HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐINH XUÂN ĐẠT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ MỘT SỐ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành Quản lý đất đai Mã số 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Vòng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đinh Xuân Đạt i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS.Nguyễn Thị Vòng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Nghệ An, phòng Tài ngun Môi trường thành phố Vinh, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, ban Quản lý dự án xây dựng cơng trình hạ tầng thành phố Vinh giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đinh Xuân Đạt ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt ý nghĩa vi Danh mục bảng biểu vii Danh mục hình viii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis Abstract xi Phần Mở đầu .1 1.1 Tính cấp 1.2 Mục thiết tiêu đề nghiên tài cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.2 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư 2.1.3 tái Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường bồi thường, hỗ trợ, định cư 2.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới .9 2.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức WB ADB 2.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới 10 2.3 13 2.3.1 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam qua giai đoạn Giai đoạn trước có Luật Đất đai năm 1987 .13 2.3.2 Giai đoạn Luật Đất đai năm 1987 15 2.3.3 Giai đoạn Luật Đất đai năm 1993 16 2.3.4 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 19 2.3.5 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2013 đến 20 2.4 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam .21 2.5 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Nghệ An 24 Phần Vật liệu phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Địa điểm nghiên cứu 26 3.2 Thời gian nghiên cứu .26 3.3 Đối tượng nghiên cứu 26 3.4 Nội dung nghiên cứu 26 3.4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 26 3.4.2 Thực trạng Quản lý Nhà nước đất đai 26 3.4.3 Tình hình chung cơng tác bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Vinh 26 3.4.4 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai dự án .26 3.4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện đẩy nhanh cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực .27 3.5 Phương pháp nghiên cứu .27 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 27 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 27 3.5.3 Phương pháp thống kê xử lý số số liệu thống kê .28 3.5.4 Phương pháp đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 28 Phần Kết thảo luận 29 4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vinh 29 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 4.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 31 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 33 4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thành phố Vinh 33 4.2.1 Tình hình thực quản lý đất đai 33 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 35 4.3 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 36 4.3.1 Khái quát chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 36 4.3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Vinh năm 2014 .37 4.3.3 Công tác bồi thường, hỗ dự án đường giao thông dạng tuyến địa bàn thành phố Vinh năm 2014 .39 4.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án nghiên cứu .41 4.4.1 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu địa bàn thành phố Vinh 41 4.4.2 Trình tự, cơng tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 43 4.4.3 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường 45 4.4.4 Kết bồi thường đất 02 dự án 53 4.4.5 Kết bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu .54 4.4.6 Chính sách hỗ trợ 56 4.4.7 Chính sách tái định cư 60 4.5 Đánh giá tác động bồi thường đến đời sống hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng dự án 64 4.5.1 Tác động đến kinh tế 66 4.5.2 Tác động đến xã hội .68 4.5.3 Những kiến nghị người dân .70 4.5.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thông qua điều tra cán trực tiếp thực .70 4.5.5 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Vinh qua hai dự án 72 4.6 Đề xuất giải pháp thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 73 4.6.1 Căn để đưa giải pháp .73 4.6.2 Các giải pháp cụ thể: 74 Phần Kết luận kiến nghị 76 5.1 Kết luận 76 5.2 Kiến nghị .77 Tài liệu tham khảo .78 Phụ lục 81 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ADB Nghĩa tiếng Việt Ngân hàng Phát triển châu Á (Asian Development Bank) BT Bồi thường CP Chính phủ GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HT Hỗ trợ NĐ Nghị định QĐ Quyết định SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới (World bank) DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Cơ cấu giá trị tăng theo ngành 31 Bảng 4.2 Một số têu tổng hợp dân số 31 Bảng 4.3 Lao động, cấu lao động 32 Bảng 4.5 Bảng tổng hợp kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Vinh năm 2014 .38 Bảng 4.6 Bảng khái quát dự án nghiên cứu .43 Bảng 4.7 Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 53 Bảng 4.8 Bảng kết thực bồi thường tài sản, cối hoa màu .55 Bảng 4.9 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân dự án 59 Bảng 4.10 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân dự án 60 Bảng 4.11 Tổng hợp đơn giá giao đất tái định cư dự án .63 Bảng 4.12 Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường .65 Bảng 4.13 Ý kiến người dân việc sử dụng tền bồi thường hỗ trợ hai dự án 66 Bảng 4.14 Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất 68 Bảng 4.15 Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi sau thu hồi đất 68 Bảng 4.16 Đánh giá người dân bị thu hồi đất thực trạng môi trường .69 Bảng 4.17 Những kiến nghị cán thực 71 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí thành phố Vinh 29 Hình 4.2 Khu vực thi công đường giao thông nối tuyến QL1A-Đại lộ Xô Viết Nghệ Tĩnh (Dự án 1) 42 Hình 4.3 Khu vực thi công nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A đoạn Quán Bánh – Quán Hành (Dự án 2) .42 Hình 4.4 Khu tái định cư đường giao thông nối tuyến Quốc lộ 1A-Đại lộ Xô Viết Nghệ Tĩnh 62 Hình 4.5 Tổng hợp ý kiến người dân cơng tác bồi thường, hỗ trợ .70 4, Đánh giá việc thực công tác BT, HT, TĐC hai dự án nghiên cứu: - Về việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định thực theo quy định, đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất, nhiên công tác xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ dự án gặp nhiều khó khăn khó xác định nguồn gốc sử dụng đất - Về mức giá để tính bồi thường, hỗ trợ: Đại đa số người dân cho chưa phù hợp, cụ thể: Về đất đai có 75% số phiếu, tài sản vật kiến trúc có 83% số phiếu, cối hoa màu có 100% số phiếu, hỗ trợ có 81% số phiếu khơng thỏa mãn Nguyên nhân giá để bồi thường, hỗ trợ đất đai, tài sản UBND tỉnh Nghệ An ban hành hàng năm thấp giá thị trường Ngồi mức phí hỗ trợ cho cán thực dự án việc gây áp lực từ cấp khiến cho người thực dự án vấn đề phức tạp cần phải giải để dự án hồn thiện nhanh chóng Cụ thể: 100% số phiếu cho mức phí hỗ trợ cho cán thực dự án thấp có áp lực từ cấp 5, Về biện pháp để đẩy nhanh tến độ thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần thực đồng giải pháp sau: hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản để tính bồi thường, hỗ trợ; tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; nâng cao kinh phí hỗ trợ thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tăng cường công tác quản lý đất đai, đặc biệt cập nhật, chỉnh lý biến động kịp thời 5.2 KIẾN NGHỊ Để công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thuận lợi, phù hợp thực tế, tạo điều kiện thuận lợi trình thực hiện, đảm bảo dân chủ, công khai đồng thời đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước người dân bị ảnh hưởng, xin đưa số kiến nghị sau: - Kiến nghị UBND thành phố Vinh, Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Tài tham mưu trình UBND tỉnh Nghệ An tăng mức kinh phí hỗ trợ cho cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tăng mức giá đất gần sát với giá thị trường - Kiến nghị sở ban ngành, UBND tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn để giải vướng mắc trình thực GPMB địa bàn Đồng thời đề nghị cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể từ thành phố đến phường, xã liệt vào việc tuyên truyền, vận động nhân dân để thực tốt công tác GPMB địa bàn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông Vận tải (2010) Quyết định số 3528/QĐ-BGTVT ngày 05/11/2013 việc phê duyệt điều chỉnh Dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Nâng cấp, mở rộng QL1 đoạn Qn Hành – Quán Bánh tỉnh Nghệ An Bộ Tài (2004) Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a) Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014b) Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 quy định phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, tư vấn xác định giá đất năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014b) Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (1994a) Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994, Quy định khung giá loại đất Chính phủ (1994b) Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994, Ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (1998) Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998, Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 10 Chính phủ (2004a) Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 , Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 11 Chính phủ (2004b) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Về việc bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Chính phủ (2007a) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khu Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Chính phủ (2007b) Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007, Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 14 Chính phủ (2009a) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 15 Chính phủ (2014a) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết số điều Luật đất đai 2013 16 Chính phủ (2014b) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014, Về việc bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 Đào Trung Chính (2010) Thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư – kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam Tổng hợp báo cáo khoa học “Kỷ niệm 65 năm ngành quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010)” 18 Hoàng Thị Nga (2010) Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Phạm Phương Nam Nguyễn Thanh Trà (2011) Bài giảng bồi thường giải phóng mặt 20 Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà Phan Thị Thanh Huyền (2013) Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 10 năm 2013 21 Quốc hội (1988) Luật Đất đai 1987, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (1993) Luật Đất đai 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2003) Luật Đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Ánh Tuyết (2002) Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam số 131(872), ngày 01/11/2002 26 UBND thành phố Vinh (2015) Báo cáo thu hồi đất năm 2014 27 UBND tỉnh Nghệ An (2010) Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 28 UBND tỉnh Nghệ An (2014a) Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND ngày 08/09/2014 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 29 UBND tỉnh Nghệ An (2014b) Quyết định số 64/2014/QĐ-UBND ngày 23/09/2014 UBND tỉnh Nghệ An ban hành bảng đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi di chuyển mồ mà địa bàn tỉnh Nghệ An 30 UBND tỉnh Nghệ An (2014c) Quyết định số 80/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 UBND tỉnh Nghệ An quy định việc thu hồi đất, giao đất cho thuê đất đăng ký, cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất tổ chức có nhu cầu sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 31 UBND tỉnh Nghệ An (2014d) Quyết định số 102/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 UBND tỉnh Nghệ An ban hành giá xây dựng nhà, cơng trình làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Nghệ An 80 PH Ụ LỤC PH Ụ LỤC 81 Phụ lục Bảng tổng hợp giá đất nông nghiệp địa bàn thành phố Vinh Đơn vị tính: đ/m Tên loại đất Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 - Đất màu 85.000 85.000 85.000 - Đất lúa màu 85.000 85.000 85.000 - Đất lúa 85.000 85.000 85.000 - Đất lúa 85.000 85.000 85.000 Đất trồng hàng năm Phụ lục Bảng tổng hợp giá đất địa bàn thành phố Vinh Đơn vị tính: 1.000 đ/m2 Thời điểm Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Vị trí 11.000 13.500 13.500 Vị trí 10.000 13.000 13.000 Vị trí 9.000 12.000 12.000 Vị trí 10.000 12.000 12.000 Vị trí 9.000 11.000 11.500 Vị trí 8.500 9.000 9.000 Vị trí 7.500 7.500 8.000 Vị trí 4.200 4.200 4.300 Vị trí 3.000 3.400 4.000 Phường Vị trí 23.000 23.500 23.500 Vị trí 9.000 9.000 9.000 Vị trí 8.200 8.200 8.200 Vị trí Xã Nghi Kim Xã Nghi Liên Xã Nghi Phú Hà Huy Tập 82 Phụ lục Điều tra bồi thường, hỗ trợ dự án Nội dung Mức bồi thường đất Mức bồi thường tài sản Mức bồi Hộ gia đình Nghi Nghi Nghi Hà Huy Tổng Phú Tập Kim Liên (51 hộ) (39 hộ) (41 hộ) (97 hộ) Số hộ Tỷ lệ Đồng ý 14 27 10 57 25 Không đồng ý 37 12 35 87 171 75 Phù hợp 10 18 37 17 Không phù hợp 45 29 38 79 177 Phù hợp 0 0 0 Không phù hợp 42 29 Tiết kiệm 17 Đầu tư SX Xây dựng nhà cửa 83 thường trồng, vật 0 71 100 19 36 77 34 10 10 17 11 17 32 55 14 24 Mua sắm đồ dùng 36 55 24 Đầu tư học tập 0 11 19 nuôi Sử dụng tiền bồi thường Mức hỗ trợ di chuyển Mức hỗ trợ tiền thuê nhà Cách khác Đồng ý 5 Không đồng ý 15 31 Đồng ý Không đồng ý 15 31 0 0 0 46 11 46 81 19 81 84 85 86 87 ... Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án xây dựng đường giao thông địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Xác định khó khăn vướng mắc qua đề... tếp cô giáo - PGS TS Nguyễn Thị Vòng, tơi thực nghiên cứu đề tài: "Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án xây dựng đường giao thông địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 1.2... An 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án xây dựng đường giao thông địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Xác định khó khăn vướng mắc qua đề