i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––– PHÙNG KIM YẾN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY THÚC ĐẨY Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI XÃ ĐIỂM Ở HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý đất đai LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CAM ĐOAN - Luận văn Thực trạng giải pháp thúc đẩy q trình xây dựng nơng thơn xã điểm huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên thực từ tháng 10/2013 đến 9/2014 Toàn nội dung luận văn tự nghiên cứu từ văn pháp quy nhà nước, tài liệu tham khảo thực tế triển khai xây dựng nông thôn xã điểm huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên hoàn thiện theo hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tn trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc 2014 Tác giả Phùng Kim Yến Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể, cá nhân ngồi nhà trường Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Trần Ngọc Ngoạn Thầy giáo hướng dẫn khoa học nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỗ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô, cán Khoa Sau Đại học Khoa Tài Nguyên Môi trường Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giúp đỡ tơi q trình học tập trường Cảm ơn cán phòng Tài Nguyên Mơi Trường, phòng Nơng nghiệp, Ban đạo xây dựng nông thôn huyện Phú Lương, cán người dân xã Sơn Cẩm, Cổ Lũng, Phấn Mễ, Ôn Lương, Tức Tranh giúp đỡ tơi q trình triển khai điều tra thu thập số liệu phục vụ cho nghiên cứu hoàn thiện luận văn Thái Nguyên, 2014 Tác giả Phùng Kim Yến Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỤC LỤC MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC HÌNH ix DANH MỤC CÁC BẢNG x MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận nông thôn xây dựng NTM 1.1.1 Lý luận nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm nơng thơn bối cảnh tồn cầu hóa, thị hóa cơng nghiệp hóa 1.1.2 Xây dựng NTM 1.1.2.1 Khái niệm NTM 1.1.2.2 Đơn vị NTM [3] 1.1.2.3 Các nội dung xây dựng NTM 1.1.2.4 Căn xác định tiêu chí, têu xây dựng NTM theo đề án Bộ NN&PTNT 11 1.1.3 Quy hoạch xây dựng NTM 14 1.1.3.1 Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng NTM [4] 14 1.1.3.2 Quy trình lập quy hoạch nông thôn 16 1.1.3.3 Nội dung quy hoạch xây dựng NTM 17 1.1.3.4 Quản lý quy hoạch nông thôn [4] 18 1.2 Cơ sở thực tiễn 19 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới xây dựng NTM 19 1.2.1.1 Mơ hình Saemaul Undong Hàn Quốc 19 1.2.1.2 Xây dựng NTM Trung Quốc 22 1.2.1.3 Kinh nghiệm phát triển nông thôn Malaysia 24 1.2.2 Xây dựng NTM Việt Nam 24 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.2.2.1 Xây dựng NTM Thái Bình 24 1.2.2.2 Xây dựng NTM Đăk Lăk 26 1.2.2.3 Xây dựng NTM Yên Bái 27 1.2.2.4 Xây dựng NTM Tuyên Quang 28 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 30 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 30 2.2 Nội dung nghiên cứu 30 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 31 2.3.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 31 2.3.3 Phương pháp phân tch, tổng hợp số liệu 32 2.3.4 Phương pháp dự báo 32 2.3.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.1.1 Vị trí địa lý 33 3.1.1.2 Địa hình, địa mạo 34 3.1.1.3 Đặc điểm khí hậu 35 3.1.1.4 Các nguồn tài nguyên 36 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - Xã hội 36 3.1.2.1 Dân số lao động 36 3.1.2.2 Tình hình kinh tế 38 3.1.2.3 Thực trạng sở hạ tầng 40 3.1.3.Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 42 3.2 Đánh giá quy hoạch xây dựng NTM xã điểm 43 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.2.1 Đánh giá công tác lập công khai quy hoạch 44 3.2.1.1 Công tác lập quy hoạch xây dựng NTM 44 3.2.1.2 Việc công khai quản lý quy hoạch xây dựng NTM 45 3.2.2 Đánh giá nội dung quy hoạch xây dựng NTM xã điểm 47 3.2.2.1 Quy hoạch khơng gian tổng thể tồn xã 47 3.2.2.2 Quy hoạch sử dụng đất 49 3.2.2.3 Quy hoạch sản xuất 50 3.2.2.4 Quy hoạch Xây dựng 55 3.2.3 Một số hạn chế quy hoạch xây dựng NTM 56 3.3 Công tác xây dựng hạ tầng nông thôn 57 3.3.1 Cơng tác giải phóng mặt xây dựng hạ tầng nơng thơn 57 3.3.1.1 Quy trình, thủ tục tự nguyện hiến đất giải phóng mặt để xây dựng cơng trình hạ tầng NTM chỉnh lý hồ sơ địa sau hiến đất 57 3.3.1.2 Kết hiến đất địa bàn xã điểm từ 2008 đến 12/2013 59 3.3.2 Công tác huy động nguồn lực thực 63 3.3.3 Kết xây dựng hạ tầng nông thôn 65 3.4 Đánh giá kết xây dựng nông thôn theo 19 têu chí tiêu chí xây dựng NTM 67 3.4.1 Quy hoạch thực quy hoạch 67 3.4.2 Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội 67 3.4.3 Kinh tế tổ chức sản xuất 72 3.4.4 Văn hóa, xã hội, mơi trường 74 3.4.5 Hệ thống trị, an ninh trật tự xã hội 79 3.4.6 Kết tổng hợp tiêu chí 80 10 3.5 Giải pháp nhằm thực có hiệu công tác xây dựng NTM xã điểm huyện Phú Lương 84 3.5.1 Giải pháp tuyên truyền 85 3.5.2 Giải pháp sách 86 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 * Đánh giá chung - Kết bật : Sau gần năm triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn xã đạt số kết bật sau: + Bước đầu tạo phong trào khí thi đua xây dựng NTM; Nhân dân nhiều nơi phấn khởi, tn tưởng tích cực hưởng ứng tham gia phong trào; Vai trò chủ thể cộng đồng cư dân nông thôn nâng lên + 5/5 xã hoàn thành phê duyệt Quy hoạch xây dựng NTM, Đề án xây dựng NTM Trong quy hoạch xã bố trí quỹ đất giành cho phát triển sản xuất tập trung + Với khí thi đua sôi sở, nhân dân tự nguyện hiến đất, tài sản đất, công sức, trở thành điểm nhấn, tạo động lực thực nội dung Chương trình MTQG xây dựng NTM + Thực lồng ghép chế, sách từ chương trình dự án triển khai địa bàn, trọng tâm đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng nơng thơn phát triển sản xuất; ngồi nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ Nhà nước, vốn vay ngân hàng, huy động chung tay, góp sức lớn từ người dân, qua góp phần quan trọng phục vụ phát triển kinh tế-xã hội + Chú trọng tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho cán thực Chương trình xây dựng NTM với nội dung cụ thể, sát thực + BCĐ, phận giúp việc BCĐ Chương trình xây dựng chủ yếu kiêm nhiệm trì hoạt động nề nếp, tích cực tham mưu cho cấp uỷ, quyền cấp đạo, điều hành thực Chương trình, giúp cho cơng tác đạo, điều hành thực Chương trình xây dựng NTM có nhiều thuận lợi 83 - Tồn hạn chế: + Nhận thức phận người dân số cán bộ, Đảng viên, đơn vị xây dựng NTM chưa đầy đủ; + Trong công tác tuyên truyền, vận động số đơn vị thực chưa sâu rộng, chưa thường xuyên, kịp thời, hình thức tuyên truyền chưa phong phú, thiếu thuyết phục, nội dung nặng phổ biến văn đạo, hướng dẫn cấp trên, chưa sâu tuyên truyền việc thiết thực, hiệu + Chất lượng số nội dung quy hoạch chưa đảm bảo theo yêu cầu, thiếu liên kết vùng, chưa đưa mạnh địa phương; đồ, thuyết minh Đồ án quy hoạch sai sót chưa phù hợp theo địa hình xã + Nguồn lực thực Chương trình ít, chưa huy động nhiều nguồn vốn xã hội đầu tư cho lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn từ doanh nghiệp + Chưa có nhiều mơ hình phát triển sản xuất để học tập có mơ hình cơng tác nhân rộng chậm; Chưa hình thành vùng sản xuất tập trung hình thức tổ chức sản xuất theo hướng sản xuất hàng hố Việc ứng dụng khoa học cơng nghệ vào sản xuất hạn chế + Đội ngũ cán ngành, cấp cấp xã hạn chế trình độ chun mơn, kiến thức, kinh nghiệm xây dựng NTM (thiếu chuyên trách, chủ yếu kiêm nhiệm) - Nguyên nhân chủ yếu: + Xây dựng NTM cơng việc mới, khó khăn phức tạp đòi hỏi nguồn lực lớn, tềm lực kinh tế có hạn, dân nghèo; nội dung xây dựng NTM liên quan đến lĩnh vực đời sống kinh tế - trị- xã hội, phạm vi địa bàn nơng thơn rộng lớn, chưa có hình mẫu tiền lệ; cấp, ngành chưa có kinh nghiệm 84 + Trình độ đội ngũ cán sở hạn chế + Công tác vận động tuyên truyền tch cực chưa sâu rộng nên phận người dân nhận thức NTM chưa đầy đủ + Cơng tác phối hợp phòng chun mơn cấp huyện, UBND xã, đơn vị tư vấn, thực quy trình lập, thẩm định trình phê duyệt quy hoạch NTM, Đề án xây dựng NTM, Đề án phát triển sản xuất thụ động chưa đồng + Kết điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng nông thôn để phục vụ công tác lập quy hoạch, đề án số xã chưa sát với tình hình thực tế + Hệ thống sở hạ tầng có nhiều bất cập cho việc xây dựng hạ tầng theo tiêu chí xây dựng NTM + Nguồn vốn Trung ương, tỉnh hạn chế Ngân sách địa phương khó khăn, nguồn lực hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thơn thấp 3.5 Giải pháp nhằm thực có hiệu công tác xây dựng NTM xã điểm huyện Phú Lương Sau gần năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM, đến huyện Phú Lương đạt kết quan trọng, góp phần tch cực vào phát triển Kinh tế - Xã hội huyện nói chung cơng phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nhân dân nói riêng Trong điều kiện nay, việc xây dựng NTM huyện Phú Lương phù hợp với điều kiện thực tế địa phương định hướng chung nước Để thực thắng lợi mục têu kinh tế, xã hội, quan trọng hồn thành Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn xã điểm giai đoạn 2011 - 2015, cần có giải pháp, sách đồng nhằm tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy nhanh trình xây dựng NTM, xây dựng kinh tế ổn định, phát triển bền vững, nâng cao đời sống cho cư dân nông thôn 85 Trong năm tới, huyện cần tập trung thực nhóm giải pháp sau: 3.5.1 Giải pháp tuyên truyền Thực vận động xã hội sâu rộng xây dựng nông thôn - Tổ chức tuyên truyền sâu rộng, đồng thời triển khai có hiệu phong trào thi đua, đánh thức tính động, tiềm tàng người dân Trong mối quan hệ mật thiết nông nghiệp, nông dân nông thôn, nông dân chủ thể q trình phát triển, vậy, nông dân chủ thể xây dựng NTM Do đó, cần phải tun truyền để nơng dân hiểu tự giác thực Để xây dựng NTM, đòi hỏi nơng dân phải nỗ lực, khơng đóng góp công để xây dựng sở hạ tầng mà phải nỗ lực để đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất lẫn tinh thần gia đình, có lối sống lành mạnh, đóng góp vào phát triển dân chủ cộng đồng, góp phần giữ vững quốc phòng an ninh, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc Kinh nghiệm nhiều nơi cho thấy, áp đặt cho người dân, không người dân tham gia bàn bạc, định dễ dẫn tới thất bại Chỉ người nông dân hiểu trách nhiệm lớn lao nội dung cần làm cơng xây dựng NTM có khả thành công - Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nơng thơn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Do đó, cơng tác tun truyền cần phải hướng tới giai cấp, tầng lớp cộng đồng Bất kỳ giai cấp, tầng lớp sinh sống nông thôn, hưởng thụ thành NTM phải có trách nhiệm tham gia xây dựng NTM Để giai cấp, tầng lớp khác cộng đồng tích cực tham gia xây dựng NTM với người nơng dân việc tun truyền họ tất yếu khách quan - Công tác tuyên truyền cần phải thường xuyên liên tục, lúc, nơi tiến hành nhiều phương pháp linh hoạt Các tổ chức trị - xã 86 hội, tổ chức xã hội đoàn thể, tùy theo chức năng, nhiệm vụ phạm vi quản lý cần chủ động lựa chọn nội dung thiết thực, phối hợp để đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động thành viên tch cực triển khai xây dựng NTM, khích lệ động viên tổ chức, cá nhân đồng lòng xây dựng NTM Bên cạnh việc làm cho người hiểu mục đích, ý nghĩa việc xây dựng NTM, công việc cần làm, cách làm… việc nêu gương điển hình tiên tiến cần thiết để khích lệ động viên - Tăng cường tuyên truyền, vận động nhân dân thực chương trình cụ thể như: chuyển đổi cấu giống cấy trồng, vật nuôi; sản xuất theo quy hoạch vùng kinh tế, dồn điền, đổi thửa, đưa công nghệ khoa học, kỹ thuật giới hố sản xuất Mở rộng quy mơ trung tâm dạy nghề cấp huyện, tăng cường hỗ trợ công tác đào tạo nghề cho nơng dân nhiều hình thức quy mô phù hợp, tăng tỷ lệ người lao động qua đào tạo ngành nghề đáp ứng cho yêu cầu… Tăng cường tuyên truyền vận động xây dựng đời sống văn hoá cộng đồng dân cư; phát huy nội lực gắn với văn hoá làng xã… 3.5.2 Giải pháp sách - Bổ sung, hồn thiện trình cấp có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn thực thiếu; đồng thời rà soát bổ sung sửa đổi quy định, hướng dẫn có để phù hợp với thực tiễn xây dựng NTM như: Cơ chế lồng ghép chương trình MTQG địa bàn xã; Chính sách hỗ trợ thơng qua tổ chức tín dụng, Quỹ đầu tư phát triển địa phương …; Các văn hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM; Quy trình cơng nhận xã đạt chuẩn NTM; Tiêu chí phân bổ nguồn lực xây dựng NTM cho xã nghèo; Cơ chế khen thưởng cho địa phương làm tốt … - Hồn thiện sách vĩ mơ tạo sở phát triển nông thôn bền vững Đảm bảo an sinh xã hội (có thể giảm miễn đóng góp cho đối tượng khả lao động, hộ nghèo, gia đình có cơng với cách mạng ) 87 Biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân tích cực, có nhiều đóng góp 88 cho nghiệp xây dựng NTM địa bàn Giải mâu thuẫn tồn (Lợi ích mối quan hệ kinh tế quyền với người dân; Chính sách hỗ trợ nơng dân Nhà nước với thực tiễn tổ chức thực …) - Tăng cường, nâng cao hiệu hoạt động BCĐ cấp: Theo kinh nghiệm nước giới địa phương nước, để xây dựng thành công NTM đòi hỏi phải có đội ngũ cán vừa giỏi, vừa có tâm, có uy tn với dân Do đó, việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán để đáp ứng yêu cầu công xây dựng NTM quan trọng Nâng cao vai trò, trách nhiệm quản lý, điều hành quyền cấp trong chương trình phát triển quy hoạch, định hướng phát triển, chuyển đổi cấu kinh tế, đảm bảo việc bố trí sản xuất, bố trí đầu tư, xây dựng, chương trình, dự án trọng điểm phải xuất phát từ quy hoạch, cụ thể hoá quy hoạch, tạo đồng chương trình - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã: Tiếp tục đẩy mạnh tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán sở gồm: thành viên BCĐ, BQL cán đoàn thể, chun mơn xã; Bí thư chi bộ, Trưởng thơn, xóm; Trưởng, phó Ban cơng tác mặt trận đồn thể thơn, xóm; thành viên ban phát triển thơn công tác quản lý, giám sát cộng đồng tổ chức thực Chương trình xây dựng NTM Bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật Đảm bảo có đội ngũ cán vừa có trình độ chun mơn tốt, vừa có tinh thần trách nhiệm cao, đủ khả nắm bắt triển khai thực chương trình xây dựng NTM phù hợp với đặc điểm vùng Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM gắn với chương trình đào tạo cơng chức xã - Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc: Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát kịp thời, điều chỉnh vướng mắc cho phù hợp với thực tiễn, xử lý nghiêm hành vi, trường hợp thiếu tích cực, thiếu trách nhiệm, 89 têu cực trình triển khai xây dựng NTM Tập trung đôn đốc địa phương làm chậm, nghiên cứu địa phương làm tốt để rút kinh nghiệm nhân diện rộng 3.5.3 Giải pháp quy hoạch * Nâng cao chất lượng phương án quy hoạch - Khi lập quy hoạch cần giải hài hòa thích hợp tất lợi ích chủ thể : nhà nước, người dân, nhà đầu tư Tham vấn ý kiến rộng rãi cộng đồng dân cư từ khâu lập quy hoạch Tiếp thu ý kiến nhân dân để khắc phục thiếu sót kỳ quy hoạch sau - Làm rõ mặt pháp lý mối quan hệ quy hoạch phát triển khinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng NTM, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng để khỏi chồng chéo, đỡ tốn nâng cao hiệu Đồng thời gắn kết chặt chẽ quy hoạch sử dụng đất với loại quy hoạch khác sở quy hoạch tổng thể - Phương án quy hoạch phải xác lập trật tự sử dụng đất thời gian dài, không vào chi tiết cơng trình, dự án cụ thể để đảm bảo tính ổn định tương đối phương án quy hoạch tnh điều tiết vĩ mơ phương án - Rà sốt trạng, bổ sung điều chỉnh quy hoạch đảm bảo đại, văn minh, bền vững, ổn định cho phát triển sản xuất, phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Khoanh định xác định chức khu vực có sử dụng đất với quy mơ lớn, dễ gây xáo trộn ; xác định khu vực dự kiến phát triển, khu vực cần bảo vệ Trên sở thiết lập ranh giới cho số loại sử dụng đất khu vực chuyên trồng lúa nước để đảm bảo an ninh lương thực theo Nghị số 63/2009/NQ-CP Chính phủ; khu vực quy 90 hoạch rừng phòng hộ; khu vực chuyển đổi nơng nghiệp (chuyển từ trồng lương 91 thực sang trồng công nghiệp, xây dựng khu chăn nuôi tập chung); khu vực phát triển cơng nghiệp; khu hành chính; khu tái định cư; khu phát triển văn hóa, thể thao, giải trí vv - Xây dựng quy chế sử dụng cho khu, bao gồm quy định chung, quy định riêng khuyến cáo Trong khu vực, thực xây dựng quy hoạch chi tiết * Quản lý, giám sát thực quy hoạch - Thực cắm mốc quy hoạch, xây dựng quy định quản lý quy hoạch cụ thể chặt chẽ - Thực tốt công tác quản lý quy hoạch, giám sát việc thực quy hoạch sau cấp có thẩm quyền phê duyệt Chấp hành quy định pháp luật điều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch - Tăng cường cơng tác rà sốt, kiểm tra giám sát HĐND người dân từ khâu lập thực quy hoạch - Xử lý nghiêm trường hợp xây dựng, sử dụng đất tự phát, không phù hợp với quy hoạch - Thường xuyên kiểm tra, rà sốt danh mục cơng trình để phát dự án treo, xác định nguyên nhân kịp thời xử lý 3.5.4 Giải pháp nguồn vốn Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để thực chương trình xây dựng NTM - Tạo mơi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư, khuyến khích thành phần kinh tế nước tham gia phát triển kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn Có giải pháp nhằm xã hội hoá huy động nguồn lực cho Chương trình thật cụ thể để khuyến khích, thu hút tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tỉnh; vận động tài trợ Quốc tế nguồn lực khác 92 địa bàn, để đầu tư, hỗ trợ Chương trình xây dựng NTM với hình thức liên doanh, liên kết: “tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nhân dân” - Nghiên cứu, rà soát đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định chế lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án đầu tư địa bàn; - Đổi hình thức, phương pháp để nâng cao hiệu huy động nguồn vốn đầu tư, đặc biệt trọng đến thu hút đầu tư từ cộng đồng dân cư để đầu tư xây dựng sở hạ tầng; thu hút đầu tư doanh nghiệp vào phát triển sản xuất địa bàn - Ban hành chế quản lý, sách hỗ trợ cho xây dựng NTM địa phương thông qua ngân hàng, tổ chức tín dụng, quỹ đầu tư phát triển địa phương, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân có điều kiện tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi đầu tư cho khu vực nông thôn - Nghiên cứu, đề xuất điều chỉnh thủ tục giải ngân, toán, toán phần vốn Ngân sách nhà nước hỗ trợ Chương trình xây dựng NTM theo hướng đơn giản hóa, tạo điều kiện cho người dân tự thực chủ động giám sát 93 KẾT LUẬN Kết luận Qua nghiên cứu chương trình xây dựng nông thôn địa bàn xã điểm Phú Lương rút số kết luận sau: - Nông nghiệp ngành chiếm vai trò chủ đạo cấu kinh tế xã 05 xã có điều kiện thuận lợi để phát triển nơng, lâm nghiệp hiệu sản xuất chưa tương xứng với tiềm năng, thu nhập, đời sống người dân nhiều khó khăn, sản xuất chưa đáp ứng nhu cầu lao động địa phương - Quy hoạch đánh giá thực trạng nông thôn, xác định đặc trưng, mạnh xã Từ đó, bố trí vùng sản xuất hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất, xây dựng tiêu sử dụng đất đến năm 2015 định hướng đến 2020 Tuy nhiên, việc lấy ý kiến nhân dân q trình lập quy hoạch hạn chế, nhiều nội dung phương án quy hoạch chưa phù hợp với điều kiện địa phương cần phải điều chỉnh, việc quản lý quy hoạch sau phê duyệt chưa chặt chẽ - Từ năm 2010 đến hết 2013 kết xây dựng hạ tầng thiết yếu địa bàn toàn huyện đạt tổng mức đầu tư 485.75 tỷ đồng với 60 cơng trình giao thơng, 21 cơng trình thủy lợi, 35 cơng trình trường học số cơng trình hạ tầng khác Để thực xây dựng sở hạ tầng thành cơng, yếu tố đóng vai trò quan trọng mặt thi công nguồn vốn thực Từ năm 2008 đến 12/2013 nhân dân địa bàn xã điểm hiến 73,186.2 m đất để xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thơn Trình tự thủ tục hiến đất đơn giản hóa sau có Hướng dẫn số 25/HD-STNMT ngày 18/6/2013 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thái Ngun Từ đó, tạo tin tưởng cho nhân dân, thuận lợi cho cơng tác chỉnh lý, cập nhật hồ sơ địa Tuy nhiên, đến dự án chương trình xây dựng NTM chậm thực theo quy hoạch có vướng mắc giải phóng mặt 94 - Tính đến 12/2013 xã Cổ Lũng đạt 15 têu chí, xã Sơn Cẩm đạt 14 têu chí, xã Tức Tranh, Phấn Mễ, Ôn Lương đạt 13 tiêu chí tổng 19 tiêu chí têu chí NTM Kết đánh giá cho thấy số tiêu khó hồn thành mơi trường, sở vật chất văn hóa, giao thơng, trường học, nhà dân cư Nguyên nhân việc chưa đạt tiêu nói sở hạ tầng thiếu đồng gây khó khăn việc thực phương án quy hoạch, việc thực tiêu chí đòi hỏi nguồn lực lớn, tiềm lực kinh tế có hạn, đời sống nhân dân nhiều khó khăn nên việc huy động nguồn lực thực gặp nhiều trở ngại - Để hoàn thành mục tiêu đề cần hoàn chỉnh quy hoạch thực quản lý theo quy hoạch Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tập trung nguồn lực để hồn thành tiêu chí chưa đạt giữ vững têu chí đạt Hồn thiện sách, tăng cường đào tạo, tập huấn, tuyên truyền xây dựng nông thôn mới, nâng cao nhận thức nhân dân, tạo môi trường thuận lợi để thu hút nguồn lực tham gia Kiến Nghị - Đối với người dân: Cần lỗ lực nâng cao nhận thức thân, có nhìn nhận đắn, tích cực chương trình xây dựng NTM Hợp tác với quan để thực dự án, sách đạt kết tốt - Đối với quan quản lý: Để hoàn thành mục têu xây dựng NTM cần triển khai thực đồng giải pháp nêu Đặc biệt cần rà soát, điều chỉnh tiêu quy hoạch chưa phù hợp, xây dựng chế đặc thù cho xã Khi xây dựng phương án quy hoạch phải dựa sở dự báo tính tốn xác phương án quy hoạch có tính khả thi cao Đồng thời phương án quy hoạch cần xác định khó khăn q trình triển khai, từ nghiên cứu đưa giải pháp thực phương án quy hoạch 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bá Thăng (2011), “Xây dựng NTM Đăk Lăk”; Tạp chí Rừng Đời sống, số tháng 7/2011 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Sổ tay hướng dẫn xây dựng mơ hình NTM cấp xã Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT, ngày 21 tháng năm 2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn quy định Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 21/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 Bộ xây dựng quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng NTM Bộ xây dựng - Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn - Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD- BNNPTNTBTNMT ngày 28/10/2011 quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã NTM Bùi Hải Thắng, Một số khó khăn xây dựng NTM giải pháp khắc phục Phan Đình Hà (2011), Kinh nghiệm xây dựng NTM Hàn Quốc; Báo điện tử Hà Tĩnh, Số ngày 17/8/2011 PGS TS Nguyễn Sinh Cúc (2003), Ngông nghiệp nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, NBB Thống kê, Hà Nội Quản Hải Yến cộng (2010), “Kinh nghiệm xây dựng NTM đại thôn Hoa Tây tỉnh Giang Tơ”; Tạp chí Nơng nghiệp & Nơng thơn, số tháng 7/2011 10 Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ Tướng phủ việc ban hành têu chí quốc gia NTM 96 11 Quyết định 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 Thủ tướng phủ việc sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM 12 Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng phủ việc Phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 13 Thanh Tân (2011), Xây dựng NTM xã Tân Đồng, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái; http://www.baoyenbai.com 14 Tô Huy Rứa (2011), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tễn;http://tohuyrua.wordpress.com 15 Từ Tinh Minh cộng (2010), “5 kinh nghiệm quý báu trình xây dựng NTM tỉnh Triết Giang”; Tạp chí Nơng nghiệp & Nơng thơn, số tháng 4/2011 16 Việt Khoa (2011), Xây dựng NTM Tuyên Quang: Kết bước Đầu; http://www.tuyenquang.gov.vn 17 Vũ Kiểm (2011), “Xây dựng NTM Thái Bình”; Tạp chí Phát triển nơng thôn, số tháng 6/2011 18 Xuân Quang (2011), Phong trào Saemaul Undong thực thắng lợi Hàn Quốc: Sáu học kinh nghiệm quý; http://www.baomoi.com/Home/KinhTe/ kinhtenongthon.com.vn 19 Edward P Reed- Trưởng đại diện Quỹ châu Á Hàn Quốc (2011), Kinh nghiệm xây dựng NTM Hàn Quốc; Hội Thảo xây dựng NTM Hà Nội tháng 10/2011 20 Ibrahim Ngah - Đại học Công nghệ Malaysia (2011), Kinh nghiệm xây dựng NTM Malaysia; Hội Thảo xây dựng NTM Hà Nội tháng 10/2011 ... đề thực tễn tến hành nghiên cứu đề tài: “ Thực trạng giải pháp thúc đẩy trình xây dựng nông thôn xã điểm huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Mục đích nghiên cứu * Mục têu tổng quát: Đánh giá thực. .. nhận xã nông thôn tỉnh để xét công nhận huyện, tỉnh đạt chuẩn nông thôn cho huyện có 75% số xã huyện đạt nơng thơn tỉnh có 75% số huyện tỉnh đạt nông thôn Như đơn vị nông thôn có cấp: - Xã nơng... thơn mới; - Huyện nơng thơn có 75% số xã huyện đạt nông thôn mới; - Tỉnh nơng thơn có 75% số huyện tỉnh đạt nông thôn mới; 1.1.2.3 Các nội dung xây dựng NTM Xây dựng NTM không nhằm xây dựng đường,