BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH NGUYỄN THỊ LAN PHƯƠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 9.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Nhữ Thăng TS Nguyễn Văn Bình Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Tài Vào hồi , ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Tài MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Luận án Trong bối cảnh kinh tế giới nhiều bất ổn Việt Nam nước có thu nhập trung bình, dẫn tới nguồn ngoại lực ưu đãi dành cho đầu tư giảm sút, việc phát huy nội lực để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, làm tiền đề phát triển đất nước đặc biệt cần thiết Nhà nước sử dụng vốn NSNN để xây dựng cơng trình, hạng mục quan trọng, có vị trí then chốt, xương sống kinh tế (cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, ngành kinh tế quan trọng ), tiền đề để phát triển ngành, lĩnh vực khác Các hoạt động quản lý Nhà nước tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng NSNN, việc quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN đóng vai trò định nhằm giảm thiểu thất thốt, lãng phí, từ có thêm nguồn lực để tập trung phát triển hệ thống sở hạ tầng, phát huy lợi tiềm vùng, xóa đói giảm nghèo, giảm khoảng cách chênh lệch vùng miền, địa phương, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Hoạt động quản lý vốn ĐTXDCB thông suốt, công khai, minh bạch tăng cường lực cạnh tranh phương diện quốc gia, thu hút thêm nguồn ngoại lực để phát triển Vì vậy, việc tăng cường công tác quản lý vốn ĐTXCB từ NSNN yêu cầu cấp thiết, điều kiện nhu cầu xây dựng sở hạ tầng ngày gia tăng mà nguồn lực từ ngân sách hữu hạn Ngoài luật văn hướng dẫn luật quản lý đầu tư xây dựng, giải pháp tăng cường quản lý từ khâu lập, phân bổ dự toán khâu tổ chức thực hiện, toán kiểm tra, giám sát cần thực đồng hệ thống hoàn chỉnh Trong thời gian vừa qua, quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN quan tâm phát huy hiệu định Kết quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN rằng, hàng năm việc tăng cường quản lý qua khâu tiết kiệm cho NSNN hàng nghìn tỷ đồng; phát mặt yếu tồn khâu quản lý ĐTXDCB (từ khâu lập kế hoạch đầu tư, định đầu tư, khâu thực hiện), từ góp phần ngăn chặn biểu tiêu cực công tác ĐTXDCB Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác nhiều tồn tại, chưa phát huy hết vai trò Tình trạng chậm giải ngân, nợ đọng XDCB, chuyển nguồn, tiếp diễn, gây lãng phí lớn Việc đánh giá dự án sau kết thúc chi phí để trì, vận hành dự án chưa quan tâm mức Bởi vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN vấn đề cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế, với kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực quản lý tài ĐTXDCB, tác giả chọn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam” làm đề tài luận án tiến sỹ chun ngành QLTCC Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích cuối mà Luận án hướng đến là: Nâng cao chất lượng quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, Luận án tập trung thực nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể là: - Tổng kết, hệ thống hố, bổ sung hồn thiện lý luận vốn ĐTXDCB quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN Luận giải nội dung, đặc điểm, vai trò, nhân tố ảnh hưởng xây dựng khung đánh giá quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng ĐTXDCB Việt Nam thực trạng công tác quản lý vốn ĐTXDCB Việt Nam thời gian qua Từ xác định vấn đề cốt lõi, cần ưu tiên để quản lý vốn ĐTXDCB nước ta - Đề xuất giải pháp nhằm quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thời gian tới nhằm thúc mạnh mẽ trình đổi quản lý vốn ĐTXDCB nước ta 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án là: Quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận án nghiên cứu quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN theo chu trình quản lý vốn từ khâu: lập kế hoạch, phân bổ vốn, toán kiểm tra, giám sát - Vốn NSNN bao gồm nguồn vốn cân đối NSNN, không bao gồm vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh nguồn vốn cân đối khác - Vốn NSNN bao gồm tổng thể vốn Quốc hội, HĐND cấp định, bao gồm vốn NSTW NSĐP dành cho ĐTPT - Về không gian: Hoạt động quản lý vốn NSNN lĩnh vực ĐTXDCB thực toàn lãnh thổ Việt Nam, cấp ngân sách (trung ương, tỉnh, huyện, xã) - Về thời gian: Thu thập số liệu liệu nghiên cứu 10 năm (2 giai đoạn trung hạn), trọng tâm phân tích diễn biến 07 năm 20112017, định hướng nghiên cứu đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Luận án khơng nghiên cứu vấn đề huy động vốn, không nghiên cứu quản lý dự án, quản lý chi NSNN Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu có nguồn gốc từ phương pháp luật vật biện chứng vật lịch sử như: thống kê, đối chiếu so sánh, phân tích, tổng hợp Cụ thể như: Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết; Phương pháp phân loại hệ thống hóa lý thuyết; Phương pháp lịch sử; Phương pháp giả thuyết; Phương pháp quan sát điều tra khoa học; Phương pháp phân tích, tổng kết kinh nghiệm; Phương pháp chuyên gia Những đóng góp Luận án - Luận án hồn chỉnh hệ thống lý thuyết quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN, tập trung làm rõ: Vai trò quản lý vốn đầu tư từ NSNN việc xây dựng sở hạ tầng hiết yếu cho mục tiêu phát triển bền vững; Các đặc trưng ĐTXDCB vốn NSNN; Hệ thống tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN - Đánh giá toàn diện, khách quan cập nhật thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB theo chu trình vốn NSNN Trên sở rút thành công, hạn chế nguyên nhân quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Việt Nam - Đề xuất phương hướng giải pháp để quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN điều kiện phát triển triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu hội nhập tình hình Kết cấu Luận án: Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Những lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Chương 4: Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các nghiên cứu tổng quát liên quan tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Nghiên cứu Quỹ tiền tệ quốc tế đánh giá quản lý đầu tư cơng - rà sốt cập nhật năm 2018 Khung PIMA (đánh giá quản lý đầu tư công) lần giới thiệu Báo cáo năm 2015 "Làm cho đầu tư công hiệu hơn", phần sáng kiến hỗ trợ sách sở hạ tầng IMF (IPSI) Theo thống kê thức IMF (imf.org), đánh giá đề xuất áp dụng 32 quốc gia, chủ yếu kinh tế nước phát triển có thu nhập thấp Đến có đánh giá cơng bố nhận phản hồi tích cực từ nước PIMA công cụ quan trọng IMF cho đánh giá quản trị sở hạ tầng chu kỳ đầu tư đầy đủ hỗ trợ xây dựng thể chế kinh tế lĩnh vực Nghiên cứu mối liên hệ chặt chẽ quản lý đầu tư sở hạ tầng, đầu tư công để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Báo cáo đề xuất các phương pháp đánh giá quản lý đầu tư công 03 giai đoạn lập kế hoạch, phân bổ thực 1.1.2 Nghiên cứu Ban thư ký PEFA khung đánh giá QLTCC năm 2016 Chương trình Chi tiêu cơng Trách nhiệm giải trình tài (PEFA) đối tác phát triển quốc tế khởi xướng từ năm 2001, gồm: Ủy ban châu Âu, Quỹ tiền tệ quốc tế IMF, ngân hàng giới (WB), Pháp, Na Uy, Thụy Sỹ Anh Quốc) Từ đến nay, PEFA trở thành chuẩn mực công nhận hoạt động đánh giá quản lý tài cơng Theo thống kê thức WEB (pefa.org), đến 2018, khung đánh giá quản lý tài cơng đánh giá 590 lần 150 quốc gia (359 đánh giá thức cơng bố, có Việt Nam; 61 dự thảo kế hoạch 17) PEFA xác định bảy trụ cột hiệu hoạt động hệ thống QLTCC mở có kỷ cương, đóng vai trò thiết yếu nhằm hồn thành mục tiêu Vì bảy trụ cột yếu tố hệ thống QLTCC Các trụ cột phản ánh cần đo lường, bao gồm: (1) Độ tin cậy ngân sách (2) Minh bạch tài cơng (3) Quản lý tài sản có tài sản nợ.(4) Lập ngân sách chiến lược tài khóa dựa sách (5) Khả dự liệu kiểm sốt tình hình thực ngân sách (6) Kế toán báo cáo (7) Kiểm toán giám sát bên 1.1.3 Báo cáo nghiên cứu WB Khung phân tích, đánh giá quản lý đầu tư công năm 2010 Nghiên cứu Khung đánh giá quản lý đầu tư cơng ngày cho quy trình quản lý đầu tư công bao gồm nội dung thiếu là: Định hướng đầu tư, xây dựng dự án sàng lọc bước đầu; (2 Thẩm định dự án thức; (3) Đánh giá độc lập dự án; (4) Lựa chọn lập ngân sách dự án; (5) Triển khai dự án (6) Điều chỉnh dự án; (7) Vận hành dự án; (8) Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án Kèm theo 19 vấn đề lớn cần trả lời giúp chẩn đoán, đánh giá chất lượng hoạt động quản lý đầu tư công 1.1.4 Đề án “Xác định số cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Bộ Nội vụ chủ trì thực năm 2017: PAR INDEX số theo dõi, đánh giá kết triển khai cải cách hành hàng năm Chính phủ Việt Nam, bao gồm: kết quan trung ương quan cấp tỉnh Bộ tiêu chí xác định số cải cách hành cấu trúc thành lĩnh lực đánh giá, với 38 tiêu chí tổng quát 81 số thành phần, cụ thể: (1) Công tác đạo, điều hành cải cách hành (2) Xây dựng tổ chức thực thể chế, văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý; (3).Cải cách thủ tục hành (4) Cải cách tổ chức máy hành (5) Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức (6) Cải cách tài cơng (7) Hiện đại hóa hành (8) Tác động cải cách hành đến (chỉ áp dụng quyền cấp tỉnh, theo tăng lĩnh vực đánh giá, tiêu chí tổng quát tiêu chí thành phần so với cấp trung ương) 1.1.5 Luận án tiến sĩ kinh tế “QLNN dự án đầu tư xây dựng từ NSNN Việt Nam” (2009) Tạ Văn Khoái, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Nghiên cứu QLNN dự án đầu tư xây dựng từ NSNN theo khâu chu trình dự án (Ý đồ hình thành dự án; Chuẩn bị dự án ĐTXD, Thực dự án ĐTXD, Kết thúc xây dựng, bàn giao cơng trình; Khai thác sử dụng cơng trình; Đánh giá kết thúc dự án đầu tư xây dựng), chủ yếu cấp NSTW phạm vi nước QLNN dự án ĐTXD từ NSNN gồm năm nội dung: Hoạch định, xây dựng khung pháp luật, ban hành thực chế, tổ chức máy kiểm tra, kiểm soát Luận án số hạn chế, bất cập từ đưa nguyên nhân, có nguyên nhân chủ quan từ: máy cán quản lý Tuy Luận án đời bối cảnh chưa có thay đổi lớn pháp luật quản lý dự án đầu tư, số vấn đề tác giả đề cập có giá trị lớn bối cảnh quản lý vốn tương lai gần 1.1.6 Luận án tiến sĩ kinh tế “QLNN ĐTXDCB NSNN Việt Nam (2017) Nguyễn Huy Chí, Học viện hành quốc gia Nội dung nghiên cứu Luận án tập trung vào chức quản lý nhà nước như: tổ chức máy quản lý, ban hành tổ chức thực văn pháp luật; xây dựng quy hoạch, kế hoạch; thực thi sách; kiểm tra giám sát, phân công quản lý nhà nước Luận án hướng tới nội hàm đầu tư (bỏ vốn) mà không sâu nghiên cứu lĩnh vực XDCB theo nghiệp vụ hay kỹ thuật chuyên môn liên quan đến xây dựng Luận án xem xét mối quan hệ hữu ĐTXDCB từ NSNN, thâm hụt ngân sách, nợ công, rủi ro vĩ mô tác động đến tăng trưởng kinh tế Tác giả thành công việc đánh giá thực trang quản lý nhà nước ĐTXDCB NSNN thông qua 02 vấn đề cốt yếu: Thực trạng hoạt động ĐTXDCB NSNN Việt Nam giai đoạn 2006-2015 thực trạng quản lý nhà nước ĐTXDCB NSNN; cở sở đề xuất 02 nhóm giải pháp: Nhóm giải pháp nhóm giải pháp hỗ trợ hoàn thiện QLNN ĐTXDCB vốn NSNN Tuy nhiên, Luận án chưa đề cập tới tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước ĐTXDCB NSNN chưa làm rõ tác mối quan hệ quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN quản lý nợ công Việt Nam 1.2 Các nghiên cứu tập trung vào chủ thể quản lý vốn khía cạnh quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1 Luận án tiến sĩ kinh tế “Giải pháp tăng cường quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Bộ Công an” (2017) Trần Trung Dũng, Học viện Tài Luận án tiếp cận phân tích, đề xuất tiêu chí đánh giá định tính hiệu cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB 04 khâu chu trình quản lý vốn, bao gồm: (1) Đảm bảo nguồn lực tài để thực kế hoạch ĐTXDCB; (2) Đảm bảo cấp pháp vốn mặt không gian không vượt kế hoạch phân bổ cho năm (3) Quyết toán vốn phải đảm bảo thời gian quy định phản ánh chi phí cơng trình; (4) Tính tồn diện cơng tác tra, kiểm tra về: nội dung quản lý, quan phối hợp Tuy nhiên, phạm vi cách tiếp cận quy mơ nhỏ, luận án có số hạn chế: Tiêu chí đánh giá đề cập đơn giản, đưa nội dung phân cấp vào chu trình quản lý vốn, dẫn tới cách phân tích chưa thống 1.2.2 Luận án tiến sĩ kinh tế “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước Việt Nam” (2010) Nguyễn Văn Bình, Học viện Tài Đối tượng nghiên cứu Luận án dự án ĐTXDCB hoạt động tra tài Luận án tổng hợp, nghiên cứu làm rõ đặc trưng dự án ĐTXDCB sử dụng vốn nhà nước, tác động khác tra tài kiểm toán toán nhà nước dự án ĐTXDCB Trên sở tổng kết hoạt động thực tiễn công tác 11 Thứ ba, thời gian quan, đặc biệt từ năm 2015, phương thức quản lý vốn ĐTXDCB có thay đổi lớn để đáp ứng quy định ban hành đầu tư như: Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật NSNN, Luật quy hoạch văn hướng dẫn Trong nghiên cứu đề cập đời lâu, khoảng thời gian chưa ban hành cách văn ban hành chưa đầy đủ Vì vậy, cần có nghiên cứu cập nhật quản lý vốn đầu tư bối cảnh quản lý vốn đầu tư từ NSNN tích cực hồn thiện Thứ tư, cơng trình nghiên cứu học tập kinh nghiệm quốc tế đề cập đề xuất theo vấn đề phát sinh từ thực tiễn nước, chưa tính đến việc quản lý theo thơng lệ quốc tế, để mạnh dạn đánh giá trình trạng quản lý quốc gia so với quốc gia giới 1.3.2 Định hướng nghiên cứu Luận án Xuất phát từ nghiên cứu tổng quát điểm tương đồng, vấn đề chưa nghiên cứu nêu trên, để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN Luật án sâu nghiên cứu, phân tích số nội dung sau: - Nghiên cứu QLNN ĐTXDCB gắn với chu trình ngân sách kiểm tra, giám sát gắn với đặc điểm nguồn vốn ĐTXDCB - Tổng hợp số liệu, khảo sát tình hình đầu tư từ nguồn vốn NSNN không bao gồm nguồn vốn ngồi NSNN, phân tích đánh giá thực trạng sử dụng toàn cấp ngân sách (trung ương địa phương) - Xây dựng hệ thống giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư từ NSNN phù hợp với tình hình Việt Nam hướng tới đáp ứng thông lệ quốc tế Những luận điểm nêu rõ vấn đề quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN nhu cầu thiết yếu thời điểm, thiếu quốc gia Đặc biệt bối cảnh nước ta nước phát triển song đạt mức thu nhập trung bình, nghiên cứu Luận án vấn đề thời cấp thiết 12 Chương NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Lý luận chung hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm hoạt động ĐTXDCB ĐTXDCB hiểu trình bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng mới, mở rộng, cải tạo cơng trình xây dựng, kết cấu hạ tầng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng TSCĐ kinh tế 2.1.2 Đặc điểm hoạt động ĐTXDCB Thứ nhất, hoạt động ĐTXDCB có phạm vi rộng Thứ hai, hoạt động ĐTXDCB đòi hỏi nguồn lực lớn Thứ ba, hoạt động ĐTXDCB tạo sản phẩm có giá trị sử dụng lâu dài Thứ tư, hoạt động ĐTXDCB chịu ảnh hưởng lớn điều kiện tự nhiên Thứ năm, hoạt động ĐTXDCB diễn thời gian dài Thứ sáu, sản phẩm ĐTXDCB có tính đơn chiế 2.1.3 Vai trò hoạt động ĐTXDCB Được thể chủ yếu qua năm khía cạnh: Thứ nhất, ĐTXDCB tạo sở vật chất cho kinh tế Thứ hai, ĐTXDCB kích thích tăng trưởng phát triển kinh tế Thứ ba, ĐTXDCB tác động đến tổng cung tổng cầu kinh tế Thứ tư, ĐTXDCB tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo công xã hội Thứ năm, ĐTXDCB góp phần tăng thu nhập quốc dân 2.1.4 Dự án ĐTXDCB giai đoạn thực dự án ĐTXDCB Dự án ĐTXDCB tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn dài hạn để tiến hành hoạt động ĐTXDCB địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định Có nhiều phương pháp xác định hiệu dự án ĐTXDCB: giá trị ròng (NPV), tỷ suất hồn vốn nội (IRR); Phân tích đa nhân tố (Multi-criteria analysis (MCA)) Phân tích hiệu chi phí (Cost- 13 Effectiveness Analysis (CEA)) Do phạm vi luận án sâu vào biện pháp tổng hợp nhằm đánh giá công tác quản lý vốn nên khơng đề cập sâu tính hiệu dự án cụ thể dự án nêu 2.1.5 Vốn ĐTXDCB vốn ĐTXDCB từ NSNN Vốn ĐTXDCB tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn Vốn ĐTXDCB từ NSNN hình thành từ nguồn thu NSNN theo quy định pháp luật (thuế, phí ) để thực hoạt động ĐTXDCB Vốn ĐTXDCB thực chất phần kinh phí (thể tiền) NSNN dành để tốn chi phí hoạt động ĐTXDCB khoảng thời gian xác định, nhằm đạt mục tiêu mà Nhà nước định Vốn đầu tư bố trí tốn tốn chi phí niên độ ngân sách gọi chi ĐTXDCB 2.1.6 Đặc điểm vốn ĐTXDCB từ NSNN Vốn NSNN nguồn vốn có tỷ trọng chủ yếu khu vực kinh tế nhà nước, vốn mồi để ĐTXDCB, qua thu hút thêm nguồn vốn khác xã hội đầu tư vào lĩnh vực Tổng nguồn lực có hạn nhu cầu đầu tư lớn Vốn bố trí cho dự án có quy mơ đa dạng, đặc biệt bố trí cho dự án quan trọng quy mô lớn vượt trội mà chủ đầu tư thuộc thành phần kinh tế khác khơng có khả thực Nguồn vốn khê đọng suốt q trình đầu tư, khơng phát sinh lãi tài khoản ngân hàng nguồn vốn tư nhân, nhà đầu tư nước Thời giản giải ngân vốn có thời hạn Phương pháp cấp phát, sử dụng vốn hạch toán vốn phải tuân theo hệ thống quy định, trình tự thủ tục riêng Quyền sở hữu quyền sử dụng VĐT XDCB bị tách rời Vốn chủ yếu bố trí cho dự án quan trọng mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội, khó có khả thu hồi vốn, hiệu suất sinh lời không cao 14 2.1.7 Hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN Hiệu VĐT XDCB hiểu cách chung biểu mối quan hệ so sánh lợi ích VĐT XDCB khối lượng VĐT XDCB bỏ nhằm đạt lợi ích Mối quan hệ thể sau: Nếu quy định hiệu đầu tư (E); Lợi ích thu (K), vốn đầu tư bỏ (I), hiệu vốn đầu tư xác định sau: E=K-I Hoạt động đầu tư khơng có hiệu (hiệu đầu tư 0) E Hoạt động đầu tư hiệu E nhỏ Hoạt động đầu tư có hiệu E lớn Vấn đề cốt lõi cần lượng hóa lợi ích KTXH Khi nói đến hiệu kinh tế - xã hội xem xét tầm vĩ mơ, phạm vi tồn xã hội Do hiệu KTXH khoản đầu tư từ NSNN khó định lượng cách tồn diện, xác Các xác định hiệu KTXH phải xem xét tiêu chí mang định tính, qua số tiêu lượng hóa như: Tốc độ tăng trưởng, tổng vốn đầu tư toàn xã hội, ICOR, tỷ lệ thị hóa, giảm nghèo, giải việc làm… 2.1.8 Mối quan hệ vốn ĐTXDCB từ NSNN, bội chi nợ công Quản lý vốn ĐTXDCB không hiệu dàn trải, lãng phí, dẫn tới tình trạng gia tăng nhu cầu ĐTXDCB mức cao Nhu cầu vốn ĐTXDCB vượt khả cân đối NSNN nguyên nhân chủ yếu dẫn tới mức bội chi lớn trì qua nhiều năm Để giải vấn đề này, Chính phủ tiếp tục vay, khoản vay làm gia tăng nợ công Ngược lại, nợ công, chất biện pháp tăng vốn để chi cho hoạt động cần thiết, giải phần thiếu vốn ĐTXDCB quốc gia Tuy nhiên, việc vay nợ dễ dàng, khơng kiểm sốt dẫn tới tâm lý ỷ lại, sử dụng lãng phí nguồn lực, gây tác động xấu tới hiệu quản lý vốn ĐTXDCB 15 2.2 Quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.2.1 Khái niệm quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN trình Nhà nước hoạch định, xây dựng sách, chế độ; sử dụng hệ thống cơng cụ phương pháp thích hợp, tác động đến trình phân bổ, cấp phát, sử dụng vốn đầu tư Nhà nước nhằm tạo sở vật chất cho xã hội theo mục tiêu để 2.2.2 Vai trò quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Vai trò quản lý vốn đầu tư từ NSNN xem hai góc độ: Thứ nhất, vai trò quản lý vốn đầu tư từ NSNN vai trò quản lý tài cơng, đảm bảo trì tồn hoạt động máy Nhà nước Thứ hai, vai trò định hướng ĐTPT KTXH, ổn định kinh tế vĩ mô, cụ thể: 2.2.3 Các nguyên tắc quản lý vốn ĐTXDCB Một là, tuân thủ quy định pháp luật quản lý sử dụng NSNN vốn đầu tư công Hai là, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển quốc gia, tỉnh quy hoạch phát triển ngành, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm đất nước Ba là, nguyên tắc phù hợp với khả cân đối nguồn lực Bốn là, nguyên tắc tiết kiệm, hiệu Năm là, bảo đảm công khai, minh bạch 2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước vốn ĐTXDCB từ NSNN Khi gắn với chu trình ngân sách, quản lý vốn từ NSNN gồm 04 nội dung: (1) Lập kế hoạch vốn ĐTXDCB; (2) Tổ chức thực kế hoạch ngân sách, cấp phát vốn ĐTXDCB; (3) Quyết toán vốn ĐTXDCB; (4) Kiểm tra, giám sát đánh giá quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN 16 2.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN: Ở nước ta chưa có hệ thống tiêu chí chuẩn để đánh giá, nhiên báo cáo Chính phủ quan quản lý có số số đơn giản nội dung chung để so sánh trình thực năm qua năm khác như: Số lần phân bổ vốn năm kế hoạch, tỷ lệ giải ngân, số nợ đọng xây dựng bản, tỷ lệ vốn thực bố trí vốn thực tế so với kế hoạch đề ra, kinh phí chuyển nguồn, số lượng dự án báo cáo chậm muộn, tỷ lệ thực kiến nghị kiểm toán Các nghiên cứu gần nước phát triển đề xuất số khung đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư như: Tạo quy trình chuẩn để đánh giá, thơng qua câu hỏi để xác định mức độ đạt tiêu chí như: đạt mức tốt điểm, trung bình điểm, điểm phân thành nhóm mức độ như: A tốt, B trung bình, C yếu, D Đây phương pháp đánh giá công tác quản lý mới, có khả áp dụng nhiều quốc gia 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng Điều kiện KTXH; Điều kiện khoa học công nghệ; Thể chế kinh tế; Phân cấp phối hợp quản lý; Năng lực đội ngũ lãnh đạo trình độ chuyên môn cán quản lý nhà nước ĐTXDCB; Phẩm chất người quản lý 2.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước số nước giới học cho Việt Nam 2.4.1 Kinh nghiệm quốc tế Đối với nước phát triển, trình độ quản lý vốn ĐTXDCB dẫn đầu danh sách chấm điểm chất lượng quản lý Việc lập kế hoạch ngân sách cho đầu tư tuân theo quy trình nghiêm ngặt từ bước đề xuất dự án phù hợp với chiến lược ngành, mục tiêu giai đoạn tới khâu lựa chọn dự án Việc đánh giá, thẩm định dự án quan độc 17 lập, có uy tín đánh giá, hạn chế tình trạng xin cho, chất phát sinh quan cấp tiền đồng thời chủ thể lựa chọn dự án Quy trình cấp phát, phân bổ vốn gắn với thời gian cụ thể trách nhiệm cấp quyền Cơ quan quản lý tài dự án thực dựa định mức chi tiêu, số liệu kế toán rõ đồng Đảm bảo chấp hành kế hoạch đề Trường hợp cần điều chỉnh dự án có chế riêng để đánh giá nên dừng hay tiếp tục thực Quyết toán kinh phí hàng năm hồn thành thực kiểm sốt độc lập Mọi dự án hồn thành phải đánh giá kiểm toán độc lập 2.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Việt Nam Một là, phương thức quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN xem xét chặt chẽ, đầy đủ khâu: định hướng phát triển (chiến lược, quy hoạch), thẩm định dự án, lựa chọn lập ngân sách, tài trợ dự án, toán kiểm tra giám sát Xu huớng quản lý theo sản phẩm đầu với kế hoạch dài, trung hạn Khống chế chi phí ĐTXDCB dự án khơng phá vỡ hạn mức chi phí duyệt giai đoạn Hai là, khung pháp lý cho ĐTXDCB cần hoàn thiện đầy đủ, thống nhằm tăng cường hiệu lực quản lý vốn ĐTXDCB Đồng thời tin gọn, dễ tiếp cận để tiếp nhận ý kiến phản biện độc lập từ bên Ba là, quan quản lý vốn ĐTXDCB Nhà nước nên tập trung đầu mối để thuận tiện trình quản lý, tăng cường trách nhiệm quan chủ trì Xây dựng máy quản lý điều hành, quản lý vốn ĐTXDCB NSNN phân định trách nhiệm rõ ràng, thực nghiêm theo luật pháp quy định Bốn là, cần có hướng dẫn cụ thể, thống cho khâu quản lý vốn NSNN ĐTXDCB Hướng dẫn cụ thể phương pháp đánh giá, kỹ thuật đánh giá tiêu đánh giá cụ thể cho khâu lĩnh vực 18 Năm là, việc giám sát, kiểm tra cần có sở pháp lý rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm, tạo điều kiện cung cấp thông tin theo nội dung cụ thể theo dự toán năm Chế tài xử lý nghiêm minh sai phạm kiểm soát minh bạch Luật pháp tổ chức, cá nhân quốc gia Sử dụng kết quan kiểm tra chun nghiệp có tính độc lập cao việc rà sốt quy trình quản lý vốn ĐTXDCB Sáu là, trọng cải thiện hệ thống thơng tin tài thông suốt, công khai, minh bạch giảm thiểu tham nhũng, lãng phí, tăng cường giám sát cộng đồng, nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát hệ thống tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 3.1.1 Hệ thống quan quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Bộ máy quản lý vốn ĐTXDCB nước ta quy định tương đối đầy đủ phân công rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quan Ở khâu lập kế hoạch: Chịu trách nhiệm quan kế hoạch Đầu tư (bao gồm Bộ KH&ĐT, Sở KH&ĐT) Ở khâu phê duyệt kế hoạch đầu tư: Quốc hội quan có thẩm quyền cao khâu lập định kế hoạch vốn ĐTXDCB trung hạn hàng năm Ở khâu tổ chức thực kế hoạch, quản lý vốn q trình thực hiện: Vai trò quan trọng thuộc quan tài cấp Ở khâu kiểm tra, giám sát đầu tư: Được thực tất quan, đóng vai trò quan trọng kiểm tốn độc lập chu trình quản lý vốn Kiểm toán nhà nước thực Tuy nhiên việc phân định mang tính chất tương đối quan Luật định thực nhiều chức đề cập, tham gia quản lý vào khâu chu trình quản lý vốn 19 3.1.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Trước yêu cầu đổi quản lý vốn ĐTXDCB khả đáp ứng vốn NSNN có hạn, giai đoạn 2011-2017 chứng kiến biến đổi lớn việc ban hành văn điều chỉnh hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng Nhà nước Điều phản ánh tâm Chính phủ Việt Nam việc cải tiến chất lượng quản lý vốn đầu tư NSNN so với giai đoạn trước, đặc biệt Luật Đầu tư công 2014, Luật Xây dựng năm 2014, Luật NSNN 2015, Luật quản lý nợ công 2017, Luật quy hoạch ban hành năm 2017 Nhìn chung, hệ thống luật pháp hoạt động đầu tư ngày hoàn thiện trở thành công cụ đắc lực để thực nhiệm vụ ĐTPT KTXH 3.1.3 Phân cấp quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Phân cấp quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN nước ta phân cấp chủ yếu theo quy mơ dự án (nhóm A, nhóm B, nhóm C) phân cấp theo cấp ngân sách (vốn NSTW vốn NSĐP) Dự án thuộc nhiệm vụ chi địa phương, NSĐP đảm bảo, NSTW hỗ trợ địa phương khó khăn qua số bổ sung có mục tiêu để thực dự án ĐTXDCB 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Thực trạng quản lý vốn đầu tư ĐTXDCB qua tiêu vĩ mơ: Như phân tích phần lý thuyết, vốn đầu tư có đóng góp tích cực vào tăng tưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo, với nỗ lực từ 2011-2017, kinh tế tăng trưởng ổn định, kiểm soát lạm phát tốt, giảm tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao đời sống nhân dân Bội chi ngân sách bước kiểm sốt, nợ cơng trì mức trần có lộ trình cam kết cắt giảm rõ ràng - Thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB qua số vấn đề nội cộm gắn với chu trình quản lý NSNN: Thực trạng khâu lập kế hoạch vốn ĐTXDCB từ NSNN, thực trạng khâu tổ chức thực kế hoạch vốn ĐTXDCB từ NSNN; thực trạng 20 toán vốn đầu tư vận hành đưa vào sử dụng dự án tốn dự án hồn thành; Thực trạng kiểm tra giám sát quản lý vốn ĐTXDCB 3.3 Đánh giá chung Ở nước ta chưa có văn quy phạm pháp luật quy định hướng dẫn cách đánh giá quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tiêu chí cụ thể nhằm xác định chất lượng quản lý Song trước yêu cầu đổi nhằm phục vụ cho việc đề xuất chủ trương, định hướng đầu tư công Chiến lược phát triển KTXH giai đoạn 2021-2030 trình Đại hội Toàn quốc lần thứ XIII Đảng (tác giả nêu cụ thể Chương 4); Ban kinh tế trung ương giao nhiệm vụ chủ trì thực triển khai, cung cấp thông tin, tài liệu cho chuyên gia IMF để xây dựng hoàn thiện Báo cáo đánh giá quản lý đầu tư công theo thông lệ quốc tế Đây tiền đề để xây dựng khung chuẩn đánh giá quản lý đầu tư cơng Việt Nam nói chung quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN nói riêng Do vậy, việc đánh giá tình hình quản lý ĐTXDCB nước ta áp dụng theo phương pháp truyền thống: đánh giá qua só tiêu kinh tế vĩ mơ số vấn đề nội cộm công tác quản lý phân tích mục 3.1 3.2 nêu Theo kết đánh gia quản lý thể hai khía cạnh: kết đạt tồn cần khắc phục 3.3.1 Kết đạt Với nỗ lực quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN thông qua việc tăng cường quy định, chế tài điều chỉnh, giai đoạn 2011-2017 đánh dấu thay đổi cách mạng tầm nhìn quản lý vốn đầu tư cơng Vốn ĐTXDCB từ NSNN góp phần quan trọng việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Một số kết bật là: Thứ nhất, thể chế quản lý đầu tư cơng hồn thiện tất khâu chu trình quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Thứ hai, tầm nhìn tái cấu NSNN, bố trí vốn cho ĐTXDCB chuyển từ ngắn sang trung dài hạn Thứ ba, vốn NSNN bố trí tập trung trước, góp phần 21 khẳng định vai trò chủ đạo vốn NSNN nguồn vốn mồi thu hút nguồn lực từ thành phần kinh tế khác Thứ tư, quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN bước đầu định hướng tiếp cận phù hợp với thông lệ quốc tế 3.3.2 Hạn chế Độ tin cậy ngân sách dành cho ĐTXDCB chưa cao Kế hoạch vốn ĐTXDCB cải thiện xong chưa gắn với kế hoạch tài ngân sách - Chất lượng quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN chưa cao Công cụ quản lý vốn ĐTXDCB phức tạp, tồn nhiều kẽ hở gây lãng phí, thất lớn Định hướng cấu lại chi NSNN theo hướng tăng chủ động cho quyền sở bị cản trở 3.3.3 Nguyên nhân tồn Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN nước ta, số nguyên nhân trọng yếu sau: Tổ chức máy quản lý vốn ĐTXDCB chưa phù hợp Hai là: Hệ thống văn pháp luật ngày hoàn thiện song nội dung chồng chéo, thiếu ổn định gây khó khăn q trình tổ chức thực Ba là, công tác giám sát, kiểm tra, xử phạt chưa phát huy chức năng, vai trò mình; Chưa có chế tài xử phạt nghiêm minh, rõ ràng Bốn trình độ, lực cán làm công tác quản lý, giám sát vốn chưa cao Chương GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 4.1 Phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam 4.1.1 Mục tiêu quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN Cơ cấu lại đầu tư cơng, thu hút tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn ĐTPT, hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế- xã 22 hội thiết yếu, phục vụ cho việc thực mục tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2016- 2020 cấu lại kinh tế giai đoạn 20162020 Hoàn thiện thể chế quản lý đầu tư công đảm bảo hiệu phù hợp với thơng lệ quốc tế, đổi cách thức thẩm định, đánh giá lựa chọn dự án đầu tư theo mức độ hiệu kinh tế dự tính dự án Rà sốt, hồn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật, suất đầu tư ngành kinh tế Thực cấu lại đầu tư công gắn với cấu lại tài chính, NSNN nợ cơng; thực tốt kế hoạch đầu tư công trung hạn gắn với kế hoach tài trung hạn kế hoạch vay, trả nợ công 4.1.2 Quan điểm quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2016-2020 Thứ nhất, phân bổ vốn ĐTXDCB nguồn NSNN phải vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, bố trí vốn ĐTXDCB theo nguyên tắc tiêu chí định mức phân bổ vốn ĐTPT Thứ ba, giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên, bố trí hợp lý cho chi ĐTPT Thứ tư, điều chỉnh vốn dự án phải theo tuân thủ bước dự án mới, đồng thời có phương án đảm bảo nguồn lực cụ thể Thứ năm, tăng cường giám sát, kiểm tra việc chấp hành quy định, kỷ luật tài quản lý vốn ĐTXDCB tăng cường minh bạch liệu quản lý vốn cho ĐTXDCB, tăng trách nhiệm giải trình quan 4.1.3 Định hướng quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN Thứ nhất, đảm bảo tiết kiệm, hiệu khẳng định vai trò vốn ngân sách lĩnh vực ĐTXDCB Thứ hai, thống quản lý vốn đầu tư xây dựng mặt: thống tuân thủ hệ thống luật phát quy định quản lý vốn ĐTXDCB, thống đầu mối xử lý, chịu trách nhiệm; quản lý vốn ĐTXDCB xuyên suốt trình từ khâu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, thực thiện, toán kiểm tra giám sát Thứ ba, quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN gắn với cải cách hành 23 quốc gia Thứ tư, quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN phải gắn với trình hội nhập kinh tế quốc tế Thứ năm, xác định rõ vai trò trách nhiệm chủ thể hoạt động quản lý vốn 4.2 Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nước ta Hệ thống giải pháp bao gồm 15 giải pháp cụ thể; (1) Hoàn thiện tổ chức máy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN; (2) Tinh gọn hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động ĐTXDCB; (3) Hoàn thiện phân cấp quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN; (4) Đổi trình tự quản lý vốn ĐTXDCB NSNN theo thông lệ quốc tế; (5) Tăng cường quản lý nợ công đảm bảo quản lý vốn ĐTXDCB ổn định, bền vững (6) Đổi mới, nâng cao chất lượng quy hoạch; (7) Đổi phương thức lập kế hoạch đầu tư công; (8) Đổi thẩm định, lựa chọn dự án để đưa vào danh mục ưu tiên bố trí kế hoạch vốn; (9) Đổi quản lý, tổ chức thực kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản; (10) Đổi cơng tác tốn, vận hành sử dụng; (11) Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm tốn, giám sát việc chấp (12) Tăng cường cơng khai minh bạch tất khâu hệ thống quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN; (13) Hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý NSNN, xây dựng sở liệu đầu tư công ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn ĐTXDCB (14) Nâng cao lực máy quản lý: trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức (15) Xây dựng khung tiêu chí đánh giá quản lý vốn ĐTXDCB Việt Nam gắn với chu trình ngân sách 24 KẾT LUẬN Ở nước ta vốn đầu tư từ NSNN biện pháp quản lý vốn đầu tư đóng vai trò chủ chốt, định hướng phát triển kinh tế, thực cơng xã hội, khuyến khích nguồn lực đầu tư khác như: đầu tư nước ngoài, đầu tư từ khu vực tư nhân hoạt động thể thống để vận hành kinh tế Cơ sở lý luận quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN hệ thống Luận án, kết hợp với kết đánh giá thực trạng giai đoạn vừa qua đưa cách nhìn tồn diện, tổng thể việc quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Việt Nam, từ khuyến nghị giải pháp phù hợp thời gian tới Các giải pháp mà tác giả đề xuất kỳ vọng quan quản lý nhà nước sớm áp dụng phát huy tác dụng nhằm nâng cao hiệu quản hoạt động quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Việt Nam Trên sở đó, vốn NSNN dành cho ĐTXDCB thực phát huy tác dụng, nguồn vốn mồi khuyến khích, thu hút nguồn lực từ thành phần kinh tế để phục vụ mục tiêu kiến thiết, xây dựng đất nước với sở hạ tầng tồn diện hơn./ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Lan Phương (2018), "Những vấn đề đặt quản lý vốn ĐTXDCB nay", Tạp chí Tài chính, kỳ tháng 02/2018, (675) Nguyễn Thị Lan Phương (2018), "Tăng cường quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN", Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, Số 02 (175) ... PHÁP QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 4.1 Phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam 4.1.1 Mục tiêu quản lý vốn. .. 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Chương 4: Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH... VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát hệ thống tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 3.1.1 Hệ thống quan quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Bộ máy quản lý vốn ĐTXDCB nước ta