng tư 145, Thông tư 02, không giải vấn đề xúc người sử dụng đất 48 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết - Về phía người dân: đa số giá đất ghi hợp đồng chuyển nhượng thỏa thuận đồng tình hợp lý người bán người mua, khơng có vào định thề giá đất thỏa thuận cao thấp theo quy định Đa số người dân muốn lợi mình, vừa muốn bồi thường cao lại vừa muốn giảm chi phí đóng thuế Ngồi ra, đa số người dân bán đất thường không phân biệt đất nông nghiệp hay đất thổ cư, thường quan niệm "đất đất" bán ngang giá với Nhưng nhà nước tiến hành bồi thường phân biệt rõ ràng đất nơng nghiệp đất thổ cư, gây nên tình trạng khiếu nại đơn giá bồi thường không sát giá với thị trường Phương thức bồi thường đất nông nghiệp liền kề, xen kẽ khu dân cư: dự án số dự án địa bàn huyện Chư Sê hỗ trợ 50% giá đất liền kề điều kiện đất khơng có nhà đất, dự án hỗ trợ 70% giá đất liền kề điều kiện đất có nhà đất Đây điểm hay cơng tác bồi thường hỗ trợ bù đắp phần thiệt hại cho người dân Bên cạnh đó, số hộ dân chưa đồng thuận sách bồi thường, đề nghị bồi thường theo giá thị trường Nguyên nhân dẫn đến hộ chưa đồng thuận sách bồi thường sách tái định cư la đơn giá chưa phù hợp b, Đối với nhà cơng trình vật kiến trúc đất Đa số cơng trình địa bàn áp dụng theo Quyết định số 407/QĐ-UBND ngày 21/6/2010 UBND tỉnh Gia Lai, nhìn chung giá so với thực tế thấp giá thị trường biến động leo thang, với giá bồi thường người dân xây dựng lại nhà không đủ Trong Quyết định số 407/QĐ-UBND cơng trình phụ vật kiến trúc thể chi tiết, phân rõ ràng với đơn giá cụ thể Phương án tính thêm chi phí hỗ trợ xây dựng lại nhà Mức hỗ trợ cho nhân hợp pháp (là nhân có tên Sổ Hộ thời điể.m xác định bồi thường) tương đương chi phí xây dựng 5m2 sàn Kết cấu nhà để tính mức hỗ trợ nhà cấp IVb, mức hỗ trợ theo đơn giá xây dựng UBND tỉnh ban hành Tuy nhiên, kết cấu cấp nhà chưa rõ cụ thể kết cấu nhà cấp IVC Cấp IVB có nhiều điểm tương đồng gây khó khăn cơng tác xác định cấp 49 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết nhà tiến hành áp giá bồi thường Cơng tác xác định diện tích nhà giải tỏa để bồi thường phát sinh nhiều vấn đề phức tạp Nếu so với quy định có nhà có số phần kiến trúc, trang trí thuộc cấp nhà phần khác lại thuộc cấp nhà thấp cao Mặt khác, có trường hợp vạch giải tỏa qua góc nhà hay phần mặt tiền nhà, diện tích giải tỏa giá trị bồi thường phá dỡ làm cho ngơi nhà có hình thể khó coi Vì thế, giải tỏa HĐBT thường giải tỏa hết toàn nhà giải tỏa để lại phạm vi an tồn cho ngơi nhà Để tránh vấn đề liên quan đến thẫm mĩ nhà hay khơng phải bồi thường cho tồn nhà c, Bồi thường cối, hoa màu đất Đa số dự án triển khai địa bàn áp giá cối hoa màu vào Quyết định số 818/QĐ-UBND ngày 30/11/2010 UBND tỉnh Gia Lai Các loại quy định cụ thể năm tuổi nên việc xác định giá bồi thường tương đối hợp lý xác Các hộ dân đồng tình với giá bồi thường cối hoa màu Mức giá bảng giá bồi thường theo Quyết định số 818/QĐ-UBND mức giá tối đa, tiến hành bồi thường HĐBT phải vào tình hình thực tế vườn để xác định giá bồi thường cho phù hợp Tuy nhiên, có số loại chưa có giá quy định bảng giá số lượng ít, trồng diện tích nhỏ, HĐBT phải tính tốn chi phí thực tế thỏa thuận với người bị thu hồi đất để đưa giá bồi thường cho hợp lý 2.3.1.2 Đánh giá sách hỗ trợ Trong dự án tìm hiểu có dự án dự án mà toàn hộ dân bị giải tỏa trắng nhà đất ở, việc hỗ trợ cho hộ dân cần thiết để giúp đỡ hộ dân giảm bớt khó khăn bị thu hồi đất phải di dời tái định cư nơi khác Hỗ trợ xây dựng nhà hỗ trợ tiền thuê nhà cho hộ dân điểm đáng quan tâm Quyết định số 05/2011/QĐ-UBND nêu rõ mức hỗ trợ Đây điểm hay mà quyền địa phương nhận thấy đưa vào định giúp cho người dân có phần giải khó khăn Bên cạnh nhiều vấn đề thiếu sót chưa đưa vào phương án như: - Chi phí hỗ trợ cho hộ dân bị giải tỏa trắng nhìn chung thấp, chưa 50 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết giúp cho người giảm bớt khó khăn - Chưa nói đến trường hợp hộ gia đình có nhiều đối tượng sách, tính mức hỗ trợ đối tượng có mức hỗ trợ cao - Chưa có tiền thưởng cho hộ dân chấp hành tốt chủ trương sách Nhà nước - Chưa có hỗ trợ cụ thể chuyển đồi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho hộ dân bị giải tỏa trắng, hay hộ dân bị thu hồi toàn đất nơng nghiệp 2.3.1.3 Đánh giá sách tái định cư Trong dự án nói trên, có dự án dự án có sách tái định cư Địa điểm bố trí tái định cư đường D1 thuộc tổ dân phố tổ dân phố Nhìn chung, địa điểm bố trí tái định cư tương đối phù hợp cho hộ dân Chính sách tái định cư phương án có ưu điểm giá mua khu tái định cư tương đối hợp lý 2.000.000 đồng/m2 Những hộ dân bị giải tỏa trắng sách tái định cư mà có đến GCNQSDĐ bố trí suất tái định cư Các hộ bố trí tái định cư thuộc đối tượng nộp tiền sử dụng đất mà nộp tiền lần vòng 30 ngày kể từ ngày Quyết định, hỗ trợ 20% tiền sử dụng đất theo giá quy định, phải nộp 80% tiền sử dụng đất (Áp dụng 01 lô, từ lô thứ nộp 100% tiền sử dụng đất theo giá quy định) Chính sách tái định cư áp dụng hộ dân bị giải tỏa tắng toàn nhà đất Trường hợp hộ dân có nhà khơng thuộc diện hưởng sách tái định cư trường hợp hộ giải tỏa trắng có đất khơng có nhà khơng bố trí tái định cư Khi thu hồi đất, mà hộ dân thuộc diện hưởng sách tái định cư khơng có chỗ khác bố trí tái định cư, chỗ khác nhận tiền bồi thường Hộ gia đình, cá nhân có nhà đất bị giải tỏa vị trí mặt đường có tên bố trí tái định cư ưu tiên vị trí thuận lợi khu tái định cư (các lô mặt đường loại khu tái định cư) lô thuận lợi tương đương Hộ gia đình, cá nhân có nhà đất bị giải tỏa vị trí đường hẻm bố trí tái định cư vào vị trí lơ trở lên (các lô mặt đường loại 2, loại khu tái định cư) Những hộ gia đình, cá nhân gương mẫu trước, hộ gia đình sách, hộ đồng 51 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết bào dân tộc thiểu số ưu tiên bố trí tái định cư đảm bảo nguyên tắc tương xứng Các hộ diện ưu tiên phép lựa chọn lô đất tái định cư tương xứng theo tiêu chuẩn mà bốc thăm Nếu nhiều hộ có tiêu chuẩn ưu tiên tổ chức bốc thăm Có trường hợp đặc biệt cấp có thẩm quyền định Thực tế qua dự án, công tác tái định cư vấn đề phức tạp gặp nhiều khó khăn Hầu hết cơng trình giao thơng đầu tư nâng cấp mở rộng vướng măc số hộ dân mở rộng đầu tuyến đường cong Các trường hợp thường phải giải tỏa trắng, quỹ đất để hoán đổi hay bán lại cho hộ dân giải tỏa trắng chưa có có hạn chế khơng tập trung Do khó việc bố trí cho trường hợp tương xứng với vị trí giải tỏa Như vậy, cơng tác tái định cư cho hộ dân giải tỏa trắng cần quan tâm nữa, phải tạo điều kiện cho người dân có chỗ phù hợp Có vậy, khuyến khích họ giao đất nhanh chóng, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt 2.3.1.4 Đánh giá công tác giải khiếu nại dự án Cơng tác giải đơn khiếu nại khó, phải nắm thật nhiều luật, trả lời phải xác, thỏa đáng đơn tâm tư nguyện vọng hộ gia đình, cán HĐBT làm tham mưu cho UBND Huyện Hội đồng định Nên nhiều người dân sau cán giải thích cặn kẽ nội dung rút lại đơn khiếu nại, khơng khiếu nại giải sớm nhu cầu đáng họ Thời gian giải số đơn chậm, nguyên nhân đơn khiếu nại tranh chấp đất đai khiếu nại sách bồi thường, giải tỏa, nội dung khiếu nại tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều người, đến chủ trương, sách, quy định tỉnh, trung ương quan giải phải nhiều thời gian để tiến hành xác minh trình sử dụng, đo đạc, vẽ lại trạng, diện tích xin ý kiến UBND tỉnh Mặt khác, báo cáo hòa giải xã, thị trấn gửi lên không đầy đủ nội dung xác minh theo quy trình quy định nên Phòng thụ lý đơn phải xuống xã, thị trấn xác minh lại nguồn gốc, trình kê khai đất đai Nên thời gian giải kéo dài Một số vụ khiếu nại việc bồi thường giải tỏa sau có định giải 52 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết Huyện mà hộ dân tiếp tục khiếu nại; nguyên nhân giá bồi thường không sát với giá giao dịch thị trường (nhất khu vực có vị trí đất gần tuyến đường), vị trí đất tái định cư khơng sinh lợi vị trí đất giải tỏa Nhình chung cơng tác giải khiếu nại Hội đồng bồi thường - Giải tỏa đặc biệt quan tâm giải tốt dứt điểm 2.3.1.5 Đánh giá quy trình thực dự án Hầu hết dự án thực theo quy trình chung HĐBT đưa Chỉ riêng có dự án mở rộng khu du lịch Thác Phú Cường thực theo quy trình khác so với dự án dự án Trình tự thực thực theo bước cụ thể Q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp, ngành chuyên môn thực quy định Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Huyện thực quy trình chặt chẽ với mức độ tương đối cao Tuy nhiên số hạn chế sau: - Mỗi quan đơn vị có liên quan tiến hành khâu nên thời gian chuyển hồ sơ từ nơi đến nơi khác để giải chậm kéo dài - Thiếu phối hợp quan để giải kịp thời vướng mắc, khiếu nại liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn Huyện 2.3.1.6 Đánh giá tiến độ thực dự án Nhìn chung tiến độ thực dự án đạt yêu cầu đề Dự án có số hộ dân bị ảnh hưởng nhiều dự án tiến độ thực lại nhanh nhất, cơng tác bồi thường tiến hành nhanh dự án dự án Cụ thể: Tiến độ thực công tác bồi thường dự án diễn tháng ( tháng 2/2011 tiến hành kê khai, tổ chức điều tra trạng; tháng 3/2011 trình duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thực thu hồi đất, chi trả bồi thường; tháng 4/2011 bàn giao mặt để thi cơng cơng trình) Đối với dự án tiến độ thực kéo dài nhất, thời gian kéo dài từ tháng năm 2011 đến năm đầu năm 2013 hoàn tất Chỉ riêng dự án dự án thực tiến độ, nguyên nhân dự án 53 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết dự án thuộc ngân sách công ty tư nhân, vấn đề giải trình tự thời gian Đây điểm hay dự án Những nguyên nhân làm tiến độ thực dự án diễn chậm: - Nguyên nhân người dân không hợp tác: so sánh đơn giá bồi thường thời điểm quy hoạh với giá trị trường sau này, so sánh với khu vực lân cận - Có hồ sơ khơng xác định chủ sử dụng đât bán giấy tay qua nhiều đời mà không khai báo địa phương 2.3.2 Những thuận lợi, khó khăn 2.3.2.1 Thuận lợi - Luật đât đai năm 2003 văn hướng dẫn ban hành ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, giải tỏa - Công tác bồi thường, giải phóng mặt cơng trình phục vụ lợi ích quốc gia Lợi ích cơng cộng đại phận nhân dân đồng tình ủng hộ - Được quan tâm đạo kịp thời UBND tỉnh Gia Lai, hỗ trợ sở ngành để tháo gỡ vướng mắc công tác bồi thường, giải tỏa - Nhận thức người dân sách pháp luật nhà nước ngày nâng cao, nên ý thức chấp hành công tác cải thiện trước - Nhiều người dân hiểu hợp tác với cán bồi thường, công việc kiểm kê nhanh Đa số người đồng tình, cần làm đúng, xác, khơng thiệt thòi cho dân - Đơn giá đưa dự án đa số hộ dân chấp thuận, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác bồi thường - Việc bố trí tái định cư cho người dân khu vực tiến hành thuận lợi người dân có thề an tâm đến nơi - Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định quy trình lập phương án bồi thường nhà nước thu hồi đất ngày hoàn thiện phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn phát triển 2.3.2.2 Khó khăn - Việc quản lý biến động vè đất đai cấp, ngành trực thuộc Tài 54 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết ngun Mơi trường chưa sát với thực tế Chính lẽ mà cơng tác đo đạc kê biên HĐBT gặp nhiều khó khăn - Tình hình biến động giá cả, vật tư, vật liệu tăng làm ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường, giải phóng mặt - Một số hộ dân khu vực dự án khơng lòng với mức giá bồi thường hội đồng đưa ra, giá đất nơng nghiệp nên có trường hợp khơng hợp tác kiểm kê, không nhận tiền bồi thường làm đơn khiếu nại gây kéo dài thời gian - Đội ngũ cán thiếu, sở vật chất thiếu thốn chưa thực tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác - Cán tư tưởng chủ quan công tác kiểm kê áp giá, dẫn đến sai thực tế, phải tiến hành kiểm tra áp giá lại, bồi thường bổ sung dẫn đến lòng tin từ người bị thiệt hại - Khi cán đến kiểm kê chủ sử dụng đất vắng mặt, mặt khác nhiều chủ sử dụng đất không cung cấp đủ hồ sơ đất đai, gây khó khăn cơng tác áp giá bồi thường cho hộ dân, dẫn đến nhiều khiếu nại đề nghị nâng cấp nhà - Kết cấu cấp nhà chữa rõ ràng, cụ thể kết cấu nhà cấp IVB nhà cấp IVC có nhiều điểm tương đồng, gây khó khăn công tác áp giá bồi thường cho hộ dân, dẫn đến nhiều khiếu nại - Kiểm kê cối hoa màu khó khăn chỗ người dân họ ghi nhiều kiểm tra lại họ ghi Cán kiểm kê khơng có đó, nên lúc kiểm kê có tài sản khơng thấy thiệt thòi cho người dân - Tâm lý chung người bị thu hồi đất thiệt hại lớn, thêm vào việc tìm hiểu tâm tư nguyện vọng họ lại không quan tâm thực mức nên việc thỏa thuận với người bị thiệt hại khó khăn - Áp giá sai lệch Phòng TN - MT cung cấp đồ, diện tích, nguồn gốc, trình sử dụng đất hộ dân số liệu sai so với thực tế - Những hộ vây ngân hàng không lấy sổ đỏ - Việc xác định diện tích, ranh giới, tọa độ khu đất phải thu hồi thường có nhiều sai lệch chồng lấn ranh đồ thực địa 55 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết 2.4 Đề xuất hướng hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác GPMB cơng việc phức tạp, gian nan, ảnh hưởng cách sâu sắc to lớn đến sống gia đình, cá nhân chí đến nhiều hệ sau việc tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành sách pháp luật Nhà nước, luật đất đai, sách bồi thường GPMB để nhân dân có nhận thức đắn chủ chương Đảng Nhà nước UBND huyện Chư Sê trọng thường xuyên, không làm tốt khâu tuyên truyền dễ nẩy sinh khiếu kiện làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án sâu xa làm ảnh hưởng đến lợi ích Quốc gia môi trường đầu tư Song song với việc đạo công tác bồi thường thu hồi đất, UBND huyện thường xuyên đạo ngành chức năng, khối nội huyện tiến hành kiểm tra đôn đốc, kiểm điểm tiến độ, tập trung đạo giải tồn tại, vướng mắc trình thực công tác GPMB sở Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao lực, trình độ cho cán bộ, chăm lo đến sách, quyền lợi cán làm công tác GPMB Thực tốt quy chế dân chủ sở, quyền lợi sách người bị thu hồi đất cơng khai dân chủ, đối thoại, giải thích, kiểm tra giám sát trình thực bồi thường, thu hồi đất Tăng cường cán chuyên trách GPMB, tăng thời gian làm việc ngày nghỉ để đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất Kiên xử lý trường hợp cố tình gây cản trở công tác GPMB theo quy định pháp luật xây dựng trái phép, di chuyển, trồng diện tích có định thu hồi Đối với đơn vị tư vấn, tiến hành th đo vẽ lập đồ địa cần có giám sát, theo dõi yêu cầu đơn vị đo đạc phải phối hợp chặt chẽ với huyện, xã để tiến hành lập đồ địa xác, tránh tình trạng đo đạc sai lệch diện tích, mốc giới, xác định loại đất khơng xác Quá trinh thực GPMB phải chỉnh sửa, giải đáp thắc mắc, kiến nghị nhân dân vừa phức tạp, vừa thời gian làm ảnh hưởng đến tiến độ Đối với dự án tỉnh phê duyệt dự tốn kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB cần kịp thời chuyển kinh phí cho huyện để chi trả cho dân Sau nhận bàn giao mặt cần triển khai thi công để tạo tâm lý ổn định cho nhân dân, hạn chế tái lấn chiếm sử dụng có trách nhiệm quản lý sử dụng đất 56 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết nhận bàn giao Cụ thể như: - Cần tuyên truyền rộng rãi phương tiện thơng tin đại chúng (báo, đài truyền hình) ý nghĩa tầm quan trọng dự án, lợi ích mà dự án mang lại - Quan tâm, xem xét đến nguyện vọng người dân trước đưa phương án Bồi thường - Bổ sung chi tiết phương án kết cấu cấp nhà đền bù giá nhà cấp IVB cấp IVC chi tiết - Thường xuyên cập nhật thông tin thị trường đất đai, nhà để làm sở lập phương án bồi thường sát giá thị trường Về khung giá đất cần điều chỉnh cho phù hợp giá đất vị trí khu vực - Thận trọng khâu áp kiểm kê tài sản, cối để áp giá - Cần có phiếu điều tra, lấy ý kiến hộ dân bị ảnh hưởng dự án Với chủ tương tỉnh Gia Lai, huyện Chư Sê quy hoạch thành huyện phát triển theo hướng công nghiệp-dịch vụ- đô thị Do công tác GPMB năm tới công đảm bảo ưu tiên hàng đầu để việc thực dự án theo tiến độ 57 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ  KẾT LUẬN Chư Sê huyện có đầy đủ yếu tố “thiên thời, địa lợi” để phát triển cách toàn diện kinh tế, văn hóa, xã hội, xứng đáng vùng kinh tế động lực phía Đơng Nam tỉnh Gia Lai Kinh tế phát triển vượt bậc, giao thông lại thuận lợi tạo tiền đề cho Chư Sê đẩy nhanh tốc độ thị hóa, trở thành địa phương có giá đất cao tỉnh Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có ảnh hưởng lớn đến q trình thị hóa, sống người dân có đất bị thu hồi đặc biệt người có thu nhập thấp, khơng có việc làm Việc thực tốt công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai nói chung huyện Chư Sê nói riêng Nhìn chung đến thời điểm cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án:dự án xây dựng đường quốc lộ 14 quốc lộ 25, dự án nâng cấp mở rộng Trung tâm hành Huyện, dự án xây dựng mở rộng khu du lịch sinh thái thác Phú Cường hoàn thành, hộ dân diện giải tỏa tắng bố trí tái định cư Cụ thể: Dự án xây dựng đường quốc lộ 14 quốc lộ 25 với tổng diện tích đất thu hồi để giải tỏa 17.422 m2, số hộ dân 23 hộ Đến thời điểm HĐBT kiểm kê 23 hồ sơ, khơng có trường hợp giải tỏa trắng Đã chi trả 23 hộ, thu hồi 17.422 m2 đất với tổng kinh phí chi trả 1,752 tỷ đồng Dự án nâng cấp mở rộng Trung tâm hành Huyện với tổng diện tích đất thu hồi để giải tỏa 1.812,1 m2 bị thu hồi 14 hộ dân.Đến thời điểm HĐBT kiểm kê 14 hồ sơ, 14 bị giải tỏa trắng Đã chi trả 12 hộ, tổng kinh phí chi trả 4,558 tỷ đồng Bố trí tái định cư cho 14 hộ có hộ mà hộ bố trí tái định cư có hộ đổi đất lấy đất Dự án xây dựng mở rộng khu du lịch sinh thái thác Phú Cường với tổng diện tích đất thu hồi để giải tỏa 30.904 m2,số hộ dân 10 hộ Đến thời điểm HĐBT kiểm kê 10 hồ sơ, tồn đất nơng nghiệp Đã chi trả 10 hộ, thu hồi 30.904 m2 đất với tổng kinh phí chi trả 635,103 triệu đồng 58 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết Tuy nhiên nhiều khó khăn, vướng mắc như: thời gian giải tỏa kéo dài dự tính, đa số người dân có đất bị giải tỏa dự án khơng đồng tình với sách bồi thường, việc xác định diện tích ranh giới, tọa độ khu đất phải thu hồi thường có nhiều sai lệch chống lấn ranh đồ thực địa Vì đòi hỏi nỗ lực lớn HĐBT để hoàn thành mục tiêu kế hoạch đề  KIẾN NGHỊ - Đơn giá bồi thường đất tài sản đất thấp so với giá thị trường, cần điều chỉnh đơn giá bồi thường phù hợp với tình hình thực tế - Chính sách hỗ trợ, di dời tạo cơng ăn việc làm, ổn định đời sống cho hộ dân bị giải tỏa cần quan tâm mức, để người dân khơng cảm giác bị thiệt thòi nhà nước thu hồi đất - Giải nhanh chóng dứt điểm đơn khiếu nại người dân theo thẩm quyền pháp luật quy định để người dân hiểu tin tưởng vào cán nhà nước giúp cho công tác Bồi thường - giải tỏa thuận lợi 59 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Đặng Thị Ánh Tuyết TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng Quản lý hành đất đai Lê Mộng Triết năm 2011 Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt Lê Mộng Triết năm 2011 Tài liệu Bồi dưỡng nâng cao lực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bộ Tài Chính Đề tài tốt nghiệp Nguyễn Kim Dung, Khóa 2008-2012 trường Đại Học Nơng Nghiệp Hà Nội Luật đất đai năm 2003 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quyết định số 818/2010/QĐ-UBND ngày 30/11/2010 UBND tỉnh Gia Lai việc ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu địa tỉnh Gia Lai Quyết định số 290/2011/QĐ-UBND ngày 26/4/2011 UBND tỉnh Gia Lai việc sửa đổi bảng giá danh mục cối hoa màu 10 Quyết định số 407/2010/QĐ-UBND ngày 21/6/2010 UBND tỉnh Gia lai việc ban hành bảng giá bồi thường nhà, vật kiến trúc xây dựng đất 11 Quyết định số 36/2011/QĐ-UBND, ngày 21/12/2011 UBND tỉnh Gia Lai năm 2012 12 Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND, ngày 20/12/2010 UBND tỉnh Gia Lai ban hành loại giá đất địa bàn tỉnh Gia Lai năm 2011 13 Quyết định số 84/2007/QĐ-UBND ngày 27/8/2007 UBND Tỉnh Gia Lai việc quy định ưu đãi hỗ trợ đầu tư, quy trình thủ tục ưu đãi hỗ trợ đầu tư áp dụng địa bàn Tỉnh 60 ... LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MƠN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT ĐẶNG THỊ ÁNH TUYẾT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ SÊ,... quát công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư. 4 1.1.1.3 Những quy định sách hành cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư. .. dụng đất, tài sản có đất, số hộ khu giải tỏa địa bàn huyện Chư Sê 45 2.2.3.2 Kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 46 2.3 Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án