BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT VIỆC LÀM Cục Việc làm Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Thực Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp, Chính phủ ban hành Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành Thông tư số 28/2015/TT-BLĐTBXH ngày 31/7/2015 hướng dẫn thực Điều 52 Luật Việc làm số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP; để triển khai thực quy định nêu Bộ Lao động – Thương binh Xã hội tổ chức tập huấn triển khai việc tuyên truyền, phổ biến quy định; địa phương chủ động triển khai theo quy định địa phương đạt kết sau: I KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Tham gia đóng bảo hiểm thât nghiệp Kết thu bảo hiểm thất nghiệp từ năm 2009 đến có nhiều chuyển biến tích cực, số lượng người tham gia bảo hiểm thất nghiệp năm sau cao năm trước đảm bảo tiêu kế hoạch Chính phủ giao Số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp chiếm gần 81% tổng số người tham gia BHXH bắt buộc (11.451.531 người) Cụ thể sau: - Năm 2009: có 5,993 triệu người tham gia bảo hiểm thất nghiệp, tổng số thu 3.510,7 tỷ đồng; - Năm 2010: số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp 7,206 triệu người tăng 20,24% so với năm 2009, tổng số thu 5.400,3 tỷ đồng; - Năm 2011: số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp 7,968 triệu người tăng 10,06% so với năm 2010, tổng số thu 6.747,11 tỷ đồng - Năm 2012: số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp 8,269 triệu người tăng 4,22% so với năm 2011, tổng số thu 8.664,81 tỷ đồng - Năm 2013: số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp 8,676 triệu người tăng 4,9% so với năm 2012, tổng số thu 10.094 tỷ đồng - Năm 2014: số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp 9,213 triệu người tăng 6,19% so với năm 2013, tổng số thu 11.812 tỷ đồng - Năm 2015: số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp 10,308 triệu người tăng 11,88% so với năm 2014, tổng số thu 9.939 tỷ đồng Đơn vị tính: triệu đồng, người Nội dung Số người tham gia BHTN Tổng số tiền thu BHTN Số nợ đọng BHTN - NSNN (hỗ trợ 1%) - Đơn vị SDLĐ Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 5.993.300 7.206.163 7.968.231 8.269.552 8.676.081 9.213.302 10.308.180 3.510.651 5.400.307 6.747.116 8.664.818 10.094.742 11.812.738 43.198 308.476 374.735 545.943 301.877 336.354 311.034 232.010 278.259 372.201 144.122 151.953 37.196 76.466 96.476 173.742 157.755 184.401 273.838 43.198 9.939.530 (Nguồn: báo cáo số liệu Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Tiếp nhận giải hưởng trợ cấp thất nghiệp Trung tâm dịch vụ việc làm thuộc Sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao nhiệm vụ tiếp nhận đăng ký thất nghiệp, hồ sơ hưởng BHTN, xem xét thực thủ tục giải chế độ bảo hiển thất nghiệp NLĐ Tổng hợp tình hình thực BHTN tồn quốc từ năm 2010 đến tháng 3/2016 sau: TT NỘI DUNG Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 125.562 215.498 342.145 397.338 457.273 Đơn vị: người tháng Năm đầu năm 2015 2016 463.85 139.691 24.363 5.263 Số người tư vấn GTVL Số người hỗ trợ học nghề 270 1.036 4.763 10.610 19.796 Số người nộp hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp 162.711 295.416 432.356 464.573 516.483 527.33 95.463 156.765 289.181 421.048 454.839 514.853 526.30 84.090 26.666 56.574 91.066 30.108 3.697 2.249 490 20.749 50.085 79.666 29.999 3.173 2.109 457 Số người có QĐ hưởng trợ cấp thất nghiệp Số người đề nghị chuyển hưởng Số người nhận chuyển hưởng (Nguồn: tổng hợp số liệu tình hình thực BHTN địa phương) Đánh giá tình hình thực BHTN theo quy định Luật Việc làm từ 01/01/2015 đến 31/03/2016: 2.1 Tư vấn, giới thiệu việc làm Thực công tác tư vấn, giới thiệu việc làm Khoản Điều 42 Luật Việc làm, trung tâm dịch vụ việc làm thuộc Sở Lao động – Thương binh Xã hội (đơn vị giao thực bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Khoản 2 Điều 38 Luật Việc làm) xác định công việc trọng tâm đẩy mạnh công tác tư vấn, giới thiệu việc làm để hỗ trợ người thất nghiệp Theo báo cáo tổng hợp Trung tâm, số lượng người thất nghiệp tư vấn, giới thiệu việc làm tăng qua năm, năm 2015 là: 463.859 người, chiếm 88% so với số người nộp hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp, tháng đầu năm 2016 là: 139.691 người, 146,3% so với số người nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp, tăng 90% so với kỳ năm 2015 Hiện nay, trung tâm dịch vụ việc làm sử dụng nhiều hình thức tư vấn phù hợp với người lao động tư vấn trực tiếp, tư vấn trực tuyến qua mạng Internet, thư điện tử, cơng cụ giao tiếp mạng máy tính (Yahoo, Skype, …), tổng đài tư vấn (Hà Nội, Cần Thơ,…) Nguồn liệu việc làm trung tâm dịch vụ việc làm lấy từ doanh nghiệp, người sử dụng lao động đến đăng ký tuyển dụng trung tâm, sàn giao dịch việc làm, đăng ký trực tuyến website, sau thống kê lập bảng danh sách việc làm trống để giới thiệu đến người lao động 2.2 Hỗ trợ học nghề Hỗ trợ học nghề chế độ bảo hiểm thất nghiệp quy định Điều 42 Luật Việc làm Năm 2015, số người có định hỗ trợ học nghề 23.914 người, tăng 20% so với năm 2014 (19.796 người) tháng đầu năm 2016, số người có định hỗ trợ học nghề 5.263 người, tăng 6% so với kỳ năm 2015 Công tác hỗ trợ học nghề có chuyển biến tích cực sau Quyết định 77/2014/QĐ-TTg ban hành, đặc biệt số người hỗ trợ học nghề tăng nhanh số địa phương TP Hồ Chí Minh, Hà Nội Tuy nhiên, nhiều vùng, số người hỗ trợ học nghề chưa cao, vùng Tây Bắc, Tây Nguyên Bắc Trung Bộ Những ngành nghề người lao động đăng ký học tin học văn phòng, nghề ẩm thực thẩm mỹ, sửa chữa máy vi tính, điện dân dụng, điện cơng nghiệp, thiết kế quảng cáo, lái xe, Số người hỗ trợ học nghề tăng so với kỳ năm trước, thấp nguyên nhân sau: - Đa số lao động thất nghiệp lao động phổ thông, đời sống khó khăn khơng có nguồn dự trữ hỗ trợ khác nên bị việc người lao động quan tâm đến việc hưởng trợ cấp thất nghiệp Vì vậy, tâm lý chung dành thời gian kiếm sống tìm cơng việc khác để trì sống tính đến việc học nghề Mặt khác, số công ty khu công nghiệp tuyển dụng chủ yếu tuyển lao động phổ thông nên người lao động kiếm việc làm sau việc mà không cần học nghề khác; - Tỷ lệ lao động qua đào tạo Việt Nam cao (trên 55% lực lượng lao động) đa số người thất nghiệp đào tạo nghề nên khơng có nhu cầu học nghề; - Người lao động nghỉ việc có xu hướng chuyển địa phương để tìm việc làm nhằm giảm chi phí sinh hoạt, hợp lý hóa gia đình nên khơng có nhu cầu học nghề; - Xu hướng nghỉ việc làm nông nghiệp tự tạo việc làm (mở tạp hóa, bn bán nhỏ, ); - Một phận lao động lớn tuổi, lý sức khỏe hay trở quê làm nông nghiệp nội trợ nên khơng có nhu cầu học nghề; - Người lao động có hội lựa chọn nghề danh mục nghề đào tạo sở dạy nghề chưa phong phú, trang thiết bị dạy nghề lạc hậu, chưa hỗ trợ tiền ăn, lại thời gian học nghề Một số sở dạy nghề không tiếp nhận chiêu sinh không đủ 2.3 Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động chế độ sách bảo hiểm thất nghiệp quy định Điều 42 Luật Việc làm Đây chế độ hỗ trợ người lao động thông qua người sử dụng lao động để phòng ngừa nguy thất nghiệp người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Trong năm 2015, theo báo cáo địa phương khơng có người sử dụng lao động hưởng chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động số nguyên nhân như: hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp trì ổn định, doanh nghiệp khơng gặp khó khăn suy giảm kinh tế lý bất khả kháng khác theo quy định để hưởng chế độ 2.4 Tiếp nhận giải hưởng trợ cấp thất nghiệp Trung tâm dịch vụ việc làm thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp, xem xét thực thủ tục giải chế độ bảo hiển thất nghiệp người lao động theo quy định Khoản Điều 38 Luật Việc làm Khoản Điều 34 Nghị định 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật việc làm bảo hiểm thất nghiệp - Tiếp nhận hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp: Tổng số người nộp hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp năm 2015 527.332 người, tăng nhẹ 2,1% so với năm 2014 (516.483 người) số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp ngày tăng dẫn tới số người nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp tăng Đồng thời, tình hình kinh tế ổn định nhiều khó khăn, doanh nghiệp tình trạng thu hẹp quy mơ sản xuất tiếp diễn kéo theo việc cắt giảm lao động nên số người thất nghiệp tăng theo tháng đầu năm 2016 95.463 người nộp hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp, tăng 12,57% so với kỳ năm 2015 - Giải hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp: Tổng số người có định hưởng trợ cấp thất nghiệp năm 2015 526.309 người, tăng 2,2% với năm 2014 (514.853 người) chiếm 99,8% số người nộp hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp tháng đầu năm 2016 84.090 người, giảm 1,2% so với kỳ năm 2015 Người lao động độ tuổi 24-40 hưởng trợ cấp thất nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhóm lao động có kinh nghiệm làm việc, có sức khỏe, động Do đó, xu hướng chuyển đổi cơng việc nhóm cao nhóm khác, dẫn tới tỷ lệ hưởng trợ cấp thất nghiệp nhóm tuổi cao nhóm tuổi khác Lao động nữ việc làm nhiều lao động nam, chủ yếu nhóm tuổi 24-40 tuổi phải đối mặt với nhiều rào cản thị trường lao động- việc làm như: tồn phân biệt đối xử lao động nữ nam; hạn chế lựa chọn công việc (một số lĩnh vực lao động nữ tham gia)… - Cấp thẻ bảo hiểm y tế: 100% người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp quan bảo hiểm xã hội cấp thẻ bảo hiểm y tế theo quy định hành, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động có thẻ khám chữa bệnh sớm trở lại thị trường lao động Chi trả chế độ bảo hiểm thất nghiệp Theo quy định Khoản Điều 126 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, tổ chức bảo hiểm xã hội có trách nhiệm chi trả chế độ bảo hiểm thất nghiệp Thơng qua nhiều hình thức khác như: chi trả trực tiếp bảo hiểm xã hội cấp huyện, cấp tỉnh, chi trả thông qua hợp đồng đại diện chi trả cấp xã, chi trả thơng qua tài khoản ngân hàng ATM thí điểm chi trả thông qua hệ thống bưu điện cấp xã số tỉnh, thành phố Kết chi trả bảo hiểm thất nghiệp từ 2010 đến sau: Đơn vị tính:triệu đồng, người Năm 2011 Loại trợ cấp Số người Số tiền Trợ cấp thất nghiệp Hỗ trợ học nghề Đóng bảo hiểm y tế 355.691 1.075.301 489 629 44.805 Năm 2012 Số người Năm 2013 Số tiền 583.645 2.314.686 2.259 Số người Số tiền 523.965 3.549.338 Năm 2014 Số người Số tiền 785.789 4.317.799 Năm 2015 Số người Số tiền 658.870 4.588.210 2.156 7.793 4.430 10.845 11.546 24.818 31.489 111.442 473.777 148.025 342.959 198.726 270.830 213.698 (Nguồn: báo cáo số liệu Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Thuận lợi, khó khăn nhiệm vụ triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp 7.1 Thuận lợi - Các quan từ Trung ương đến địa phương nhận thức vai trò, vị trí sách bảo hiểm thất nghiệp, thường xuyên phối hợp chặt chẽ ngành, cấp tổ chức trị - xã hội - Việc tổ chức triển khai thực sách bảo hiểm thất nghiệp chuẩn bị sẵn sàng sở vật chất nhân lực Trung ương địa phương đảm bảo giải đối tượng, chế độ thời hạn cho người lao động - Công tác triển khai thực đồng bộ, kịp thời có phối hợp tốt ngành Lao động - Thương binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tài chính, Nội vụ, Cơng đồn, việc tuyên truyền, tập huấn, đào tạo cán bộ, hướng dẫn thực hiện, chia sẻ thông tin, giải vướng mắc thực tế phát sinh 7.2 Khó khăn, vướng mắc - Người lao động khơng trung thực khai báo tình trạng việc làm - Các doanh nghiệp phần lớn chưa thực thông báo định kỳ tình hình biến động lao động theo quy định Nghị định 28/2015/NĐ-CP nên không cập nhật số liệu tình hình lao động địa phương; - Doanh nghiệp chậm đóng nợ đọng BHXH, BHTN nên không chốt sổ BHXH gây ảnh hưởng lớn đến quyền lợi NLĐ, ảnh hưởng đến công tác thực sách BHTN; - NLĐ đến làm hồ sơ hưởng TCTN phần lớn lao động phổ thông, chưa nhận thức rõ quyền trách nhiệm việc thực sách BHTN; II GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TRONG THỜI GIAN TỚI Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp văn có liên quan: tổ chức rà soát, phát hiện, sửa đổi bổ sung kịp thời văn hướng dẫn thực sách bảo hiểm thất nghiệp; hồn thiện văn xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm thất nghiệp Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền bảo hiểm thất nghiệp: thông tin tuyên truyền bảo hiểm thất nghiệp với nhiều hình thức phong phú phù hợp cho đối tượng người sử dụng lao động người lao động, thông qua phương tiện thông tin đại chúng, ấn phẩm thường xuyên tổ chức tuyên truyền - đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp người lao động Tổ chức thực đúng, đầy đủ quy định hành bảo hiểm thất nghiệp quy định có liên quan: rà soát đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp; thực việc thông báo biến động lao động doanh nghiệp; thực việc thông báo năm cho người lao động việc đóng bảo hiểm thất nghiệp; chốt sổ bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp; tiếp nhận giải hưởng bảo hiểm thất nghiệp theo phương châm ”đúng đối tượng, chế độ thời hạn” Tăng cường tư vấn sách, dạy nghề việc làm giúp người thất nghiệp sớm qua trở lại thị trường lao động, đẩy mạnh giải pháp tích cực để tư vấn, giới thiệu việc làm hỗ trợ học nghề cho người thất nghiệp từ người lao động đến nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp, trọng công tác thông tin thị trường lao động để hỗ trợ cho người thất nghiệp, tổ chức có hiệu sàn giao dịch để người thất nghiệp tham gia; đồng thời có biện pháp để hạn chế việc sa thải lao động doanh nghiệp Tổ chức xếp hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, xây dựng mơ hình hoạt động chuẩn xây dựng số đánh giá hiệu hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm: việc tổ chức thực phải phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, đảm bảo tính hiệu việc cung cấp dịch vụ cho người lao động thất nghiệp Nâng cao lực cán thuộc trung tâm dịch vụ việc làm: thực nâng cao lực thông qua hoạt động tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, kỹ làm việc Tiếp tục rà soát, sửa đổi quy chế phối hợp: quy chế phối hợp Sở Lao động – Thương binh Xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh quan, tổ chức có liên quan cần thường xuyên rà soát để sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế nhằm tăng cường phối hợp xác định rõ trách nhiệm đơn vị việc tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy trình thống việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp Tăng cường công tác kiểm tra, tra: tổ chức tra pháp luật lao động có lồng ghép nội dung bảo hiểm thất nghiệp tra chuyên đề thực sách bảo hiểm thất nghiệp nhằm phát vướng mắc, vi phạm hay trục lợi bảo hiểm thất nghiệp kịp thời xử lý tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tham gia thụ hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp: xây dựng hoàn thiện phần mềm bảo hiểm thất nghiệp, chia sẻ liệu thu, chi giải hưởng bảo hiểm thất nghiệp nhằm phát sai phạm, trục lợi bảo hiểm thất nghiệp để có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời./ ... động doanh nghiệp; thực việc thông báo năm cho người lao động việc đóng bảo hiểm thất nghiệp; chốt sổ bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp; tiếp nhận giải hưởng bảo hiểm thất nghiệp theo phương... chế độ bảo hiểm thất nghiệp Ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp: xây dựng hoàn thiện phần mềm bảo hiểm thất nghiệp, chia sẻ liệu thu, chi giải hưởng bảo hiểm thất nghiệp. .. trả chế độ bảo hiểm thất nghiệp Theo quy định Khoản Điều 126 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, tổ chức bảo hiểm xã hội có trách nhiệm chi trả chế độ bảo hiểm thất nghiệp Thơng qua nhiều hình thức