i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THẠCH ANH “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH” LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THẠCH ANH “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH , TỈNH BẮC NINH” Chuyên ngành: Quản l ý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên – 2014 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin can đoan số liệu kết sử dụng để nghiên cứu viết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng giúp đỡ trình làm luận văn đểu cảm ơn Tác giả luận văn Nguyễn Thạch Anh ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực luận văn nhận quan tâm, giúp đỡ cá nhân, tập thể, quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng – phó hiệu trưởng trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, giáo khoa Tài ngun Mơi trường, phòng đào tạo sau đại học trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo UBND thành phố Bắc Ninh; Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố; Phòng Tài nguyên Mơi trường thành phố; Phòng Kinh Tế thành phố; Chi cục thống kê thành phố; Chi cục Thuế thành phố; Thanh tra thành phố; Phòng Tư pháp thành phố; UBND phường: Phường Vạn An, phường Đáp Cầu, phường Võ Cường; UBND xã Hòa Long tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Thạch Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Yêu cầu nghiên cứu Chương I: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học thực tiễn công tác GPMB 1.1.1 Khái niệm chung GPMB 1.1.2 Ý nghĩa công tác GPMB 1.1.3 Vai trò cơng tác GPMB trình phát triển đất nước 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác GPMB 1.2 Cơ sở pháp lý công tác GPMB 1.2.1 Các văn áp dụng công tác GPMB 1.2.2 Trình tự, thủ tục thực công tác GPMB 10 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác GPMB 12 1.3.1 Chính sách công tác BT.HT&TĐC số quốc gia giới 12 1.3.2 Chính sách BT.HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất Việt Nam .15 1.3.3 Kết thực sách BT.HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Bắc Ninh .20 Chương II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .25 2.1 Đối tượng nghiên cứu 25 2.2 Phạm vi nghiên cứu .25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.4 Phương pháp nghiên cứu .26 2.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 26 2.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp .26 2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh xử lý số liệu .27 2.4.4 Phương pháp vấn trực tiếp .27 Chương III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .28 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .28 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội .30 3.2 Đánh giá thực trạng công tác BT.HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Bắc Ninh 34 3.2.1 Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Bắc Ninh 34 3.2.2 Biến động đất đai thành phố Bắc Ninh năm qua .37 3.3 Đánh giá công tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi 03 dự án nghiên cứu thành phố Bắc Ninh 38 3.3.1 Khái quát chung 03 dự án nghiên cứu 38 3.3.2 Các văn pháp lý 03 dự án nghiên cứu 40 3.3.3 Đối tượng điều kiện bồi thường .42 3.3.4 Giá đất tính bồi thường, hỗ trợ 46 3.3.5 Bồi thường tài sản, trồng, vật kiến trúc đất .53 3.3.6 Chính sách hỗ trợ bố trí tái định cư .60 3.4 Đánh giá tác động công tác bồi thường, GPMB ảnh hưởng đến hoạt động sản xất kinh doanh tổ chức, doanh nghiệp đời sống hộ gia đình cá nhân có đất bị thu hồi 03 dự án nghiên cứu 66 3.4.1 Sự tác động công tác GPMB đến hoạt động sản xuất, kinh doanh đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp 68 3.4.2 Sự tác động công tác GPMB đến đời sống hộ gia đình cá nhân có đất thu hồi dự án nghiên cứu 68 3.5 Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện sách BT.HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất để triển khai dự án địa bàn thành phố Bắc Ninh 73 3.5.1 Những thuận lợi công tác GPMB địa bàn thành phố Bắc Ninh 73 3.5.2 Những vấn đề vướng mắc tồn công tác GPMB trường hợp nghiên cứu địa bàn thành phố Bắc Ninh 74 3.5.3 Những giải pháp nâng cao công tác GPMB dự án địa bàn thành phố Bắc Ninh 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 Kết luận .79 Kiến nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Giải phóng mặt GPMB Bồi thường, hỗ trợ tái định cư BT.HT&TĐC Quyền sử dụng đất QSDĐ Ủy ban nhân dân UBND Hội đồng bồi thường HĐBT Trách nhiệm hữu hạn TNHH Trung học sở THCS Trung học phổ thông THPT Hội đồng nhân dân HĐND 10 Mặt trận tổ quốc MTTQ 11 Giấy chứng nhận GCN 12 Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNH-HĐH 13 Nơng nghiệp khó canh tác NNKCT vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Bảng tổng hợp diện tích đất giao, thuê đất địa bàn Thành phố Bắc Ninh từ năm 2009 đến năm 2013 .24 Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế 30 Bảng 3.2: Một số tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Bắc Ninh giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013 31 Bảng 3.3: Hiện trạng dân số lao động thành phố Bắc Ninh năm 2013 33 Bảng 3.4: Hiện trạng sử dụng đất tính đến 31/12/2013 TP Bắc Ninh .36 Bảng 3.5: Biến động đất đai giai đoạn 2012 – 2013 thành phố Bắc Ninh 37 Bảng 3.6 Tổng quát 03 dự án nghiên cứu địa bàn thành phố Bắc Ninh 40 Bảng 3.7 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp dự án xây dựng khu Đô thị Dabaco Vạn An - thành phố Bắc Ninh 48 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp kết nhận tiền bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng khu đô thị Dabaco Vạn An, thành phố Bắc Ninh .49 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường dự án xây dựng cầu đường Thị Cầu - thành phố Bắc Ninh 50 Bảng 3.10 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng trụ sở phòng cảnh sát giao thơng cơng an Tỉnh Bắc Ninh 52 Bảng 3.11 Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 53 Bảng 3.12 Tổng hợp đơn giá bồi thường trồng, tài sản đất hai dự án xây dựng khu đô thị Dabaco Vạn An dự án xây dựng trụ sở phòng cảnh sát giao thông công an tỉnh Bắc Ninh .56 Bảng 3.13 Tổng hợp đơn giá bồi thường nhà tài sản đất thuộc dự án xây dựng cầu đường Thị Cầu, thành phố Bắc Ninh 58 Bảng 3.14 Bảng tổng hợp đơn giá trồng đất dự án xây dựng cầu đường Thị Cầu, thành phố Bắc Ninh 59 Bảng 3.15 Bảng tổng hợp khoản tiền hỗ trợ dự án xây dựng cầu đường Thị Cầu, thành phố Bắc Ninh 65 Bảng 3.16: Các tổ chức, doanh nghiệp hộ gia đình có đất thu hồi, bồi thường dự án nghiên cứu 67 73 Bảng 3.20 Cách thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ đối tượng có đất thu hồi thuộc Dự án xây dựng cầu đường Thị Cầu, thành phố Bắc Ninh Các đối tượng có đất thu hồi STT Cách thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ Tổng số đối tượng nhận tiền bồi thường, hỗ trợ Đầu tư sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Số Số hộ Số hộ có Doanh có Đất đất nơng Tiền bồi thường hỗ trợ Tỷ lệ Tổng số Tỷ lệ (%) (đồng) (%) nghiệp nghiệp 20 100% 21.156.877.138 100% 29.03 8.594.218.607 40.62 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 14 45.16 9.143.968.274 43.22 Mua sắm đồ dùng 16.12 2.061.413.305 9.74 Tiết kiệm 1 6.45 704.136.357 3.33 Khác 3.25 653.140.591 3.09 Nguồn: số liệu dự án Có thể nhận thấy tổng số tiền BT.HT sử dụng vào nhiều mục đích khác Có 08 doanh nghiệp 01 hộ/31 hộ sử dụng tiền BT.HT vào mục đích sản xuất kinh doanh chiếm 29,03% với số tiền 8.594.218.607 đồng (40,62%) Dự án thu hồi đất hộ gia đình, số hộ sử dụng tiền BT.HT vào mục đích xây dựng sửa chữa nhà cửa chủ yếu Có 14/31 hộ sử dụng tiền BT.HT để xây dựng sửa chữa nhà cửa chiếm 45,16% với số tiền 9.143.968.274 đồng (40,62%) Có 05/31 hộ sử dụng tiền BT.HT để mua sắm đồ dùng, vật dụng gia đình chiếm 16,12% với số tiền 2.061.413.305 đồng (9,74%); Chỉ có hộ sử dụng cho mục đích tiết kiệm chiếm 6,45% với số tiền 704.136.357 đồng (3,33%); Rất hộ sử dụng tiền BT.HT vào mục đích khác như: Học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp hay đầu tư cho học hành, có 01/31 hộ chiếm 3,25% với số tiền 653.140.591 đồng (3,09%) Từ việc tổng hợp số liệu 02 dự án điển hình (một dự án thu hồi đất nông nghiệp dự án thu hồi đất nông nghiệp đất ở) cho ta thấy cách thức sử dụng khoản tiền BT.HT hộ có đất thu hồi chưa thật hợp lý Hầu hết hộ gia đình chưa thực quan tâm đến việc đầu tư vào sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, việc đầu tư cho học hành thấp, chủ yếu sử dụng tiền BT.HT để xây dựng, 72 cải tạo nhà cửa mua sắm đồ dùng gửi tiết kiệm Điều sảy phần trình độ dân trí thấp, người độ tuổi lao động phần đông làm khu công nghiệp địa bàn tỉnh Dù dự án Xây dựng cầu đường Thị cầu thu hồi đất đô thị địa bàn phường Đáp Cầu thành phố 23 hộ có hộ mà thành viên gia đình có nghề nghiệp thu nhập ổn định; 20 hộ lại thành viên gia đình làm nghề tự như: Rửa xe, bán hàng nước, làm đồ hàng mã, làm công nhân khu công nghiệp, bán hàng tạp hóa, sửa chữa loa đài xe đạp Như vậy, thấy vấn đề nan giải cần giải thu hồi đất giải cơng ăn việc làm cho người có đất thu hồi Nhìn chung, triển khai dự án thu hồi đất địa bàn thành phố việc điều tra, tổng hợp số liệu cách thức sử dụng số tiền BT.HT hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi quan trọng, từ có biện pháp cụ thể khả thi công tác tạo việc làm hay hướng tận dụng nguồn kinh phí cho phát triển kinh tế hộ gia đình thay cho hình thức hỗ trợ tạo việc làm tiền áp dụng Nhất hộ gia đình bị thu hồi hết đất nơng nghiệp, số lao động độ tuổi lao động ngày dư thừa, khơng có cơng ăn việc làm dẫn đến nảy sinh tệ nạn xã hội, trật tự an ninh địa bàn Vì vậy, u cầu cấp quyền phải có biện pháp linh hoạt khâu hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người lao động họ bị đất sản xuất để họ có điều kiện đảm bảo sống Ngồi ra, vấn đề tồn gây xúc nhân dân chủ yếu vị trí khu đất tái định cư: vị trí người dân bn bán, kinh doanh chuyển đến khu tái định cư dân cư thưa thớt không thuận lợi để buôn bán, kinh doanh Mặt khác, khu đất dùng để bố trí tái định cư cho dự án hầu hết quy hoạch với diện tích lơ (thửa) đất sẵn quy cách xây dựng chưa có linh hoạt đa dạng diện tích lơ (thửa) đất khu tái định cư gây khó khăn cho hộ gia đình có hồn cảnh kinh tế eo hẹp Do vậy, đề nghị quan ban ngành, nhà quy hoạch, quyền địa phương cần có tiến hành điều tra, khảo sát tình hình thực tế để có giải pháp linh động thiết thực việc quy hoạch khu tái định cư Cần đề sách chuyển đổi nghề nghiệp hợp lý phù hợp với tình hình thực tế nhằm giải việc làm cho người lao động vùng GPMB tạo đồng thuận, trí cao nhân dân 73 Bên cạnh vấn đề tồn dự án nhận đồng tình ủng hộ đa số hộ dân có đất bị ảnh hưởng họ ý thức tầm quan trọng dự án Khi dự án hoàn thành làm thay đổi mặt chung Tỉnh, Thành phố tạo nên dáng vẻ cho thành phố Bắc Ninh - thành phố trẻ trung, động đà phát triển hội nhập 3.5 Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện sách BT.HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất để triển khai dự án địa bàn thành phố Bắc Ninh 3.5.1 Những thuận lợi công tác GPMB địa bàn thành phố Bắc Ninh Nói chung, hệ thống văn pháp luật quy định BT.HT&TĐC văn hỗ trợ khác có liên quan ngày hồn thiện sát với thực tế hơn, điều tạo điều kiện thuận lợi thực GPMB dự án địa bàn thành phố Căn hệ thống văn pháp luật Nhà nước, tỉnh Bắc Ninh ban hành số văn hướng dẫn cụ thể mức cách tính BT.HT phù hợp điều kiện địa phương, điều tạo thuận lợi cho công tác GPMB Đơn cử Quyết định số 171/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 UBND tỉnh Bắc Ninh việc ban hành Quy định số nội dung thực nghị định Chính phủ BT.HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Ninh ; Quyết định số 157/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 UBND tỉnh Bắc Ninh việc quy định đơn giá bồi thường trồng, thủy sản Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 652/QĐ-UBND ngày 28/5/2012 UBND tỉnh Bắc Ninh việc quy định đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác GPMB địa bàn Tỉnh Ngoài ra, dự án xây dựng cầu đường Thị Cầu dự án xây dựng Trụ sở phòng cảnh sát giao thơng cơng an tỉnh Bắc Ninh UBND Tỉnh ban hành số văn áp dụng mang tính đặc thù Quyết định số 1199/QĐ-UBND ngày 10/9/2012 UBND tỉnh Bắc Ninh việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường giá thu tiền sử dụng đất khu tái định cư phục vụ công tác bồi thường GPMB dự án xây dựng cầu đường Thị Cầu; Văn số 57/CVKT ngày 24/8/2012 việc tính tốn mức hỗ trợ thiệt hại nông nghiệp ảnh hưởng nước thải đô thị dự án xây dựng trụ sở phòng cảnh sát giao thông công an tỉnh Bắc Ninh Theo đơn giá bồi thường 1m đất dự án Cầu đường Thị Cầu thực theo đơn giá khảo sát thực tế 10.800.000 đồng (đường Lý 74 Thái Tổ- đoạn từ cổng công ty may Đáp Cầu đến hết đầu cầu Đáp Cầu), tăng 4.000.000 đồng/m so đơn giá bồi thường theo định 155/QĐ-UBND ngày 25/12/2011 việc quy định đơn giá đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2012 Ngoài khoản BT.HT đất nơng nghiệp dự án xây dựng trụ sở phòng cảnh sát giao thơng cơng an tỉnh Bắc Ninh hỗ trợ ảnh hưởng nước thải đô thị 2.000 đồng/m /năm thời gian năm canh tác Như thấy rằng, dựa sở văn quy định Nhà nước, địa bàn Tỉnh mà áp dụng chế mở, có điều chỉnh hợp lý thời điểm cơng tác GPMB dự án địa bàn Tỉnh thuận lợi nhiều, giảm bớt dự án treo bế tắc khâu GPMB Bên cạnh khơng thể phủ nhận vai trò lãnh đạo hệ thốn g trị, vào cuộc, quán cách điều hành đồng tình ủng hộ, giúp đỡ tin tưởng vào chế độ nhân dân nói chung đơng đảo người dân có đất thu hồi dự án nói riêng Tuy nhiên, khơng phải dự án áp dụng chế đặc thù, dự án chủ yếu thực dựa văn quy định công tác GPMB Nhà nước Tỉnh, nhiều dự án mắc khâu GPMB chủ yếu liên quan đến giá vị trí bố trí tái định cư 3.5.2 Những vấn đề vướng mắc tồn cơng tác GPMB trường hợp nghiên cứu địa bàn thành phố Bắc Ninh * Giá đất: - Đối với đất ở: Việc xác định giá đất BT.HT theo nguyên tắc sát giá thị trường điều kiện bình thường khó khăn, dự án địa bàn thành phố thông thường chủ yếu áp dụng bảng giá đất tỉnh ban hành hàng năm để áp dụng tính BT.HT nên đồng thuận nhân dân giá đất chưa cao Hầu hết dự án gặp vướng mắc giá, đất giá trị lớn - Đối với đất nông nghiệp: Còn bất cập việc áp dụng hạn mức BT.HT diện tích đất ngồi hạn mức 600m Đặc biệt, đất nông nghiệp tạm giao, đơn giá BT.HT thấp nhiều so với công sức cải tạo, đầu tư vào đất người dân Từ Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 đời áp dụng thay cho 75 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 rút ngắn khoảng cách giá BT.HT đất nơng nghiệp thuộc địa giới hành xã phường Bảng 3.21 So sánh đơn giá tính BT.HT đất nông nghiệp giao lâu dài địa giới hành xã phường Tiền bồi S T Khu vực T thường đất (đồng/ m) Tiền bồi thường hoa màu (đồng/ m) Tiền hỗ trợ Tiền hỗ Tiền hỗ trợ ổn trợ định đời 20% giá sống đất trung sản xuất bình chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc (đồng/m ) cộng (đồng/ m) làm (đồng/m ) Tổng (đồng/m ) - Đối với địa giới hành phường (diện tích bồi thường 70.000 9.000 10.000 378.000 467.000 70.000 9.000 10.000 350.000 439.000 70.000 9.000 10.000 350.000 439.000 600m ) - Đối với địa giới hành phường (diện tích bồi thường ngồi 600m ) Đối với địa giới hành xã Nguồn: số liệu điều tra Bảng 3.22 Đơn giá tính BT.HT đất nông nghiệp tạm giao STT Đối tượng thụ hưởng Tiền bồi thường Tiền bồi thường hoa Tổng cộng đất (đồng/m ) màu (đồng/m ) (đồng/m ) 49.000 49.000 21.000 9.000 30.000 UBND xã (phường) hưởng 70% giá trị đất nông nghiệp tạm giao Hộ gia đình trực tiếp sản xuất hưởng 30% giá trị đất nông nghiệp tạm giao Nguồn: số liệu điều tra 76 *Đơn giá bồi thường nhà cửa, tài sản, cơng trình, trồng đất Đơn giá áp dụng cho cơng trình nhà cửa, vật kiến trúc đất theo Quyết định 652/QĐ-UBND ngày 28/5/2012 UBND tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên việc quy định giá hạng mục cơng trình để tính bồi thường hạn chế, chưa rõ ràng chi tiết, chưa phong phú hạng mục, có nhiều hạng mục thực tế kiểm kê có mà định khơng có gây lúng túng khó khăn việc áp giá tính bồi thường Ví dụ: Hạng mục nhà xây thơ, nhà bếp, nhà kho, cơng trình mang tính chất trang trí hay số loại cảnh, trồng khác, Mặt khác, hướng dẫn bảng phân loại cấp nhà để dựa vào tính giá BT.HT nhà cửa ban hành từ ngày 12 tháng năm 2008 đến bộc lộ nhiều bất cập nhiều điểm không phù hợp với thực tế áp dụng, xem bảng phân loại quy cách nhà chuẩn mà bắt buộc dự án phải tuân theo, việc áp giá tính bồi thường nhà cửa độ xác chưa cao gây nhiều khó khăn cho cán thực áp phần gây thiệt thòi cho người dân có tài sản bị ảnh hưởng Mặt khác, Bắc Ninh chưa bàn hành quy định cụ thể để định giá cho cơng trình mang tính đặc thù cao như: Cây xăng, nhà xưởng, cột phát sóng Tại dự án xây dựng cầu đường Thị Cầu, quan thực cơng tác GPMB gặp nhiều khó khăn việc định giá tính BT.HT cơng trình Tỉnh chưa có văn cụ thể hướng dẫn áp dụng mà chủ yếu dựa vào cách tính thơng thường xác định giá trị dựa dự tốn hồn cơng cơng trình, sau lấy giá trị sử dụng lại cơng trình để tính BT.HT * Chính sách bố trí tái định cư Việc bố trí TĐC chậm Quỹ đất bố trí TĐC thị khó khăn, chưa đáp ứng nhu cầu bố trí TĐC dự án, chưa đa dạng vị trí, diện tích mức giá để thuận lợi việc bố trí TĐC phù hợp với loại đối tượng Nhiều dự án thực GPMB chưa có đất TĐC cho dân, chưa công bố giá đất TĐC trước hộ dân phải di chuyển nên nhiều hộ dân không yên tâm, chưa bàn giao mặt ảnh hưởng lớn đến tiến độ GPMB dự án địa bàn thành phố * Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp kéo theo khơng diện tích canh tác hoạt động sản xuất khác Hiện nay, Bắc Ninh áp dụng sách hỗ trợ chuyển 77 đổi nghề nghiệp tạo việc làm chủ yếu hỗ trợ tiền, chưa có biện pháp cụ thể việc đào tạo nhân lực, bố trí việc làm cho người bị đất Các công ty tuyển dụng lao động vào làm khu công nghiệp địa bàn Tỉnh sử dụng lao động trẻ lao động độ tuổi 35 tuổi (thường trụ cột gia đình) gặp khó khăn họ đối tượng đảm bảo kinh tế gia đình Xây dựng chế giải việc làm cho độ tuổi, khu dịch vụ giải việc làm chỗ cho lao động không đủ điều kiện vào làm việc khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, phát huy tính chủ động, sáng tạo người dân việc tự giải việc làm, chuyển đổi cấu ngành nghề, nâng cao thu nhập, đảm bảo ổn định đời sống trước mắt lâu dài * Công tác quản lý Nhà nước đất đai Công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương chưa tốt, chưa thực tốt công tác công bố, tuyên truyền thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chưa quản lý chặt chặt chẽ cập nhật kịp thời biến động đất đai đặc biệt việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất; 3.5.3 Những giải pháp nâng cao công tác GPMB dự án địa bàn thành phố Bắc Ninh Trên sở kết nghiên cứu đề tài này, xin đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường GPMB hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người nông dân - đối tượng coi chịu tác động lớn trình phát triển CNH - HĐH 3.5.3.1 Giải pháp tổ chức thực - uản lý quỹ đất đai địa phương nhằm xác định rõ tính pháp lý đất để làm tính BT.HT Nhà nước thu hồi đất - Nâng cao lực, xây dựng chế tài cho hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất Hội đồng thường GPMB nhằm chun nghiệp hóa cơng tác BT.HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất - Trong trình thực cơng tác GPMB phát huy tính dân chủ, công khai minh bạch, đồng thời tiếp thu ý kiến đóng góp người dân vào phương án BT.HT dự án 78 3.5.3.2 Giải pháp sách BT.HT&TĐC - Tổng kết đánh giá kết thực công tác BT.HT&TĐC , kịp thời; xây dựng ban hành văn quy định đơn giá BT.HT&TĐC cho phù hợp với thực tế - Điều chỉnh giá đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lời đất, khắc phục tình trạng giá đất nơng nghiệp thu hồi thấp nhiều lần với giá đất nhà đơn vị xây dựng bán cho người dân - Quy định cụ thể chế định giá đất để bảo đảm việc định giá đất tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường - Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần có phối hợp chặt chẽ công tác GPMB công tác đào tạo dạy nghề, chuyển đổi nghề phải phù hợp sát với yêu cầu thị trường lao động với giải pháp khác nhau: + Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Sử dụng hiệu quỹ hỗ trợ giải việc làm để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề + Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chưa chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do đó, cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương, quỹ hỗ trợ giải việc làm để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, bn bán nhỏ 3.5.3.3 Giải pháp đào tạo công tác cán Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức, nắm vững nghiệp vụ chuyên môn để thi hành công vụ; giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán có đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, việc đảm bảo việc làm, đời sống cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi đất; nâng cao lực công tác đội ngũ cán cấp; đào tạo dạy nghề cho lao động việc làm để thu hút họ vào khu cơng nghiệp Tóm lại, để cơng tác GPMB nói chung, GPMB dự án nói riêng đạt hiệu đảm bảo thời gian theo kế hoạch điểm quan trọng cơng tác GPMB phải tạo đồng chế, sách sát với thực tiễn, đảm bảo quyền lợi đáng người dân bị đất có sống tốt 79 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Vị trí địa lý thuận lợi tạo điều kiện cho thành phố Bắc Ninh phát triển mặt, thu hút nhiều dự án đầu tư, công tác GPMB triển khai nhanh chóng, cơng khai minh bạch theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật tạo đà phát triển vượt bậc góp phần thúc đẩy kinh tế tỉnh phát triển theo kịp tốc độ phát triển nước - Hiện công tác BT.HT&TĐC địa bàn thành phố Bắc Ninh bên cạnh đóng góp tích cực số tồn cần cấp ngành có biện pháp giải thấu đáo tạo đồng thuận cao nhân dân, ủng hộ dự án đầu tư, phát triển kinh tế, xã hội chung toàn tỉnh Bắc Ninh + Đơn giá BT.HT đất tài sản đất chưa sát với giá thị trường, chưa thoả đáng, chưa phù hợp với thực tế chi phí đầu tư vào đất đặc biệt đất đô thị + Các sách hỗ trợ Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho người dân mà chưa có biện pháp cụ thể để đào tạo nghề hay chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm ổn định cho hộ gia đình có đất thu hồi Mặc dù, Nghị định 69/NĐ-CP đời tăng mức BT.HT lên khơng hộ gia đình gặp khó khăn bị thu hồi hết đất canh tác Công tác bố trí tái định dự án địa bàn thành phố Bắc Ninh chậm chưa đáp ứng nhu cầu tái định cư hộ bị thu hồi toàn đất - Trong 03 dự án nghiên cứu, dự án xây dựng khu đô thị DABACO Vạn An có quy mơ lớn với tổng diện tích đất nơng nghiệp thu hồi (đợt 1) 397.326,9 m ; Dự án xây dựng cầu đường Thị Cầu với tổng diện tích đất thu hồi 10.919,2 m ; Dự án xây dựng trụ sở phòng cảnh sát giao thơng cơng an tỉnh Bắc Ninh có diện tích đất nơng nghiệp thu hồi 30.420,3 m - Quy trình tổ chức thực trình tự thủ tục GPMB dự án nghiên cứu thực nghiêm túc, công khai, minh bạch với trình tự thủ tục công tác GPMB theo quy định pháp luật Đội ngũ cán thực ngày nâng cao trình độ sở vật chất phục vụ cho cơng tác GPMB dần 81 hồn thiện giảm thiểu sai sót tiến hành thực GPMB dự án tránh khiếu kiện nhân dân tạo điều kiện thuận lợi cho công tác GPMB 80 nghị Kiến GPMB khâu quan trọng q trình phát triển thị, nhiên gặp nhiều khó khăn phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân - phận dễ bị tổn thương q trình thị hóa nói chung q trình chuyển đổi sử dụng đất nói riêng Qua nghiên cứu đề tài công tác BT.HT&TĐC 03 dự án địa bàn thành phố Bắc Ninh kiến nghị số vấn đề sau: - Tăng cường công tác quản lý đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa chặt chẽ, việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Có sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thu hồi đất cách thoả đáng, đặc biệt quan tâm đến đào tạo, chuyển đổi nghề cho người nông dân, phối hợp với trung tâm dạy nghề có chương trình cụ thể để hướng nghiệp cho hộ nông dân sau bị thu hồi đất không hỗ trợ tiền -UBND tỉnh cấp quyền cần xây dựng bảng giá đất, đơn giá BT HT tài sản phù hợp sát với giá thị trường để BT.HT cho người dân bị thiệt thòi - Cần phải lên phương án cụ thể việc bố trí tái định cư cho hộ phải di dời bị thu hồi đất ở, đảm bảo cho hộ đến nơi khơng gặp khó khăn nhà điều kiện sinh hoạt - Tăng cường công tác tuyên truyền vận động quần chúng nêu cao vai trò trách nhiệm Ban, ngành, đoàn thể, Đảng viên, cán công tác bồi thường GPMB Cần tiếp tục làm tốt công tác tuyền, vận động, giáo dục pháp luật đất đai đến tầng lớp nhân dân, đặc biệt sách BT.HT&TĐC để người dân nhận thức đầy đủ qua có phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước thực dự án xây dựng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng nước nói chung 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt số nước Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004, hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009, quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004, quy định phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định số 60/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007, việc điều chỉnh địa giới hành huyện Yên Phong, huyện Quế Võ, huyện Tiên Du để mở rộng thành phố Bắc Ninh Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Quyết định 06/CT ngày 03/01/1990, việc thực Nghị định số 203/HĐBT ngày 21/12/1982 Điều lệ bảo vệ đường quốc lộ 11 Hiến pháp 1980, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 12 Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 13 Luật Đất Đai 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 14 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2001 15 Luật Đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2003 82 16 Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang Tái định cư (hướng dẫn thực hành) 17 Nguyễn Minh (2005), Những điều cần biết giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất (2005), NXB Tư pháp 18 Thu Hằng (2012), đền bù thu hồi đất số nước 19 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch - Bộ tài nguyên Môi trường, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (1959), Nghị định số 151/NĐ-TTg ngày 15/04/1959, quy định tạm thời thể lệ trưng dụng ruộng đất 21 Tổng cục Địa (1995), Cơng văn số 1427/CV-ĐC ngày 13/10/1995, hướng dẫn xử lý số vấn đề đất đai để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 UBND thành phố Bắc Ninh (2012), Niên gián thống kê 23 UBND tỉnh Bắc Ninh (2008), Quyết định số 47/2008/QĐ-UBND ngày 08/04/2008, việc ban hành quy định diện tích đất tối thiểu sau tách diện tích hỗ trợ tiền đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư, đất vườn, ao liền kề với đất khu dân cư Nhà nước hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh 24 UBND tỉnh Bắc Ninh (2009), Quyết định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009, việc ban hành quy định số nội dung thực Nghị định phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 25 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Quyết định số 157/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010, việc quy định đơn giá bồi thường trồng, thủy sản Nhà nước thu hồi đất 26 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), Quyết định số 155/2011/QĐ-UBND ngày 22/12/2011, việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2012 27 UBND tỉnh Bắc Ninh (2012), Quyết định số 140/2012/QĐ-UBND ngày 25/12/2012, quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2013 28 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), Quyết định 159/QĐ-UBND ngày 27/12/2011, việc phê duyệt giá đất trung bình hỗ trợ đất nông nghiệp thuộc địa giới hành phường địa bàn thành phố Bắc Ninh năm 2012 83 29 UBND tỉnh Bắc Ninh (2012), Quyết định số 652/2012/QĐ-UBND ngày 28/5/2012, việc ban hành đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Bắc Ninh ... THẠCH ANH “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH , TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản l ý đất đai Mã số: 60850103... xã hội thành phố tỉnh Bắc Ninh Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công BT.HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất số dự án cụ thể địa bàn thành phố Bắc Ninh: Dự án xây dựng khu... định Nhà nước công tác BT.HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất - Các số liệu phải có độ xác phân tích, đánh giá cách khách quan, phản ánh tình hình thực sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất số dự án địa