PHẦN I: AN SINH XÃ HỘI I KHUÔN KHỔ LÝ THUYẾT VỀ AN SINH XÃ HỘI Vai trò Nhà nước việc phát triển ASXH Trong bối cảnh hội nhập quốc tế tồn cầu hố kinh tế, phụ thuộc quốc gia tăng chi phối ảnh hưởng lẫn trình phát triển Việt Nam khơng nằm ngồi quy luật Trong bối cảnh Nhà nước có hai chức quan trọng nhất: - Quản lý nhà nước kinh tế, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bảo đảm cho kinh tế thị trường vận hành theo quy luật vốn có giảm thiểu rủi ro cho thành viên xã hội; - Quản lý xã hội, bảo đảm ổn định xã hội trị thơng qua hệ thống sách xã hội mà hệ thống an sinh xã hội cốt lõi Ngoài hai chức quan trọng trên, Nhà nước cịn có chức bảo đảm an ninh quốc phòng, giữ vững chủ quyền độc lập quốc gia Phương pháp tiếp cận phân chia chức nêu khơng có khác biệt nhiều với cách phân chia trước theo học thuyết Mác Lê-Nin chức bảo vệ đất nước xây dựng đất nước Nhiều học giả cho phát triển an sinh xã hội chức quan trọng việc góp phần ổn định xã hội Vì thân kinh tế thị trường vận động theo quy luật tự tạo động lực cho kinh tế tăng trưởng Sự quản lý Nhà nước làm giảm tác động không mong muốn mà kinh tế thị trường mang lại Nhà nước không thay “bàn tay vơ hình”, quy luật vận động vốn có kinh tế thị trường Nhưng thân hệ thống an sinh xã hội không tự hình thành vận động phát triển khơng có bàn tay Nhà nước, khơng có định hướng từ đầu trình hình thành phát triển kinh tế thị trường Dù từ cách tiếp cận khác đến nhận định vai trò quan trọng Nhà nước việc phát triển hệ thống an sinh xã hội phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế thị trường chức quan trọng hàng đầu Nhà nước Vai trò cộng đồng khu vực tư nhân việc phát triển hệ thống ASXH Lịch sử loài người cho thấy vai trò quan trọng cộng đồng việc bảo đảm an toàn cho thành viên xã hội hầu hết quốc gia, đặc biệt trước thời kỳ tư chủ nghĩa Các mơ hình an sinh xã hội giới dựa vào người thân gia đình, dịng họ, cộng đồng làng xã nhà thờ, nhà chùa Ngay thời đại nước phát triển phương Đông, việc cung cấp vật chất cho người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi người gặp rủi ro khác người nghèo phải dựa phần lớn vào người thân gia đình, dịng họ cộng đồng Nhà nước có sách trợ giúp, song khơng phải lúc giữ vị trí quan trọng việc đảm bảo an toàn đời sống vật chất cho thành viên xã hội Bước vào kỷ XX, giới chứng kiến khu vực tư nhân tham gia vào phát triển hệ thống an sinh xã hội, khu vực tư nhân đóng vai trị người cung cấp dịch vụ cho số loại bảo hiểm nhân thọ, bảo hiểm tuổi già, bảo hiểm học sinh, bảo hiểm y tế Ngồi khu vực tư nhân cịn tham gia cung cấp dịch vụ chăm sóc người già, trẻ em, người tàn tật Trong xu hướng xã hội hoá hoạt động xã hội xã hội hoá an sinh xã hội Nhà nước có vai trị quan trọng việc hỗ trợ cộng đồng, hỗ trợ tổ chức dân sự, nhà thờ, nhà chùa khu vực tư nhân cung cấp dịch vụ xã hội cho thành viên xã hội kể loại hình bảo hiểm trợ giúp xã hội Ở nước phát triển cung cấp phần ngân sách cho nhà thờ, nhà chùa tổ chức xã hội dân sự, tổ chức phi phủ tham gia hoạt động cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội cho đối tượng người già, người tàn tật hỗ trợ phát triển cộng đồng nghèo Trong tương lai gần mơ hình áp dụng Việt Nam, xu hướng phù hợp với trình xã hội hoá hoạt động trợ giúp xã hội, hoạt động nhân đạo, từ thiện mà số văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam đề cập đến Khuôn khổ an sinh xã hội( chức năng, thể chế, nguyện tắc) 3.2 Chức an sinh xã hội có chức năng: Phịng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro, khắc phục rủi ro) Chức hệ thống an sinh xã hội là: Một hệ thống an sinh xã hội tốt phải thực chức quản lý rủi ro, bảo đảm an toàn cho thành viên xã hội trước nguy rủi ro làm suy giảm nguồn thu nhập Bằng chế, sách, giải pháp khác tham gia nhiều đối tác: Nhà nước, gia đình, thân đối tượng, cộng đồng, khu vực tư nhân, nhà thờ, nhà chùa, tổ chức xã hội dân sự; hệ thống an sinh xã hội phải thực chức nêu trên, hệ thống an sinh xã hội tốt hay gọi hệ thống an sinh xã hội đại Hệ thống an sinh xã hội cịn có chức bảo vệ đối tượng có hồn cảnh đặc biệt, thể ba chức cụ thể sau: Phòng ngừa rủi ro: Việc phòng ngừa rủi ro phải thực từ xa, từ người lao động trẻ, khoẻ mạnh việc phòng ngừa rủi ro phải thực nhiều chương trình sách khác Phịng ngừa rủi ro tạo hội cho đối tượng tiếp cận nguồn lực trì nguồn lực để đối phó với rủi ro VD: Tham gia BHXH tích lũy sau này, BHYT bệnh hoạn ốm đau - Giảm thiểu rủi ro: Khi phận thành viên xã hội khơng có hội tham gia vào tầng lưới thứ nhất, họ tiếp tục bị rơi xuống có nguy an tồn cao Vì hệ thống an sinh xã hội phải thiết lập tầng lưới thứ hai để bảo vệ an toàn cho thành viên bị lọt khỏi tầng thứ nhất, tầng lưới thứ hai thực chức giảm thiểu rủi ro cho họ thơng qua sách trợ giúp, trợ cấp mang tính ngắn hạn trợ giúp tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, dạy nghề, nước nhà ở, trợ cấp cho người có thu nhập thấp, trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp, trợ cấp cho phụ nữ đơn thân nuôi nhỏ, … - Khắc phục rủi ro: Khi phận thành viên xã hội khơng có hội tham gia vào tầng lưới thứ tầng lưới thứ hai tham gia vào hai tầng lưới nêu song rủi ro lớn họ bị lọt lưới tiếp tục bị rơi xuống họ có nguy bị bần hoá Với chức khắc phục rủi ro, hệ thống an sinh xã hội phải thiết lập tầng lưới thứ ba, tầng cuối hệ thống để bảo đảm an toàn cho thành viên xã hội Ba chức cụ thể có mối quan hệ với nhau, việc phân chia ba chức mang tính chất tương đối, thân chức hệ thống sách nêu có tác động đan xen lẫn nhau, khó phân định cách rành mạch đâu sách nằm tầng lưới thứ nhất, đâu sách nằm tầng lưới thứ hai, thứ ba Điểm chung tầng lưới an sinh xã hội nhằm mục đích bảo vệ an tồn cho thành viên xã hội thực chức “hứng” thành viên xã hội bị rơi xuống “tung” đối tượng trở lại điểm xuất phát ban đầu sau trình thực chức cụ thể lưới an sinh Tuy với quy luật phát triển không đồng rủi ro tránh khỏi, xã hội ln có phận nhỏ khơng có khả “bật” trở lại vị trí ban đầu họ phải nằm lại tầng cuối đời (người tàn tật nặng, người già đơn khơng cịn khả năng, khơng có nguồn thu nhập) Cũng có ý kiến cho an sinh xã hội có chức tái phân phối cải xã hội, thơng qua sách bảo hiểm xã hội trợ giúp xã hội, điều góp phần giảm bớt phân hố giàu nghèo, phân tầng xã hội 3.3 Thể chế an sinh xã hội.( chế) An sinh xã hội có bốn hợp phần hợp phần nêu có mối quan hệ chặt chẽ với có ba thể chế quan trọng chi phối, thể chế sách, thể chế tài chính, thể chế máy đội ngũ cán chuyên nghiệp Tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia mà thể chế phát triển hoàn thiện mức độ khác • Thể chế sách Thể chế sách trụ cột sách an sinh xã hội; nội dung thể chế xác định đối tượng tham gia, đối tượng điều chỉnh với tiêu chí, điều kiện cụ thể chế xác định đối tượng theo quy trình thống nhất; xác định sách, chế độ hưởng điều kiện ràng buộc Thể chế sách ba nhóm thể chế quan trọng, thể chế hình thành xuất phát từ nhu cầu thực tế thành viên xã hội cần bảo vệ trước nguy bị rủi ro mà họ không tự bảo vệ Các sách hình thành bước, lúc bao phủ tất thành viên xã hội có hội ngang việc tham gia sách an sinh xã hội Việc tham gia vào sách an sinh xã hội quyền lợi thành viên xã hội Điều thể phương pháp tiếp cận dựa vào quyền người việc xây dựng phát triển sách an sinh xã hội quyền tham gia loại hình bảo hiểm, quyền sử dụng trợ giúp từ cộng đồng cho dù trợ giúp có hay khơng có điều kiện ràng buộc • Thể chế tài Thể chế tài trụ cột quan trọng sách an sinh xã hội Nội dung thể chế cần xác định chế tạo nguồn tài phù hợp cho loại sách, nhóm đối tượng (đóng góp người tham gia, người sử dụng lao động, Nhà nước) Tiếp đến chế thu chi, cho thu cân chi bảo đảm thu chi tương đương bảo đảm chất lượng cung cấp dịch vụ Theo chế hành Việt Nam, thể chế tài an sinh xã hội chia làm hai nhóm chính: Một người tham gia vào sách trợ giúp khơng bắt buộc phải đóng góp tài trợ giúp trợ cấp xẫ hội, bảo hiểm y tế cho người nghèo khơng phải đóng góp công sức, xương máu cho tổ quốc thời kỳ đấu tranh giải phóng dân tộc, bảo vệ tổ quốc hưởng trợ cấp đặc biệt thương binh, bệnh binh người có cơng với nước; hai người tham gia loại hình bảo hiểm phải có đóng góp định tài hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp * Thể chế máy đội ngũ cán bộ: =>Tuy ba loại thể chế vận hành theo chế riêng, quy định riêng lại có mối quan hệ gắn bó với bảo đảm tính bền vững hệ thống an sinh xã hội Thậm chí loại thể chế chế hoạt động, cách thức vận hành khác đặc biệt thể chế tài Có thể chế tài vận hành theo chế đóng góp có hưởng, mức hưởng phụ thuộc vào mức đóng; có dạng thể chế có hưởng khơng có đóng góp, mức hưởng khơng phụ thuộc vào mức đóng góp mà phụ thuộc vào thu nhập, nhu cầu cần bảo vệ trợ giúp xã hội, trợ cấp tuổi già, Trong ba thể chế nêu trên, thể chế quan trọng có mối quan hệ biện chứng với nhau, phụ thuộc lẫn chi phối nhau, tạo cho phát triển bền vững ổn định Trong thể chế tài coi quan trọng để đảm bảo tính bền vững hệ thống an sinh xã hội 3.4 Các nguyên tắc an sinh xã hội.( có nguyên tắc) Sự phát triển hệ thống an sinh xã hội phải hướng tới ổn định xã hội, thơng qua ổn định xã hội để góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trong xã hội tồn phận thành viên rơi vào hoàn cảnh “rủi ro” bị suy giảm khơng cịn khả kinh tế để tự đảm bảo sống Nhà nước, cộng đồng gia đình thành viên xã hội phải chia sẻ trách nhiệm với họ Xã hội phát triển phải xã hội dân chủ, công văn minh, xã hội hạnh phúc người, lấy người làm mục tiêu, động lực cho phát triển Để đảm bảo định hướng việc phát triển an sinh xã hội phải đảm bảo nguyên tắc sau: • Nguyên tắc thứ nhất: Hướng tới bao phủ thành viên xã hội để bảo vệ an tồn sống cho họ có biến cố rủi ro xảy làm suy giảm kinh tế làm khả bảo đảm kinh tế • Nguyên tắc thứ hai: Bất sách an sinh xã hội hay hợp phần hệ thống an sinh xã hội phải đảm bảo tính bền vững tài (nguồn thu / nguồn hình thành chi) Vì phải thiết lập hệ thống thể chế tài cho phù hợp thực chế chia sẻ trách nhiệm xã hội lấy số đông bù số • Nguyên tắc thứ ba: Phải đảm bảo ổn định mặt thể chế tổ chức Sự ổn định thể chế tổ chức cho phép hệ thống an sinh xã hoạt động lien tục không gián đoạn, mặt khác cấu trúc tổ chức phải hợp lý để bảo đảm khả quản lý đối tượng tham gia, thực nghiệp vụ hệ thống với chi phí hữu ích Cấu trúc hợp lý tổ chức phải bảo đảm khả theo dõi, đánh giá trình thực hệ thống cách trung thực, khách quan làm sở cho việc hoàn thiện hệ thống thể chế sách, tài tổ chức thực • Nguyên tắc thứ tư: Nhà nước phải người bảo trợ cho hệ thống an sinh xã hội hoạt động hiệu pháp luật Bên cạnh việc thực vai trò quản lý Nhà nước hệ thống an sinh xã hội, Nhà nước giữ vai trò người thực hiện, người bảo trợ hệ thống an sinh xã hội gặp rủi ro tài • Ngun tắc thứ năm: Tạo chế, mơi trường khuyến khích cá nhân, gia đình, dịng họ, cộng đồng, tổ chức xã hội dân sự, tổ chức phi phủ, khu vực tư nhân tham gia vào hoạt động trợ giúp xã hội tinh thần chia sẻ trách nhiệm xã hội tham gia vào việc cung cấp dịch vụ bảo hiểm tuổi già, bảo hiểm y tế cách bình đẳng có lợi PHẦN II: ASXH (TRỢ GIÚP XÃ HỘI) Nguyên tắc hoạt động TGXH * Phát huy cao độ sức mạnh tổng hợp phương châm “thế kiềng chân” Giúp đối tượng vượt qua khó khăn, ổn định sống, hòa nhập cộng đồng xã hội mục tiêu cứu trợ xã hội, muốn đạt mục tiêu điều kiện Việt Nam nước nghèo, kinh tế cịn nhiều khó khăn, thiên tai đe dọa, vấn đề xã hội diễn biến phức tạp đối tượng công tác xã hội ngày tăng số lượng phức tạp tính chất Địi hỏi hoạt động công tác xã hội phải phát huy cao độ sức mạnh (nhân lực, vật lực, tài lực) nhà nước, tổ chức, đoàn thể nước, cộng đồng dân cư… tự vươn lên đối tượng Ở vị trí khác chủ thể phát huy tối đa sức mạnh tạo thành tổng lực vững chắc, suy yếu chủ thể tạo chơng chênh đưa đến sụp đổ khơng cịn khả giải vấn đề Chính hoạt động cứu trợ xã hội xem việc phát huy cao độ sức mạnh tổng hợp Nhà nước - Cộng đồng xã hội - Sự vươn lên đối tượng phương thức - Trách nhiệm nhà nước: Chính quyền từ trung ương đến địa phương có trách nhiệm đảm bảo chế sách, chế độ cho đối tượng phù hợp với thực tiễn + Để thực hổ trợ cho đối tượng nhà nước giành khoảng ngân sách định nguồn tài lực quan trọng để trì hoạt động cứu trợ xã hội Nguồn để chi cho hoạt động, sở chăm sóc, ni dưỡng đối tượng cứu trợ thường xuyên, chữa bệnh, hướng nghiệp cho đối tượng người tàn tật, giải hậu của tệ nạn xã hội Nhà nước dành quỹ dự phòng để cứu trợ đột xuất cho vùng gặp thiên tai, gia đình gặp rủi ro bất ngờ Ngồi việc chi ngân sách Nhà nước cịn phải thực chức nhiệm vụ sau đây: + Ban hành sách, chế độ cứu trợ xã hội + Quản lý đạo, điều hành chung hoạt động cứu trợ xã hội + Thông tin tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng tăng cường giáo dục truyền thống đạo đức, trách nhiệm xã hội + Quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực cứu trợ xã hội + Tổ chức máy nhà nước hoạt động cứu trợ xã hội - Trách nhiệm cộng đồng xã hội: Nêu cao trách nhiệm xã hội cộng đồng, nêu cao truyền thống đạo lý dân tộc, khai thác có hiệu nguồn lực nhân dân, từ tổ chức đoàn thể, hiệp hội, tổ chức kinh tế xã hội tổ chức từ thiện Đây tiềm lớn, nhân dân ta vốn giàu lòng nhân ái, sống có đạo lý, ngày có nhiều hoạt động cứu trợ xã hội với tham gia rộng rãi nhân dân, tổ chức, đoàn thể hiệp hội … - Trách nhiệm đối tượng: Cứu trợ xã hội ngồi cứu tế, trợ giúp, cịn cần phát huy nỗ lực vươn lên đối tượng tiềm ý chí để vượt qua khó khăn hòa nhập với cộng đồng Sự tự vươn lên đối tượng thật phát huy đối tượng nhận vấn đề hiểu rõ tác hại vấn đề, tiềm hạn chế thân đồng thời xác định niềm tin, nhu cầu để giải vấn đề Để phát huy vươn lên đối tượng hội đồng cứu trợ xã hội phải tạo điều kiện giúp đối tượng nhận vấn đề, hỗ trợ nhằm đáp ứng nhu cầu để đối tượng tự giải vấn đề Việc nghĩ thay thay đối tượng triệt tiêu sức mạnh II CỨU TRỢ XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN Đối tượng cứu trợ xã hội thường xuyên người nguyên nhân khác tự bảo đảm sống thân, khơng trợ cấp thường xun nguy đến tính mạng * Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo NĐ 136/NĐ-CP Ngày 21 tháng 10 năm 2013 Trẻ em 16 tuổi khơng có nguồn ni dưỡng thuộc trường hợp quy định sau đây: a) Bị bỏ rơi chưa có người nhận làm ni; b) Mồ cơi cha mẹ; c) Mồ côi cha mẹ người cịn lại tích theo quy định pháp luật; d) Mồ cơi cha mẹ người cịn lại hưởng chế độ chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội; đ) Mồ cơi cha mẹ người cịn lại thời gian chấp hành án phạt tù trại giam chấp hành định xử lý vi phạm hành trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc; e) Cả cha mẹ tích theo quy định pháp luật; g) Cả cha mẹ hưởng chế độ chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội; h) Cả cha mẹ thời gian chấp hành án phạt tù trại giam chấp hành định xử lý vi phạm hành trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc; i) Cha mẹ tích theo quy định pháp luật người lại hưởng chế độ chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội; k) Cha mẹ tích theo quy định pháp luật người cịn lại thời gian chấp hành án phạt tù trại giam chấp hành định xử lý vi phạm hành trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc; 1) Cha mẹ hưởng chế độ chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội người lại thời gian chấp hành án phạt tù trại giam chấp hành định xử lý vi phạm hành trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc * Khái niệm trẻ em Trẻ em mầm non, chủ nhân tương lai đất nước mối quan tâm khơng quốc gia mà cịn mối quan tâm tồn nhân loại Theo Cơng ước quốc tế quyền trẻ em quy định: “Trẻ em có nghĩa người 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng trẻ em có quy định tuổi vị thành niên sớm hơn” Theo luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Việt nam: Trẻ em hiểu công dân Việt Nam 16 tuổi Bộ luật tố tụng hình lại dùng khái niệm “Người chưa thành niên” hiểu người đủ 14 tuổi đến 18 tuổi Từ khái niệm nêu, phương diện pháp lý thống khái niệm trẻ em theo pháp luật Việt nam: Trẻ em người chưa thành niên 16 tuổi Trẻ em người chưa phát triển đầy đủ thể chất tinh thần, trẻ cần chăm sóc bảo vệ giáo dục để trở thành công dân tốt, người chủ tương lai đất nước Việc bảo vệ giáo dục chăm sóc trẻ em Đảng Nhà nước coi mối quan tâm hàng đầu xác định, ghi vào luật mà tồn xã hội phải có trách nhiệm thực Trẻ em hoàn cảnh đặc biệt: Trẻ em có hồn cảnh đặc biệt: Là trẻ em có hồn cảnh khơng bình thường thể chất tinh thần, không đủ điều kiện để thực quyền hồ nhập với gia đình, cộng đồng (Khoản 1, Điều 3, Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em); Trẻ em có hồn cảnh đặc biệt gồm: Trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi; trẻ em khuyết tật; trẻ em nạn nhân chất độc hóa học; trẻ em nhiễm HIV/AIDS; trẻ em phải lao động nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại; trẻ em phải làm việc xa gia đình; trẻ em lang thang; trẻ em bị xâm hại tình dục; trẻ em nghiện ma túy; trẻ em vi phạm pháp luật * Đặc điểm trẻ mồ cơi - Khó khăn đời sống vật chất trẻ có cảm giác thua thiệt từ tiêu cực, tự ti, mặc cảm động học tập, rèn luyện phấn đấu - Vắng thiếu mối quan hệ tình u thương, trẻ mơi trường xã hội hoá cá nhân - Trẻ cần nâng đỡ em gặp khó khăn, trẻ mồ cơi đời sống tình cảm bị xáo trộn, nghi hoặc, bất cần Điều giải thích tượng trẻ mồ cơi phạm pháp - Khi có quan tâm, tin u trẻ mồ cơi có tình cảm sâu nặng với người Trẻ em mồ cơi nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn cần quan tâm em nguồn che chở, chăm sóc ni dưỡng gia đình Để em có điều kiện phát triển cần tìm mang đến cho em mái ấm tình thương giúp em vươn lên hoà nhập cộng đồng 3.2 Cứu trợ xã hội Người cao tuổi * Khái niệm Ở người có cảm nhận khác tuổi già, lão hóa khác cá nhân Ở quốc gia người ta xác định tuổi già khác khơng có đường phân định tuyệt đối rõ ràng cho tuổi già có người tuổi 70 cịn khỏe mạnh có người tuổi 50 tỏ già yếu Đối với Việt Nam “Người cao tuổi công dân Việt Nam từ 60 tuổi trở lên.”(Luật NCT, 28/4/2000) * Khái niệm NCT cô đơn Người cao tuổi đơn người từ 60 tuổi trở lên (nữ từ 55 tuổi trở lên hưởng trợ cấp xã hội) sống độc thân vợ, chồng già yếu, khơng có cháu, người thân thích trơng nom, khơng có nguồn thu nhập Người cao tuổi đơn người từ 60 tuổi trở lên cịn vợ chồng già yếu, khơng có đẻ, nuôi hợp pháp, cháu ruột thịt người thân thích nương tựa, khơng có nguồn thu nhập Nếu có người thân thích, cháu mà họ 60 tuổi; chấp hành án tù; tàn tật nặng Các đặc điểm nhu cầu cần đáp ứng cho người cao tuổi cô đơn: - Các đặc điểm người cao tuổi cô đơn: + Chức tâm sinh lý thay đổi lão hoá; + Lao động thu nhập suy giảm khơng cịn khả lao động làm giảm đáng kể thu nhập + Phạm vi mức độ quan hệ xã hội bị giảm sút Với thay đổi bất lợi người cao tuổi gặp nhiều khó khăn sống đặc biệt người cao tuổi đơn, khó khăn sinh hoạt, ăn uống, mối quan hệ khác, khơng có biện pháp giúp đỡ người cao tuổi dễ rơi vào cô đơn tuyệt vọng - Các nhu cầu cần đáp ứng: Vì thay đổi bất lợi cần phải đáp ứng nhu cầu sau cho người cao tuổi cô đơn: + Chế độ ăn, phù hợp thuận tiện Ví dụ: người cao tuổi mắt cần có kính lão, để họ tự túc hoạt động khơng cần phải dẫn dắt Người cao tuổi vận động yếu sức khơng nên nhà tầng cao, phải leo cầu thang nhiều dễ ngã + An toàn cho sống Nhu cầu bật người cao tuổi họ sống giai đoạn cuối đời, giai đoạn thối hóa tự nhiên người Sự thối hóa khơng ảnh hưởng thể chất mà mặt tâm lý Vì vậy, người tuổi việc chăm sóc sức khỏe vô cần thiết, từ chế độ ăn uống sinh hoạt, khám chữa bệnh, tạo điều kiện cho người cao tuổi sống mơi trường lành mạnh, căng thẳng + Được tôn trọng, chấp nhận người khác Dù khơng cịn trực tiếp hoạt động đóng góp cho xã hội, người cao tuổi cần có cơng nhận xã hội, gia đình kinh nghiệm khứ họ, khả tính tự lập, họ khơng phải người thừa, vơ ích mà ngược lại họ cịn quan trọng xã hội, người thân + Cần mối quan hệ mật thiết với người thân, Nếu thiếu mối quan hệ tình cảm người thân với cháu, vợ chồng, bạn bè, người cao tuổi dễ nảy sinh cảm giác đơn đơi tăng thêm q trình lão hóa 3.3 Cứu trợ xã hội thường xuyên NKT * Khái niệm Người khuyết tật người bị khiếm khuyết hay nhiều phận thể chức biểu dạng khác (không phân biệt nguồn gốc gây tàn tật) làm suy giảm khả hoạt động, khiến chọ lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn Khái niệm người khuyết tật nặng Người khuyết tật nặng thuộc diện hưởng trợ cấp xã hội phải có đủ điều kiện: + Khơng có khả lao động + Khơng có nguồn thu nhập để đảm bảo sống Trong trường hợp có thu nhập thuộc diện hộ nghèo theo chuẩn mực Bộ LĐTBXH công bố áp dụng cho thời kỳ + Khơng cịn người thân thích để ni dưỡng cha, mẹ đẻ; cha, mẹ nuôi hợp pháp; vợ chồng; đẻ, ni hợp pháp Trong trường hợp người tàn tật có đủ điều kiện (khơng có khả lao động, khơng có nguồn thu nhập để đảm bảo sống) cịn người thân thích 16 tuổi từ 60 tuổi trở lên, gia đình thuộc diện nghèo xem xét hưởng chế độ trợ câp xã hội Đặc điểm nhu cầu người tàn tật - Sự thiếu hụt thể chất dẫn tới khả hoạt động chức người khuyết tật bị giảm sút, họ gặp nhiều khó khăn trở ngại sinh hoạt, lao động học tập - Cơ chế bù trừ chức quan cảm giác người khuyết tật thể rõ nét Khi họ khả hoạt động quan cảm giác họ khả hoạt động quan lại phát triển nhận biết giới xung quanh thực chủ yếu thông qua giác quan cịn lại Ví dụ người mù khả thị giác, nên độ nhạy quan thính giác, xúc giác phát triển - Do hay giảm khả hoạt động số quan tiếp nhận thông tin cần thiết cho hoạt động nhân thức, nên phần lớn người có khuyết tật giác quan, tật thần kinh hoạt động tư có phần bị giảm sút tốc độ khối lượng thông tin cần tiếp thu bị hạn chế (nhưng người tật vận động bình thường) - Do bị bệnh tật, khó khăn lại hoạc giao tiếp nên hoạt động lao động, hoạt động giao lưu dễ bị hạn chế so với người bình thường, khơng có hộ trợ xã hội phạm vi quan hệ xã hội người khuyết tật bị thu hẹp - Họ cần học văn hóa, học nghề phù hợp với dạng tật Các cơng việc thủ cơng địi hỏi tỉ mỉ, kiên nhẫn phù hợp với họ Việc làm vừa đem lại cho họ niềm vui lao động, vừa giúp họ có thu nhập, điều giáp họ giảm bớt tâm lý bị bỏ - Mơi trường cộng đồng gia đình cần phải giải thích ứng với hồn cảnh người khuyết tật, ví dụ gia đình, trường học, khu công cộng cần thiết kế phương tiện, tiện nghi sinh hoạt phù hợp với đặc điểm, nhu cầu người khuyết tật - Do thiếu hụt dẫn đến cản trở sinh hoạt, lao động nên người khuyết tật thường bị ức chế dẫn tới bi quan, chán nản tự ti, hay cáu gắt, nóng nảy Ngay này, họ cần chấp nhận, cần tôn trọng Cộng đồng xã hội cần giáo dục người tránh cử chỉ, hành vi miệt thị, xa lánh, cần loại bỏ tên gọi theo dị tật họ “thằng què”, “con cụt” … - Mặt khác họ số người có đời sống nội tâm nhạy cảm tế nhị, họ thông cảm với khó khăn người khác so với người bình thường 3.5 Mức trợ cấp xã hội thường xuyên NĐ136/NĐ – CP, ngày 21 tháng 10 năm 2013 Cách tính mức trợ cấp xă hội hàng tháng Mức trợ cấp xã hội hàng tháng = Mức chuẩn trợ cấp xã hội 270.000đ (Hệ số 1) x Hệ số tương ứng III CỨU TRỢ XÃ HỘI ĐỘT XUẤT Khái niệm CTĐX CTĐX phận hợp thành sách CTXH, bao gồm sách chế độ, biện pháp nhằm cứu giúp thành viên cộng đồng gặp rủi ro bất hạnh sống, để họ có thêm điều kiện vượt qua khó khăn sớm ổn định đời sống, sản xuất CTĐX trợ giúp vật chất, tinh thần nhà nước, tổ chức đoàn thể, cộng đồng xã hội cho đối tượng gặp rủi ro, bất hạnh sống để họ có điều kiện vượt qua khó khăn ổn định sống Đối tượng CTĐX Đối tượng cứu trợ đột xuất người có khả lao động khơng có khả lao động, có thu nhập khơng có thu nhập, lý khác mà gặp phải hoạn nạn, khó khăn tạm thời Nếu họ nhận giúp đỡ kịp thời họ nhanh chóng vượt qua hụt hẫng, ổn định sống, nhanh chóng hoà nhập cộng đồng 10 Đối tượng cứu trợ đột xuất người hộ gia đình khó khăn hậu qủa thiên tai lý bất khả kháng khác bao gồm: * Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo NĐ 136/NĐ-CP, ngày 21 tháng 10 năm 2013 IV NGHÈO ĐÓI Nguyên nhân nghèo đói Đói nghèo vấn đề kinh tế – xã hội, vừa hậu lịch sử để lại hậu chiến tranh, chế độ thực dân… vừa hệ phát triển, phân tầng xã hội, phân hóa giàu nghèo Nguyên nhân đói nghèo đa dạng, có nguyên nhân độc lập, có đan xen, quan hệ nhân với Ở nước ta, nghèo đói nguyên nhân chủ yếu sau: 1.1 Nhóm nguyên nhân điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội - Việt Nam vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, tiếp giáp biển Đơng, quốc gia gồm ổ bão giới, hàng năm có hàng chục bão có 2-3 bão mạnh, lũ lụt, hạn hán, thời tiết thay đổi… gây thiệt hại nặng nề người, tài sản, hoa màu, sở hạ tầng - Mặt khác Việt Nam có ¾ diện tích đồi núi; Đất đai cằn cơi diện tích canh tác thấp; Địa dư rộng, địa hình phức tạp, xa xơi hẻo lánh, giao thông lại không thuận tiện, quan hệ thị trường chưa phát triển, sở hạ tầng yếu kém, Thời tiết khí hậu khắc nghiệt thường bị thiên tai bão lụt, sâu bệnh, hạn hán mùa… - Trình độ dân trí thấp, nhiều phong tục tập quán lạc hậu, tệ nạn xã hội phát triển, tỉ lệ tăng dân số cịn cao - Do cách biệt, lập với tình hình phát triển chung đường giao thơng, phương tiện thông tin tiến bộ, khoa học kỹ thuật, phúc lợi xã hội, khơng nói ngơn ngữ chung đất nước… 1.2 Nhóm nguyên nhân chế sách Trải qua thời gian dài chế bao cấp kềm hãm phát triển kinh tế; vậy, việc xố bỏ chế bao cấp chuyển sang chế thị trường đắn, kịp thời Song chế mới, nhiều sách kinh tế xã hội cịn thiếu, chưa đồng bộ, sách đầu tư phát triển đặc biệt đầu tư phát triển nơng nghiệp – nơng thơn; Các sách ưu đãi, khuyến khích, sản xuất, tạo việc làm, y tế, văn hố, giáo dục; Chính sách đầu tư sở hạ tầng chưa thỏa đáng, ỏ vùng núi, vùng cao, vùng sâu… 1.3 Do thân người nghèo Ngoài tác động vấn đề nghèo đói cịn yếu tố chủ quan người nghèo - Thiếu kiến thức - Thiếu vốn - Đông con, thiếu lao động - Thiếu đất - Thất nghiệp - Rủi ro, ốm đau, tai nạn - Lười lao động 11 - Vướng vào tệ nạn xã hội Các nguyên nhân tác động qua lại lẫn làm cho tình trạng nghèo đói vùng thêm trầm trọng, gay gắt… IV NỘI DUNG CÁC CHẾ ĐỘ ƯĐXH (Tính theo NĐ 20/2015 NĐ – CP ngày 14/02/2015 Chính phủ) Liệt sĩ - Tiêu chuẩn xác nhận (NĐ 31/NĐ – CP, ngày 9/4/2013) Điều 17 Điều kiện xác nhận liệt sĩ Người hy sinh thuộc trường hợp sau xem xét xác nhận liệt sĩ: a) Chiến đấu bảo vệ độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia; b) Trực tiếp phục vụ chiến đấu địch bắn phá: Tải đạn, cứu thương, tải thương, đảm bảo thông tin liên lạc, cứu chữa kho hàng, bảo vệ hàng hóa trường hợp đảm bảo chiến đấu; c) Làm nghĩa vụ quốc tế mà bị chết thực nhiệm vụ bị thương, bị bệnh phải đưa nước điều trị chết điều trị Trường hợp bị chết học tập, tham quan, du lịch, an dưỡng, chữa bệnh, thăm viếng hữu nghị; làm việc theo hợp đồng kinh tế, khoa học kỹ thuật, văn hóa, giáo dục, lao động không thuộc diện xem xét xác nhận liệt sĩ; d) Trực tiếp tham gia đấu tranh chống lại ngăn chặn hành vi nguy hiểm cho xã hội thuộc tội quy định Bộ luật Hình sự; đ) Dũng cảm thực công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng an ninh; e) Dũng cảm cứu người, cứu tài sản Nhà nước nhân dân; g) Do ốm đau, tai nạn làm nhiệm vụ quốc phòng an ninh địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định pháp luật; h) Khi trực tiếp làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ quan có thẩm quyền giao; i) Thương binh, người hưởng sách thương binh bị chết vết thương tái phát (không áp dụng thương binh loại B) trường hợp sau: Suy giảm khả lao động từ 81% trở lên chết vết thương tái phát có xác nhận sở y tế Suy giảm khả lao động từ 61% đến 80% chết điều trị vết thương tái phát bệnh viện cấp huyện tương đương trở lên; k) Mất tin, tích quy định Điểm Khoản Điều 11 Pháp lệnh sau quan có thẩm quyền kết luận chưa có chứng phản bội, đầu hàng, chiêu hồi, đào ngũ; 12 l) Trực tiếp làm nhiệm vụ huấn luyện chiến đấu diễn tập phục vụ quốc phịng, an ninh có tính chất nguy hiểm: Bắn đạn thật, sử dụng thuốc nổ; huấn luyện, diễn tập chiến đấu không quân, hải quân, cảnh sát biển đặc công; chữa cháy; chống khủng bố, bạo loạn; giải thoát tin; cứu hộ, cứu nạn, ứng cứu thảm họa thiên tai - Chế độ ưu đãi (NĐ 20/NĐ – CP, ngày 14/02/2015) Thương binh - Tiêu chuẩn xác nhận (NĐ 31/NĐ – CP, ngày 9/4/2013) Người bị thương thuộc trường hợp sau xem xét xác nhận thương binh, người hưởng sách thương binh (sau gọi chung thương binh): a) Chiến đấu bảo vệ độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia; b) Trực tiếp phục vụ chiến đấu địch bắn phá: Tải đạn, cứu thương, tải thương, đảm bảo thông tin liên lạc, cứu chữa kho hàng, bảo vệ hàng hóa trường hợp đảm bảo chiến đấu; c) Hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tra không khuất phục, kiên đấu tranh, để lại thương tích thực thể; d) Làm nghĩa vụ quốc tế mà bị thương thực nhiệm vụ Trường hợp bị thương học tập, tham quan, du lịch, an dưỡng, chữa bệnh, thăm viếng hữu nghị; làm việc theo hợp đồng kinh tế, khoa học kỹ thuật, văn hóa, giáo dục, lao động khơng thuộc diện xem xét xác nhận thương binh; đ) Trực tiếp tham gia đấu tranh chống lại ngăn chặn hành vi gây nguy hiểm cho xã hội thuộc tội quy định Bộ luật Hình sự; e) Dũng cảm thực công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh; dũng cảm cứu người, cứu tài sản Nhà nước nhân dân; g) Trực tiếp làm nhiệm vụ huấn luyện chiến đấu diễn tập phục vụ quốc phịng, an ninh có tính chất nguy hiểm: Bắn đạn thật, sử dụng thuốc nổ; huấn luyện, diễn tập chiến đấu không quân, hải quân, cảnh sát biển đặc công; chữa cháy; chống khủng bố, bạo loạn; giải thoát tin; cứu hộ, cứu nạn, ứng cứu thảm họa thiên tai; h) Làm nhiệm vụ quốc phịng an ninh địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định pháp luật; i) Khi trực tiếp làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ quan có thẩm quyền giao - Chế độ ưu đãi (NĐ 20/NĐ – CP, ngày 14/02/2015) V- XÃ, PHƯỜNG LÀM TỐT CƠNG TÁC NCC VỚI CM: Có tiêu chuẩn Từ thực tiễn nước ta 50 năm qua tổng kết thành tiêu chuẩn: 13 - Cấp ủy, quyền quan tâm lãnh đạo: Xác định rõ mục tiêu, nội dung, công việc cần làm phân công rõ trách nhiệm thực - Thực đầy đủ sách, chế độ NN - Phối hợp chặt chẽ ngành, đoàn thể, tổ chức kinh tế – trị – xã hội thường xuyên chương trình hành động - Cán làm cơng tác, TBLS phải có đủ phẩm chất lực tham mưu cho cấp ủy, quyền cơng tác NCC - Phát kịp thời sai sót không để tiêu cực thực CSƯĐ - Phải bảo đảm gia đình NCC có mức sống từ trung bình trở lên so với mức sống nhân dân xã, phường Để trì mơ hình xã, phường làm tốt công tác NCC vấn đề then chốt quan tâm thường xuyên cấp ủy quyền, cán sách đào tạo chuyên mơn có lực tâm huyết, hết lịng công việc… 14 ... thờ, nhà chùa, tổ chức xã hội dân sự; hệ thống an sinh xã hội phải thực chức nêu trên, hệ thống an sinh xã hội tốt hay gọi hệ thống an sinh xã hội đại Hệ thống an sinh xã hội cịn có chức bảo vệ... kiến cho an sinh xã hội có chức tái phân phối cải xã hội, thơng qua sách bảo hiểm xã hội trợ giúp xã hội, điều góp phần giảm bớt phân hố giàu nghèo, phân tầng xã hội 3.3 Thể chế an sinh xã hội. (... tài coi quan trọng để đảm bảo tính bền vững hệ thống an sinh xã hội 3.4 Các nguyên tắc an sinh xã hội. ( có nguyên tắc) Sự phát triển hệ thống an sinh xã hội phải hướng tới ổn định xã hội, thông