quan hệ chế ước giữa viện kiểm sát và cơ quan điều tra

78 183 0
quan hệ chế ước giữa viện kiểm sát và cơ quan điều tra

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

. Khái niệm, đối tượng, phạm vi của công tác kiểm sát giải quyết các vụ án hành chính1.1. Khái niệm công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chínhTheo quy định tại Điều 107 Hiến pháp năm 2013, Điều 2 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, khẳng định: Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ hiến pháp và pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất.So với thuyết tam quyền của Montesquieu coi quyền tư pháp là quyền xét xử, được thực hiện thông qua cơ quan có chức năng xét xử là Tòa án. Quyền tư pháp ở Việt Nam có nghĩa rộng hơn nhiều, xuất phát từ đặc điểm tổ chức bộ máy quyền lực nhà nước. Ở Việt Nam, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân. Như vậy, ở Việt Nam không có sự phân chia quyền lực, vì vậy quyền tư pháp và cơ quan tư pháp ở Việt Nam có nhiều điểm đặc thù so với nhiều quốc gia trên thế giới.Hiện nay, chưa có một văn bản pháp luật của Việt Nam chính thức xác định khái niệm tư pháp có nội hàm gì, cơ quan tư pháp gồm những cơ quan nào, nhưng điều này đã được thể hiện qua chủ trương của Đảng nêu trong các Nghị quyết về cải cách tư pháp và thông qua cách thức tổ chức bộ máy nhà nước cùng với các hoạt động thực thi quyền lực nhà nước. Nghị quyết số 08NQTW ngày 02012002 của Bộ Chính trị

CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Khái niệm, đối tượng, phạm vi công tác kiểm sát giải vụ án hành 1.1 Khái niệm cơng tác kiểm sát giải vụ án hành Theo quy định Điều 107 - Hiến pháp năm 2013, Điều - Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, khẳng định: Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân nhiệm vụ bảo vệ hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống So với thuyết tam quyền Montesquieu coi quyền tư pháp quyền xét xử, thực thơng qua quan chức xét xử Tòa án Quyền tư pháp Việt Nam nghĩa rộng nhiều, xuất phát từ đặc điểm tổ chức máy quyền lực nhà nước Ở Việt Nam, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Như vậy, Việt Nam khơng phân chia quyền lực, quyền tư pháp quan tư pháp Việt Nam nhiều điểm đặc thù so với nhiều quốc gia giới Hiện nay, chưa văn pháp luật Việt Nam thức xác định khái niệm tư pháp nội hàm gì, quan tư pháp gồm quan nào, điều thể qua chủ trương Đảng nêu Nghị cải cách tư pháp thông qua cách thức tổ chức máy nhà nước với hoạt động thực thi quyền lực nhà nước Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới (Nghị số 08-NQ/TW) lần tiếp cận khái niệm tư pháp quan tư pháp góc độ đường lối sách Đảng cơng tác tư pháp Theo đó, nội dung cơng tác tư pháp quan tư pháp phạm vi rộng, từ điều tra, truy tố, xét xử đến thi hành án Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (Nghị 49-NQ/TW) tiếp tục hệ thống quan tư pháp mà trọng tâm Tòa án nhân dân thực quyền xét xử; Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; quan điều tra thực nhiệm vụ điều tra tố tụng hình quan thi hành án Như vậy, theo nghị Bộ Chính trị, quan tư pháp Việt Nam gồm quan điều tra, quan kiểm sát, quan xét xử quan thi hành án Theo cơng tác tư pháp hay hoạt động tư pháp gồm hoạt động điều tra, hoạt động truy tố, hoạt động xét xử hoạt động thi hành án Nếu nhiều nước, “tư pháp” xét xử quan tư pháp Tòa án, Việt Nam, “tư pháp” hiểu theo nghĩa rộng, trộn lẫn toàn hoạt động bảo vệ pháp luật, hoạt động xét xử Tòa án trung tâm Kiểm sát việc giải vụ án hành hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân q trình giải vụ án hành nhằm đảm bảo việc giải vụ án tuân thủ quy định pháp luật Hoạt động tư pháp tố tụng hành hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, quan Tòa án thực hiện, thụ lý vụ án hành án, định hành Tòa án ban hành hiệu lực pháp luật thi hành, điều chỉnh Luật TTHC văn liên quan Vì vậy, kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hành hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát quan Tòa án việc giải vụ án hành nhằm đảm bảo cho việc giải vụ án hành Tòa án kịp thời, pháp luật, góp phần nâng cao hoạt động quản lý nhà nước nói chung Khi thực chức kiểm sát việc giải vụ án hành chính, Viện kiểm sát nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Thơng qua hoạt động mình, Viện kiểm sát nhiệm vụ phát vi phạm thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị để yêu cầu khắc phục quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng chủ thể khác tham gia vào trình tố tụng Như vậy, kiểm sát việc giải vụ án hành hoạt động Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án người tham gia tố tụng giải vụ án hành nhằm mục đích phát vi phạm Tòa án chủ thể tham gia quan hệ tố tụng hành chính, sở thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị nhằm khắc phục, phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm xảy xảy ra, góp phần bảo đảm cho Tòa án giải vụ án hành kịp thời, pháp luật; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm minh 1.2 Đối tượng kiểm sát giải vụ án hành Trong quan hệ tố tụng hành chính, khơng tham gia quan tiến hành tố tụng hành Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân, người tiến hành tố tụng hành Chánh án Tòa án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án, Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên tham gia chủ thể khác gọi người tham gia tố tụng, bao gồm: đương sự, người đại diện đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, người làm chứng, người giám định, người phiên dịch Trách nhiệm VKSND tham gia vào quan hệ tố tụng hành nhằm bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Ngồi ra, q trình giải vụ án hành nói chung, quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trách nhiệm phải giữ bí mật nhà nước, bí mật cơng tác theo quy định pháp luật, giữ gìn thuàn phong mỹ tục dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên, giữ bí mật nghề nghiệp, bí mật kinh doanh, bí mật cá nhân theo yêu cầu đáng đương phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành nhằm đảm bảo cho việc giải vụ án hành kịp thời, pháp luật Để đảm bảo yêu cầu đó, khơng cần tn thủ pháp luật quan tiến hành tố tụng hay người tiến hành tố tụng mà cần phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật tố tụng hành người tham gia tố tụng Tuy nhiên, VKSND không kiểm sát tất hoạt động chủ thể mà kiểm sát hoạt động họ phạm vi định họ tham gia vào quan hệ tố tụng hành cụ thể, hay nói cách khác kiểm sát hoạt động họ liên quan đến việc giải vụ án hành Trên sở đó, xác định hoạt động chủ thể thông qua định hay hành vi cụ thể họ hay không quy định pháp luật sở để xác định định, hành vi phù hợp hay khơng phù hợp quy định pháp luật tố tụng hành nhiệm vụ, quyền hạn, quyền lợi, nghĩa vụ chủ thể tương ứng họ tham gia vào hoạt động giải vụ án hành Từ đó, VKSND phòng ngừa hành vi vi phạm xảy phát hành vi vi phạm xảy để yêu cầu chủ thể hành vi vi phạm sửa chữa, khắc phục, hạn chế hậu xảy cho xã hội Như vậy, đối tượng công tác kiểm sát việc giải vụ án hành việc tuân theo pháp luật quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng trình giải vụ án hành chính, đảm bảo chủ thể tuân thủ đầy đủ, nghiêm túc quy định pháp luật, góp phần giải vụ án hành nhanh chóng, kịp thời, pháp luật, bảo vệ lợi ích nhà nước; quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ tố tụng hành 1.3 Phạm vi công tác kiểm sát giải vụ án hành Theo từ điển Tiếng việt, phạm vi hiểu khoảng giới hạn, công tác kiểm sát giải vụ án hành chính, vấn đề phạm vi đặt để xác định giới hạn tham gia VKSND việc giải vụ án hành chính, hay nói cách khác nhằm xác định thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc hoạt động kiểm sát giải vụ án hành VKSND Theo quy định khoản Điều 25 - Luật TTHC quy định: VKSND kiểm sát vụ án hành từ thụ lý đến kết thúc việc giải vụ án; tham gia phiên tòa, phiên họp Tòa án; kiểm sát việc tuân theo pháp luật công tác thi hành án, định Tòa án; thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật Quy chế công tác kiểm sát giải vụ án hành cụ thể hóa phạm vi cơng tác kiểm sát giải vụ án hành Theo đó, cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành Tòa án xử lý đơn khởi kiện đến kết thúc việc giải vụ án Nội dung công tác kiểm sát giải vụ án hành VKSND thể thông qua nhiệm vụ quyền hạn cụ thể kiểm sát việc giải vụ án hành sau: Kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người chưa thành niên, người lực hành vi dân cư trú cử người giám hộ đứng khởi kiện vụ án hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người theo quy định khoản Điều 25 Luật Tố tụng hành Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đảm bảo việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án cứ, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Kiểm sát việc thụ lý vụ án Tòa án để giải quyết, đảm bảo việc thụ lý vụ án Tòa án thẩm quyền, pháp luật Kiểm sát việc Tòa án xác minh tự xác minh thu thập, bảo quản tài liệu, chứng để xem xét định việc kháng nghị; yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức quản lý, lưu giữ cung cấp tài liệu chứng Kiểm sát việc Quyết định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Toà án Kiểm sát việc tổ chức đối thoại xử lý kết đối thoại Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Hội đồng xét xử, người tham gia tố tụng hành phiên tòa; phát biểu ý kiến phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện, phát biểu ý kiến việc giải vụ án Viện kiểm sát phiên tòa, phiên họp theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm; phiên họp Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao theo thủ tục đặc biệt, xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán; Kiểm sát án, định giải vụ án hành Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm án, định giải vụ án hành Tòa án Thực quyền yêu cầu chuyển hồ sơ vụ án Quyết định hoãn thi hành án, định Tòa án để xem xét việc kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm; định tạm đình thi hành án, định thực thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án, định hiệu lực pháp luật Tòa án; yêu cầu quan thi hành án dân hoãn thi hành án định phần dân án, định hành Tòa án theo quy định Điều 261 Luật tố tụng hành Thực quyền kiến nghị vi phạm Tòa án q trình giải vụ án hành Kiến nghị xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xác định vi phạm pháp luật nghiêm trọng phát tình tiết quan trọng làm thay đổi nội dung định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao mà đương khơng biết định Tiếp nhận, thụ lý, giải đơn kháng cáo theo thủ tục phúc thẩm; kiến nghị, đơn đề nghị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Như vậy, tham gia vào hoạt động giải vụ án hành chính, VKSND với tư cách quan tiến hành tố tụng, thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án hành chính, hoạt động Tòa án xử lý đơn khởi kiện kết thúc việc giải vụ án Sự tham gia VKSND suốt trình giải vụ án hành nhằm đảm bảo cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích cho chủ thể tham gia quan hệ tố tụng hành Phương thức kiểm sát giải vụ vụ án hành 2.1 Thực quyền yêu cầu Khi thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án hành chính, VKSND nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Để thực nhiệm vụ đó, pháp luật quy định cho VKSND quyền hạn định, hay nói cách khác quy định cách thức thực hoạt động kiểm sát, nhằm đảm bảo hoạt động kiểm sát đạt kết quả, chất lượng thực tiễn Điều 25 Luật TTHC quy định VKSND kiểm sát vụ án hành từ thụ lý vụ án đến kết thúc việc giải vụ án; tham gia phiên tòa, phiên họp giải vụ án Tòa án; kiểm sát việc tuân theo pháp luật cơng tác thi hành án, định Tòa án; thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật Quyền yêu cầu cách thức mà VKSND sử dụng thực chức kiểm sát việc giải vụ án hành Là đòi hỏi chủ thể tham gia vào quan hệ tố tụng hành hoạt động tuân thủ, chấp hành nghiêm túc, đầy đủ quy định pháp luật tố tụng hành Khi thực hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành chính, với việc đảm bảo việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, VKSND phải đảm bảo việc án, định Tòa án q trình giải vụ án hành pháp luật, kết giải vụ án phải phù hợp với thật khách quan vụ án Vì vậy, thực việc kiểm sát giải vụ án hành nói chung, kiểm sát việc xác minh, thu thập tài liệu, chứng Tòa án nói riêng, thấy tài liệu, chứng vụ án chưa đủ sở để Tòa án án, định giải vụ án, ảnh hưởng đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân VKSND quyền u cầu Tòa án xác minh, thu thập tài liệu chứng cứ, bổ sung hồ sơ vụ án, đảm bảo tài liệu, chứng đủ sở để Tòa án phán pháp luật Mặt khác, theo quy định khoản Điều 93 Luật TTHC quy định quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, chứng Theo đó, VKSND quyền yêu cầu chủ thể cung cấp tài liệu, chứng trình kiểm sát giải vụ án hành Khi VKSND yêu cầu, quan, tổ chức, cá nhân quản lý, lưu giữ tài liệu, chứng trách nhiệm cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu VKS; trường hợp hết thời hạn 15 ngày mà không cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng theo yêu cầu VKS quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu phải trả lời văn nêu rõ lý cho VKS quan, tổ chức, cá nhân không thực yêu cầu VKS cung cấp tài liệu, chứng mà khơng lý đáng bị xử lý theo quy định Luật TTHC pháp luật liên quan Tuy nhiên, việc xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân lý miễn nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng chủ thể Ngồi ra, thực chức kiểm sát việc giải vụ án hành chính, VKSND thực quyền yêu cầu khác như: yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ vụ án cho VKS, yêu cầu giải khiếu nại, tố cáo cứ, pháp luật theo quy định Điều 343 Luật TTHC văn pháp luật liên quan Như vậy, thấy cần thiết phải nghiên cứu hồ sơ vụ án phục vụ cho việc tham gia phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm phục vụ cho việc kháng nghị án, định theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm theo quy định pháp luật, VKSND quyền yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ vụ án cho VKS để VKS tiến hành nghiên cứu, thời gian nghiên cứu hồ sơ vụ án 15 ngày, kể từ ngày VKS nhận hồ sơ vụ án Hết thời hạn theo quy định, VKS phải trả lại hồ sơ vụ án cho Tòa án Quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân hiến định Hiến pháp 2013 Trong tố tụng hành chính, quan, tổ chức, cá nhân quyền khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng thực nhiệm vụ, quyền hạn q trình giải vụ án hành VKSND chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hành Khi cho việc giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân không tuân thủ quy định pháp luật trình tự, thủ tục, thời hạn giải khiếu nại, tố cáo, ảnh hưởng đến quyền cơng dân, VKSND quyền yêu cầu Tòa án cấp, Tòa án cấp dưới, quan, tổ chức cá nhân trách nhiệm bảo đảm việc giải khiếu nại, tố cáo pháp luật 2.2 Thực quyền kiến nghị Trong công tác kiểm sát giải vụ án hành chính, kiến nghị cách thức VKS sử dụng để đảm bảo việc giải vụ án hành nhanh chóng, kịp thời, pháp luật, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Khi thực chức kiểm sát giải vụ án hành chính, VKSND thực quyền kiến nghị để yêu cầu khởi tố vụ án hành chính, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện, kiến nghị việc định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời; kiến nghị Tòa án việc định đưa vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn; kiến nghị quan, tổ chức thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật; kiến nghị quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức phải chấp hành án, định Tòa án để biện pháp thi hành nghiêm chỉnh án, định Tòa án; kiến nghị Tòa án cấp cấp dưới, quan, tổ chức cá nhân trách nhiệm để bảo đảm việc giải khiếu nại, tố cáo cứ; pháp luật; kiến nghị với Chánh án TANDTC xem xét theo thủ tục đặc biệt Quyết định Giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng thẩm phán TANDTC Theo quy định khoản Điều 25 Luật TTHC, trường hợp định hành chính, hành vi hành liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi, họ khơng người khởi kiện VKS khơng tự khởi tố vụ án hành quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2006), mà VKS thực quyền kiến nghị với ủy ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú để Ủy ban nhân dân cử người giám hộ đứng khởi kiện vụ án hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người Theo quy định Điều 123 Luật TTHC, trả lại đơn khởi kiện, Thẩm phán phân công xem xét đơn khởi kiện tài liệu kèm theo định trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện, văn trả lại đơn khởi kiện phải ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện gửi cho VKS cấp Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận văn trả lại đơn khởi kiện, VKS phải thực kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án, cho Tòa án trả lại đơn khởi kiện khơng pháp luật, ảnh hưởng đến quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, quan, tổ chức VKS thực quyền kiến nghị để yêu cầu Tòa án trả lại đơn khởi kiện xem xét lại việc trả 10 Thực kiểm sát trường hợp kháng cáo hạn: Kiểm sát viên cấp phúc thẩm tham gia phiên họp Hội đồng xét kháng cáo hạn Tòa án cấp phúc thẩm Tại phiên họp, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc kháng cáo hạn hay không Nội dung kiểm sát phiên họp xét kháng cáo hạn, Kiểm sát viên vào Điều 208 Luật TTHC Sau Viện kiểm sát cấp phúc thẩm nhận văn thông báo thụ lý vụ án theo trình tự phúc thẩm Lãnh đạo Viện kiểm sát phân công Kiểm sát viên, Kiểm tra viên thụ lý kiểm sát vụ án thông báo văn cho Tòa án cấp phúc thẩm biết Kiểm sát viên, Kiểm tra viên thực kiểm sát nội dung theo qui định Điều 217 Luật TTHC Kiểm sát viên tiếp nhận định đưa vụ án xét xử hồ sơ vụ án để thực việc kiểm sát chuẩn bị xét xử Tòa án cấp phúc thẩm Hồ sơ vụ án lưu Viện kiểm sát cấp phúc thẩm 15 ngày, sau phải chuyển trả cho Tòa án để tiếp tục chuẩn bị xét xử theo qui định Điều 231 Luật TTHC Trong trường hợp Viện trưởng Viện kiểm sát cấp phúc thẩm kháng nghị án, định sơ thẩm Tòa án cấp phúc thẩm khơng phải chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát cấp phúc thẩm, trừ tài liệu, chứng thu thập Khi nghiên cứu hồ sơ vụ án, Kiểm sát viên phải thực công việc sau: - Tổng hợp hoạt động tố tụng Tòa án cấp phúc thẩm - Nghiên cứu lý do, cứ, nội dung kháng cáo, kháng nghị - Xác định phạm vi xét xử, giải vụ án cấp phúc thẩm - Phân tích tài liệu, chứng thu thập (nếu có) thu thập tài liệu, chứng (nếu cần) Trên sở đó, Kiểm sát viên tiếp tục thực công việc tiếp theo: - Xác định vi phạm (nếu có) Tòa án cấp phúc thẩm thực thủ tục tố tụng: Thời hạn chuẩn bị xét xử, định đưa vụ án xét xử; thực việc thông báo, cấp, tống đạt văn tố tụng đến đương người tham gia tố tụng khác; áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời… - Chuẩn bị việc trình bày kháng nghị Viện kiểm sát phiên tòa, phiên họp - Chuẩn bị đề cương hỏi người tham gia tố tụng - Chuẩn bị tài liệu chứng để tranh luận với người tham gia tố tụng kháng nghị Viện kiểm sát 64 - Dự kiến nội dung phát biểu Viện kiểm sát phiên tòa, phiên họp phúc thẩm - Dự kiến số tình xử lý tình phiên tòa, phiên họp phúc thẩm (tạm hỗn tạm ngừng phiên tòa, việc thay đổi người tiến hành tham gia tố tụng…) - Trao đổi với Viện kiểm sát cấp với Tòa án án, định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị vấn đề liên quan (nếu thấy cần thiết) Việc thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị phúc thẩm Viện kiểm sát, Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ chuẩn bị tham gia phiên tòa, phiên họp cần cân nhắc đề xuất để bảo đảm cho kháng nghị Viện kiểm sát cứ, pháp luật theo qui định Điều 218 Luật TTHC 1.3 Tại phiên tòa, phiên họp phúc thẩm a Việc tham gia phiên tòa, phiên họp phúc thẩm giải vụ án hành Kiểm sát viên theo qui định Luật TTHC không hoàn toàn bắt buộc trừ trường hợp Viện kiểm sát kháng nghị Tuy nhiên, Viện kiểm sát cấp phúc thẩm cần bố trí đủ Kiểm sát viên tham gia tất phiên tòa, phiên họp phúc thẩm giải vụ án hành để đảm bảo chất lượng, hiệu công tác kiểm sát tuân theo pháp luật lĩnh vực hành Kiểm sát viên kiểm sát việc thực trình tự, thủ tục phiên tòa, phiên họp Chủ tọa phiên tòa, phiên họp điều khiển từ bắt đầu đến Hội đồng xét xử tuyên án định phúc thẩm nội dung: Khai mạc phiên tòa, phiên họp, thành phần Hội đồng xét xử, Thư ký, Thẩm tra viên; mặt, vắng mặt tư cách đương người tham gia tố tụng khác; thủ tục hỏi, tranh luận phiên tòa; áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời; việc công bố, cung cấp chứng tài liệu phiên tòa, phiên họp; việc nghị án tuyên án Căn vào điều luật liên quan Luật TTHC đến nội dung nêu để Kiểm sát viên nhận xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật HĐXX b Những hoạt động Kiểm sát viên phiên tòa, phiên họp phúc thẩm Kiểm sát viên trình bày cứ, nội dung kháng nghị Viện kiểm sát xuất trình tài liệu chứng bổ sung (nếu có) trường hợp Viện kiểm sát yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức cung cấp chứng cứ, tài liệu để thực thẩm quyền kháng nghị bảo vệ kháng nghị chứng thu thập coi hợp pháp Kiểm sát viên ý lắng nghe đương trình bày nội dung, 65 kháng cáo, trả lời câu hỏi Hội đồng xét xử; ý kiến đương không kháng cáo, người tham gia tố tụng khác, lời khai người làm chứng… Kiểm sát viên kiểm sát việc hỏi công bố tài liệu chứng cứ, xem xét vật chứng phiên tòa phúc thẩm theo qui định Điều 236 Điều 175 Luật TTHC Trường hợp xét thấy cần thiết phải làm rõ tình tiết khách quan vụ án khắc phục vi phạm, thiếu sót việc hỏi Hội đồng xét xử Kiểm sát viên chủ động tham gia hỏi Khi hỏi, Kiểm sát viên phải hỏi để tập trung làm rõ nội dung vụ án, chứng làm phát biểu quan điểm Viện kiểm sát nội dung kháng cáo đương sự, bảo vệ kháng nghị Tại phiên tòa phúc thẩm kháng nghị Viện kiểm sát Kiểm sát viên tranh luận với đương vấn đề mà người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, đương ý kiến kháng nghị Viện kiểm sát theo qui định khoản Điều 239 Luật TTHC Thơng qua việc trình bày kháng nghị Kiểm sát viên, kháng cáo đương sự, việc hỏi, xuất trình, công bố tài liệu chứng tranh luận bên phiên tòa làm thay đổi đánh giá việc tuân theo pháp luật tố tụng, quan điểm giải vụ án Kiểm sát viên kịp thời thay đổi cho phù hợp với diễn biến phiên tòa Trong trường hợp cần thiết Kiểm sát viên đề nghị Hội đồng xét xử tạm hỗn, tạm ngừng phiên tòa thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị theo qui định Luật TTHC vấn đề phải chịu trách nhiệm định mình, sau phải báo cáo với Lãnh đạo đơn vị thông báo cho Viện kiểm sát kháng nghị biết trường hợp rút kháng nghị Phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa theo qui định Điều 240 Luật TTHC theo qui định Điều 10 Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLTVKSNDTC-TANDTC ngày 01/8/2012 Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn thi hành số qui định Luật Tố tụng hành kiểm sát tuân theo pháp luật tố tụng hành phải đánh giá, nhận xét đầy đủ phần thủ tục việc chấp hành hạn chế vi phạm Việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, người tiến hành hành tố tụng khác; việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng; phần quan điểm Viện kiểm sát kháng cáo, kháng nghị, đề xuất hướng giải vụ án theo qui định Điều 241 Luật TTHC Trong đó, Kiểm sát viên phải phân tích rõ ràng, xác, cụ thể 66 phần như: tư cách người kháng cáo, thời hạn kháng cáo, nội dung kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận phần hay tồn kháng cáo hay khơng Đối với vụ án Viện kiểm sát kháng nghị, phát biểu Kiểm sát viên cần trình bày rõ thêm kháng nghị, phân tích chứng tài liệu bổ sung làm kháng nghị, bảo vệ kháng nghị; bác bỏ hay chấp nhận ý kiến đương sự, người tham gia tố tụng khác cứ, nội dung kháng nghị Ý kiến phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa, phiên họp phúc thẩm phải thể văn chữ ký Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, phiên họp phải gửi cho Tòa án sau kết thúc phiên tòa, phiên họp để lưu vào hồ sơ vụ án hồ sơ kiểm sát Kiểm sát việc tuyên án: Chủ tọa thành viên khác Hội đồng xét xử tuyên án đọc định đình xét xử phúc thẩm, định tạm đình xét xử phúc thẩm, Kiểm sát viên phải tập trung cao độ theo dõi nội dung án, định phản ánh xác đầy đủ kết hỏi, tranh luận tình tiết, kiện liên quan đến việc tạm đình chỉ, đình xét xử phúc thẩm trước phiên tòa, phiên họp hay không Đồng thời, cần ý xem ý kiến kiểm sát viên việc giải vụ án ghi nhận án , định phúc thẩm Về nội dung định án, định phúc thẩm, Kiểm sát viên kiểm sát việc Hội đồng xét xử thực thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm qui định Điều 241 khoản Điều 243 Luật TTHC hình thức nội dung qui định Điều 242 Luật TTHC 1.4 Sau phiên tòa, phiên họp phúc thẩm - Báo cáo kết kiểm sát xét xử: Nội dung báo cáo kết xét xử phúc thẩm: Tóm tắt q trình xét xử phúc thẩm; nhận xét việc chấp hành thủ tục tố tụng phiên tòa Hội đồng xét xử, Thư ký tòa án, đương người tham gia tố tụng khác; đánh giá, nhận xét tính hợp pháp án, định Ngồi ra, nội dung báo cáo phải làm rõ tình tiết phát sinh dẫn đến trường hợp Tòa án định khác với quan điểm Viện kiểm sát trường hợp Kiểm sát viên phải điều chỉnh quan điểm giải vụ án Những trường hợp Kiểm sát viên điều chỉnh rút kháng nghị phiên tòa, phiên họp phúc thẩm, Kiểm sát viên phải nêu rõ lý trình bày quan điểm vấn đề 67 Văn báo cáo kết xét xử phúc thẩm làm thành 02 bản, báo cáo Lãnh đạo lưu hồ sơ kiểm sát - Kiểm sát án, định Tòa án: Sau nhận án, định phúc thẩm giải vụ án, Kiểm sát viên phải đối chiếu nội dung án, định với diễn biến kết tranh luận phiên tòa Việc án, định Tòa án cấp phúc thẩm với qui định Điều 241 Luật TTHC Về nội dung kiểm sát án, định Tòa án, Kiểm sát viên thực theo qui định Chỉ thị số 04/CT-VT ngày 17/5/2012 Viện trưởng Viện KSNDTC tăng cường kiểm sát án, định Tòa án lĩnh vực hành Qui chế nghiệp vụ vấn đề - Chuẩn bị tài liệu, chứng và đề xuất với Lãnh đạo: Trên sở kết kiểm sát phiên tòa kiểm sát án, định phúc thẩm, Kiểm sát viên chuẩn bị tài liệu, chứng làm văn đề xuất Lãnh đạo Viện báo cáo, đề nghị với Viện trưởng Viện kiểm sát cấp xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm trường hợp kết luận án, định Tòa án cấp phúc thẩm khơng phù hợp với tình tiết khách quan vụ án; vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng; sai lầm nghiêm trọng việc áp dụng pháp luật phát qui định Điều 255 Điều 281 Luật TTHC - Kiểm sát bảo đảm việc gửi án, định phúc thẩm vụ án hành theo qui định Điều 244 Luật TTHC - Tập hợp, báo cáo Viện trưởng kiến nghị với Chánh án TAND cấp vi phạm pháp luật việc thụ lý giải vụ án trình tự phúc thẩm (nếu có) - Sắp xếp, hoàn thiện hồ sơ kiểm sát để lưu trữ theo dõi rút kinh nghiệm - Thông báo văn kết xét xử, giải vụ án cấp phúc thẩm cho Viện kiểm sát cấp với Tòa án án, định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm II Kỹ kiểm sát vụ án hành theo thủ tục rút gọn 2.1 Một số vấn đề lưu ý thực kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn Để thể chế hóa đường lối cải cách tư pháp thủ tục rút gọn vụ án đơn giản, chứng rõ ràng cụ thể hóa qui định Hiến pháp Luật tổ chức Tòa án nhân dân xét xử tập thể, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút 68 gọn, Luật TTHC năm 2015 qui định thủ tục rút gọn thủ tục áp dụng để giải vụ án hành đủ điều kiện với trình tự đơn giản so với thủ tục giải vụ án thông thường nhằm giải vụ án nhanh chóng đảm bảo pháp luật Thực kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn áp dụng nội dung đây; trường hợp nội dung khơng đề cập áp dụng qui định khác tương ứng kiểm sát vụ án hành theo thủ tục thơng thường 2.2 Kiểm sát định đưa vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn Khi nhận định đưa vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn Tòa án, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải kiểm tra đối chiếu điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn theo qui định Điều 246 Luật TTHC; kiểm sát thời hạn ban hành, nội dung, hình thức việc gửi Quyết định đưa vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn theo quy định Điều 247 Luật TTHC Thông qua việc kiểm sát phát định Tòa án vi phạm báo cáo Lãnh đạo Viện xem xét kiến nghị với Tòa án để khắc phục vi phạm Việc kiến nghị Viện kiểm sát khiếu nại đương định đưa vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn Tòa án phải thực theo vụ án gửi cho Chánh án Tòa án định thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận định theo qui định khoản Điều 248 Luật TTHC Kiểm sát viên phải theo dõi thời hạn, thủ tục nội dung giải kiến nghị Viện kiểm sát, khiếu nại đương định đưa vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn theo qui định khoản khoản Điều 248 Luật TTHC Quyết định Chánh án chấp nhận hay khơng chấp nhận với kiến nghị Viện kiểm sát, khiếu nại đương Kiểm sát viên tiếp tục thực nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định 2.3 Kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn a Giai đoạn sơ thẩm - Về thời hạn tố tụng giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn qui định cụ thể, chặt chẽ nên Kiểm sát viên quan tâm kiểm sát việc thực thời hạn tố tụng Tòa án - Việc tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án hành theo thủ tục rút gọn thực qui định khoản Điều 25 Luật TTHC Thời hạn nghiên cứu hồ sơ 69 để tham gia phiên tòa Kiểm sát viên 03 ngày kể từ ngày Viện kiểm sát nhận hồ sơ Tòa án chuyển đến theo qui định khoản Điều 247 Luật TTHC - Tại phiên tòa sơ thẩm, sau khai mạc phiên tòa, thẩm phán tiến hành đối thoại (trừ trường hợp qui định Điều 135 Luật TTHC) Trường hợp đương thống với việc giải vụ án Thẩm phán lập biên đối thoại thành định công nhận kết đối thoại thành theo qui định Điều 140 Luật TTHC Trong trường hợp này, Kiểm sát viên cần ý đến thủ tục, nội dung đối thoại, kịp thời phát vi phạm đối thoại Tòa án để yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm theo qui định Điều 25 khoản Điều 249 Luật TTHC - Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án hành theo thủ tục rút gọn, xuất tình tiết qui định khoản Điều 246 Luật TTHC Kiểm sát viên kiến nghị Tòa án chuyển vụ án sang thủ tục thông thường - Các hoạt động kiểm sát khác Kiểm sát viên, Kiểm tra viên trước mở phiên tòa, phiên tòa sau phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án hành theo thủ tục rút gọn thực qui định kiểm sát xét xử sơ thẩm theo thủ tục thông thường b Giai đoạn phúc thẩm Thời hạn kháng nghị án, định Tòa án cấp sơ thẩm theo thủ tục rút gọn Viện kiểm sát cấp 07 ngày, Viện kiểm sát cấp trực tiếp 10 ngày kể từ ngày nhận án, định theo qui định khoản Điều 251 Luật TTHC Với thời hạn kháng nghị phúc thẩm ngắn, Kiểm sát viên phải chủ động, tích cực tiếp cận hồ sơ, thơng tin liên quan vụ án mà Kiểm sát viên cấp khơng tham gia phiên tòa sơ thẩm để nghiên cứu, phát vi phạm đề xuất nội dung kháng nghị phúc thẩm Trong trường hợp cần thiết, Viện kiểm sát cấp chủ động báo cáo, trao đổi với Viện kiểm sát cấp để phối hợp thực quyền kháng nghị phúc thẩm thời hạn cho phép cấp kiểm sát Thời hạn nghiên cứu hồ sơ Viện kiểm sát phúc thẩm 05 ngày kể từ nhận hồ sơ Tòa án chuyển đến trường hợp đương kháng cáo Viện kiểm sát cấp sơ thẩm kháng nghị phúc thẩm theo qui định khoản Điều 252 Luật TTHC 70 Các hoạt động kiểm sát khác trước mở phiên tòa, phiên tòa sau phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án theo thủ tục rút gọn thực qui định kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án theo thủ tục thông thường III Kỹ kiểm sát vụ án hành theo thủ tục xem xét lại án, định hiệu lực pháp luật 3.1 Kỹ kiểm sát thủ tục giám đốc thẩm,tái thẩm 3.1.1 Hoạt động kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm - Theo qui định khoản Điều 256 Luật TTHC đương quyền làm đơn đề nghị xem xét lại án, định Tòa án hiệu lực pháp luật theo trình tự giám đốc thẩm Đồng thời khoản Điều 256 Luật TTHC qui định việc Tòa án, Viện kiểm sát quan, tổ chức, cá nhân khác phát vi phạm án, định Tòa án hiệu lực pháp luật phải thơng báo văn cho người thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm theo qui định Điều 260 Luật TTHC Như vậy, yêu cầu cấp Kiểm sát trách nhiệm phát thơng báo vi phạm án, định Tòa án hiệu lực pháp luật đến người thẩm quyền để xem xét định kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Viện KSNDTC phải thực đầy đủ, qui định tiếp nhận, nghiên cứu, xử lý đơn đề nghị, thông báo vi phạm án, định Tòa án hiệu lực pháp luật thủ tục giám đốc thẩm theo qui định Điều 258 Luật TTHC; Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Viện KSNDTC tiếp nhận xử lý kịp thời việc thông báo văn đương sự, quan (bao gồm Viện kiểm sát Tòa án), tổ chức, cá nhân khác phát tình tiết vụ án đến người thẩm quyền kháng nghị tái thẩm theo qui định Điều 282 Luật TTHC Như vậy, qui trình, thủ tục nhận xử lý đơn đề nghị, thông báo vi phạm án, định Tòa án hiệu lực pháp luật chặt chẽ, công khai, minh bạch Đồng thời, Viện kiểm sát cấp cao Viện KSNDTC thực kiểm sát trình tự, thủ tục nhận đơn, thơng báo chủ thể liên quan đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân cấp - Để xem xét giải đơn đề nghị, thông báo chủ thể xem xét giám đốc thẩm, tái thẩm án, định hiệu lực pháp luật, Viện kiếm sát phải cơng văn yêu cầu Tòa án án, định hiệu lực pháp luật chuyển hồ sơ vụ án để nghiên cứu Sau nghiên cứu hồ sơ, trường hợp khơng để kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Viện trưởng 71 VKSNDTC, Viện trưởng VKS cấp cao tự ủy quyền cho Kiểm sát viên cấp thơng báo văn bản, nêu rõ lý cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân văn đề nghị, thông báo biết - Khi xác định vi phạm Tòa án án, định hiệu lực pháp luật tình tiết làm thay đổi chất vụ án làm sở cho việc kháng nghị giám đốc thẩm tái thẩm Kiểm sát viên tập trung nghiên cứu vấn đề áp dụng pháp luật tố tụng, pháp luật nội dung đánh giá chứng giải vụ án Tòa án án, định hiệu lực pháp luật - Thực việc kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm (về thẩm quyền, cứ, đối tượng, thời hạn, hình thức nội dung kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm án, định hiệu lực pháp luật trình bày tập giảng này) 3.1.2 Kiểm sát giải vụ án hành theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm a Trước phiên tòa Lãnh đạo Viện kiểm sát phân cơng Kiểm sát viên, Kiểm tra viên thụ lý kiểm sát vụ án tham gia phiên tòa Trong trường hợp án, định Tòa án hiệu lực pháp luật không Viện trưởng Viện kiểm sát cấp kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Kiểm sát viên tiếp nhận hồ sơ thời hạn 15 ngày Khi nghiên cứu hồ sơ vụ án Viện trưởng VKS cấp kháng nghị giám đốc thẩm, Kiểm sát viên trọng xem xét tính hợp pháp kháng nghị; đơn đề nghị kháng nghị đương sự; thời hạn kháng nghị; thẩm quyền nội dung kháng nghị hay không theo qui định Điều 255, 256, 260, 262 263 Luật TTHC; trường hợp kháng nghị tái thẩm khơng Viện trưởng cấp thực Kiểm sát viên nghiên cứu, xem xét nội dung theo qui định Điều 281, 282, 283, 284 Luật TTHC Trên sở đó, Kiểm sát viên đề xuất hướng giải vụ án, báo cáo Lãnh đạo Viện kiểm sát cấp cao Viện KSNDTC trí hay khơng trí kháng nghị Để làm rõ cứ, nội dung kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Chánh án Tòa án Viện trưởng Viện kiểm sát thẩm quyền, Kiểm sát viên phân công nghiên cứu hồ sơ tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng tự thu thập chứng 72 cứ, tài liệu theo qui định khoản Điều 43, khoản Điều 84 khoản Điều 259 Luật TTHC Thông qua nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, chứng thu thập trước phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm, Kiểm sát viên thấy sở kháng nghị Viện trưởng VKS cấp cao Viện trưởng VKSNDTC khơng đảm bảo tính cứ, kháng nghị khơng cần thiết đề xuất với người kháng nghị thay đổi, bổ sung rút kháng nghị Việc thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Viện trưởng Viện kiểm sát phải văn Kiểm sát viên phải chuẩn bị việc trình bày nội dung, yêu cầu kháng nghị Viện trưởng Viện kiểm sát cấp cao Viện trưởng VKSTC phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm Kiểm sát viên dự thảo phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm Trong trường hợp cần thiết, Kiểm sát viên trao đổi với Viện kiểm sát cấp với Tòa án án, định hiệu lực bị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm vấn đề liên quan đến kháng nghị Nhiều trường hợp sau kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm người thẩm quyền, đương sự, người tham gia tố tụng khác tổ chức, cá nhân phản đối kháng nghị cung cấp nhiều thông tin, tài liệu liên quan đến việc không đồng ý kháng nghị Kiểm sát viên nên cân nhắc sử dụng tham gia phiên tòa b Tại phiên tòa: - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án hành theo qui định khoản Điều 267 Điều 286 Luật TTHC Trong trường hợp Kiểm sát viên phải tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm khơng phụ thuộc vào việc Viện trưởng Viện kiểm sát cấp cao hay Viện trưởng Viện kiểm sát tối cao kháng nghị hay không - Kiểm sát viên kiểm sát thủ tục phiên tòa từ bắt đầu đến Hội đồng xét xử định: + Kiểm sát thành phần Hội đồng xét xử, Thư ký Thẩm tra viên: Xem trường hợp phải từ chối thay đổi tiến hành tố tụng Xem xét việc xét xử với thành phần Ủy ban Thẩm phán Tòa án cấp cao 03 người hay toàn thể Hội đồng thẩm phán TANDTC 05 người hay toàn thể + Kiểm sát việc triệu tập mặt, vắng mặt đương người tham gia tố tụng khác theo qui định khoản Điều 270 Luật TTHC 73 + Kiểm sát việc cung cấp công bố tài liệu, chứng phiên tòa + Kiểm sát Hội đồng xét xử nghị án, biểu công bố nội dung định việc giải vụ án theo qui định khoản 4, Điều 270, Điều 271, Điều 272, Điều 285 Điều 286 Luật TTHC + Kiểm sát biên phiên tòa theo qui định Điều 166 Luật TTHC - Các hoạt động Kiểm sát viên phiên tòa: + Trình bày nội dung kháng nghị Viện trưởng VKSND cấp cao Viện trưởng VKSNDTC + Công bố tài liệu chứng Viện kiểm sát thu thập để làm rõ nội dung kháng nghị (nếu có) + Tranh luận với chủ thể kháng nghị Viện kiểm sát Các chủ thể thành viên HĐXX đương người tham gia tố tụng khác họ triệu tập đến phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm + Kiểm sát viên thực quyền yêu cầu, kiến nghị: Yêu cầu HĐXX công bố tài liệu chứng mới, đề nghị HĐXX tạm ngừng phiên tòa cần thiết Trường hợp HĐXX khơng chấp nhận yêu cầu, đề nghị Kiểm sát viên Kiểm sát viên tiếp tục tham gia phiên tòa thực quyền hạn trách nhiệm theo qui định + Phát biểu Kiểm sát viên chấp hành pháp luật Tòa án việc thụ lý, xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm đề xuất quan điểm giải vụ án (Nội dung, hình thức phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm trình bày tập giảng này) c Sau phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm - Kiểm sát viên hoàn thiện văn phát biểu phiên tòa gửi cho Tòa án - Báo cáo văn kết xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm - Thông báo văn kết xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm cho Viện kiểm sát cấp với Tòa án án, định hiệu lực pháp luật bị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm - Theo dõi việc gửi Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án cấp giám đốc thẩm, tái thẩm đến chủ thể liên quan 3.2 Kỹ kiểm sát thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng thẩm phán TANDTC 74 3.2.1 Kiến nghị Viện trưởng VKSNDTC với Hội đồng thẩm phán TANDTC xem xét lại Quyết định Hội đồng thẩm phán TANDTC Nghiên cứu hồ sơ, xác minh, thu thập chứng cứ, tài liệu liên quan đến việc xem xét, kiến nghị Viện trưởng VKSNDTC với Hội đồng thẩm phán TANDTC Thông qua công tác kiểm sát từ cấp sơ thẩm, phúc thẩm thông tin từ đương chủ thể khác, đơn vị nghiệp vụ Viện KSNDTC tập hợp nghiên cứu xử lý thông tin liên quan đến dấu hiệu vi phạm Quyết định của Hội đồng thẩm phán TANDTC tình tiết vụ án mà Hội đồng thẩm phán TANDTC xem xét định biết Trên sở nghiên cứu tài liệu hồ sơ vụ án, đơn vị nghiệp vụ xác định nội dung kiến nghị báo cáo Viện trưởng VKSNDTC Để thận trọng xem xét tổng thể, Viện trưởng VKSNDTC nên triệu tập họp Ủy ban kiểm sát VKSNDTC để tham khảo ý kiến dự thảo kiến nghị Văn kiến nghị Viện trưởng với Hội đồng thẩm phán TANDTC xem xét lại Quyết định Hội đồng thẩm phán TANDTC phải chặt chẽ, logic hình thức, nội dung, đảm bảo tính pháp luật đề xuất hướng giải vụ án theo qui định khoản Điều 291 Luật TTHC 3.2.2 Nghiên cứu yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội và kiến nghị, đề nghị Ủy ban Tư pháp Quốc hội và Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét lại Quyết định Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Đơn vị nghiệp vụ Viện KSNDTC nghiên cứu hồ sơ đề xuất quan điểm Viện trưởng VKSNDTC yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội, kiến nghị Ủy ban Tư pháp Quốc hội đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét lại Quyết định Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao theo qui định Điều 288 Luật TTHC Trong trường hợp cần thiết, đơn vị nghiệp vụ Viện KSNDTC trao đổi với quan người thẩm quyền liên quan đến yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội, kiến nghị Ủy ban Tư pháp Quốc hội đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét lại Quyết định Hội đồng thẩm phán TANDTC Đơn vị nghiệp vụ trình văn dự thảo Viện trưởng VKSNDTC yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội, kiến nghị Ủy ban Tư pháp 75 Quốc hội, đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét lại Quyết định Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 3.2.3 Tham dự phiên họp Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xem xét đề nghị, kiến nghị Ủy ban Tư pháp Quốc hội, Viện trưởng VKSNDTC và Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng VKSNDTC Phó Viện trưởng VKSNDTC Viện trưởng ủy nhiệm đại diện đơn vị nghiệp vụ VKSNDTC tham dự phiên họp Hội đồng thẩm phán TANDTC xem xét kiến nghị, đề nghị theo qui định khoản Điều 287 khoản Điều 290 Luật TTHC Khi tham dự phiên họp này, Viện trưởng VKSNDTC đại diện đơn vị nghiệp vụ nhiệm vụ kiểm sát thành phần, thủ tục, nội dung xem xét định Hội đồng thẩm phán TANDTC kiến nghị đề nghị quan người thẩm quyền theo qui định Điều 298, Điều 290 Điều 291 Luật TTHC Viện trưởng VKSNDTC tranh luận, trao đổi vấn đề cần thiết đề Hội đồng thẩm phán TANDTC xem xét, định - Viện trưởng VKSNDTC phát biểu quan điểm kiến nghị, đề nghị quan, người thẩm quyền Nội dung phát biểu Viện trưởng VKSNDTC phải trình bày nội dung, kiến nghị, đề nghị; phân tích, đánh giá tình tiết vụ án, chứng cũ chứng bổ sung (nếu có) để làm rõ vi phạm pháp luật nghiêm trọng định Hội đồng thẩm phán TANDTC tình tiết quan trọng làm thay đổi định Hội đồng thẩm phán TANDTC; quan điểm lý Viện trưởng VKSNDTC trí hay khơng trí với kiến nghị, đề nghị; ý kiến Viện trưởng VKSNDTC phải thể văn chữ ký Viện trưởng phải gửi cho TANDTC thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc phiên họp theo qui định khoản Điều 290 Luật TTHC 3.2.4 Tham dự phiên họp Hội đồng thẩm phán TANDTC xem xét lại Quyết định Hội đồng thẩm phán TANDTC Viện trưởng VKSNDTC Phó Viện trưởng VKSNDTC Viện trưởng ủy nhiệm phải tham dự phiên họp Hội đồng thẩm phán TANDTC xem xét lại Quyết định Hội đồng thẩm phán TANDTC theo qui định khoản Điều 295 Luật TTHC Đơn vị nghiệp vụ VKSNDTC nghiên cứu hồ sơ đề xuất quan điểm với Viện trưởng VKSNDTC yêu cầu, kiến nghị, đề nghị quan 76 người thẩm quyền xem xét lại Quyết định Hội đồng thẩm phán TANDTC Viện trưởng VKSNDTC đại diện đơn vị nghiệp vụ liên quan tham dự phiên họp Hội đồng thẩm phán TANDTC xem xét lại Quyết định Hội đồng thẩm phán TANDTC nhiệm vụ kiểm sát thành phần, thủ tục phiên họp Hội đồng thẩm phán TANDTC yêu cầu, kiến nghị, đề nghị quan thẩm quyền xem xét lại Quyết định Hội đồng thẩm phán TANDTC theo qui định Điều 293, 294 Luật TTHC Viện trưởng VKSNDTC tranh luận, trao đổi vấn đề cần thiết đề Hội đồng thẩm phán TANDTC xem xét lại Quyết định Hội đồng thẩm phán TANDTC Viện trưởng VKSNDTC phát biểu ý kiến xem xét lại Quyết định Hội đồng thẩm phán TANDTC theo qui định Điều 295 Luật TTHC Viện trưởng VKSNDTC đại diện đơn vị nghiệp vụ kiểm sát việc Hội đồng thẩm phán TANDTC định nội dung cụ thể xem xét lại Quyết định Hội đồng thẩm phán TANDTC theo qui định Điều 296 Luật TTHC Trên sở kết việc xem xét lại Quyết định Hội đồng thẩm phán TANDTC, đơn vị nghiện vụ VKSNDTC thông báo đến Viện kiểm sát nhân dân liên quan kết xem xét lại Quyết định Hội đồng thẩm phán TANDTC *Câu hỏi ôn tập: So sánh điều kiện, thủ tục giải vụ án hành theo thủ tục thơng thường với thủ tục rút gọn? Trình bày nội dung phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa phúc thẩm? Phạm vi, đối tượng kiểm sát giải vụ án hành trình tự giám đốc thẩm? DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn pháp luật Luật Tố tụng hành năm 2010 năm 2015; Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014; Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014; 77 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn thi hành Luật tố tụng hành hành năm 2010; Thơng tư liên tịch số 02/2013/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/10/2013 Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hướng dẫn thi hành số quy định thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm và thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao theo Luật tố tụng hành chính; Thơng tư liên tịch số 03/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01/8/2012 Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao việc hướng dẫn thi hành số qui định Luật tố tụng hành kiểm sát tuân theo pháp luật tố tụng hành chính; II Về giáo trình tập giảng Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, tập 6, Trường Đại học Kiểm sát năm 2014; Tập giảng Kỹ kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng dân tố tụng hành chính, Học viện Tư pháp, năm 2014 78 ... chứng cho VKS Quan hệ công tác Viện kiểm sát kiểm sát giải vụ án hành Theo Điều Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân, nguyên tắc tổ chức hoạt động viện kiểm sát nhân dân quy định: “VKSND Viện trưởng... quy định Điều 43 Điều 44 Luật Tố tụng hành Quy chế này; chịu đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp Viện trưởng Viện 17 kiểm sát nhân dân cấp chịu đạo, lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân... dân cấp nghiệp vụ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, Chuyên viên phân công kiểm sát việc giải vụ

Ngày đăng: 22/02/2019, 17:56

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • Khi được phân công nghiên cứu hồ sơ vụ án hành chính, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, Chuyên viên sử dụng những phương pháp, cách thức phù hợp để tiến hành nghiên cứu hồ sơ vụ án một cách hiệu quả nhất. Các tình tiết của vụ án có mối liên hệ với nhau, chúng phát sinh, phát triển, diễn biến theo một trình tự nhất định. Do đó, việc nghiên cứu hồ sơ theo trình tự lôgic sẽ giúp cho việc xem xét, ghi nhớ, phân tích, đánh giá các tài liệu, chứng cứ thuận lợi.

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan