ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– PHẠM ANH TÚ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2012 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– PHẠM ANH TÚ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2012 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THANH HẢI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày… tháng … năm 2013 Tác giả Phạm Anh Tú Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Thanh Hải, người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học - trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Thái Ngun phòng ban chức có liên quan giúp đỡ tơi thời gian nghiên cứu, thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Anh Tú Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ, cụm từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích đề tài Yêu cầu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư 1.1.1 Dự án đầu tư vai trò dự án đầu tư việc hoạch định phát triển 1.1.2 Đất đai vai trò đất đai dự án đầu tư 1.1.3 Sự cần thiết công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư 1.1.4 Các quy định nhà nước giao đất cho thuê đất dự án đầu tư 1.2 Tổng quan công tác giao đất, cho thuê đất số nước giới Việt Nam 10 1.2.1 Công tác giao đất, cho thuê đất số nước giới 10 1.2.2 Công tác giao đất, cho thuê đất Việt Nam 14 1.2.3 Tổng quan công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 18 1.2.4 Tổng quan tình hình giao đất, cho thuê đất sử dụng đất dự án đầu tư Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 21 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 23 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 23 2.3.2 Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 23 2.3.3 Đánh giá thực trạng sử dụng đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 23 2.3.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 23 2.4 Phương pháp nghiên cứu 23 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 23 2.4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu 24 2.4.3 Phương pháp so sánh, đánh giá 25 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 25 2.4.5 Các tiêu phân tích 25 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên 27 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, mơi trường 39 3.2 Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 41 3.2.1 Tình hình phân bổ quỹ đất cho đơn vị hành tỉnh Thái Nguyên 41 3.2.2 Cơ chế, sách việc thu hút đầu tư 45 3.2.3 Các văn đạo tỉnh việc giao đất, cho thuê 45 3.2.4 Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất thực dự án đầu tư 45 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 3.2.5 Đánh giá tình hình giao đất dự án xây dựng khu đô thị, khu dân cư 48 3.2.6 Đánh giá tình hình cho thuê đất dự án khu công nghiệp, cụm công nghiệp 52 3.2.7 Đánh giá kết đạt công tác giao đất, cho thuê đất 55 3.3 Đánh giá thực trạng sử dụng đất dự án đầu địa bàn tỉnh Thái Nguyên 58 3.3.1 Đánh giá tình hình chấp hành pháp Luật Đất đai tổ chức 58 3.3.2 Đánh giá tình hình sử dụng đất dự án thuê đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp 60 3.3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất dự án thuê đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp 61 3.3.4 Đánh giá kết tra, kiểm tra sử dụng đất tổ chức vi phạm pháp luật đất đai từ 2010-2012 62 3.3.5 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức qua kết điều tra (50 tổ chức Nhà nước cho thuê đất) 66 3.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 70 3.4.1 Cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật 70 3.4.2 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 71 3.4.3 Công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai 72 3.4.4 Công tác quy hoạch sử dụng đất 72 3.4.5 Tạo quỹ đất để thu hút đầu tư 73 3.4.6 Tiếp tục đổi tăng cường công tác tra, kiểm tra 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt CHND : Cộng hòa nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt KCN : Khu công nghiệp TP : Thành phố Sở TN & MT : Sở Tài nguyên Mơi trường UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 36 Bảng 3.2 Tình hình tăng trưởng kinh tế số ngành tỉnh Thái Nguyên 38 Bảng 3.3 Diên tich, cấu cac loai đất chinh tỉnh Thái Nguyên năm 2012 42 Bảng 3.4 Diê n ti ch đất phân theo đơn vi nh chi nh năm 2012 tỉnh Thai Nguyên 43 Bảng 3.5 Tình hình giao đất cho dự án tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 46 Bảng 3.6 Tình hình cho thuê đất tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 47 Bảng 3.7 Giao đất xây dựng khu dân cư giai đoạn 2010 - 2012 49 Bảng 3.8 Tổng hợp khu đô thị địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 51 Bảng 3.9 Các dự án thuê đất khu Công nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 54 Bảng 3.10 Kết thu tiền thuê đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 57 Bảng 3.11 Tình hình sử dụng đất số đơn vị Nhà nước cho thuê đất Giai đoạn 2010 - 2012 58 Bảng 3.12 Tổng hợp dự án tỉnh Thái Nguyên chưa đưa đất vào sử dụng giai đoạn 2010 - 2012 60 Bảng 3.13 Tổng hợp dự án tỉnh Thái Nguyên cụm công nghiệp chưa triển khai, chậm triển khai, vi phạm pháp luật 61 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn giao, phát huy hiệu sử dụng đất, nộp tiền thuê đất, tiền sử dụng đất theo quy định, tiến độ, thời gian Góp phần chuyển đổi cấu kinh tế địa bàn tồn tỉnh, tạo nhiều cơng ăn việc làm cho người dân, tăng thu cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên số dự án giao đất, thuê đất sử dụng đất khơng có hiệu diện tích đất giao, thuê (chiếm 28%); vi phạm pháp luật trình sử dụng đất (32%); dự án chậm triển khai (35%); dự án chưa giải phóng mặt (5%) Một số tổ chức gặp khó khăn trình thực dự án (chiếm 23%) chủ yếu thiếu nguồn vốn đầu tư; thị trường khơng ổn định, sách tài thắt chặt khủng hoảng kinh tế số doanh nghiệp gặp khó khăn q trình thực thủ tục hành đất đai số nguyên nhân: hiểu biết sách pháp luật nhà nước đất đai hạn chế, hệ thống sách pháp luật đất đai thường xuyên điều chỉnh bổ sung, thủ tục hành rườm rà, chế quản lý thiếu đồng dẫn đến số dự án triển khai chậm so với tiến độ , có 86% tổ chức kiến nghị nâng cao cơng tác cải cách hành lĩnh vực đất đai chiếm * Sự đánh giá tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên Bảng 3.17 Tổng hợp kết điều tra tình hình sử dụng đất tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đơn vị: % TT 100 100 100 Mức độ giảm dần Không Đạt Chưa đạt chấp nhận yêu cầu yêu cầu 52 33 12 86 75 20 100 82 Tổng số Tốt Nội dung Tính minh bạch Tính cơng Tính khoa học hợp lý Các sách phù hợp với tình hình thực tế 15 (Nguồn: Kết điều tra thực tế) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Nhìn chung tổ chức vấn đánh giá cao việc giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên cụ thể như: tính minh bạch 52% đánh giá tốt, 33% đạt yêu cầu, 12% chưa đạt u cầu, 3% khơng chấp nhận Tính cơng việc làm thủ tục thực đánh giá cao, 86% tổ chức đánh giá tốt, 8% đạt yêu cầu, 6% chưa đạt u cầu Tính khoa học cơng tác giao cho thuê lại đánh giá 75% tốt, 20% đạt yêu cầu, 5% chấp nhận Các sách phù hợp với tình hình thực tế đánh giá tương đối cao 82% tốt, 25% đạt yêu cầu có 2% chập nhận khơng có đánh giá chấp nhận * Tồn nguyên nhân tồn công tác giao đất, cho thuê đất sử dụng đất dự án - Tồn tại: Bên cạnh kết đạt công tác giao đất, cho thuê đất sử dụng đất để thực dự án đầu tư khơng khó khăn, hạn chế sau: - Chính sách pháp luật đất đai q trình hồn thiện, nhiều văn Luật ban hành song chậm, nhiều điểm chưa thống nhất, bất cập gây khó khăn công tác giao đất, cho thuê đất để thực dự án, số dự án vào hoạt động chưa thực thủ tục thuê đất với Nhà nước q trình hồn thiện hồ sơ, thủ tục kéo dài (dự án: Khu công nghiệp Động đạt HTX Công nghiệp Vận tải Chiến Công làm chủ đầu tư; dự án xây dựng Trung tâm dạy nghề lái xe cụm công nghiệp Cao Ngan….) - Hầu hết quan quản lý nhà nước thực chế “một cửa” việc lập hồ sơ giao đất, cho thuê đất phải thực nhiều công đoạn, quan chủ trì thực cơng đoạn khác nên gây Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn chậm trễ thủ tục đầu khó khăn cho doanh nghiệp trình thực dự án - Nhiều nhà đầu tư sau giao đất, cho thuê đất không triển khai thực dự án thực dự án dở dang xin chuyển nhượng dự án khơng đủ lực tài (như: dự án Cơng ty TNHH Vĩnh Phúc, Cơng ty TNHH Quang Ngà…) - Thủ tục hồn thiện hồ sơ sau có định giao đất cho dự án UBND tỉnh số dự án chậm, kéo dài, thời gian thu hồi đất doanh nghiệp sử dụng đất sai mục đích gặp nhiều khó khăn (như dự án Công ty TNHH Thái Nguyên Trường Hải, Chi nhánh ngân hàng đầu tư Phát triển, Công ty TNHH Tân An Bình….) - Một số dự án giao đất, th đất sử dụng đất khơng có hiệu diện tích đất giao, thuê bị thu hồi (như số dự án Công ty cổ phần xây dựng số 1, Hợp tác xã Gỗ 1/5, Nhà máy xi măng Lưu Xá….) - Công tác hậu tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên, sau có kết luận tra, kiểm tra thiếu kiểm tra đôn đốc thực hiện, đo doanh nghiệp, dự án chấp hành khoản nộp phạt đầy đủ, chưa thực ý kiến kết luận việc hoàn thiện hồ sơ, thủ tục thiếu theo quy định pháp luật - Nguyên nhân tồn tại: + Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yếu, chưa sát với thực tế, chưa nắm bắt nhu cầu sử dụng đất dự án đầu tư địa bàn, dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất nhiều lần dự án rơi vào quy hoạch treo + Công tác giải phóng mặt khó khăn, thời gian nhiều dự án kéo dài, ảnh hưởng đến tiền độ thi cơng làm tăng chi phí đầu tư + Thủ tục hành cơng tác quản lý nhà nước đất đai số khâu bất cập, hạn chế Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn + Một số dự án sử dụng đất chưa có biên bàn giao đất, chưa ký hợp đồng thuê đất Nguyên nhân: Các dự án chưa thực bồi thường giải phóng mặt bằng, bồi thường giải phóng mặt kéo dài, doanh nghiệp, dự án chưa kịp thời tập trung cho việc đến bù, giải phóng mặt bằng, phần cán phòng chun mơn chưa kịp thời đơn đốc, kiểm tra tiến độ thực dự án để hoàn thiện dự án để hoàn thiện hồ sơ pháp lý cho doanh nghiệp Một số doanh nghiệp sử dụng đất chưa có hiệu quả, chưa sử dụng hết diện tích đất xin giao, xin th + Cơng tác kiểm tra sau có định giao đất, cho thuê đất UBND tỉnh chậm, chưa kịp thời nắm tiến độ giải phóng mặt dự án, chậm bàn giao đất ngồi thực địa cho số dự án, chậm ký hợp đồng thuê đất 3.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên Để thực có hiệu cơng tác giao đất, cho thuê đất, trước hết cần tập trung đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch xây dựng chi tiết, xác định rõ diện tích đất giao, thuê đất, làm để lập kế hoạch tổ chức thực Sửa đổi trình tự thủ tục liên quan đến thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất Tăng cường công tác thanh, kiểm tra công tác giao đất, cho thuê đất, xử lý nghiêm hành vi phạm pháp luật đất đai, nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, tháo gỡ khó khăn vướng mắc thủ tục giao đất cho thuê đất, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư thu hút ngày nhiều nhà đầu tư, có lực ngồi nước vào đầu tư địa bàn tỉnh Theo đề xuất số giải pháp sau để làm cho công tác giao thuê đất đạt hiệu 3.4.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật - Tiếp tục thực đề án “Tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn” để nâng cao hiểu biết Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, nhân dân sở điểm Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo - Các ngành, cấp cần phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân quan thông tin đại chúng tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục quán triệt tổ chức thực pháp luật (nhất pháp luật đất đai, đầu tư xây dựng khiếu nại, tố cáo) để quan, tổ chức, cán công chức, nhân dân nhận thức đầy đủ thực quy định pháp luật - Các quan Báo, Đài phát truyền hình thường xuyên tuyên truyền pháp luật đất đai khiếu nại, tố cáo hình thức phong phú thiết thực, tăng thời lượng, viết, chuyên đề; biểu dương kịp thời điển hình tốt; phê phán hành vi vi phạm , qua giúp người dân cán cơng chức hiểu rõ sách pháp luật để tự giác chấp hành Việc đưa tin, phản ánh tình hình phải đảm bảo tính khách quan, trung thực; khơng đưa tin chiều, sai lệch nội dung, chất việc lợi dư luận kẻ xấu lợi dụng Tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền phố biến sách pháp luật đất đai, đặc biệt chế sách liên quan đến cơng tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, giao đất, cho thuê đất đến người dân tổ chức, doanh nghiệp 3.4.2 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật - Quy định cụ thể đất đai cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo hướng thống làsau cổ phần hóa sử dụng đất theo hình thức th đất Nhà nước, giá thuê đất sát giá thực tế thị trường để đảm bảo tính bình đẳng thành phần kinh tế sử dụng đất,hạn chế thất nguồn thu từ đất sau cổ phần hóa Trường hợp cơng ty cổ phần chuyển đổi loại hình doanh nghiệp cho lựa chọn tiếp tục thuê đất chuyển sang giao đất có thu tiền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn - Kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh công tác quản lý đất đai, đặc biệt công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất tổ chức hội nghị triển khai thực Xây dựng chế phối hợp đồng ngành, cấp việc thực văn quy phạm pháp luật nhà nước đất đai 3.4.3 Công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Rà soát, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, khơng phù hợp, rườm rà, chồng chéo, tạo kẽ hở quản lý bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, cắt giảm chi phí thời gian, tài tổ chức đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt thủ tục giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất phải quy định chi tiết, rõ ràng, tạo sở pháp lý thuận lợi cho quan nhà nước, tổ chức người sử dụng đất 3.4.4 Công tác quy hoạch sử dụng đất - Về lập phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm cứu giao đất, cho thuê đất Quy định việc giao đất, cho thuê đất theo hướng vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành, lĩnh vực phải lập theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập trước phải điều chỉnh lại cho phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định điều kiện giao đất, cho thuê đất, tiêu chí thẩm định nhu cầu sử dụng đất trước giao đất, cho thuê đất Ngồi ra, cần có chế kiểm sốt việc xác định khả tài nhà đầu tư thực dự án đầu tư Từng bước nâng cao chất lượng lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sở điều kiện cụ thể lợi tỉnh, địa phương Đản bảo tính thống nhất, khắc phục trồng chéo thiếu đồng quy hoạch sử dụng đất, đản bảo đáp ứng đủ quỹ đất cho phát triển kinh tế, xã hội tỉnh giai đoạn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 3.4.5 Tạo quỹ đất để thu hút đầu tư Hàng năm cần tập trung nguồn vốn thực cơng tác giải phóng mặt có sách ưu đãi đầu tư cho đơn vị đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp xây dựng mở rộng từ 20 đến 30 đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, cụm công nghiệp khu công nghiệp Sông Công, khu công nghiệp Điềm Thụy cụm công nghiệp Sơn Cẩm, cụm công nghiệp Cao Ngạn………để tạo quỹ đất nhằm thu hút nhà đầu tư, doanh nghiệp vào đầu tư sản xuất kinh doanh 3.4.6 Tiếp tục đổi tăng cường công tác tra, kiểm tra Tiếp tục thực tốt Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Kiên thu hồi diện tích đất giao, cho thuê chủ đầu tư lực thực triển khai thực dự án không tiến độ Phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai để xử lý theo thẩm quyền kiến nghị xử lý theo quy định Tập trung đạo chấn chỉnh công tác quản lý tất lĩnh vực đất đai, đặc biệt lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt để thực dự án Tập trung thực tốt cơng tác cải cách hành quản lý đất đai theo tinh thần Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 30/QĐ-TTg 10/01/2007; thực rà soát thủ tục hành đất đai theo hướng tạo thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện; xử lý nghiêm cán nhũng nhiễu, gây phiền hà, thiếu trách nhiệm có hành vi vi phạm thực thi thủ tục hành đất đai Tiếp tục kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất đai ban hành nhằm bãi bỏ sửa đổi, bổ sung văn không phù hơp theo quy định pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Tăng cường công tác thanh, kiểm tra công tác giao đất, cho thuê đất, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đất đai, nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, tháo gỡ khó khăn vướng mắc thủ tục giao đất, cho thuê đất, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư thu hút ngày nhiều nhà đầu tư có lực ngồi nước vào đầu tư địa bàn tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thông qua kết nghiên cứu nội dung đề tài luận văn: “Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012” đến số kết luận sau: - Qua nghiên cứu điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên như: vị trí địa lý, địa hình, đất đai, nguồn tài nguyên… có thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội chưa khai thác có hiệu quả; điều kiện địa hình có nhiều khó khăn cho việc phát triển kinh tế, kết cấu hạ tầng số địa phương tỉnh (nhất xã miền núi), dẫn đến hạn chế khả thu hút đầu tư nên có chênh lệch trình độ phát triển vùng - Giai đoạn 2010 - 2012 địa bàn toàn tỉnh Thái Nguyên có 521 dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích đất giao cho thuê 9.002,94ha Tạo nguồn thu cho ngân sách Tỉnh với tổng nguồn thu từ dự án thuê đất đạt khoảng 50 tỷ đồng - Nhiều dự án sau giao đất, cho thuê đất phát huy hiệu quả, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương (dự án khu đô thị KOSY, dự án Nhà máy May SHINWON…… ) Bên cạnh số dự án chưa đánh giá lực tài lực thực dự án dẫn đến nhiều dự án thi công chậm tiến độ, giao đất không triển khai thi công giao đất, cho thuê đất vượt khả sử dụng nhà đầu tư, đất để hoang hóa (như dự án khu cơng nghiệp số thành phố Thái Nguyên, cụm công nghiệp Trúc Mai, cụm ơng nghiệp Nam Hồ ) - Cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất dự án giai đoạn 2010 - 2012 đạt nhiều kết thu hồi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn xử lý 13 dự án với diện tích 219.968,7m2 đất, bước hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn - Các hoạt động giao cho thuê đất dự án tỉnh tổ chức đánh giá cao tính minh bạch, hợp lý, cơng Tuy nhiên việc kiểm tra, xử lý sau giao đất, cho thuê đất chưa tiến hành cách thường xuyên, nên nhiều diện tích đất bỏ hoang khơng triển khai thực hiện, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm Kiến nghị Để có giải pháp thiết thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên nhằm phát huy hiệu lực, hiệu quả, đồng thời khắc phục hạn chế yếu công tác quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh thời gian tới, đề xuất số kiến nghị sau: - Tiếp tục nghiên cứu biện pháp để cải cách thủ tục hành việc giao đất cho dự án thuê đất, tập trung cải cách khâu chuyển tiếp sở, ngành với cấp - Quy định chế thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Thực liên hoàn chế Nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt mà không thu hồi đất theo dự án cụ thể để giao cho tổ chức phát triển quỹ đất bồi thường, giải phóng mặt bằng, sau tạo quỹ đất "sạch" tổ chức đấu giá quyền sử đụng đất để chọn chủ đầu tư - Về phạm vi đối tượng giao đất, cho thuê đất: Thu hẹp diện thu hồi đất định hành chính, sau giao cho nhà đầu tư thuê đất phục vụ phát triển kinh tế Mở rộng việc cho phép nhà đầu tư nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất trực tiếp thuê đất người sử dụng đất Đây hình thức mà hầu giới làm, phù hợp với tính chất dân quyền sử dụng đất (quyền sử dụng đất thực chất quyền dân sự) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn - Phát triển sở hạ tầng, đặc biệt khu vực có điều kiện khó khăn huyện Võ Nhai, huyện Định Hố, huyện Phú Lương nhằm thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội khu vực này, đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu sử dụng đất - Từng bước nâng cao nhận thức sách pháp luật Nhà nước đất đai đến tổ chức, doanh nghiệp người sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất đồng thời hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật trình sử dụng đất - Đánh giá hiệu dự án trước giao đất, cho thuê đất nhằm hạn chế tình trạng dự án treo - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất doanh nghiệp nhà nước giao đất, cho thuê đất để phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2008), Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2012), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2012 Cục quản lý Công sản - Bộ Tài Chính (năm 2010), Dự án hồn thiện sách Đất đai cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước, http://www.b-wto.gov.vn/upload/fckeditor/kinh-nghiem-quoc-te-Chinhsach-dat-dai-khiCPHCongtyNN-s.pdf Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Thống kê Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 10 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 11 Sở Tài nguyên Môi trường (2010, 2011, 2012), Báo cáo Kết giao đất, cho thuê đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức vi phạm quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ năm 2006 đến năm 2010 12 Sở Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tình hình sử dụng đất đai Doanh nghiệp 13 Sở Tài nguyên Môi trường (2010, 2011, 2012), Thông báo kết kiểm tra tình hình sử dụng đất đai doanh nghiệp 14 Sở Tài nguyên Môi trường (2010, 2011, 2012), Báo cáo kết thực công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn tỉnh Thái Nguyên 15 Sở Tài nguyên Môi trường (2012), Báo tình hình triển khai dự án có sử dụng đất từ năm 2007 đến tháng năm 2012 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 16 Sở Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo Công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 17 Sở Tài nguyên Môi trường (2010, 2011, 2012), Báo cáo kết tra hàng năm tổ chức 18 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo số 111/BC-UBND ngày 22/11/2010 kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2010, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 19 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Chương trình phát triển thương mại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 20 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo tình hình thực pháp luật Tài ngun Mơi trường Doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 21 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo tình hình quản lý hiệu sử dụng đất doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ 2006-2010; 22 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 V/v ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 23 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Điều kiện sở hạ tầng, Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái Nguyên, http://thainguyen.gov.vn/wps/portal/ 24 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Địa chí Thái Nguyên, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Báo cáo kết đánh giá thực trạng tình hình hoạt động khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên 26 Triệu Thu Thuỷ (2011), “Phát triển ngành Quản lý đất đai Việt Nam theo hướng đại, kinh tế hố mục tiêu phát triển bền vững”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, 2+3(112+113), Tr12-13 27 Tuấn Lương (2011), Gần 300.000ha đất Nhà nước giao chưa đưa vào sử dụng, http://www.baomoi.com/Gan-300000ha-dat-duoc-Nha- nuoc-giao-chua-dua-vao-su-dung/147/6769735.epi, ngày 08/08/2011 28 cafeland.vn (2013) Chính sách đất đai đầu tư nước ngồi Việt Nam, http://cafeland.vn/tin-tuc/chinh-sach-dat-dai-doi-voi-dau-tu- nuoc- ngoai-o-viet-nam 34663.html, ngày 01/4/2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... dụng đất, chọn đề tài nghiên cứu: Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 Mục đích đề tài - Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất. .. đất dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá tình hình sử dụng đất dự án đầu tư Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất dự. .. luận giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư 1.1.1 Dự án đầu tư vai trò dự án đầu tư việc hoạch định phát triển 1.1.2 Đất đai vai trò đất đai dự án đầu tư 1.1.3 Sự cần thiết công tác giao đất,