Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hồn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp ĐẠI HỌC QUẢNG BÌNH KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Họ tên tác giả: ANH LUNG KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở XÃ HOÀN TRẠCH, HUYỆN BƠ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hồn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢNG BÌNH KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở XÃ HOÀN TRẠCH, HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Ngành: Luật học Chuyên ngành: Niên khóa: SINH VIÊN THỰC HIỆN: ANH LUNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN: KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học hướng dẫn Thạc sĩ: Phan Phương Nguyên Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài khóa luận trung thực chưa cơng bố hình thức Các số liệu sử dụng khóa luận có nguồn gốc rõ ràng phục vụ cho trình phân tích, đánh giá, nhận xét đề tài khóa luận Sinh viên thực Anh Lung KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình tìm hiểu làm khóa luận, tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Đảng ủy - Ủy ban nhân dân, cán Tư pháp - Hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Xin chân thành cảm ơn Thầy Cơ giáo khoa Lý luận trị trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành cho thân tác giả năm tháng qua xin cảm ơn toàn thể bạn lớp, giúp đỡ trình trao đổi, thảo luận, tìm hiểu, thu thập thơng tin, tài liệu đặc biệt có hướng dẫn tận tình, trực tiếp Thạc sĩ Phan Phương Nguyên giúp tơi hồn thành tốt nội dung đề tài khóa luận Với điều kiện thời gian kinh nghiệm hạn chế thân, đề tài khóa luận khơng thể tránh thiếu sót Vì mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy để em có điều kiện bổ sung, nâng cao ý thức mình, phục vụ tốt công tác thực tế sau Tôi xin chân thành cảm ơn ! KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp BẢNG THỐNG KÊ TRÍCH DẪN STT Tác giả tài liệu trích dẫn Tác giả Nguyễn Văn Khơn (1960) Tác giả Hồng Thúc Trâm (1974) Tác giả Nguyễn Lân (1989) Tác giả Hoàng Phê (1998) Tác giả Nguyễn Như Ý (1998) Tác giả Nguyễn Văn Đạm (1999) Lịch sử Đảng xã Hoàn Trạch (2013) Tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ tư pháp xã, phường, thị trấn (2010) Giáo trình Luật Dân Việt Nam( 2016) KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Trang Khóa luận 11 Tần suất trích dẫn 01 11 01 11 01 12 12 01 01 12 01 31, 32 01 55 01 46 01 SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu/ Viết tắt UBND HĐND THCS THPT TTPBGDPL KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Mơ tả/ Diễn giải Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Trung học sở Trung học phổ thông Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng số đăng ký khai sinh từ năm 2015 – 2017 Bảng 2.2: Tổng số đăng ký lại việc sinh từ năm 2015 - 2017 Bảng 2.3: Tổng số đăng ký kết hôn từ năm 2015 - 2017 Bảng 2.4: Tổng số giấy chứng nhận tình trạng nhân từ 2015 – 2017 Bảng 2.5: Tổng số đăng ký khai tử từ năm 2015 - 2017 Bảng 2.6: Đăng ký nuôi nuôi, việc nhận cha, mẹ, con, thay đổi cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc từ năm 2015 – 2017 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân cá nhân từ sinh đến chết số quyền: quyền khai sinh, quyền khai tử, quyền kết hôn, quyền ly hôn, quyền nhận cha, mẹ, con… quy định Hiến pháp 2013 Bộ Luật Dân năm 2015 Việc thực pháp luật hộ tịch liên quan đến nhân thân người mà liên quan đến nhiều mặt đời sống xã hội: chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Trong bối cảnh tình hình phát triển, hội nhập kinh tế xã hội vấn đề khẳng định tầm quan trọng tất khía cạnh đặc biệt việc thi hành Hiến pháp 2013 quyền lợi ích người Do vậy, xét từ phương diện khoa học quản lý nhà nước quản lý hộ tịch có vị trí vai trò trung tâm hoạt động quản lý dân cư Đây lĩnh vực quan trọng hành quốc gia đương đại, khơng phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển, phải quan tâm Sự vững mạnh quốc gia liên quan mật thiết với hiệu hoạt động quản lý dân cư nói chung quản lý hộ tịch nói riêng Có thể khẳng định rằng, vấn đề pháp lý quản lý hộ tịch có tầm quan trọng tương tự vấn đề pháp lý quốc tịch, biên giới quốc gia, tổ chức máy nhà nước… Vì vậy, quản lý hộ tịch phải điều chỉnh văn bản, nghị định, thơng tư… Quốc hội, Chính phủ ban hành Ở nước ta nay, quản lý hộ tịch thực theo Luật hộ tịch năm 2014 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Nghị định 123/2015 NĐ - CP ngày 15/11/2015 Chính phủ việc quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch Trong thời gian qua, cấp quyền có nhiều cố gắng, tổ chức nhằm thực tốt cơng tác quản lý hộ tịch Vì vậy, cơng tác quản lý hộ tịch vào nề nếp, nghiêm túc, đạt kết định: số trẻ em đăng ký khai sinh đạt tỷ lệ hạn cao, đăng ký kết hôn quy KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP SVTH: Anh Lung Cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hồn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp định, công tác tuyên truyền, phổ biến kế hoạch đến tận sở đảm bảo thời gian khoa học, phối hợp ăn ý, nhịp nhàng cán việc giải thủ tục… Là xã thuộc huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình năm qua xã Hồn Trạch có nhiều cố gắng, nỗ lực cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn xã Với quan tâm, đạo cấp uỷ, cấp quyền (huyện, xã) quản lý hộ tịch Hoàn Trạch bước thực nghiêm túc đầy đủ, xác Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác quản lý hộ tịch có nhiều hạn chế như: Thủ tục quản lý hộ tịch chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch chưa quan tâm thường xuyên, lực cán số hạn chế… Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Do đó, để giải khó khăn cơng tác quản lý hộ tịch vấn đề quan trọng hàng đầu phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý vững cho công tác quản lý hộ tịch giai đoạn trước mắt lâu dài Việc nghiên cứu quản lý hộ tịch nói chung thực tế xã Hồn Trạch nói riêng nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý hộ tịch, nguyên nhân hạn chế, sở đưa kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn xã Hoàn Trạch điều cấp thiết Đây lý mà tác giả lựa chọn đề tài khóa luận “Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hồn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Thực trạng giải pháp” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn báo tạp chí đề cập đến hộ tịch sách thực hộ tịch thời gian qua KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP 10 SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp - Bài “ Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch giai đọan tác giả Trần Văn Quảng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006 - Số chuyên đề “ Công chứng, hộ tịch quốc tịch”, phần hộ tịch quốc tịch, Bộ Tư pháp, Hà Nội năm 2007 - Giáo trình “ Quản lý hành - tư pháp” Học viện hành nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2008 Các cơng trình khoa học nói đề cập đến khía cạnh vấn đề cơng tác quản lý hộ tịch Tuy nhiên chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp quản lý hộ tịch cấp xã Chính mà tác giả lựa chọn đề tài: Công tác quản lý nhà nước hộ tịch để nghiên cứu UBND xã Hồn Trạch Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài hướng tới việc nghiên cứu đề xuất kiến nghị giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, để bảo vệ quyền lợi ích cá nhân, tổ chức, tạo sở xây dựng tiền đề để phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng sách dân số kế hoạch hóa gia đình đưa cơng tác quản lý vào thực tế cách có chiều sâu quy củ Để đạt mục đích đề tài hướng tới thực nhiệm vụ nghiên cứu : Thứ nhất: Hệ thống hoá kiến thức lý luận hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch Thứ hai: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ tịch quyền xã Hồn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Thứ ba: Xây dựng kiến nghị, giải pháp nâng cao chất lượng quản lý hộ tịch địa phương Đối tượng nghiên cứu Thực tế cho thấy công tác quản lý hộ tịch lĩnh vực vô quan trọng thiếu quan Nhà nước Đối với đề tài khóa luận KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP 11 SVTH: Anh Lung Cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp - Thứ hai, thể quan tâm Đảng Nhà nước việc thực thi bảo vệ quyền công dân (theo hướng vấn đề liên quan đến quyền công dân phải luật hóa) - Thứ ba, tạo hành lang pháp lý quan trọng để quan quản lý nhà nước thực thi cách có hiệu quả, quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch, tạo tiền đề để tăng cường củng cố hệ thống quan quản lý đăng ký hộ tịch từ Trung ương đến sở, nâng cao chất lượng đăng ký hộ tịch, đồng thời tiền đề xây dựng chức danh hộ tịch viên, hướng tới coi việc thực đăng ký hộ tịch nghề - Thứ tư, tạo sở pháp lý cao để bước ứng dụng công nghệ tin học lĩnh vực hộ tịch, xây dựng phần mềm quản lý hộ tịch thống phạm vi nước với hệ sở liệu dân cư tạo nên kết nối, từ đáp ứng cao yêu cầu quản lý xã hội, cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác liệu hộ tịch, góp phần tích cực vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng yêu cầu hội nhập quốc tế Luật Hộ tịch đạo luật trực tiếp liên quan đến phạm trù quyền người, quyền công dân, thể tập trung sinh động mối quan hệ nhà nước công dân Thông qua hoạt động quản lý hộ tịch đánh giá việc thực chức xã hội chất dân chủ nhà nước Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đặt hai yêu cầu nhà nước: là, tăng cường quản lý xã hội pháp luật thể ý chí chung bảo đảm đầy đủ quyền công dân nhân dân lao động; hai là, mở rộng dân chủ lĩnh vực đời sống xã hội Việc ban hành Luật hộ tịch góp phần làm rõ chất dân chủ nhà nước pháp luật Việt Nam Mặt khác, quan hệ pháp luật hộ tịch phát triển tương đối ổn định 65 năm qua thể chế kinh tế thị trường, nhiều vấn KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP 59 SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hồn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp đề phức tạp hộ tịch phát sinh vượt khỏi phạm vi điều chỉnh văn luật Đây để khẳng định cần thiết phải xây dựng ban hành Luật Hộ tịch Ở cần nhấn mạnh thêm rằng, pháp luật quản lý hộ tịch với pháp luật dân sự, pháp luật nhân gia đình có mối quan hệ biện chứng luật hình thức luật nội dung, đòi hỏi phải có tương thích với Vì vậy, với Bộ luật dân năm 2015, Luật hôn nhân gia đình năm 2014, việc pháp điển hố pháp luật hộ tịch, tập trung điều chỉnh vấn đề pháp lý thủ tục đăng ký hộ tịch, tổ chức quản lý hộ tịch… đạo luật cần thiết nhằm đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật Việc ban hành Luật hộ tịch có ý nghĩa nhân văn sâu sắc chỗ, tạo cho người dân hội ngang việc thụ hưởng tốt dịch vụ đăng ký hộ tịch hành phục vụ Luật Hộ tịch không thiết lập nguyên tắc hoạt động quản lý hộ tịch mà ấn định cách thức, thủ tục để quan hành phục vụ quyền đăng ký hộ tịch người dân, biểu cao độ việc chăm lo chu đáo đến quyền lợi người dân, loại trừ nhũng nhiễu mang tính ban phát, tiêu cực đăng ký hộ tịch (đặc biệt đăng ký hộ khẩu) Pháp điển hố Luật hộ tịch nâng tầm cơng tác quản lý hộ tịch theo hướng đại, góp phần giải cách tồn diện vấn đề hoạt động quản lý hộ tịch như: phương thức quản lý hộ tịch việc ứng dụng công nghệ thông tin, xác lập hệ thống liệu thông tin hộ tịch; hệ thống tổ chức quản lý hộ tịch; chế quản lý, khai thác liệu thông tin hộ tịch phục vụ cho hoạt động quản lý kinh tế - xã hội Đồng thời, việc ban hành Luật hộ tịch yếu tố quan trọng để nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác hộ tịch theo hướng chuyên nghiệp hố KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP 60 SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hồn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp Pháp điển hoá pháp luật hộ tịch góp phần hồn thiện hoạt động quản lý dân cư nhà nước theo hướng chuyển từ chế quản lý phân lập thành ba lĩnh vực hộ tịch, hộ dân số sang chế quản lý dân cư tích hợp thống ba lĩnh vực 3.2.3 Nâng cao lực máy đăng ký, quản lý hộ tịch xã Hồn Trạch Trong xây dựng đội ngũ cán nói chung xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng phải nắm vững quan điểm, nguyên tắc chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng, quan điểm xây dựng đội ngũ cán xác định sau: - Một là, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quản lý hộ tịch hệ thống quản lý nhà nước sở, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp tổ chức lãnh đạo Đảng bộ, chi sở; đổi nội dung phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, dân tin cậy - Hai là, thực hành dân chủ tổ chức quản lý hộ tịch hệ thống hành địa phương, theo nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy quyền làm chủ dân sở thực quyền dân chủ trực tiếp, phát huy quyền dân chủ đại diện Quy định cụ thể việc thực quyền dân giám sát tổ chức cán công chức Tư pháp - hộ tịch sở thay người khơng đủ tín nhiệm Phát huy dân chủ phải liền với củng cố nâng cao kỷ luật, kỷ cương theo pháp luật - Ba là, xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP 61 SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ nghiệp vụ cán Tư pháp hộ tịch Tăng cường giáo dục, rèn luyện trị, tư tưởng, thái độ phục vụ nhân dân, tuân thủ đạo đức nghề nghiệp Công chức Tư pháp hộ tịch người có thẩm quyền giải công việc dân phải người gương mẫu, tự giác chấp hành pháp luật, phải thực người công tâm, chuẩn xác, làm việc khoa học, mang tính chun nghiệp cao Trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán hộ tịch cấp xã Trong công tác quy hoạch cán bộ, chưa có quy hoạch cán hồn chỉnh nhiều lúng túng, bị động, vào thời kỳ bầu cử Nguồn cán bổ sung cho đội ngũ cán quản lý hộ tịch quyền xã thiếu khơng ổn định, đặc biệt thiếu cán trẻ có trình độ, uy tín nhân dân Cơng tác tổ chức cán tư pháp nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, việc xây dựng quy hoạch, đào tạo cán thiếu đồng bộ, chưa tạo nguồn cán trẻ, cán quản lý giỏi, cán nữ Trình độ đội ngũ cán hộ tịch nhiều bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ tình hình Qua thực trạng cán cơng chức Tư pháp - hộ tịch xã Hồn Trạch cho thấy: Nhìn chung trình độ lực nhiều hạn chế, bất cập so với đòi hỏi nhiệm vụ Cần đổi quan điểm đánh giá cán bộ, tránh hình thức, vào trình cơng tác, tuổi tác, cấp; khơng hẹp hòi, định kiến lý lịch gia đình thành phần xuất thân cán bộ; phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; lấy kết thực nhiệm vụ giao chức danh làm nhận xét, đánh giá lấy tiêu chuẩn cán làm chuẩn mực KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP 62 SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hồn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp 3.2.4 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch xã Hồn Trạch - Thứ nhất, bảo đảm kinh phí sở vật chất cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tư pháp xã Trong điều kiện nhiệm vụ tư pháp xã ngày mở rộng tăng cường, việc bố trí kinh phí, sở vật chất để cán tư pháp cấp xã triển khai thực hiệu nhiệm vụ giao cần thiết Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy, việc bố trí kinh phí sở vật chất cho việc thực nhiệm vụ tư pháp xã Hoàn Trạch hạn chế, ảnh hưởng tới việc triển khai thực nhiệm vụ giao, đặc biệt kinh phí cho cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, hoạt động quản lý hòa giải xã Để khắc phục tình trạng này, UBND xã cần quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức hoạt động tư pháp xã như: bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; trang bị máy tính phục vụ cho việc đăng ký, quản lý hộ tịch; bố trí kinh phí tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cung cấp tài liệu cho hoạt động hòa giải - Thứ hai, Tiếp tục phát huy cao thành đạt thời gian qua học kinh nghiệm đúc kết, đồng thời đổi công tác phổ biến giáo dục pháp luật theo hướng mở rộng quy mô, phối hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng nhiều hình thức phổ biến sinh động, phong phú, thiết thực, liên tục bề bỉ thơng qua hình thức tun truyền miệng, hội thi, thi, buổi nói chuyện chuyên đề pháp luật, thông qua tủ sách pháp luật lưu động, thơng qua xét xử án lưu động, hồ giải sở, giải vụ việc Trong điều kiện xây dựng xã hội, dân chủ công văn minh điều kiện quan trọng để người dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP 63 SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp luật góp phần quan trọng việc thúc đẩy lớn mạnh tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nước nói chung xã Hồn Trạch nói riêng 3.2.5 Xây dựng đề án cán Tư pháp - Hộ tịch xã theo hướng chuyên nghiệp Khẩn trương xây dựng quy hoạch công chức quản lý hộ tịch địa bàn xã Hoàn Trạch để cán Bộ tư pháp - Hộ tịch cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2020, việc xây dựng triển khai quy hoạch đội ngũ cán yêu cầu cấp thiết Trên sở rà soát, đánh giá thực trạng cán Tư pháp - Hộ tịch vào chức năng, nhiệm vụ giao Quy hoạch công chức quản lý hộ tịch xã xác định theo mốc thời gian để bảo đảm xây dựng đội ngũ cán trước mắt lâu dài, tạo sở để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán có đào tạo bổ sung cho biến động, thay đổi tự nhiên thực việc bố trí, điều động, luân chuyển thực chế độ, sách đội ngũ cán Vì vậy, để đáp ứng kịp thời nhu cầu công dân, tổ chức xã hội lĩnh vực quản lý hộ tịch; Đề nghị cấp ủy Đảng quyền địa phương (Đơn vị có thẩm quyền) cần quan tâm, bố trí thêm 01 cơng chức quản lý hộ tịch đảm đương nhiệm vụ công tác tư pháp giao Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cơng chức làm công tác quản lý hộ tịch Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khâu then chốt có ý nghĩa định việc kiện tồn nâng cao chất lượng cơng chức quản lý hộ tịch KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP 64 SVTH: Anh Lung Cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hồn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp Trước hết, sở quy hoạch cán bộ, địa phương cần xác định kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại đối tượng cán có, theo đó: - Đối với công chức quản lý hộ tịch cấp xã 50 tuổi cần bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm theo chuyên đề với thời gian đợt từ 7-10 ngày - Đối với công chức quản lý hộ tịch từ 40-50 tuổi cần có kế hoạch đào tạo trung cấp luật bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn - Đối với công chức quản lý hộ tịch 40 tuổi cần tập trung đào tạo đại học luật, hành chính, để đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ theo quy định nâng cao lực công tác Cử công chức tư pháp - hộ tịch tham gia lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp, đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cơng chức quản lý hộ tịch Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cán tư pháp cấp xã học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đồng thời có sách đào tạo nguồn cán chỗ thu hút người đào tạo trung cấp luật, đại học luật làm việc địa phương 3.2.6 Cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nước nói chung, đặc biệt nước ta cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước ta coi trọng Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP 65 SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Thống loại giấy tờ mà cơng dân cần phải làm có u cầu giải công việc sản xuất, kinh doanh đời sống Từ mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành chính, việc cải cách thủ tục hành hộ tịch Quốc hội quan quản lý Nhà nước hộ tịch đặc biệt quan tâm Kế thừa điểm Nghị định quản lý hộ tịch trước thông tư hướng dẫn thi hành bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải việc hộ tịch, nhằm cải cách thủ tục, công khai minh bạch trình tự, thủ tục, quy định thời gian giải hồ sơ giai đoạn quy trình, tương ứng với trách nhiệm tính chất cơng việc phải giải quan, rút ngắn đáng kể thời gian giải việc hộ tịch, tạo điều kiện cho người dân có sở pháp lý yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải kịp thời, pháp luật việc hộ tịch Tuy nhiên để cải cách thủ tục hành vấn đề hộ tịch cần giải pháp sau: - Đơn giản giấy tờ đăng ký hộ tịch; - Đơn giản hóa thủ tục việc cải hộ tịch; - Thực chế cửa việc giải thủ tục liên quan đến đăng ký hộ tịch Việt Nam; - Giảm thời gian rà soát giảm thủ tục liên quan đến thủ tục đăng ký hộ tịch Công chức Tư pháp - Hộ tịch phải biết sử dụng máy vi tính, tự truy cập mạng intenet để in, ấn loại biểu mẫu hộ tịch cấp miễn phí cho cơng dân có u cầu Để công tác đăng ký quản lý hộ tịch thực quy định pháp luật, UBND cấp xã có quan tâm lãnh đạo nhiều đến công tác tư pháp nói chung cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch Cơng chức Tư pháp - KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP 66 SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp Hộ tịch phải nâng cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chun mơn, nghiệp vụ để tham mưu cho UBND thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch quy định pháp luật, phục vụ tốt yêu cầu nhân dân 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cơng tác tư pháp phòng Tư pháp cấp huyện Mối quan hệ Phòng Tư pháp cấp huyện UBND cấp xã mối quan hệ quan quản lý chuyên môn cấp quan quản lý hành cấp Phòng Tư pháp quan chun mơn có chức tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật, thi hành án dân sự, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hòa giải sở công tác tư pháp khác địa bàn huyện Với vai trò chịu trách nhiệm tổ chức triển khai công tác tư pháp địa phương, UBND cấp xã phải định kỳ đột xuất báo cáo công tác tư pháp giao với UBND huyện Phòng Tư pháp; báo cáo tình hình thi hành văn quy phạm pháp luật; đề xuất biện pháp giải khó khăn vướng mắc với Phòng Tư pháp cấp huyện trình thi hành văn quy phạm phá luật cấp xã Để tang cường nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cơng tác tư pháp, Phòng Tư pháp phải thường kiểm tra văn UBND cấp xã ban hành, đạo việc tổ chức thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch thuộc thẩm quyền UBND cấp xã, theo dõi nắm bắt kịp thời khó khăn để UBND cấp xã tìm hướng giải 3.2.7 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch Tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc củng cố, kiện toàn đội ngũ công chức quản lý hộ tịch công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP 67 SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp Tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán tư pháp cấp xã biện pháp quan trọng đạo điều hành thực hoạt động quản lý có hiệu công tác quản lý hộ tịch cấp xã Thông qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, cấp ủy Đảng quyền cấp nâng cao nhận thức rõ vị trí, vai trò hoạt động đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch cấp xã nghiệp xây dựng đất nước nay, thống triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán hoạt động quản lý hộ tịch cấp xã KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP 68 SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp PHẦN KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã công việc hệ thống quản lý hành Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào kỷ XXI xu hòa nhập chung với giới Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đào tạo đội ngũ cán công chức quản lý hộ tịch xã theo hướng khơng ngừng nâng cao vị thế, sách quản lý hộ tịch xu phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong năm qua, công tác quản lý hộ tịch địa bàn xã Hồn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch đảm bảo, ý thức người dân nâng lên rõ rệt nhờ làm tốt công tác tuyên truyền hộ tịch Hoạt động kiểm tra , giám sát cấp ủy, quyền địa phương hàng năm coi trọng; công tác thống kê, báo cáo thực theo quy định, mặt khác việc lưu trữ sổ sách đảm bảo kiện hộ tịch thực đầy đủ, kịp thời, xác đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình Tuy nhiên, bên cạnh bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu thực trạng giải pháp công tác quản lý hộ tịch xã Hoàn Trạch; đề tài đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch xã thời gian tới hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP 69 SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp tịch; nâng cao lực máy đăng ký quản lý hộ tịch quyền địa phương; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn xã; cử công chức tư pháp - hộ tịch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ huyện tỉnh; cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch; tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch; đẩy mạnh công tác giám sát kiểm tra thực quản lý nhà nước hộ tịch Đất nước ta trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế, quyền nhân dân xã Hồn Trạch đứng trước thời đối mặt với thánh thức Vấn đề đổi nâng cao quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn xã có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề Việc thực giải pháp khuôn khổ đề tài tiểu luận nêu ra, góp phần hữu ích vào việc quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn cấp xã, ngày hồn thiện KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP 70 SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Văn Đạm 1999, Từ điển tường giải liên tưởng Tiếng Việt, NXB Văn hóa thơng tin [2] Bửu Kế 1999, Từ điển Hán - Việt từ nguyên, NXB Thuận Hóa [3] Nguyễn Văn Khôn 1960, Tản mạn từ Hán - Việt [4] Nguyễn Lân 1982, Từ điển từ ngữ Hán - Việt, NXB T.p Hồ Chí Minh [5] Hồng Phê 1998, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng [6] Hoàng Thúc Trâm 1974, Hán - Việt tân từ điển, NXB Hoa Tiên [7] Nguyễn Như Ý 1998, Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa thơng tin [8] PGS Tiến sĩ Nguyễn Ngọc điện (2016), Giáo trình Luật Dân Việt Nam ( tập 1), NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh [9] https://danluat.thuvienphapluat.vn/nhung-dieu-can-biet-ve-dang-ky-ho-tich131779.aspx, truy cập thứ [10] https://baomoi.com/7-giai-phap-nang-cao-nang-luc-doi-ngu-can-bo-tuphap-ho-tich/c/11159503.epi, truy cập thứ Bộ Tư pháp, Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25/3/2010 việc ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng sổ, biểu mẫu hộ tịch Bộ Tư pháp, Thông tư số 16.a/2010/TT-BTp ngày 08/10/2010 sửa đổi biểu mẫu hộ tịch kèm theo Thông tư 08.a/2010/TT-BTP Bộ Tư pháp, Thông tư số 05/2012/TT-BTP ngày 23/5/2012 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 08.a/2010/TT-BTP ngày 25/3/2010 việc ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng sổ, biểu mẫu hộ tịch Bộ Tư pháp, Thông tư số 09b/2013/TT-BTP ngày 20/5/2013 Bộ Tư pháp việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25/3/2010về việc ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng sổ, biểu mẫu hộ tịch Thông tư số 05/2012/TT-BTP ngày 23/5/2012 Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 08.a/2010/TT-BTP; KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP 71 SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp Bộ Tư pháp, Thông tư số 12/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011 việc hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng biểu mẫu nuôi nuôi Bộ Tư pháp, Thông tư số 15/2015/TT - BTP ngày 16/11/2015 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 01/2009/BTP-BNV ngày 28/4/2009 việc: Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Công tác Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã Báo cáo tổng kết hàng năm 2015, 2016, 2017 Đảng ủy xã Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em 10 Chính phủ, Nghị định số 110/2013/NĐ - CP ngày 24/9/2013 việc quy định xử phạt hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dan sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 11 Chính phủ, Nghị định số 123/2015/NĐ - CP ngày 15/11/2015 việc quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch 12 Chính phủ, Nghị định số 158/2005/NĐ - CP ngày 27/12/2005 việc đăng ký quản lý hộ tịch 13 Chính phủ, Nghị định số 06/2012/NĐ - CP ngày 02/02/2012 việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực 14 Quốc hội, Bộ Luật dân 2015 15 Quốc hội, Luật trẻ em 2016 16 Quốc hội, Luật nuôi nuôi 2010 17 Quốc hội, Luật cư trú 2006 18 Quốc hội, Luật nhân gia đình 2014 KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP 72 SVTH: Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp 19 Quốc hội, Luật hộ tịch 2014 20 Quốc hội, Luật tổ chức quyền địa phương 2015 21 Đề án - Chương trình 212, Bộ Tư pháp (2009), Nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán tư pháp hộ tịch cấp xã 22 Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ Tư pháp (2010), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp xã, phường, thị trấn KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP 73 SVTH: Anh Lung ... Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp tác giả xác định rõ đối tượng: Các vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước hộ. .. Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 Khái niệm hộ tịch. .. Anh Lung Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Hoàn Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình – Thực trạng Giải pháp định Luật hộ tịch vào Sổ hộ tịch; cập nhật vào sở liệu hộ tịch điện tử, sở liệu