BÀI GIẢNG NHẬP MƠN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHỦ ĐỀ V THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Nội dung • Khái niệm, đặc điểm loại thủ tục quản lí hành nhà nước • Ngun tắc thủ tục hành chính: • Các loại thủ tục hành chính: • Các giai đoạn thủ tục hành chính: • Cải cách thủ tục hành •Khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành trình tự, trật tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền hành pháp việc giải công việc nhà nước, kiến nghị yêu cầu đáng công dân tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, đảm bảo cơng vụ nhà nước phục vụ nhân dân Theo khoản Điều nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010: Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức •Đặc điểm thủ tục hành Thứ nhất, Luật hành quy định chặt chẽ, hoạt động khơng quy phạm thủ tục hành quy định khơng phải thủ tục hành Thứ hai, thủ tục quản lý hành thực chủ thể quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước thực quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân Nhà nước trao quyền Thứ ba, quy phạm thủ tục hành khơng quy định trình tự thực quy phạm vật chất Luật hành mà quy định trình tự nhằm thực quy phạm vật chất ngành luật khác NGUN TẮC CỦA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH • Ngun tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa •Nguyên tắc chân lý khách quan •Ngun tắc cơng khai hóa thủ tục hành •Ngun tắc bình đẳng trước pháp luật bên tham gia thủ tục hành •Ngun tắc thủ tục hành phải đơn giản, tiết kiệm •Ngun tắc tiến hành kịp thời, nhanh chóng thủ tục hành Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa • Chỉ quan nhà nước có thẩm quyền có quyền định thủ tục hành • Các quy định phải có thống bộ, ngành quản lý lĩnh vực phải cơng bố cơng khai • Chỉ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyền thực thủ tục hành thực thủ tục phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định • Thủ tục hành phải thực pháp luật quy định Sự tuân thủ thủ tục hành tạo nên tính khoa học, đồng bộ, thống quản lý hành nhà nước Nguyên tắc chân lý khách quan • Các quy định thủ tục hành phải xuất phát từ nhu cầu khách quan hoạt động quản lý nhằm đưa quy trình hợp lý, thuận tiện nhất, mang lại kết cao cho quản lý, thủ tục liên quan đến quyền lợi ích đáng Nhà nước, cộng đồng, tổ chức, cá nhân, đó, thủ tục cần chặt chẽ, chi tiết khâu, bước, giai đoạn cụ thể hoạt động Chẳng hạn: việc bãi bỏ giấy phép xuất phát từ yêu cầu khách quan quản lý • Từng khâu, bước, giai đoạn thủ tục hành phải dựa khoa học Nguyên tắc cơng khai hóa thủ tục hành • Nhà nước tạo điều kiện cho đối tượng thực thủ tục đóng góp ý kiến trường hợp cần thiết • Vì phải cơng khai hóa thủ tục hành chính? • Các thủ tục hành phải công bố cho người thực thủ tục biết để thực dễ dàng Ngun tắc bình đẳng trước pháp luật bên tham gia thủ tục hành • Quan hệ thủ tục hành quan hệ chủ thể bắt buộc – chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước chủ thể thường – chủ thể phục tùng quyền lực nhà nước, chủ thể bắt buộc có quyền nhân danh Nhà nước để áp đặt ý chí bên Mỗi bên có quyền nghĩa vụ pháp luật quy định tham gia vào quan hệ thủ tục hành Nhà nước tạo điều kiện đưa đảm bảo cho bên thực quyền nghĩa vụ Nếu xảy vi phạm pháp luật chủ thể phải chịu trách nhiệm pháp lý hành vi Thủ tục hành nội • Thủ tục hành nội thủ tục thực công việc nội quan, công sở nhà nước, hệ thống quan nhà nước, máy nhà nước nói chung • Thủ tục hành nội tiến hành thơng qua quan hệ lãnh đạo, kiểm tra quan nhà nước cấp với cấp dưới, quan hệ phối hợp, hợp tác quan nhà nước cấp Thủ tục hành nội • Thủ tục hành nội bao gồm có thủ tục như: + Thủ tục ban hành định sách + Thủ tục ban hành định quy phạm pháp luật hành + Thủ tục khen thưởng, kỷ luật + Thủ tục lập tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức… Thủ tục hành liên hệ • Là thủ tục tiến hành giải công việc liên quan đến tự do, quyền lợi ích hợp pháp, phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt hành vi vi phạm hành chính, trưng thu, trưng mua bất động sản công dân, tổ chức công dân • Đặc điểm thủ tục hành liên hệ: quan hành nhà nước, cán cơng chức nhà nước có thẩm quyền thực quyền lực nhà nước việc áp dụng quy phạm pháp luật để giải cơng việc, tình cụ thể, làm xuất quyền nghĩa vụ pháp lý công dân, tổ chức cơng dân Thủ tục hành liên hệ • Phân loại thủ tục hành liên hệ: + Thủ tục giải yêu cầu, đề nghị công dân tập thể công dân + Thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn, xử phạt, cưỡng chế hành + Thủ tục tiến hành áp dụng biện pháp tịch thu, trưng dụng, trưng mua Thủ tục văn thư • Một loại văn quan trọng liên quan đến thủ tục văn thư định hành cá biệt ban hành hình thức văn hành cá biệt, đơn phương đưa tình trạng pháp lý làm xuất quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân tập thể công dân cách cho phép, cấm đoán, bắt buộc, quy định điều kiện… thi hành • Tóm lại, thủ tục văn thư mang nhiều tính chất kỹ thuật nghiệp vụ hành chính, đòi hỏi phải tỉ mỉ, thể thức tùy thuộc vào loại việc CÁC GIAI ĐOẠN CỦA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH • Thủ tục giải cơng việc cụ thể chia thành giai đoạn: oKhởi xướng vụ việc oRa định giải vụ việc oThi hành định oKhiếu nại, giải khiếu nại xem xét lại định ban hành Khởi xướng vụ việc • Đây giai đoạn khởi đầu thủ tục hành • Chủ thể thực hiện: quan nhà nước có thẩm quyền • Cơ sở để khởi xướng vụ việc: có phát sinh thủ tục hành (sự kiện pháp lý) như: quan hành nhà nước giải khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại, quan hành nhà nước có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lập biên xử phạt vi phạm… Trong nhiều trường hợp phát sinh thủ tục hành xuất chưa đủ điều kiện để tiến hành thủ tục hành chính, chẳng hạn như: phải xem xét thời hiệu khiếu nại, người khiếu nại có quyền khiếu nại hay khơng… Khởi xướng vụ việc • Một số hoạt động giai đoạn như: lập biên bản, thu thập chứng cứ, gặp gỡ bên liên quan… Cần phân biệt hoạt động với giai đoạn tiếp theo, mục đích giai đoạn nhằm xác định cần thiết phải tiến hành thủ tục, mục đích giai đoạn sau áp dụng thủ tục để giải đắn Ra định giải vụ việc • Đây giai đoạn quan trọng thủ tục hành nhà nước • Các hoạt động giai đoạn này: thu thập, đánh giá, nghiên cứu thông tin liên quan đến vụ việc, định giải vụ việc… Ví dụ: quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy khai sinh thủ tục đăng ký khai sinh… Thi hành định • Đây giai đoạn thực hóa nội dung định • Các chủ thể có liên quan phải tổ chức thực hiện, thực quyền nghĩa vụ nêu định Trong trường hợp này, chủ thể có thẩm quyền có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế pháp luật quy định buộc đối tượng tác động định thi hành định Ví dụ: áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Khiếu nại, giải khiếu nại xem xét lại định ban hành • Các đối tượng có quyền, lợi ích liên quan trực tiếp đến định ban hành có quyền khiếu nại định ban hành sau thi hành định nhằm yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định họ cho định xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp họ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH • Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc dân tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người quan có cơng việc cần giải • Hiện nước ta thủ tục hành nhiều tồn tại: • Đòi hỏi nhiều giấy tờ gây phiền hà cho người dân, người hiểu biết quy định, công việc nhà nước CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH • Nặng nhiều cửa, nhiều cấp trung gian không cần thiết, rườm rà không rõ ràng • Thiếu thống nhất, tùy tiện thay đổi thiếu cơng khai • Mục tiêu u cầu cải cách bước thủ tục hành phải đạt chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc dân tổ chức cụ thể là: • Phát xóa bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với công dân tổ chức CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH •Xây dựng thực thủ tục giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, pháp luật công khai, vừa tạo điều kiện cho công dân tổ chức có u cầu giải cơng việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ nạn cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng cán bộ, công chức nhà nước, đảm bảo trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỉ cương, pháp luật CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH •Mục đích nhằm thực cơng việc trên: oTinh giảm thủ tục hành chính, loại bỏ khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết, giảm phiền hà, tạo thuận lợi, tốn cho nhân dân nhà kinh doanh Lập lại trật tự việc ban hành thủ tục hành lệ phí, khơng tùy tiện đặt thêm thủ tục Cải cách thủ tục hành giai đoạn cần phải: Xây dựng quy chế công vụ quy chế phối hợp quan, công chức có trách nhiệm giải cơng việc dân để thực nguyên tắc “ cửa dấu “ Mở rộng thông tin công việc nhà nước đến dân, bảo đảm quyền thông tin dân, trọng thơng tin thủ tục hành theo ngun tắc thông tin rộng rãi, công khai Xây dựng chế tiếp nhận ý dân, đặc biệt đối tượng phải chấp hành thủ tục o o o o o ... thủ tục hành • Quan hệ thủ tục hành quan hệ chủ thể bắt buộc – chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước chủ thể thường – chủ thể phục tùng quyền lực nhà nước, chủ thể bắt buộc có quyền nhân danh Nhà nước...CHỦ ĐỀ V THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Nội dung • Khái niệm, đặc điểm... định • Đây giai đoạn thực hóa nội dung định • Các chủ thể có liên quan phải tổ chức thực hiện, thực quyền nghĩa vụ nêu định Trong trường hợp này, chủ thể có thẩm quyền có quyền áp dụng biện pháp