HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐÌNH HỒNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC NINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Hồng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Ban chủ nhiệm, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, công chức viên chức Kho bạc nhà nước Bắc Ninh giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Hồng ii MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục đồ thị, sơ đồ .vii Trích yếu luận văn .viii Thesis abstract ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượngvà phạmvi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức kho bạc nhà nước .4 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm công chức 2.1.2 Kho bạc Nhà nước 2.1.3 Chất lượng công chức Kho bạc nhà nước 2.1.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức 11 2.1.5 Nội dung nâng cao chất lượng công chức KBNN 13 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng công chức KBNN 14 2.2 Cơ sở thực tễn 16 2.2.1 16 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số địa phương nước 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Bắc Ninh nâng cao chất lượng công chức 18 Phần Phương pháp nghiên cứu 19 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 19 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh 19 3.1.2 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước 21 3.1.3 Cơ cấu tổ chức KBNN Bắc Ninh 22 3.1.4 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Bắc Ninh 23 3.2 Phương pháp nghiên cứu 25 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu số liệu 25 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 2727 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 2727 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 2727 3.3.1 Chỉ têu phản ánh số lượng công chức 2727 3.3.2 Chỉ têu phản ánh chất lượng công chức 2727 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 2828 4.1 2828 Thực trạng chất lượng công chức hệ thống kho bạc nhà nước Bắc Ninh 4.1.1 Thực trạng số lượng công chức Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh 2828 4.1.2 Cơ cấu nguồn công chức KBNN Bắc Ninh 3434 4.1.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Kho bạc nhà nước Bắc Ninh 3737 4.1.4 Đánh giá thực trạng thực số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh 4141 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức 4747 4.2.1 Tuyển dụng, xếp công chức 4747 4.2.2 Quy hoạch công chức lãnh đạo 4949 4.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức 5151 4.2.4 Chính sách, chế độ đãi ngộ công chức 5555 4.2.5 Đạo đức nghề nghiệp công chức KBNN Bắc Ninh 5656 4.3 Giải nâng cao chất lượng công chức kho bạc nhà nước bắc ninh 5858 4.3.1 5858 Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức 4.3.2 Đẩy mạnh công tác quy hoạch, kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 5959 4.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức kỹ lĩnh vực KBNN 6060 4.3.4 Xây dựng chiến lược thu hút giữ chân công chức giỏi 6262 4.3.5 Hồn thiện chế, sách cơng tác tổ chức cán 6464 4.3.6 Các giải pháp khác 6767 Phần Kết luận kiến nghị 6969 5.1 Kết luận 6969 5.2 Kiến nghị 7070 5.2.1 Kiến nghị Chính phủ 7070 5.2.2 Kiến nghị KBNN KBNN Bắc Ninh 7070 Tài liệu tham khảo 7171 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BTC Nghĩa tiếng việt Bộ tài KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước SL Số lượng TL Tỷ lệ KHCN Khoa học công nghệ KTXH Kinh tế xã hội WTO SXKD GDP Tổ chức thương mại giới Sản xuất kinh doanh Tổng sản phẩm nước DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra 26 Bảng 4.1 Số lượng công chức KBNN Bắc Ninh 2828 Bảng 4.2 Số lượng công chức KBNN Bắc Ninh theo chức danh 2929 Bảng 4.3 Trình độ cơng chức lãnh đạo KBNN Bắc Ninh thời điểm 30 tháng năm 2015 3030 Bảng 4.4 Cơ cấu công chức theo giới tnh KBNN Bắc Ninh từ năm 2013-2015 3434 Bảng 4.5 Cơ cấu công chức theo độ tuổi KBNN Bắc Ninh 3535 Bảng 4.6 Cơ cấu công chức theo thâm niên công tác chuyên môn KBNN Bắc Ninh từ năm 2013-2015 3636 Bảng 4.7 Cơ cấu cơng chức theo trình độ chun mơn/văn hóa KBNN Bắc Ninh từ năm 2013-2015 .3737 Bảng 4.8 Thực trạng trình độ lý luận trị KBNN Bắc Ninh giai đoạn 2013 -2015 3838 Bảng 4.9 Trình dộ quản lý nhà nước KBNN Bắc Ninh đến tháng 06 năm 2015 3939 Bảng 4.10 Tổng hợp kết đánh giá công chức KBNN Bắc Ninh từ năm 2013-2015 4040 Bảng 4.11 Ảnh hưởng tiền lương, phụ cấp tới chất lượng công việc công chức KBNN Bắc Ninh qua khảo sát .4242 Bảng 4.12 Chế độ đào tạo nâng cao tay nghề tới công việc công chức KBNN Bắc Ninh khảo sát .4444 Bảng 4.13 Đánh giá khách hàng tới giao dịch KBNN công chức KBNN 4545 Bảng 4.14 Đánh giá công chức công tác quy hoạch lãnh đạo KBNN Bắc Ninh 5050 Bảng 4.15 Tình hình thực cơng tác đào tạo năm 2014-2015 5252 Bảng 4.16 Số lượt công chức đào tạo hàng năm KBNN Bắc Ninh 5353 Bảng 4.17 Kết đào tạo công chức KBNN Bắc Ninh qua khảo sát 5353 Bảng 4.18 Thu nhập bình qn cơng chức KBNN Bắc Ninh giai đoạn 2013 - 2015 5656 Bảng 4.19 Đánh giá công chức đạo đức nghề nghiệp 5757 DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy KBNN Bắc Ninh 22 Biểu đồ 4.1 Kết đánh giá chất lượng tuyển dụng công chức KBNN Bắc Ninh 4747 Biểu đồ 4.2 Kết đánh giá chất lượng xếp, bố trí công việc công chức KBNN Bắc Ninh .4848 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Trải qua 20 năm xây dựng, đổi phát triển, hệ thống KBNN có bước phát triển tồn diện bền vững, khẳng định vai trò khơng thể thay máy hành cơng quyền Nhà nước Tuy nhiên, chất lượng cơng chức KBNN nói chung KBNN Bắc Ninh nói riêng năm qua nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công việc Vì vậy, việc tìm giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cần thiết có ý nghĩa Với mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh, từ đưa định hướng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh; đề tài làm rõ khái niệm công chức KBNN, cần thiết phải nâng cao chất lượng nội dung nâng cao chất lượng cơng chức KBNN Qua q trình nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số địa phương nước, tác giả rút học kinh nghiệm cho KBNN Bắc Ninh việc nâng cao chất lượng công chức Trong phần đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu, tác giả trình báy khái quát đặc điểm địa bàn tỉnh Bắc Ninh trình hình thành, phát triển cấu máy KBNN Bắc Ninh Tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả thống kê so sánh để phân tích số liệu nghiên cứu Kết nghiên cứu cho thấy, chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh có bước cải thiện rõ nét thời gian qua Với nhân 175 cơng chức tồn hệ thống KBNN Bắc Ninh nhưng, số lượng cơng chức phòng thiếu trình độ chun mơn phận cơng chức hạn chế, đặc biệt phận CNTT Cơ cấu nguồn nhân lực cân đối giới tính, tình trạng chảy máu chất xám diễn ra; quy tắc ứng xử phận công chức KBNN Bắc Ninh chưa chuẩn mực, tình trạng quan liêu, cứng nhắc gây khó khăn q trình làm việc Ngồi ra, cơng tác bồi dưỡng đào tạo, tuyển dụng chưa thực đầu tư, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đặt thách thức khơng nhỏ, đòi hỏi đội ngũ công chức KBNN Bắc Ninh phải xây dựng đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, hợp lý cấu Các yếu tố: tuyển dụng, xếp công chức; quy hoạch công chức lãnh đạo; đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, sách, chế độ đãi ngộ công chức đạo đức nghề nghiệp cơng chức Trong đó, tuyển dụng đào tạo, bồi dưỡng cán coi trọng tâm có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng chức KBNN Bắc Ninh Để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức KBNN Bắc Ninh thời gian tới cần thực đồng giải pháp tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức; hồn thiện chế sách, tăng cường ứng dụng KHCN… giữ chân tất công chức giỏi mà thực theo thứ tự ưu tên 65 4.3.5 Hồn thiện chế, sách cơng tác tổ chức cán 4.3.5.1 Hồn thiện cơng tác đánh giá thực công việc Việc đánh giá công chức hàng năm nhằm làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực, hiệu công tác triển vọng phát triển công chức, lấy kết quả, hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu đánh giá công chức Thực đánh giá công chức phải đảm bảo tnh khách quan, thẳng thắn, toàn diện sở thực tự phê bình phê bình phát huy đầy đủ trách nhiệm tập thể cá nhân; thực nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai đảm bảo kết luận đánh giá cơng chức mức xác Kết đánh giá công chức để xem xét việc đào tạo,bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cơng chức Biểu dương cơng chức có thành tch xuất sắc, sau đánh giá thực công việc Kết đánh giá cần cơng bố kịp thời xuống Phòng, đơn vị KBNN Bắc Ninh nên có họp biểu dương cá nhân điển hình, tên tến Khích lệ họ vật chất, tinh thần Đây điều kiện để nâng lương trước hạn cho công chức có tch xuất sắc 4.3.5.2 Hồn thiện chế độ đãi ngộ với công chức KBNN Bắc Ninh Cần nhanh chóng hồn thiện chế độ đãi ngộ cơng chức KBNN Bắc Ninh về: chế độ lương thưởng, chăm sóc sức khỏe, nhu cầu văn hóa, thể thao,… sở quy định Nhà nước, ngành Cơ chế tài hệ thống KBNN áp dựng từ 2014được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt qu yết định số 54/2012/QĐ-TTg Cơ chế có nhiều điểm tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hệ thống KBNN Tuy vậy, mức thu nhập trung bình cơng chức KBNN tính bình qn khơng q 02 lần mức lương chưa phù hợp Trong hệ thống, có phận, cá nhân có khối lượng công việc lớn, mức độ phức tạp hưởng bình qn cơng chức khác tạo bất bình đẳng Hơn nữa, thị trường lao động có liên quan đến ngành tài -ngân hàng phát triển mạnh mẽ, khan lao động chất lượng cao trở ngại 66 với trình phát triển nguồn cơng chức hệ thống KBNN Đó có số cơng chức có trình độ chun mơn, tin học, ngoại ngữ,… hệ thống KBNN chuyển ngành hệ thống KBNN bao g iờ thu hút sinh viên xuất sắc Do vậy, tác giả kiến nghị cần có chế ưu đãi, trả lương linh hoạt hơn, phân cấp mạnh mẽ cho cấp sở Kinh phí giao khốn phải tính tốn sở tổng số biên chế duyệt, đơn vị số biên chế có thấp định biên cho phép Thủ trưởng đơn vị sử dụng phần kinh phí dơi để hỗ trợ cho công chức phải gánh thêm phần công việc thiếu biên chế Hồn thiện sách chăm sóc sức khỏe công chức, thông qua việc khám chữa bệnh định kỳ tháng 01 năm, phát kịp thời bệnh hiểm nghèo, bệnh mãn tính, bệnh nghề nghiệp,… cơng chức để điều trị, chăm sóc Nâng cao chất lượng bữa ăn nhà ăn tập thể quan, đảm bảo đủ dinh dưỡng, an toàn vệ sinh thực phẩm Đẩy mạnh phong trào văn nghệ -thể thao, nâng cao kỹ năngsống, rèn luyện sức khỏe với công chức Nâng cấp, cải tạo hệ thống sân cầu lông, tennis phục vụ nhu cầu chơi thể thao công chức, thường xuyên tổ chức giải thể thao nhân ngày lễ lớn, ngày truyềnthống, ngày kỷ niệm đất nước, ngành, đơn vị để cơng chức có sân chơi, có điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm Có chủ trương, định hướng để tổ chức đồn thể Cơng đồn, Đồn Thanh niên, Ban nữ cơng tổ chức chương trình bồi dưỡng kỹ sống, kỹ làm vợ, làm mẹ, khóa học khiêu vũ,… làm phong phú thêm đời sống tnh thần công chức đơn vị 4.3.5.3 Hồn thiện quy trình cơng tác nâng cao chất lượng công chức; tăng cường quản lý nguồn công chức KBNN Bắc Ninh Thường xuyên phổ biến, quán triệt văn Đảng, Nhà nướcvề công tác tổ chức phát triển nguồn công chức tới tất công chức đơn vị nhiều hình thức, phương pháp khác như: thơng qua buổi tập huấn, tuyên truyền pháp luật, thông qua mạng internet, qua đường cơng văn Xây dựng, hồn thiện quy trình, quy chế triển khai tổ chứcthực văn pháp quy lĩnh vực phát triển nguồn công chức 67 quan KBNN Bắc Ninh đảm bảo thống nhất, đồng bộ, có xét đến yếu tố đặc thù địa phương, yếu tố lịch sử Cần tếp tục nghiên cứu hoàn thiện Quy chế làm việc, quy chế hối 68 hợp nội KBNN Bắc Ninh đảm bảo tất công việc phát sinh có người chủ trì chịu trách nhiệm xử lý, khơng bỏ sót khơng trùng lắp phân công công việc Việc triển khai văn pháp quy lĩnh vực phát triển nguồn công chức lĩnh vực khác phải đảm bảo tính thống cao, khơng để xảy tình trạng nơi, lúc văn lại có cách hiểu, cách làm khác Tăng cường công tác quản lý nguồn công chức quản lý hồ sơ; triển khai, phát triển chương trình, phần mềm ứng dụng quản lý công chức; nâng cao nhận thức phát triển nguồn công chức, chất lượng,kỹ quản lý đội ngũ công chức làm công tác TCCB Thực việc quản lý hồ sơ công chức theo quy định Nhà nước, thường xuyên cập nhật hồ sơ thay đổi chức danh, trình đào tạo, bổ sung lý lịch,… cơng chức Triển khai ứng dụng phần mềm quản lý công chức đảm bảo cập nhật thường xuyên, đầy đủ thông tin, khai thác hiệu chương trình nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý tổ chức thống kê, cung cấp số liệu nhanh chúng, kịp thời công tác tổ chức cán thi đua khen thưởng cho lãnh đạo 4.3.5.4 Hoàn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác phân tch vị trí việc làm Hoạt động phân tích vị trí việc làm KBNN Bắc Ninh nhiều hạn chế Để hoạt động phân tch vị trí việc làm thực có hiệu nên tiến hành theo trình tự sau: Những thành viên tham gia vào q trình phân tch vị trí việc làm cóthể gồm: Giám đốc, trưởng Phòng chun mơn, nghiệp vụ cơngchức có kinh nghiệm ngành Cơng việc nhóm phân tch vị trí việc làm gồm: Xây dựng bảng vị trí việc làm: Cho chức danh công việc loại lao động dù lao động trực tiếp hay gián tiếp tất Phòng ban, đơn vị, phải nêu trách nhiệm, nhiệm vụ, điều kiện làm việc, thời gian hoàn thành vấn đề nảy sinh q trình thực cơng việc 69 Xây dựng bảng yêu cầu người thực vị trí việc làm Đó làcác yêu cầu mà người thực cơng việc phải có kiến thức, trình độ học vấn, trình độ lành nghề cần phải có, ngoại ngữ, tn học, sức khỏe, kinh nghiệm làm việc 70 Xây dựng bảng têu chuẩn thực vị trí việc làm: Là tập hợp tiêu phản ánh yêu cầu số lượng, chất lượng hoàn thành nhiệm vụ bảng mô tả công việc Xác định chu kỳ phân tích vị trí việc làm: Là thời gian đánh giá, phân tích tháng năm cho đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi cơng việc phù hợp với điều kiện thực tế kho bạc Lựa chọn phương pháp thu thập thông tn: Yêu cầu phải thu thập thơngtn xác, nhanh chóng khơng làm ảnh hưởng đến trình tổ chức quản lý kho bạc Đánh giá hoạt động phân tích vị trí việc làm: Để kiểm tra độ tn cậycác thông tin cách xác khách quan cần có hội đồng đánh giá cơng việc bao gồm: Giám đốc, trưởng, Phòng, chun viên có kinh nghiệm chủ tịch cơng đồn Hoạt động phân tch vị trí việc làm đòi hỏi phải tến hành phântích tất chức danh cơng việc có Kho bạc 4.3.6 Các giải pháp khác - Trong thời gian tới hệ thống KBNN nói chung KBNN Bắc Ninh nói riêng cần tếp tục tập trung nguồn lực để hoàn thành triển khai định hướng, mục têu cấp có thẩm quyền phê duyệt, là: “Chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2020” Trong đó, với KBNN Bắc Ninh cần phải tập trung triển khai xây dựng Đề án “Mô tả chức danh cơng việc gắn với vị trí việc làm công chức KBNN Bắc Ninh”; Xây dựng, triển khai “Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Kho bạc Bắc Ninh đến 2020”,… - Tăng cường ứng dụng khoa học cơng nghệ để giảm thiểu thủ tục hành thực thi công vụ lĩnh vực quản lý ngân sách như: Triển khai ứng dụng công nghệ thông tn quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, áp dụng hệ thống Tabmis quản lý kho bạc; phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thông tin KBNN Bắc Ninh; - Nâng cao ý thức tự giác thực nhiệm vụ công chức KBNN Bắc Ninh Đề cao kỷ cương, kỷ luật lao động, quy chế làm việc quan, giữ gìn văn minh cơng sở; đẩy mạnh cơng tác tnh giản biên chế, cho việc đối 71 với cơng chức lực, trình độ yếu kém; thiếu tnh thần trách nhiệm, ý 72 thức tổ chức kỷ luật sức khỏe khơng bảo đảm hồn thành nhiệm vụ giao để tuyển dụng công chức có trình độ chun mơn, đạo đức, tác phong kỷ luật lao động tốt thay - Quan tâm công tác thi đua - khen thưởng bảo đảm thực chất, tạo động lực thực nhiệm vụ chuyên môn; tếp tục cải tến phương thức tuyên truyền chủ động mặt hoạt động đơn vị, chủ động đưa tn, phát ngơn thống để định hướng dư luận tạo đồng thuận xã hội hoạt động nghiệp vụ KBNN Bắc Ninh Tóm lại, xây dựng, nâng cao chất lượng cơng chức KBNN Bắc Ninh cách bền vững phải xác định nhiệm vụ vừa có tnh cấp bách vừa có tnh chiến lược nhằm bảo đảm tính ổn định q trình phát triển hệ thống KBNN nói chung, đồng thời nhằm thực tốt nhiệm vụ chuyên môn kho bạc địa bàn tỉnh Trong bối cảnh nay, tềm nguồn lực có tnh cạnh tranh lợi lớn để thực mục têu đặt KBNN Bắc Ninh hầu hết trường Đại học có chất lượng, uy tn đóng địa bàn Thành phố Bắc Ninh; số sinh viên tốt nghiệp trường Đại học công lập chun ngành tài chính, kế tốn, kiểm tốn hàng năm lớn Lợi này, địa phương có Tuy nhiên, muốn biến tiềm lớn trở thành thực, ngồi việc cần có nhận thức đắn nâng cao ý nghĩa tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn chiến lược phát triển KBNN đến 2020, giải pháp đề xuất cần coi định hướng quan trọng việc xây dựng phát triển công chức KBNN Bắc Ninh theo hướng bền vững bối cảnh yêu cầu quản lý NSNN ngày đồi hỏi chặt chẽ hiệu 73 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Công chức KBNN công dân Việt Nam, tuyển dụng giao đảm trách thực công vụ thường xuyên KBNN Việt Nam, dựa sở quyền lực Nhà nước pháp luật quy định; xếp vào ngạch công chức; phân loại theo trình độ; biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức có đầy đủ phẩm chất lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đáp ứng u cầu đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế vấn đề cấp bách, đồng thời công việc nặng nề, khó khăn phức tạp, đòi hỏi phải tiến hành thường xuyên, liên tục lâu dài, đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu, tổng kết giải công tác cán Đảng Nhà nước ta Chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh có bước cải thiện rõ nét thời gian qua Tuy nhiên, số lượng cơng chức phòng thiếu trình độ chun mơn phận cơng chức hạn chế, đặc biệt phận CNTT Cơ cấu nguồn nhân lực cân đối giới tính, tình trạng chảy máu chất xám diễn 56% khách hàng đánh giá quy tắc ứng xử công chức KBNN Bắc Ninh chưa chuẩn mực, tình trạng quan liêu, cứng nhắc gây khó khăn q trình làm việc Ngồi ra, cơng tác bồi dưỡng đào tạo, tuyển dụng chưa thực đầu tư, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đặt thách thức khơng nhỏ, đòi hỏi đội ngũ công chức KBNN Bắc Ninh phải xây dựng đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, hợp lý cấu Qua trình nghiên cứu, điều tra cho thấy yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh bao gồm: Tuyển dụng, xếp công chức; quy hoạch công chức lãnh đạo; đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, sách, chế độ đãi ngộ công chức đạo đức nghề nghiệp cơng chức Trong đó, tuyển dụng đào tạo, bồi dưỡng cán coi trọng tâm có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng chức KBNN Bắc Ninh Để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức KBNN Bắc Ninh thời gian tới cần thực đồng giải pháp tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức; hồn thiện chế sách, tăng cường ứng dụng KHCN… 74 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị Chính phủ Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đội ngũ công chức đồng bộ, mang tính chiến lược Khơng nên để tình trạng văn Pháp quy ban hành chưa năm phải thay sửa đổi, bổ sung Xây dựng chế độ tra công vụ lực lượng tra công vụ đảm bảo cho công vụ thực thi nghiêm túc Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương Hiện nay, tền lương khơng có ý nghĩa khuyến khích, động viên cơng chức làm việc Các quan Nhà nước khó thu hút nhân tài, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực Nhà nước ngày gia tăng 5.2.2 Kiến nghị KBNN KBNN Bắc Ninh Quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm công chức, vị trí cơng tác, đảm bảo tnh tn thủ kỷ luật, kỷ cương thi hành công vụ Định biên xác định têu chuẩn ngạch, têu chuẩn chức danh lãnh đạo, làm sở xây dựng, phát triển đội ngũ cơng chức Sớm phê duyệt đề án vị trí việc làm làm sở để xếp vị trí công việc làm cho công chức Hướng dẫn cụ thể têu chí đánh giá cơng chức đảm bảo rõ ràng, khách quan việc đánh giá công chức Đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ công chức theo chức trách nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu giai đoạn trước mặt lâu dài hệ thống KBNN Hoàn thiện công tác tuyển dụng, cần dựa sở qui chế, chínhsách tuyển dụng cơng chức, qui định tiêu chuẩn cơng chức để xây dựngchính sách tiêu chuẩn tuyển dụng phù hợp Kiến nghị việc giảm thời gian tuyển dụng công chức cách phân cấp cho đơn vị thành lập Hội đồng tuyển dụng riêng, khơng phụ thuộc vào Bộ Tài KBNN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội Vụ (2003) Pháp lệnh cơng chức sửa đổi, bổ sung Nxb Chính trị quốc gia, Bắc Ninh Bộ Nội Vụ (2004) Phương pháp xác định kỹ cần thiết cho loại công chức Nxb Thống kê, Bắc Ninh Bộ Giáo dục Đào tạo (2002) Từ chiến lược phát triển giáo dục đến chiến lược phát triển nguồn nhân lực Nxb Giáo dục, Bắc Ninh Chính phủ (2009) Quyết định 108/2009/QĐ-TTg Kho bạc Nhà nước (2012) Quy chế tổng kết thi đua khen thưởng, KBNN Kho bạc Nhà nước (2013) Chấp hành kỷ luật, kỷ cương công vụ, KBNN Kho bạc Nhà nước (2013) Quy chế xếp loại lao động hệ thống, KBNN Kho bạc nhà nước Bắc Ninh (2014) Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Bắc Ninh năm 2013 nhiệm vụ giải pháp năm 2014 Kho bạc nhà nước Bắc Ninh (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Bắc Ninh năm 2014 nhiệm vụ giải pháp năm 2015 10 Kho bạc nhà nước Bắc Ninh (2016) Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Bắc Ninh năm 2015 nhiệm vụ giải pháp năm 2016 11 Luật công chức 2008 12 Lê Quang Hoan (2004) Đánh giá cán Xây dựng Đảng số tr 39-41 13 Lê Văn Khoa (2008) Nâng cao nguồn nhân lực KBNN Việt Nam - Luận văn thạc sỹ kinh tế, KBNN 14 Lê Hùng Sơn (2012) Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực cho hệ thống KBNN giai đoạn Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 127 tr 15-19 15 Nguyễn Văn Hưng (2012) Tuyển dụng công chức: Thực trạng giải pháp Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 136 tr 30-34 16 Nguyễn Chí Vương (2013) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực KBNN Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Kinh tế trị Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Ngơ Thế Chi (2008) Giải pháp tài nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam, đề tài NCKH cấp Bộ 18 Phan Đình Tý (2012) Đào tạo bồi dưỡng cán công chức xuất phát từ nhu cầu cơng việc Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 12 tr 20-24 19 Trần Phi Hùng (2011) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức hệ thống KBNN Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 142 Tr 14-18 20 Trần Xuân Cầu, (2012) Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực Đh Kinh tế quốc 71 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN CƠNG CHỨC KBNN BẮC NINH A Thơng tin chung Họ Tên:…………………………………… Giới tính: Nam  Nữ  Tuổi:…….………………………………………………………… Đơn vị cơng tác:….……………………………………………… Chức vụ nay:………………………………………………… Trình độ học vấn:………………………………………………… B Đánh giá đội ngũ công chức KBNN Bắc Ninh Anh (chị) đánh giá hiệu công tác đào tạo đơn vị trước sau đào tạo (đánh dấu v vào bảng đây): Chỉ tiêu đánh giá Trước đào tạo Sau đào tạo Tốt Tốt Không tốt Không tốt Quan hệ với khách hàng Trình độ chun mơn, nghiệp vụ Phối hợp cơng việc Anh (chị) đánh giá đạo đức nghề nghiệp Diễn giải Đồng ý ĐẠO ĐỨC NGHỀ NGHIỆP 1.Minh bạch quản lý thu chi NSNN 2.Không gây khó khăn cho khách hàng 3.Khơng xâm hại, biển thủ tài sản đơn vị, KH 4.Hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 5.Thực giao dịch theo quy trình 6.Có ý thức giữ gìn vệ sinh, tài sản chung 7.Thực 10 kỷ luật ngành KBNN 72 Khơng đồng ý Giải thích Anh (chị) vui lòng cho biết đánh giá chế độ tiền lương Đồng Không ý đồng ý Diễn giải 1.Tiền lương thấp làm giảm động lực 2.Làm thêm phụ cấp có giới hạn Giải thích 3.Các khoản thưởng chưa khuyến khích Cơng chức 4.Khác Anh (chị) vui lòng cho biết đánh giá chế độ đào tạo nâng cao tay nghề Đồng ý Diễn giải Khơng đồng ý Giải thích 1.Cơ sở vật chất nơi học hạn chế 2.Nội dung đào tạo chưa phù hợp 3.Phương pháp giảng dạy chưa hợp lý 4.Cử công chức đào tạo chưa phù hợp 5.Chế độ người đào tạo chưa phù hợp Anh (chị) đánh chất lượng tuyển dụng công chức KBNN Bắc Ninh? □ Tốt □ Chưa tốt Anh (chị) đánh giá chất lượng bố trí, xếp cơng chức KBNN Bắc Ninh thời gian qua nào? □ Hợp lý □ Bình thường □ Chưa hợp lý Xin chân thành cám ơn 73 PHIẾU PHỎNG VẤN KHÁCH HÀNG ĐẾN GIAO DỊCH TẠI KHO BẠC A Thông tin chung Họ Tên:…………………………………… Giới tính: Nam  Nữ  Địa chỉ:…….……………………………………………………… B Đánh giá khách hàng đội ngũ công chức KBNN Bắc Ninh Anh (chị) vui lòng đánh giá chung đội ngũ cơng chức kho bạc nhà nước Bắc Ninh Nội dung đánh giá Đồng ý 1.Năng lực chuyên môn 1.1.Am hiểu chuyên môn 1.2.Sử dụng thành thạo vi tnh 1.3.Thao tác xử lý giầy tờ nhanh 1.4.Nắm vững quy trình giao dịch 2.Đạo đức công vụ: 2.1.Hướng dẫn đầy đủ cho khách 2.2.Khơng gây khó khăn 3.Quy tắc ứng xử: 3.1.Thân thiện với khách hàng 3.2.Ngôn từ chuẩn mực 3.3.Làm việc 4.Trụ sở, nơi làm việc: 4.1.Sạch đẹp 4.2.Hợp mỹ quan 5.Trang phục tiếp dân: 5.1.Phù hợp 5.2.Chưa phù hợp Xin chân thành cám ơn 74 Không đồng ý Giải thích ... Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Kho bạc nhà nước Bắc Ninh 3737 4.1.4 Đánh giá thực trạng thực số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh 4141... 2828 Thực trạng chất lượng công chức hệ thống kho bạc nhà nước Bắc Ninh 4.1.1 Thực trạng số lượng công chức Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh 2828 4.1.2 Cơ cấu nguồn công chức KBNN Bắc Ninh 3434... chất lượng nâng cao chất lượng công chức Kho bạc nhà nước; - Đánh giá thực trạng phân tch yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức hệ thống KBNN Bắc Ninh; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất