ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ HẢI NAM Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG THỊNH ĐÁN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi trường Khoa : Quản lý Đất đai Lớp : K42 - ĐCMT N01 Khóa học : 2010 – 2014 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ HẢI NAM Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG THỊNH ĐÁN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi trường Khoa : Quản lý Đất đai Lớp : K42 - ĐCMT N01 Khóa học : 2010 – 2014 Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Trên thực tế thành cơng mà khơng gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường đại học đến nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ thầy cô, gia đình bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa tập thể thầy cô khoa Quản lý Tài nguyên tận tình giúp đỡ chúng em suốt thời gian học tập trường Em xin chân thành cảm ơn UBND Phường Thịnh Đán tạo điều kiện giúp đỡ em trình thực tập Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo ThS Nguyễn Quang Thi - giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên, tận tình bảo, giúp đỡ em suốt trình thực đề tài hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin gửi lời cám ơn đến tất bạn người thân xung quanh giúp đỡ, chia sẻ khó khăn thời gian học tập, rèn luyện trường Sau cùng, em kính chúc tồn thể thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên thật dồi sức khỏe, hạnh phúc để tiếp tục dìu dắt nhiều hệ học trò đến với bến bờ tri thức Em xin chân thành cảm ơn! Thái nguyên, ngày 10 tháng 05 năm 2015 Sinh viên Vũ Hải Nam ii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Chỉ tiêu sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) 12 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Thịnh Đán năm 2014 .31 Bảng 4.2: Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng kế hoạch sử dụng đất (2011 – 2015) 38 Bảng 4.3 Phân kỳ kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 40 Bảng 4.4 Kết quy hoạch sử dụng đất UBND phường Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2014 41 Bảng 4.5 : Kết giao đất phường Thịnh Đán giai đoạn 2011 – 2014 .42 Bảng 4.6: Kết thuê đất phường Thịnh Đán .43 Bảng 4.7: Kết thu hồi đất phường Thịnh Đán 44 Bảng 4.8: Tổng hợp diện tích đất chuyển mục đích sử dụng 45 Bảng 4.9 Kết tổng hợp hồ sơ địa phường Thịnh Đán .46 Bảng 4.10 Tổng hợp số hộ gia đình số GCNQSD đất cấp UBND phường Thịnh Đán giai đoạn 2012 - 2014 .47 Bảng 4.11 Kết cấp GCNQSD đất chi tiết theo loại đất UBND phường Thịnh Đán giai đoạn 2012 - 2014 48 Bảng 4.12: Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng kỳ quy hoạch 49 Bảng 4.13.Thống kê biến động diện tích đất phường Thịnh Đán 2012 - 2014 49 Bảng 4.14 Tổng hợp nguồn thu ngân sách từ đất đai UBND phường Thịnh Đán giai đoạn 2012 - 2014 51 Bảng 4.15 Tình hình thực quyền sử dụng đất thị trường bất động sản UBND phường Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2014 52 Bảng 4.16 Tổng hợp kết tra việc quản lý sử dụng đất đai UBND phường Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2014 53 Bảng 4.17 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn UBND phường Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2014 54 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt Chú giải UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận NĐ - CP Nghị định - Chính phủ CP Chính phủ TT - BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường CT - TTg Chỉ thị Thủ tướng QĐ - BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ - UB Quyết định Uỷ ban VPĐK QSD Văn phòng đăng ký quyền sử dụng CV - CP Cơng văn phủ HD - UB Hướng dẫn uỷ ban CT - UB Chỉ thị uỷ ban ĐKTK Đăng ký thống kê Nxb Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên môi trường QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất LĐĐ Luật đất đai V/v Về việc MỤC LỤC PHẦN 1.MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích, mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài .2 PHẦN 2.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học .3 2.1.1 Những hiểu biết chung quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Căn pháp lý công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước 10 21.4 Tình hình quản lý nhà nước đất đai tỉnh Thái Nguyên 15 PHẦN 3.ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu .21 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 21 3.3 Nội dung nghiên cứu 21 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phường Thịnh Đán 21 3.3.2 Đánh giá tình hình sử dụng biến động đất đai phường Thịnh Đán 21 3.3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai theo 13 nội dung Luật đất đai năm 2003 21 3.3.4 Khó khăn tồn đề xuất số giải pháp công tác quản lý nhà nước đất đai phường Thịnh Đán 21 3.3.5 Những yếu tố gây áp lực đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn UBND phường Thịnh Đán 21 3.4 Phương pháp nghiên cứu 21 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu 21 3.4.2 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 21 3.4.3 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp: 22 3.4.4 Phương pháp thống kê: 22 3.4.5 Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu: 22 PHẦN 4.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 Tình hình phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 25 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Thịnh Đán 29 4.2 Tình hình sử dụng đất, cấu biến động đất đai phường Thịnh Đán 30 4.2.1 Tình hình sử dụng đất đai phường Thịnh Đán 30 4.2.2 Tình hình biến động đất đai phường Thịnh Đán 32 4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai UBND phường Thịnh Đán 32 4.3.1 Công tác ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức thực văn 32 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 36 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất .37 4.3.4 Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 39 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 41 4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 45 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai .49 4.3.8 Quản lý tài đất đai 51 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 51 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 52 4.3.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành văn pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai .52 4.3.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất 54 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 55 4.4 Những yếu tố gây áp lực đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn UBND phường Thịnh Đán 55 4.5 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn UBND phường Thịnh Đán 56 4.5.1 Một số điểm hạn chế .56 4.5.2 Đề xuất số giải pháp .57 PHẦN 5.KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 5.2 Kiến nghị .59 TÀI LIỆU THAM KHẢO .61 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Trong tình hình phát triển nước ta nay, “sự phát triển kinh tế, đô thị q trình cơng nghiệp hóa làm cho nhu cầu nhà đất xây dựng cơng trình cơng cộng, khu cơng nghiệp nước tăng cao” Mặt khác nhiều vùng, nhiều khu vực nước ta tồn lạc hậu đói nghèo, trình độ văn hóa thấp sử dụng đất chưa hợp lý Việc sử dụng đất đai nhiều nơi chưa phù hợp chưa với quy hoạch, chưa phát huy triệt để, đặc biệt cấp sở (xã, phường, phường) Do nguyên nhân định mà công tác quản lý đất đai nhiều nơi bng lỏng, biện pháp quản lý chưa phù hợp, chưa đạt kết mong muốn Quản lý nhà nước đất đai tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường như: việc thu hút đầu tư (phụ thuộc vào quy định nhà nước, quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, giá đất, tiến độ giải phóng mặt bằng, thủ tục hành chính…); ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập, việc làm người dân, tình hình khiếu nại, tranh chấp đất đai…), thế, vấn đề quản lý sử dụng đất đai ngày trở nên quan trọng đời sống người dân phát triển kinh tế xã hội đất nước Trên sở Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992, Nhà nước ta ban hành Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, năm 2001 ban hành Luật Đất đai năm 2003 nhiều văn pháp quy luật như: Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư hướng dẫn kèm giúp nhiều cho việc nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất quốc gia phù hợp với phát triển kinh tế đất nước thời kì đổi Tuy nhiên thực tế trình thực Luật đất đai quy định khác nhiều hạn chế khâu tổ chức thực Nhiều văn tính chất pháp lý chồng chéo mâu thuẫn Do vậy, quản lý nhà nước đất đai theo pháp luật, đường lối sách Đảng Nhà nước vấn đề cần quan tâm giải Phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên khơng nằm ngồi thực tế Mặc dù thời gian qua quan tâm cấp, ngành song công tác quản lý nhà nước đất đai gặp nhiều hạn chế khó khăn nhiều nguyên nhân tác động cần giải thời gian tới Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, trí Ban giám hiệu nhà trường, phân công Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy giáo Th.s Nguyễn Quang Thi em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai phường Thinh Đán, thành phố Thái Nguyênì, tỉnh Thái Nguyên” 1.2 Mục đích, mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai phường Thinh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Qua đề xuất giải pháp khả thi để phục vụ cho trình quản lý sử dụng đất đai hợp lý, khoa học có hiệu cao thời gian - Đánh giá thành tựu hạn chế để tìm nguyên nhân đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai thời gian tới 1.3 Yêu cầu đề tài - Giúp sinh viên biết cách nghiên cứu vấn đề Củng cố, bổ sung vận dụng kiến thức học thực tế - Giúp sinh viên làm quen với môi trường làm việc, công tác địa phương - Đưa giải pháp giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai phường nói riêng thị xã nói chung tốt 1.4 Ý nghĩa đề tài - Trong học tập nghiên cứu khoa học: Củng cố kiến thức học bước đầu làm quen với công tác quản lý nhà nước đất đai thực tế - Trong thực tiễn: Đề tài nghiên cứu tình hình quản lý Nhà nước đất đai phường Thịnh Đán từ đưa giải pháp giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai phường tốt 4.3.8 Quản lý tài đất đai Bảng 4.14 Tổng hợp nguồn thu ngân sách từ đất đai UBND phường Thịnh Đán giai đoạn 2012 - 2014 Đơn vị tính: Nghìn đồng STT Chỉ tiêu Thuế chuyển quyền SDĐ Năm 2012 2013 2014 26.520.060 36.215.458 42.520.360 Cấp quyền sử dụng đất 185.254.000 150.250.120 142.125.230 Thuế nhà đất 145.235.560 124.415.240 186.256.400 Chuyển mục đích SDĐ 98.254.500 105.452.000 120.420.125 Lệ phí trước bạ từ chuyển quyền 125.000.000 248.300.000 179.000.000 Thuế tài nguyên 1.002.000 15.360.420 18.620.450 581.266.120 679.993.238 688.942.565 Tổng (Nguồn: UBND phường Thịnh Đán) Bảng số liệu cho thấy khoản thu từ đất hàng năm đóng góp vào ngân sách xã nguồn thu không nhỏ Với mục tiêu thu - chi ngân sách cân đối, hợp lý tiết kiệm, từ đầu phường có kế hoạch dự tốn chi ngân sách trình Hội đồng nhân dân, nguồn thu từ đất đai đáp ứng tốt nhu cầu chi năm góp phần phát triển kinh tế xã hội địa bàn 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản số nội dung đưa vào Luật đất đai năm 2003 nhằm phục vụ tốt công tác quản lý nhà nước đất đai - Vẫn xảy tình trạng tranh chấp, khiếu nại định hành UBND - Ý thức tuân thủ pháp luật đối tượng tham gia quan hệ pháp luật chưa thực tốt, địa phương nằm xa đô thị lớn nên thị trường quyền sử dụng đất không sôi động, hầu hết việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn lẻ tẻ, tự phát, chưa có tổ chức, chưa có điều tiết quyền địa phương, xảy tình trạng mua, bán chui nhiều dẫn đến việc lãng phí, làm thất tiền thuế Nhà nước - Những vấn đề phát sinh thị trường bất động sản chưa thực giải thấu đáo, vụ việc bị đẩy lên cấp phúc thẩm, mức độ tin tưởng người dân với tòa án chưa cao Tình hình thực quyền thị trường bất động sản phường Thịnh Đán thời gian từ năm 2011 - 2014 thể qua bảng 4.8: Bảng 4.15 Tình hình thực quyền sử dụng đất thị trường bất động sản UBND phường Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2014 Đơn vị tính: Hồ sơ Năm Tặng cho Chuyển nhượng 2011 2012 2013 2014 Tổng 23 36 60 18 137 42 85 23 52 202 (Nguồn: UBND phường Thịnh Đán) Nhận xét: Từ vấn đề ta thấy, UBND phường Thịnh Đán cần phải thắt chặt công tác quản lý nhà nước đất đai, tra, kiểm tra, xử lí sai phạm, tập chung giải vấn đề phát sinh liên quan cấp sở Hoàn thiện chế định pháp luật để xây dựng khung pháp lý thực phù hợp với thị trường bất động sản địa phương đặc thù vùng, để quản lý phát triển thị trường bất động sản địa phương 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Để thực tốt nội dung này, thực trạng tới UBND phường Thịnh Đán cần đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất địa bàn, đồng thời làm tốt công tác tra, kiểm tra kịp thời phát vi phạm việc thực nghĩa vụ người sử dụng đất; tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai để chủ sử dụng đất hiểu quyền nghĩa vụ mình, từ ý thức tự giác tuân thủ theo quy định pháp luật 4.3.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành văn pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Được đạo, hướng dẫn chuyên mơn Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố, công tác thống kê, kiểm kê đất đai phường triển khai tốt Đất đai phường thống kê hàng năm theo quy định Bộ Tài ngun Mơi trường Hồn thành cơng tác kiểm kê đất đai định kỳ năm theo Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004 Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường với chất lượng nâng cao, hạn chế tình trạng sai lệch số liệu, đồ với thực tế đợt thống kê, kiểm kê, phục vụ đắc lực công tác quản lý Nhà nước đất đai đáp ứng yêu cầu khai thác thông tin ngành phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội địa phương Công tác thanh, kiểm tra UBND phường Thịnh Đán quan tâm trọng thực tốt Trong giai đoạn 2010 - 2013 UBND phường Thịnh Đán tổ chức 09 đợt kiểm tra đất đai Qua công tác tra, kiểm tra phát vụ vi phạm ngăn chặn giải kịp thời Bảng 4.16 Tổng hợp kết tra việc quản lý sử dụng đất đai UBND phường Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2014 STT Số đợt Đã xử lý thanh, Số vụ Năm kiểm vi phạm Số vụ (%) tra 2011 02 09 09 100 2012 03 20 20 100 2013 03 19 19 100 2014 01 06 06 100 Tổng 09 54 54 100 (Nguồn: UBND phường Thịnh Đán) Bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai tồn tại, là: việc xử lý vi phạm đất đai chưa kiên Để tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất có hiệu theo pháp luật Bên cạnh việc phối hợp với phòng Tài nguyên Môi trường chủ động tiến hành công tác thanh, kiểm tra đất đai địa bàn để phát kịp thời xử lý nghiêm minh sai phạm Quá trình kiểm tra phải đảm bảo khách quan, tránh tượng bao che, làm ngơ trước sai phạm 4.3.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ sử dụng đất theo Pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, hòa giải mâu thuẫn diễn tranh chấp đất đai, tăng cường đoàn kết nhân dân Trên địa bàn phường Thịnh Đán năm qua, dân số tăng nhanh, chế thị trường phát triển mạnh, chuyển biến trình phát triển kinh tế xã hội làm giá đất tăng Từ dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai phường phường diễn phức tạp Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý sử dụng đất, lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp Nhưng UBND phường làm tốt công tác xử lý đơn thư giải hòa giải Vì vậy, vụ việc giải Trong thời gian từ năm 2011 đến năm 2014, UBND phường Thịnh Đán tiếp nhận 35 đơn đề nghị liên quan đến đất đai công dân Sau tiếp nhận UBND phường Thịnh Đán tiến hành thụ lý giải theo quy định, tập trung hoà giải thành sở 19 đơn khiếu nại tranh chấp, 16 đơn chuyển quan khác giải theo thẩm quyền Bảng 4.17 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn UBND phường Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2014 Trong Năm Tổng số đơn Khiếu nại Đã giải xong Chưa giải Tố Tranh Tổng Tỷ lệ Tổng cáo chấp số đơn (%) số đơn Tỷ lệ (%) 2011 9 77,7 22,3 2012 5 60 40 2013 10 10 70 30 2014 11 10 18,2 81,8 Tổng 35 34 19 54,29 16 45,71 (Nguồn: UBND phường Thịnh Đán) Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai UBND phường Thịnh Đán thời gian qua thành tích đáng phấn khởi, thể cố gắng tâm quyền UBND phường Thịnh Đán việc giữ gìn an ninh trật tự, an toàn phường Thịnh Đán, đảm bảo cơng đồn kết nhân dân, làm cho dân hiểu tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng, pháp luật Nhà nước Bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai UBND phường Thịnh Đán không tránh khỏi thiếu sót là: Có vụ chưa giải dứt điểm phải giải đi, giải lại nhiều lần, để khiếu kiện kéo dài, vượt cấp 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Trong năm qua dịch vụ công UBND phường Thịnh Đán hoạt động có hiệu quả, đặc biệt từ có chế Một cửa Một cửa chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền UBND cấp UBND phường Thịnh Đán từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết thông qua phận tiếp nhận trả kết văn phòng UBND phường Thịnh Đán Thực chế Một cửa tạo điều kiện cho tổ chức cơng dân có yêu cầu cần giải công việc UBND cấp UBND phường Thịnh Đán lại nhiều lần, qua nhiều khâu trung gian, giảm bớt phiền hà cho nhân dân, động viên khích lệ nhân dân, tổ chức tham gia phát triển kinh tế - UBND phường Thịnh Đán hội địa bàn, góp phần xóa đói giảm nghèo Các thủ tục hành liên quan đến quản lý sử dụng đất thực cách nhanh chóng, dễ dàng 4.4 Những yếu tố gây áp lực đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn UBND phường Thịnh Đán - Quá trình phát triển kinh tế xã hội dẫn đến phận không nhỏ người dân bị thu hồi đất để phục vụ xây dựng bản, phát triển kinh tế, phục vụ mục đích cơng cộng phải chuyển đến khu tái định cư Điều ảnh hưởng đến việc quản lý, sử dụng đất địa bàn - Cơ sở vật chất kỹ thuật UBND phường Thịnh Đán thiếu thốn, trình độ chun mơn cán địa hạn chế, nhận thức nhân dân Luật Đất đai hạn chế - Tuy nhiên, dù cố gắng số diện tích đất chưa cấp GCNQSDĐ Phần diện tích chưa cấp GCNQSDĐ chưa quản lý chặt chẽ nên nhiều sai phạm trình sử dụng đất - Tranh chấp đất đai xảy không nhiều phức tạp giải theo pháp luật đương tiếp tục khiếu kiện kéo dài làm ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai Công tác thu hồi đất, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn chế độ sách bồi thường Nhà nước chưa đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương - Các hành vi vi phạm pháp luật đất đai chưa xử lý nghiêm minh tự ý xây dựng nhà đất nông nghiệp chưa chuyển mục đích sử dụng đất, số tổ chức sử dụng đất để bị lấn, chiếm, nên số chủ sử dụng đất hay tái phạm Một số người dân chưa có hiểu biết sách, pháp luật đất đai - Việc quản lý đất đai phường số tồn công tác quy hoạch sử dụng đất, giải vi phạm pháp luật đất đai Một số nội dung quản lý nhà nước thực chậm công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 4.5 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn UBND phường Thịnh Đán 4.5.1 Một số điểm hạn chế Bên cạnh kết đạt giai đoạn vừa qua, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường tồn vấn đề cần phải khắc phục  Công tác lưu trữ bảo quản đồ, hồ sơ chuyển sang lưu trữ máy tính số đồ hồ sơ lưu trữ theo phương pháp truyền thống nên khơng đảm bảo  Tiến độ hồn thiện hồ sơ địa chậm Những tồn có nguyên nhân chủ yếu sau:  Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai hạn chế: chưa có văn phòng hoạt động riêng, trang thiết bị phục vụ cho trình quản lý bảo quản chưa đáp ứng nhu cầu thực tế  Kinh phí phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt 4.5.2 Đề xuất số giải pháp Qua đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai phường Thịnh Đán, xin mạnh dạn đưa số kiến nghị sau: - Công tác đo đạc, cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cần tiến hành nhanh chóng theo quy định pháp luật để người sử dụng đất thực quyền đất sử dụng yên tâm đầu tư sản xuất - Công tác giải vi phạm sử dụng đất đai như: đất bỏ hoang, đất giao, cho thuê không sử dụng, đất sử dụng không mục đích… cần cấp Ủy đảng quan tâm đạo, giải kịp thời để đất sử dụng hiệu - Cơng tác QH, KHSDĐ: Cần có điều chỉnh QH, KHSDĐ kịp thời, QH, KHSDĐ hàng năm phường phải bám sát nhu cầu sử dụng đất địa phương phải có đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực để đạt kết cao - Công tác tuyên truyền: cần đẩy mạnh tích cực cơng tác tun truyền giáo dục sách pháp luật đất đai đến người dân, để người dân hiểu luật thực tốt quyền nghĩa vụ - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ: cán địa ln ln phải nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời có quy chế làm việc chế độ lương phù hợp Cần có chủ trương đưa cán trung cấp, cao đẳng học tập để nâng cao trình độ phục vụ, hồn thành tốt công tác quản lý đất đai địa phương Cần có sách tạo ổn định đội ngũ cán địa phường, nhằm tạo cho cán sở có bề dày kinh nghiệm, nắm sách đất đai, am hiểu địa phương Bên cạnh đó, khơng nên bố trí cán địa kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác để có đủ thời gian phục vụ cho công tác chuyên môn - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, chấp hành luật pháp đất đai từ hai phía: người quản lý đất đai sử dụng đất đai Việc tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, đột xuất Chỉ có giúp cho chủ sử dụng đất chấp hành tốt quy định đất đai Đối với trường hợp vi phạm cần kiên xử lý kịp thời, nghiêm chỉnh để giữ gìn kỷ cương, phép nước - Cần ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý đất đai nhiều thành lập sở liệu quản lý hồ sơ địa chính, số hóa tồn đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất…xây dựng đầy đủ trường liệu cho đất để việc quản lý thuận lợi Khắc phục nhược điểm đồ giấy dễ rách, mất, bảo quản khó… - Tạo điều kiện xây dựng sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật đại phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận - Đã tổ chức thực nhiều văn Pháp luật, đảm bảo công tác quản lý nhà nước đất đai ổn định địa bàn - Hồ sơ địa giới hành phường tương đối hoàn chỉnh lưu phường, thành phố, tỉnh, Trung ương - Lập đưa vào sử dụng đến năm 2014 địa bàn phường có tổng số 32 tờ đồ tỷ lệ 1/1000 địa bàn phường - Đã có QHSDĐ đến năm 2020 KHSDĐ giai đoạn 2010 – 2015, công tác thực quản lý chặt chẽ - Tiến hành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cách hiệu đến hộ dân Từ năm 2011 đến năm 2014, phường tiến hành giao đất cho 134 hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 51,51 chiếm 7,96% diện tích đất tự nhiên, phường tiến hành cho hộ cá nhân, gia đình th đất với tổng diện tích 1,14 ha.Cơng tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất minh bạch rõ ràng - Kết hợp với Phòng Tài ngun Mơi trường tổ chức đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất cách hợp lý hiệu Từ năm 2012 đến năm 2014 phường Thịnh Đán tiến hành cấp đổi, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 590 hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích cấp 85.851 tương ứng với 1.195 giấy chứng nhận đạt 40,37 % số đơn xin cấp GCNQSD đất - Lập báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai theo quy định pháp luật Thường xuyên phối hợp với cấp, ngành vấn đề quản lý, theo dõi việc chấp hành pháp luật đất đai đối tượng sử dụng đất, phát ngăn chặn kịp thời vụ vi phạm xảy ra, xử lý hợp tình, hợp lý tạo niềm tin nhân dân - Hợp tác tốt với phòng Thanh nhiều đợt tra việc chấp hành quy định Pháp luật Đất đai - Công tác quản lý tài đất đai triển khai quy định pháp luật Tổng thu ngân sách giai đoạn 2012 - 2014 phường 2.476.764.696 nghìn đồng - Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản phường Thịnh Đán mẻ chưa thực phát triển Tình hình thực quyền thị trường bất động sản phường Thịnh Đán tương đối tốt, giai đoạn 2011 – 2014 có 202 hồ sơ chuyển nhượng 137 hồ sơ tặng cho - UBND phường tiến hành đợt tra, kiểm tra phát xử lý 54 vụ vi phạm đất đai, giải 54 vụ chiếm 100% tổng số vụ - Kết hợp với phòng Tài ngun Mơi trường giải triệt để đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai UBND phường tiếp nhận 35 đơn thư giải 19 đơn chiếm 54,29 % tổng số đơn, chưa giải 16 đơn chiếm 45,71% tổng số đơn 5.2 Kiến nghị Qua trình nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai phường Thịnh Đán, trước tồn tại, mạnh dạn đưa số kiến nghị sau: - Với khối lượng công việc nay, để sớm hồn thành nhiệm vụ cơng tác quản lý nhà nước đất đai theo yêu cần chung UBND thành phố Thái Nguyên cần đầu tư kinh phí mua sắm trang thiết bị phương pháp bảo quản đồ hồ sơ giấy tờ, phục vụ cho công tác quản lý đất đai - Tuyên truyền phổ biến rộng rãi sách, pháp luật đất đai đến quần chúng nhân dân, để từ người dân có ý thức chấp hành pháp luật đất đai cách nghiêm túc tự giác - Nghiêm cấm kiên xử lý trường hợp lấn chiếm đất cơng, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật - Phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, phối hợp với tổ chức xã hội, đoàn thể như: Mặt trận Tổ quốc, hội cựu chiến binh, hội nông dân, hội phụ nữ, đoàn niên giải triệt để trường hợp tranh chấp, khiếu kiện đất đai nhân dân, tránh để tranh chấp kéo dài, khiếu kiện vượt cấp - Đối với cán địa phường cần thường xuyên trau dồi kinh nghiệm, nâng cao trình độ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật đại vào công tác quản lý nhà nước đất đai TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên & Môi trường, Báo cáo quy hoạch nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987), Luật Đất đai 1987, Nxb Chính trị Quốc gia Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1991), Chỉ thị số 364/CT HĐBT ngày 06/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính, phường, xã Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ – CP Chính phủ ban hành ngày 24/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ (2004), Nghị định 182/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 2004 Chính phủ (2011), Nghị 17/2011/QH13 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) cấp Quốc gia Chính phủ (2013), Nghị định 45/2013/QH13 Quốc hội ban hành quy định việc sử dụng đất, sửa đổi bổ sung Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định giao đất cho thuê đất 10 Nguyễn Thị Lợi (2011), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 12 Vũ Thị Quý (2010), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên 15 UBND Phường Thịnh Đán (2014) “Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015)” 16 UBND Phường Thịnh Đán (2014) “Báo cáo kết công tác năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015 tỉnh Thái Nguyên” PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN Tổ ., phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên I THƠNG TIN CHUNG: - Tên hộ gia đình,cá nhân: - Tuổi…………Giới tính…… (Nam/Nữ), Dân tộc…… - Trình độ văn hóa:  Chưa qua đào tạo  THCS  Trung cấp  Tiểu học  THPT  Cao đẳng  Đại học - Nghề nghiệp:  Cán bộ, Công nhân  Nông nghiệp  Tự  Buôn bán - Nơi thường trú:…………………………………………………………… - Số điện thoại…………………………Số nhân khẩu…………………… - Tổng thu nhập bình quân gia đình bao nhiêu?  Trung bình  Khá  Giàu Thuộc nhóm hộ:  Nghèo II ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI: Bác có thường xuyên tiếp cận với văn qui định Nhà nước đất đai hàng năm hay khơng?  Có  Khơng Bác đọc hay nghe nói vấn đề quản lý nhà nước đất đai chưa?  Có  Không Bác nhận thức thông tin đất đai từ nguồn nào?  Báo  Đài phát  Sách  Hội nghị, hội thảo  Trường học  Ti vi  Internet  Khác (cụ thể…………………………….) Bác có biết nước ta sử dụng luật đất đai năm nào? …………………………………………………………………………… Bác có hiểu thủ tục chuyển nhượng, cho thuê đất không?  Có  Khơng Bác có hiểu rõ việc thu thuế, thu tiền sử dụng đất không?  Có  Khơng Bác có đồng ý với văn pháp luật đất đai mà Nhà nước đưa không?  Đồng ý  Không đồng ý Tại không đồng ý?……………………………………………………… Bác thấy việc quản lý đất đai phường nào?  Tốt  Bình thường  Khơng tốt Tại khơng tốt?………………………………………………………… Bác có thấy hài lòng với cách giải vấn đề liên quan đến đất đai phường khơng?  Có  Khơng Khơng đồng ý vấn đề nào…………………………………………… 10 Bác có ý kiến đóng góp việc cải thiện công tác quản lý nhà nước đất đai khơng? ………………………………………………………………………………………Ơ NG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI: Nhà bác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa?  Có  Khơng Chưa cấp lý sao? ……………………………………………………………… .………… Nếu có chi phí bao nhiêu? ……………………………………………………………………………… Gia đình bác cấp GCNQSD đất cho loại đất nào?  Đất  Đất nơng nghiệp  Đất lâm nghiệp Nếu có diện tích đất gia đình bác bao nhiêu? - Đất ở: - Đất nông nghiệp: - Đất lâm nghiệp: Nguồn gốc sử dụng đất:  Tự khai phá  Nhận thừa kế  Bao chiếm  Được tặng cho  Nhận chuyển nhượng Tình trạng tranh chấp đất đai:  Đang tranh chấp  Khơng tranh chấp Gia đình có phải đăng ký cấp GCNQSD đất không? Thời điểm bác sử dụng đất từ nào? - Đất - Đất nông nghiệp - Đất lâm nghiệp Các loại đất cấp GCNQSD đất từ năm nào? - Đất - Đất nông nghiệp - Đất lâm nghiệp 10 Các bác có thấy việc cấp GCNQSDĐ phức tạp khơng ?  Có  Khơng Nếu phức tạp bác thấy phức tạp khâu ? Bác góp ý để công tác Quản lý nhà nước việc cấp GCNQSDĐ tốt hơn? ……………………………………………………………………………….……… Thái Nguyên, ngày tháng… năm 2014 Chủ hộ Người điều tra Vũ Hải Nam ... quản lý nhà nước đất đai Để ban hành thực tốt nội dung Luật Đất đai, thể tính hiệu Luật Đất đai cụ thể hố nội dung đó, Nhà nước ban hành nhiều văn luật phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất... đai sửa đổi ban hành điều 13 quy định nội dung quản lý nhà nước đất đai sau: - Điều tra, khảo sát, đo đạc, phân hạng đất, lập đồ địa 4 - Quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất - Ban hành văn pháp... điều Luật Đất đai 2003 quy định 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai , cụ thể: - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn - Xác định địa giới hành chính, lập quản