ĐẠI HỌC THÁ I NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUAN VAN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN DUNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân thực dựa sở lý thuyết kết hợp với thực tiễn thơng qua q trình nghiên cứu khảo sát dẫn dắt khoa học TS Trần Văn Dung Các số liệu kết sử dụng luận văn trung thực trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, giải pháp đưa xuất phát từ thực tế kinh nghiệm công tác thân Các kết nghiên cứu luận văn chưa tác giả cơng bố hình thức Tác giả luận văn Nguyễn Thị Việt Hà ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài đối giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Trần Văn Dung Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh Phú Thọ; Sở Tài Phú Thọ; cán phòng Tài - Kế hoạch Sở Giáo dục Đào tạo Phú Thọ … Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ q báu Việt Trì, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Việt Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục đề tài Chương 1: GIÁO DỤC PHỔ THÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THƠNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ 1.1 Một số vấn đề lý luận giáo dục phổ thông 1.1.1 Khái niệm giáo dục phổ thông 1.1.2 Hệ thống tổ chức giáo dục phổ thông 1.1.3 Vai trò giáo dục đào tạo phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Nguồn tài đầu tư cho giáo dục phổ thông 11 1.2.1 Nguồn Ngân sách nhà nước 12 1.2.2 Nguồn ngân sách nhà nước 13 1.3 Quản lý tài nhà nước giáo dục phổ thông 14 1.3.1 Khái niệm quản lý tài 14 1.3.2 Nguyên tắc quản lý tài giáo dục phổ thông 16 1.3.3 Về chủ thể quản lý, đối tượng phương pháp quản lý tài giáo dục phổ thơng 17 1.3.4 Nội dung cơng tác quản lý tài giáo dục phổ thông công lập 18 1.3.5 Nội dung cơng tác quản lý tài giáo dục phổ thơng ngồi cơng lập 30 1.3.6 Nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý tài giáo dục phổ thông 35 1.4 Kinh nghiệm giới quản lý tài giáo dục phổ thơng 38 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 41 2.2.2 Thu thập tài liệu 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THƠNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ 44 3.1 Giới thiệu chung tỉnh Phú Thọ khái quát giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ 44 3.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Phú Thọ 44 3.1.2 Khái quát giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Phú Thọ 47 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Phú Thọ 53 3.2.1 Bộ máy quản lý tài phân cấp quản lý tài 53 3.2.2 Lập dự tốn phân bổ ngân sách cho giáo dục phổ thông 56 3.2.3 Thực trạng cấp phát, tốn kinh phí NSNN cho giáo dục phổ thơng cơng lập 59 3.2.4 Thực trạng quản lý nguồn thu sử dụng nguồn thu cho giáo dục phổ thông 60 3.2.5 Quy trình tốn, kiểm tra công tác thu, chi 67 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh Phú Thọ 68 3.3.1 Thành tựu 68 3.3.2 Hạn chế 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ 72 4.1 Định hướng cơng tác quản lý tài giáo dục phổ thông thời gian tới 72 4.2.1 Định hướng hoạt động giáo dục phổ thông nước ta thời gian tới 72 4.2.2 Định hướng hoạt động giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ thời gian tới 76 4.2.3 Định hướng công tác quản lý tài giáo dục phổ thơng 77 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ 78 4.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thơng Sở Tài 78 4.2.2 Giải pháp phân bổ ngân sách cho giáo dục phổ thông 79 4.2.3 Giải pháp quản lý nguồn thu cho hoạt động giáo dục phổ thông 84 4.2.4 Hồn thiện chế kiểm tra tốn 87 4.2.5 Củng cố, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài cho trường phổ thông 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ DANH MỤC VIẾT TẮT GD : Giáo dục HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước PTCS : Phổ thông sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân UNDP : Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Cấu trúc hệ thống giáo dục quốc dân Bảng 3.1: Số trường học, lớp học, học sinh PTTH hệ công lập địa bàn tỉnh Phú Thọ năm qua 47 Bảng 3.2: Số trường học, lớp học, học sinh PTTH hệ ngồi cơng lập địa bàn tỉnh Phú Thọ năm qua 48 Bảng 3.3: Chất lượng giáo dục PTTH tỉnh Phú Thọ qua năm 49 Bảng 3.4: Cơ cấu giáo viên theo cấp học 50 Bảng 3.5: Chất lượng giáo dục PTTH tỉnh Phú Thọ qua năm 52 Bảng 3.6: Nguồn tài trường PTTH cơng lập Phú Thọ qua năm 61 Bảng 3.7: Thực trạng chi từ nguồn NSNN cấp cho giáo dục PTTH địa bàn 63 Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 3.1: Tình hình đội ngũ giáo viên khối PTTH địa bàn tỉnh Phú Thọ qua năm 50 Biểu đồ 3.2: Số lượng cán quản lý khối trường PTTH địa bàn tỉnh Phú Thọ 52 Sơ đồ 3.3: Mơ hình cấp phát ngân sách giáo dục PTTH 59 Biều đồ 3.4: Nguồn thu từ học phí địa bàn tỉnh Phú Thọ qua năm khối PTTH 62 Biều đồ 3.5: Chi thực cải cách tiền lương từ nguồn thu học phí địa bàn tỉnh Phú Thọ qua năm khối PTTH 66 Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ - Có thay đổi sách lương, phụ cấp lương, nâng lương theo niên độ, thay đổi lương ngạch bậc theo kỳ công tác - Có thay đổi sách, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu tài Tuy nhiên yếu tố dẫn đến thay đổi định mức tiêu chuẩn trượt giá, thay yếu tố trượt giá yếu tố đầy đủ tồn diện hơn, cần phải xét đến việc sửa đổi định mức, tiêu chuẩn thường chậm nhiều so với biến động giá Do nên thay đổi mức kinh phí phân bổ số giá biến động 10% so với năm trước Thứ hai: Định mức phân bổ kinh phí phải gắn liền với việc đổi hệ thống định mức xác định cụ thể chuẩn tỷ lệ học sinh/ lớp, giáo viên/ lớp, số lên lớp giáo viên/ tuần, đồ dùng dạy học/ lớp,… Đây định mức đầu vào sử dụng nghiên cứu chi phí giáo dục Việc xây dựng đầy đủ định mức đầu vào cho giáo dục chúng đòi hỏi mức chi cần thiết nhằm thỏa mãn chuẩn tối thiểu Trên sở định mức xây dựng không phục vụ cho việc phân bổ, cấp phát kinh phí mà quan quản lư tài giáo dục lấy làm giám sát trường việc sử dụng nguồn lực Thứ ba: Hoàn thiện chế phân bổ giao dự tốn cho trường phổ thơng phù hợp với yêu cầu Luật NSNN thuận lợi cho cơng tác kế tốn, tốn chi NSNN đơn vị, đáp ứng yêu cầu đổi mới, cụ thể: Cần phải thực thông báo công khai phần kinh phí NSNN cấp phần kinh phí từ nguồn thu nghiệp cho trường, để trường chủ động q trình chi tiêu Khi giao dự tốn cần phải tách riêng phần kinh phí đơn vị tự trang trải từ nguồn thu nghiệp, phần kinh phí NSNN cấp Đồng thời phải chấp hành quy định việc ghi thu - ghi chi NSNN theo quy định Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ Thứ tư, để đảm bảo việc phân bổ ngân sách giáo dục hợp lý, công hiệu quả, cần thực phân bổ nguồn lực cho hợp lý vùng, trường Thực tế cho thấy, cấu chi thường xuyên trường THPT cơng lập tỷ trọng chi người chiếm phần lớn tổng chi thường xuyên, nên việc sử dụng nguồn nhân lực cách hợp lý có ý nghĩa định việc tiết kiệm chi tiêu giáo dục 4.2.3 Giải pháp quản lý nguồn thu cho hoạt động giáo dục phổ thông Trong nguồn vốn đầu tư cho trường PTTH tỉnh Phú Thọ, nguồn NSNN nguồn vốn lớn quan trọng để mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục Song đầu tư cho giáo dục chưa tương xứng với phát triển giáo dục Mặc dù, năm qua, NSNN chi cho giáo dục tỷ trọng số tuyệt đối tăng lên cách đáng kể, song so với yêu cầu cần thiết để đảm bảo phát triển quy mơ chất lượng nhiều hạn chế Vẫn tình trạng trường học bán kiên cố phổ biến huyện miền núi, tình trạng học chay, dạy chay trường Xuất phát từ quan điểm “Đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển”, nhận thức rõ tầm quan trọng nghiệp giáo dục phát triển kinh tế - xã hội củ tỉnh nhà giai ðoạn tới, Phú Thọ cần tãng tỉ lệ chi ngân sách cho giáo dục ðào tạo Bảo ðảm kinh phí cho giáo dục phổ cập; tập trung ðầu tý cho nhiệm vụ trọng ðiểm, chýõng trình MTQG; ưu tiên đầu tư cho vùng khó khăn; tiếp tục thực chế sách khuyến khích, thu hút học sinh, sinh viên giỏi làm giáo viên, gắn đào tạo với sử dụng Để tăng cường nguồn lực tài đầu tư cho giáo dục, bên cạnh nguồn vốn NSNN cần có chế sách đa dạng hố nguồn tài sử dụng nguồn tài cách có hiệu Để khai thác có hiệu nguồn vốn NSNN đầu tư cho giáo dục, cần có số giải pháp sau: Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ Thứ nhất, nguồn thu học phí Đối với trường PTTH nay, nguồn thu ngồi NSNN chủ yếu học phí, khung học phí học phí thực từ năm 1998 có tính chất cào bằng, khơng phân biệt đối tượng đối tượng giáo dục phổ thông chưa có phân biệt quy định học phí chương trình giáo dục cơng lập với chất lượng khác nhau, trường có chất lượng khác với chênh lệch khác khác Các trường có chất lượng cao khu vực thành thị không thu học phí cao, điều khơng khuyến khích đầu tư sở vật chất đội ngũ giáo viên nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Nhà nước cần điều chỉnh mức thu học phí trường PTTH vừa đảm bảo tình cơng bằng, vừa nhằm huy động có hiệu đóng góp nhân dân Mức học phí cần xác định có xác đáng, phù hợp, đảm bảo tính hợp lý nhằm huy động có hiệu đóng góp người dân để Nhà nước chăm lo phát triển giáo dục, vừa tránh tình trạng học sinh phải bỏ học khơng có đủ điều kiện đóng học phí Mức học phí xác định phải vào mức sống người dân, vừa phải đảm bảo phù hợp với loại hình trường, khu vực, đồng thời quan tâm đến sách ưu đãi Nhà nước cho vùng sâu, vùng xa, em gia đình sách…Trong cấp học, phân biệt loại trường có điều kiện phục vụ tốt tương đối tốt để quy định mức cụ thể cho phù hợp, chẳng hạn trường chuyên, trường đạt chuẩn quốc gia Ngoài nguồn thu học phí, lệ phí theo quy định, trường nên mạnh dạn đầu tư để khai thác nguồn thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ mở lớp tin học, ngoại ngữ, lớp luyện thi… để đáp ứng nhu cầu học tập ngày tăng người dân đồng thời tăng thêm nguồn thu cho nhà trường Khuyến khách doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội nhân dân đóng góp kinh phí, đất đai để xây dựng trường Thực sách ưu tiên cho vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, vùng kinh tế - xã hội khó Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ khăn, đồng thời huy động tối đa nguồn NSNN nơi có điều kiện đầu tư cho vùng Đa dạng hóa nguồn lực tài cho giáo dục PTTH Đối với tỉnh Phú Thọ nay, bên cạnh khó khăn mức sống người dân thấp, GDP bình qn đầu người hai phần ba mức bình quân nước, song Phú Thọ có thuận lợi cho phép đẩy mạnh phát triển hệ thống giáo dục ngồi cơng lập tốc độ tăng trưởng kinh tế năm gần không ngừng gia tăng, đời sống người dân bước cải thiện, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm mạnh Đây điều kiện góp phần nâng cao mặt dân trí, đời sống tinh thần cho người dân Cùng với việc nâng cao quyền tự chủ cho trường PTTH cần nghiên cứu xếp lại quy hoạch mạng lưới trường PTTH, hạn chế việc đầu tư xây dựng trường PTTH khu vực thành phố, nên chuyển bớt số trường cơng lập sang ngồi cơng lập tăng số lượng trường ngồi cơng lập Tuy nhiên thời gian qua, sách phát triển hoạt động giáo dục ngồi cơng lập tỉnh Phú Thọ nhiều hạn chế như: Một số quy định ưu đãi đất đai, vốn vay chưa tỉnh quan tâm thực hiện, thủ tục xin vốn vay nhiều khó khăn Các quy định quản lý tài Nhà nước sở ngồi cơng lập chung chung; quy chế quản lý tài trường ngồi cơng lập chưa thực nghiêm túc, hầu hết sở giáo dục dân lập tư thục không thực đầy đủ chế độ kế tốn báo cáo tài cho quan quản lý theo quy định Vì vậy, để khắc phục tồn nêu trên, tạo ưu đãi cho sở giáo dục ngồi cơng lập phát triển, đồng thời tăng cường quản lý nhà nước sở giáo dục ngồi cơng lập, thời gian tới càn có giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục: Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN http://www.lrctnu.edu.vn/ - Hàng năm, UBND tỉnh nên công bố công khai rộng rãi quy hoạch mạng lýới cõ sở giáo dục; công bố dự báo phát triển nhu cầu huy ðộng Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ nguồn lực ðầu tý thực quy hoạch ðể thu hút nhà ðầu tý tham gia Với thực trạng quy mô giáo dục PTTH có xu hýớng giảm nhý nay, khơng nên mở thêm trýờng công lập khu vực thành phố vùng có ðiều kiện kinh tế phát triển mà býớc chuyển trýờng phổ thông bán công số trýờng công lập khu vực thành phố vùng có ðiều kiện kinh tế phát triển sang hình thức ngồi cơng lập nhằm huy động nguồn lực cho xã hội gia đình có thu nhập cao ðầu tý phát triển giáo dục Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động cung cấp thơng tin xã hội hố giáo dục để nâng cao nhận thức cho toàn xã hội chủ trương đắn Đảng Nhà nước sách xã hội hoá giáo dục Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo quản lý HĐND, UBND cấp; phát huy vai trò tổ chức Cơng đồn, Hội Phụ nữ, Đoàn niên, Đội thiếu niên tiền phong, Hội khuyến học… huy động nguồn lực xã hội tham gia phát triển nghiệp giáo dục Tuyên truyền sâu rộng chủ trương sách để cấp uỷ Đảng, quyền cấp, sở giáo dục cơng lập, ngồi cơng lập nhân dân có nhận thức đúng, đầy đủ, thực có hiệu chủ trương xã hội hố giáo dục 4.2.4 Hồn thiện chế kiểm tra toán - Tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước cấp, ngành với mục tiêu khoản chi NSNN phải đảm bảo mục đích, có dự toán duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiệu Kiểm soát chi NSNN theo Luật ngân sách thuộc trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN, ðó Kho bạc Nhà nýớc cõ quan kiểm soát cuối trýớc xuất quỹ Ðó hình thức kiểm sốt phòng ngừa, nhằm đảm Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ bảo cho khoản chi theo ngun tắc, mục đích, ngăn ngừa sai sót, nhầm lẫn Theo tinh thần Luật Ngân sách, năm qua Kho bạc nhà nước bước thực kiểm soát chi cách chặt chẽ, bảo đảm mục đích, đối tượng, tiêu chuẩn, chế độ, định mức, thực chi trả trực tiếp qua kho bạc Thơng qua kiểm sốt chi qua Kho bạc nhà nước, đơn vị bước đầu chấp hành tốt kỷ luật sử dụng ngân sách, tăng cường vai trò quản lý cấp quyền, quan tài chính, Kho bạc nhà nước điều hành ngân sách Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đầy đủ, chưa sát thực tế, chất lượng dự tốn đơn vị thấp ảnh hưởng khơng nhỏ tới cơng tác kiểm sốt thu chi qua Kho bạc Nhà nước Trong thời gian tới, để củng cố nâng cao vai trò Kho bạc nhà nước theo Luật Ngân sách, cần phải làm tốt số việc sau đây: + Cần phải quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị có liên quan đến quản lý NSNN + Hàng năm đơn vị sử dụng ngân sách làm thủ tục toán thu chi với quan chủ quản cấp Kết duyệt toán quan chủ quản gửi cho đơn vị hữu quan theo quy định Trên sở báo cáo này, quan tài lập thủ tục ghi thu, ghi chi vào NSNN theo quy định Làm tạo quán duyệt toán chứng từ toán mục chi theo dự tốn duyệt, giải tình trạng số liệu báo cáo toán quan tài chính, quan chủ quản Kho bạc khơng khớp + Hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý kho bạc ngân sách, hệ thống kế tốn chung, thống tích hợp hệ thống kế toán Kho bạc, kế toán ngân sách hệ thống kế tốn trường THPT cơng lập hệ thống tài khoản kế toán thống gắn kết quy trình lập ngân sách theo kết ðầu Ði liền với nó, ðòi hỏi đội ngũ cán thành thạo Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ kỹ năng, thao tác sử dụng hệ sở liệu điện tử phục vụ cho công tác chấp hành ngân sách ghi sổ - Hoàn thiện cơng tác kiểm tra kế tốn kiểm tốn nội Nguyên tắc tự kiểm tra, kiểm soát hệ thống thơng tin kế tốn việc tổ chức kiểm tra kế toán nội đơn vị có ý nghĩa vơ quan trọng cần thiết Nó đảm bảo thơng tin kế tốn cung cấp kịp thời, xác, với sách, chế độ quản lý kinh tế - tài nói chung chế độ thể lệ kế tốn quy định nói riêng phù hợp với yêu cầu quản lý vĩ mô, vi mô kinh tế Trước thực trạng trường đòi hỏi phải có giải pháp hồn thiện hệ thống kiểm tra kế tốn kiểm toán nội bộ: - Xây dựng kế hoạch kiểm tra tài nội Trong kế hoạch phải xây dựng hình thức kiểm tra, xác định rõ người chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tượng nội dung, thời gian kiểm tra Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra phải thực từ đầu năm - Xác định đối tượng công tác kiểm tra địa điểm tiến hành kiểm tra Đối tượng kiểm tra nội báo cáo kế toán, sổ sách kế toán, chứng từ kế tốn, tài sản tình hình sử dụng tài sản Căn trình kiểm tra để đánh giá tình hình quản lý nguồn NSNN cấp nguồn ngồi NSNN Trong cơng tác kiểm tra kế tốn thường sử dụng phương pháp đối chiếu, so sánh chủ yếu Cần tiến hành đối chiếu chứng từ kế toán, sổ kế toán, báo cáo kế toán với nhau, đối chiếu số liệu kế toán với thực tế hoạt động, đối chiếu số liệu sở vào chế độ tài kế tốn hành - Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Thực tế, triển khai thực chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường trung học phổ thông công lập địa bàn tỉnh, trường gặp khó khăn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội Có Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ đơn vị xây dựng quy chế chưa đầy đủ, sơ sài, xây dựng nên mang tính đối phó với quan quản lý, việc thực chi năm lại không thực theo quy chế đề đầu năm Một phần trình độ tham mưu khơng lường hết phát sinh năm, xây dựng cách chung chung, không cụ thể mức chi, nên công tác quản lý, kiểm soát, giám sát nội đơn vị nhiều vấn đề bất cập Sở Tài chính, Sở giáo dục đào tạo cần phối hợp đạo, cụ thể hóa tài liệu hướng dẫn, mở lớp tập huấn cử cán giám sát trình triển khai đơn vị theo tinh thần Nghị định 43 Cơ quan tài quan chủ quản cần kiểm tra thường xuyên trình xây dựng, ban hành thực quy chế chi tiêu nội đơn vị, qua giúp đơn vị hoàn thiện quy chế chi tiêu nội - Đổi chế quản lý tài gắn liền với tăng cường trách nhiệm trường cơng lập Hiện nay, hệ thống kiểm sốt tài nước ta thực theo mơ hình truyền thống, kiểm soát chi tiêu chủ yếu tập trung yếu tố đầu vào chi lương, mua sắm thiết bị, điện, nước… Các thông tin kết hoạt động vắng bóng Theo tinh thần cơng cải cách tài cơng việc trao quyền tự chủ cho thủ trưởng tập thể người lao động đơn vị định đầu vào cần thiết để sản xuất đầu lớn Nhưng khác với nguồn tiền tư nhân bỏ ra, nguồn tiền công phép sử dụng linh hoạt mà thiếu trách nhiệm giải trình chắn mảnh đất tốt để tham nhũng phát sinh Vì vậy, tự chủ cần phải kèm với gia tăng trách nhiệm việc cung ứng đầu kết cuối 4.2.5 Củng cố, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài cho trường phổ thơng Đơn vị sở giáo dục nơi trực tiếp sử dụng nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục Yêu cầu đặt cho cơng tác quản lý tài quản lý, Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản thu chi ngân sách , tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, chủ tài khoản cơng tác quản lý tài đơn vị Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản thu, chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nước phải bồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đợ vị sở phải có đủ trình độ, lực chun mơn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán công tác quản lý đơn vị sở giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; chủ tài khoản đơn vị sâu quản lý chuyên môn giáo dục, không am hiểu quản lý tài chính, đội ngũ cán kế tốn khơng thành thạo nghiệp vụ chun mơn, có số lại phải kiêm nhiệm cơng việc khác Vì vậy, củng cố nâng cao chất lượng công tác quản lý tài đơn vị sở cần trọng đến việc thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán làm cơng tác kế toán sở Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chuyên mơn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở định hướng cơng tác quản lý tài giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Phú Thọ, chương luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài thời gian tới Thứ phải hồn thiện phân cấp quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông Thứ hai phải hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách cho giáo dục phổ thông Thứ ba tăng cường quản lý nguồn thu cho hoạt động giáo Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ dục phổ thông Thứ tư hoàn thiện chế kiểm tra toán thứ năm củng cố, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ KẾT LUẬN Phát triển nghiệp giáo dục đào tạo sở đảm bảo cho phát triển kinh tế, ổn định lâu dài Muốn có kinh tế phát triển cao xã hội cơng bằng, văn minh phải phát triển giáo dục đào tạo Muốn phát triển giáo dục đào tạo phải đầu tư ngày tăng cho giáo dục đào tạo phải hoàn thiện chế quản lý tài cho giáo dục đào tạo Đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư cho người, động lực trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội Song đầu tư cho giáo dục đào tạo tốn kém, gánh nặng nước phát triển, có Việt Nam mà hiệu lại khơng thể thấy Vì chế quản lý tài cho giáo dục đào tạo có ý nghĩa quan trọng nhằm phát triển giáo dục nước ta giai đoạn Thông qua vấn đề lý luận thực trạng chế quản lý tài trường PTTH nước ta địa bàn tỉnh Phú Thọ, luận văn giải vấn đề sau: - Hệ thống hóa mặt lý luận chế quản lý tài trường PTTH Từ khẳng định giáo dục nói chung, giáo dục PTTH nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đầu tư cho giáo dục phổ thơng đầu tư phát triển người - Phân tích thực trạng chế quản lý tài trường PTTH địa bàn Phú Thọ qua hình thành luận cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài trường PTTH - Luận văn đề xuất hệ thống quan điểm, mục tiêu giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện chế quản lý tài trường phổ thông trung học Trên sở vận dụng lý luận thơng qua việc phân tích thực trạng chế quản lý tài trường PTTH địa bàn tỉnh Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ Cơ chế quản lý tài giáo dục nói chung giáo dục phổ thồng nói riêng vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều ngành nhiều cấp Do hạn chế thời gian điều kiện nghiên cứu khẳ nhận thức nên luận văn khó tránh khỏi sai sót Rất mong quan tâm bảo Thầy, Cô, chuyên gia tham gia góp ý đồng nghiệp để tác giả hồn thiện đề tài nghiên cứu Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Đề án đổi chế tài giáo dục đào tạo Việt Nam giai đoạn 2008-2012, Hà Nội Nguyễn Thị Ngân Hà (2007), Hoàn thiện chế quản lý tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động trường Đại học Cao đẳng Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trường Học viện Tài chính, Hà Nội Đặng Thị Hạnh (2009)., “Tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập địa bàn tỉnh Hưng Yên, thực trạng giải pháp” Luận án thạc sỹ kinh tế NguyễnTrung Hàm, (2010), Quản lý tài nhà trường (lưu hành nội bộ), Trường CBQLGD & ĐTII PGS.TS Vũ Duy Hào (2005), Hoàn thiện chế quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam, Đề tài cấp Bộ mã số 2005.38.125 Nguyễn Quốc Huy (2002), Đổi chế, sách tài trình xã hội hố hoạt động giáo dục đại học Việt Nam, Luận án Thạc sỹ kinh tế Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà nội Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Thị Phương Thảo (2010), “ Hoàn thiện chế quản lý tài trường trung học phổ thơng cơng lập tỉnh Ninh Bình”, Luận án thạc sỹ kinh tế Nguyễn Thanh Tùng (2007), Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Phạm Thị Minh Việt (2006), Hoàn thiện cơng tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận án Thạc sỹ kinh tế trường Học viện Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ 11 Hồ Thị Xuân (2011), “Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tỉnh Nghệ An” Luận án thạc sỹ kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ ... hồn thiện cơng tác quản lý tài giáo dục phổ thơng tỉnh Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu ĐHTN tnu.edu.vn/ Chương GIÁO DỤC PHỔ THƠNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ... TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ 1.1 Một số vấn đề lý luận giáo dục phổ thông 1.1.1 Khái niệm giáo dục phổ thông 1.1.2 Hệ thống tổ chức giáo dục phổ thông. .. Chương 1: Cơ sở lý luận cơng tác quản lý tài giáo dục phổ thông tỉnh Phú Thọ Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý tài giáo dục phổ thơng tỉnh Phú Thọ Chương 4: