Quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

112 105 0
Quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HOÀNG PHƢƠNG DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HOÀNG PHƢƠNG DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Mã số : 60.31.01.05 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Đà Nẵng – Năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu .4 Cấu trúc luận văn 14 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .15 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG 15 1.1.1 Một số khái niệm 15 1.1.2 Đặc điểm quản lý đầu tƣ xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 16 1.1.3 Vai trò quản lý đầu tƣ xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 17 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NSNN18 1.2.1 Quy hoạch đầu tƣ CSHTGT từ nguồn vốn NSNN .18 1.2.2 Thực quản lý chuẩn bị đầu tƣ CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 18 1.2.3 Lập thực kế hoạch vốn NS đầu tƣ xây dựng CSHTGT 20 1.2.4 Quản lý hoạt động triển khai đầu tƣ xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN .21 1.2.5 Thực công tác giám sát đánh giá đầu tƣ 23 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NSNN 23 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên địa phƣơng 23 1.3.2 Tình hình kinh tế -xã hội địa phƣơng 23 1.3.3 Khả máy quản lý chế quản lý đầu tƣ 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG .25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH QUẢNG NGÃI26 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI ĐẦU TƢ CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN TỈNH QUẢNG NGÃI 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ngãi 26 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 27 2.1.3 Khả máy quản lý đầu tƣ 30 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƢ CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NGÃI 31 2.2.1 Tình hình đầu tƣ CSHTGT từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Quảng Ngãi .31 2.2.2 Đóng góp đầu tƣ CSHTGT từ nguồn vốn ngân sách vào phát triển kinh tế xã hội 35 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH 37 2.3.1 Thực trạng quy hoạch đầu tƣ xây dựng CSHTGT .37 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý chuẩn bị đầu tƣ 42 2.3.4 Thực trạng quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN .53 2.3.5 Thực trạng công tác giám sát đánh giá đầu tƣ 55 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH 57 2.4.1 Những mặt thành công 57 2.4.2 Những mặt hạn chế 58 2.4.3 Nguyên nhân mặt hạn chế 61 KẾT LUẬN CHƢƠNG .63 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NGÃI 64 3.1 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP .64 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Quảng Ngãi 64 3.1.2 Định hƣớng mục tiêu phát triển sở hạ tầng giao thông tỉnh Quảng Ngãi 66 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH 71 3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch đầu tƣ CSHTGT .71 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tƣ CSHTGT .73 3.2.3 Cải thiện công tác lập thực kế hoạch vốn NS cho CSHTGT nhằm huy động nguồn lực .76 3.2.4 Cải thiện quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN .78 3.2.5 Tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ 82 3.2.6 Một số giải pháp khác 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG .85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa BOT : Dự án xây dựng - kinh doanh - chuyển giao BT : Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao CSHTGT : Cơ sở hạ tầng giao thông ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng GDP : Giá trị tổng sản phẩm GTVT : Giao thông vận tải KCHTKT : Kết cấu hạ tầng kỹ thuật Km : Ki lô mét NSNN : Ngân sách nhà nƣớc PPP : Phƣơng thức Đối tác công- tƣ QL : Quốc lộ QHPTGT : Quy hoạch phát triển giao thông UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2015 28 2.2 Giá trị cấu vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2011-2015 32 2.3 Kết thực sản lƣợng vận tải giai đoạn 2011-2015 36 2.4 Tình hình thực cơng tác quy hoạch giao thơng 20112015 39 2.5 Tình hình thẩm định dự án đầu tƣ CSHTGT 2011-2015 42 2.6 Tình hình thẩm định phê duyệt dự tốn CSHTGT 2011-2015 43 2.7 Tình hình quản lý đấu thầu CSHTGT 2011-2015 45 2.8 Tình hình hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực đầu tƣ xây dựng 47 2.9 Kế hoạch vốn CSHTGT từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Ngãi 48 2.10 Tình hình thực kế hoạch vốn NS cho xây dựng CSHTGT 50 3.1 Tổng hợp tuyến đƣờng giao thông cấp vùng 70 3.2 Tổng hợp tuyến đƣờng giao thông cấp tỉnh 71 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1 Tốc độ tăng trƣởng GDP tỉnh Quảng Ngãi (2011-2015) 29 2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2011-2015 29 2.3 Vốn đầu tƣ cho XDCB giai đoạn 2011-2015 33 2.4 Tốc độ tăng vốn đầu tƣ CSHTGT từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 33 2.5 Tỷ lệ % vốn đầu tƣ cho sở hạ tầng giao thông tổng vốn đầu tƣ XDCB tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 34 2011-2015 2.6 Quan hệ tăng trƣởng vốn đầu tƣ từ NSNN cho CSHTGT % tăng trƣởng GDP tỉnh Quảng Ngãi 35 2.7 Khối lƣợng vận tải hàng hóa hành khách địa bàn tỉnh từ đầu tƣ CSHTGT qua năm 36 2.8 Kế hoạch vốn đầu tƣ CSHTGT Quảng Ngãi 2011-2015 48 2.9 Tình hình thực kế hoạch vốn NS cho xây dựng CSHTGT 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng Ngãi tỉnh ven biển vùng duyên hải Nam Trung Bộ thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, lƣng dựa vào dãy Trƣờng Sơn mặt hƣớng Biển Đơng, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Nam, phía Nam giáp tỉnh Bình Định phía Tây giáp tỉnh Kom Tum Quảng Ngãi có nhiều tuyến đƣờng giao thơng quan trọng nối liền với tỉnh vùng Tây Nguyên Duyên hải miền Trung, đầu mối giao thơng quan trọng xun suốt miền Trung, có Quốc lộ 1A đƣờng sắt Bắc Nam chạy qua tỉnh Trong chiều dài Quốc lộ 1A qua tỉnh dài 98 km.Quốc lộ 24 nối liền Quốc lộ 1A với Kon Tum dài 69 km Quốc lộ 24B dài 18 km, tuyến giao thông quan trọng hai tỉnh Kon Tum, Quảng Ngãi nói riêng duyên hải miền Trung Tây Nguyên nói chung nhằm thúc đẩy giao lƣu trao đổi hàng hoá, phát triển kinh tế miền núi gắn với an ninh quốc phòng Phía Bắc tỉnh, huyện Bình Sơn có sân bay Chu Lai đƣa vào hoạt động, có cảng nƣớc sâu Dung Quất Ngoài ra, với bờ biển dài 144 km, Quảng Ngãi có nhiều cửa biển, cảng biển nhỏ nhƣ Sa Kỳ, Sa Cần, Bình Châu, Mỹ Á,… có tiềm giao thơng đƣờng thủy, thƣơng mại du lịch Mạng giao thông liên vùng điều kiện để Quảng Ngãi mở rộng giao lƣu tăng cƣờng hợp tác kinh tế với tỉnh vùng Duyên hải miền Trung Tây Nguyên Đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông chiếm tỷ trọng lớn so với lĩnh vực khác việc sử dụng ngân sách nhà nƣớc, nhƣng lại nhiều tồn đọng cần đƣợc khắc phục, hiệu việc đầu tƣ mang lại chƣa cao, thất thốt, lãng phí nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tiếp diễn Làm để quản lý đầu tƣ xây dựng đem lại hiệu kinh tế -xã hội cao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt: [1] Bộ trƣởng Bộ Kế Hoạch Đầu Tƣ Bùi Quang Vinh (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước”, Tạp chí Cộng Sản [2] Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2007), Quyết định số 281/2007/QĐ-BKH ngày 26/3/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc ban hành định mức chi phí cho lập, thẩm định quy hoạch điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành quy hoạch sản phẩm chủ yếu [3] Bài viết “Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đồng bộ” (2016), Cổng thông tin điện tử Bộ giao thơng vận tải Việt Nam [4] TS Nguyễn Thanh Bình (2013), Nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước cho đầu tư kết cấu hạ tầng”, Tạp chí Tài Chính [5] Chính phủ (2010), Nghị định 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường [6] Chính phủ (2010), Quyết định số 2052/QĐ-TTg ngày 10/11/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 [7] Chính phủ (2011), Quyết định số 07/2011/QĐ-TTg ngày 25/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 [8] Cục Thống Kê tỉnh Quảng Ngãi (2011, 2012, 2013, 2014, 2015),Niên giám Thống kê qua năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, Quảng Ngãi [9] Đánh giá chủ thể tham gia đầu tư xây dựng - biện pháp quan trọng đảm bảo chất lượng cơng trình giao thơng, Tạp chí GTVT [10] Lê Xuân Hùng (2015),Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Sở giao thông vận tải Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học quốc gia Hà Nội [11] Đoàn Thị Ngọc Hƣơng (2011), Đầu tư với phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn 2001-2010, Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân Hà nội [12] Đỗ Thị Hƣơng (2011), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hệ thống giao thông đô thị địa bàn Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội [13] Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu- Bộ Quốc Phòng, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học quốc gia Hà Nội [14] Th.S Phạm Diễm Hằng (2016), “Bài học rút cho Việt Nam từ việc đầu tƣ sở hạ tầng giao thơng đƣờng theo hình thức hợp tác cơng tƣ nƣớc”, Tạp chí điện tử Bộ Giao Thông Vận Tải [15] Hệ thống văn ban hành UBND tỉnh Quảng Ngãi [16] Đặng Văn Minh (2015), “Đột phá hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị Quảng Ngãi”, Báo giao thông vận tải [17] Hồ Thị Hƣơng Mai (2015), Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án tiến sỹ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh [18] PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, T.S Từ Quang Phƣơng (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân [19] PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân [20] Xuân Nguyên (2016), Điều chỉnh Quy hoạch phát triển GTVT vùng kinh tế trọng điểm miền: Bắc, Trung, Nam, Cổng thông tin điện tử Bộ Giao Thông Vận Tải [21] TS.Từ Quang Phƣơng (2005), Giáo trình Quản lý Dự án đầu tư, NXB Lao động – Xã hội [22] Quốc hội (2014) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 [23] Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [24] Quốc hội (2014) Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 [25] Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ, kế hoạch ngành Giao thông vận tải giai đoạn 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020, Quảng Ngãi [26] Sở Kế hoạch Đầu tƣ Quảng Ngãi, Số liệu đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh, ngân sách Trung ương qua năm 2011-2015, Quảng Ngãi [27] Sở Xây dựng Quảng Ngãi, Tình hình hoạt động doanh nghiệp, tổ chức lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi qua năm (2001-2015) [28] Trƣơng Quang Tứ (2008), Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Thành phố Đồng Hới, Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế Huế [29] Trịnh Thị Hồng Thúy (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn Tiến sĩ, Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội [30] Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Ngãi (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo toán chi ngân sách tỉnh Quảng Ngãi qua năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, Quảng Ngãi [31] UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quyết định số 1381/QĐ-UBND ngày 15/9/2011 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc phân khai kế hoạch vốn dự án Quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch ngành năm 2011 Trang website: [32] http://vanban.quangngai.gov.vn/index [33] http://tapchigiaothongvantai.vn/2013/03/ ... hóa sở lý luận liên quan đến quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách. .. lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Giải pháp cần đƣợc thực để hoàn thiện quản lý đầu tƣ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách. .. CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .15 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG

Ngày đăng: 21/01/2019, 11:14

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan