Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà NẵngHoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà NẵngHoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà NẵngHoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà NẵngHoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà NẵngHoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà NẵngHoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà NẵngHoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà NẵngHoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà NẵngHoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN HỒNG LĨNH HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN HỒNG LĨNH HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 838.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ HỒNG ANH HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật hành “Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” hồn tồn trung thực số liệu thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phan Hồng Lĩnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở pháp lý, trị hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.3 Các hình thức hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 17 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC QUẬN, HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 31 2.1 Khái quát chung thành phố Đà Nẵng 31 2.2 Thực trạng đội ngũ đại biểu Hội đồng nhân dân quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng 33 2.3 Thực trạng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng 37 2.4 Đánh giá chung 51 CHƯƠNG , QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC QUẬN, HUYỆN THUỘC THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 59 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng 59 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện thuộc thành phố Đà Nẵng 61 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Cơ Cấu Kinh Tế 31 Bảng 2.2 Dân Số TP Đà Nẵng 32 Bảng 2.3 Số lượng đại biểu 34 Bảng 2.4 Công tác cán Hội đồng nhân dân cấp quận/huyện 37 địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành giai đoạn 2016-2017 Bảng 2.5 Tỷ lệ phân chia nguồn thu cấp ngân sách 43 Bảng 2.6 Kết ban hành định, chủ trương đầu tư, dư 43 án thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân cấp quận/huyện giai đoạn 2016-2017 Bảng 2.7 Kết ban hành văn Quy phạm pháp luật 45 Hội đồng nhân dân quận/ huyện ban hành giai đoạn 2016-2017 Bảng 2.8 Kết thực công tác giám sát Hội đồng nhân dân quận, huyện giai đoạn 2016-2017 thành phố Đà Nẵng 47 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Độ tuổi đại biểu HĐND cấp quận/huyện thành 35 phố Đà Nẵng Biểu đồ 2.2 Giới tính đại biểu HĐND quận/huyện thành 35 phố Đà Nẵng, nhiệm kỳ 2016 - 2021 Biểu đồ 2.3 Trình độ chun mơn đại biểu HĐND 36 quận/huyện thành phố Đà Nẵng Biểu đồ 2.4 Trình độ trị đại biểu HĐND quận/huyện thành phố Đà Nẵng 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên sở đường lối, sách Đảng, Quốc hội thơng qua Hiến pháp ngày 28/11/2013 (viết tắt Hiến pháp năm 2013 ), quy định quyền địa phương Chương 9, gồm điều (Điều 110 - Điều 116) Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 “Hội đồng nhân dân tỉnh giữ vị trí quan trọng có vai trị ngày to lớn máy nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân nói chung, quyền địa phương nói riêng”[20] HĐND nước ta có vai trò đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quyền lực nhân dân, phát huy dân chủ, đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động máy Nhà nước Vì vậy, nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND cấp nhiệm vụ quan trọng máy nhà nước Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định: “Nâng cao chất lượng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp ” [19, tr.127] Thành phố Đà Nẵng thành phố trẻ, trực thuộc trung ương, trung tâm phát triển kinh tế xã hội khu vực miền trung; với vị trí quan trọng đó; vai trị đại biểu HĐND cấp huyện thành phố Đà Nẵng quan trọng Thời gian qua, thực chủ trương đảng nhà nước cấu, kiện tồn tổ chức máy hành HĐND quận, huyện thành phố Do đó, hoạt động đại biểu HĐND khơng ngừng nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, đặc biệt kỹ công tác hoạt động đại biểu Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện thành phố Đà Nẵng bộc lộ nhiều yếu chưa thực hết chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo luật định, vai trò đại diện nhân dân đại biểu hạn chế, việc thực đổi cịn diễn chậm đạt hiệu thấp; hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện chưa phát huy Một ngun nhân tình trạng việc thực đổi thiếu lý luận thực tiễn Bên cạnh đó, nay, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nội dung cách thức thực đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện Do vậy, nâng cao hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện từ thực tế thành phố Đà Nẵng yêu cầu cần thiết Từ thực tiễn nhận thức tầm quan trọng việc đánh giá hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện thành phố Đà Nẵng, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên diễn đàn khoa học pháp lý nước ta nay, có nhiều cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến vấn đề Có thể kể tên số cơng trình sau đây: Kỷ yếu hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khu vực toàn quốc năm 2006 (Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Ban công tác đại biểu, Hà Nội, 2006) gồm nhiều viết vai trị, vị trí Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta Kỷ yếu hội nghị chánh văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2004 (Văn phịng Chính phủ, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội, 2004) gồm phân tích nội dung phương thức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Văn phòng Ủy ban nhân dân nói chung Kỷ yếu hội nghị tồn quốc hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2010 (Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hà Nội, 2010) gồm phân tích nội dung phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nói chung Đổi thể chế hoạt động máy quản lý nhà nước địa phương Đề tài mã số 93-98-397 PGS.TS Lê Sĩ Thiệp làm Chủ nhiệm (Hà Nội, 1996), Học viện Hành Quốc gia chủ trì, đề cập số khía cạnh tổ chức hoạt động quyền địa phương, chủ yếu bàn luận nhiều đến cấp quản lý địa phương Ngồi ra, cịn phải kể đến tác phẩm khác như: Cải cách hành địa phương - Lý luận thực tiễn (nhiều tác giả, Chủ biên: Tô Tử Hạ, TS Nguyễn Hữu Trị, năm 1998); Ví dụ: Đổi tổ chức hoạt động quan đại diện nước ta (Luận án Phó tiến sĩ Luật học Chu Văn Thành, chuyên ngành Lý luận nhà nước pháp luật, Mã số: 5.05.01, Học viện Nguyễn Ái Quốc); Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam (Vũ Mạnh Thông, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 1998); Về Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước ta (TS Nguyễn Thị Hồi, Tạp chí Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, Số 1/2004); Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt nam (Hoàng Thu Trang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, Hà Nội, 2014) Ngoài ra, Kỷ yếu hội nghị toàn quốc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Văn phòng Quốc hội (Hà Nội, 2003) gồm nhiều viết giải pháp nâng cao vai trò chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Trong cơng trình này, tác giả đề cập nhiều khía cạnh lý luận thực tiễn quyền Việt Nam có chương IV bàn tập trung tổ chức quyền sở nơng thơn nước ta “Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”do GS.TSKH Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Tư pháp Hà Nội, 2004.Trong tác phẩm tác giả tập trung phân tích kiến nghị mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương đặc biệt ý đến mơ hình Hội đồng nhân dân cấp xã Có thể thấy rằng, các cơng trình nghiên cứu sâu vào nghiên cứu khía cạnh, góc độ khác Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng nhằm nhấn mạnh làm rõ tính quyền lực, tính đại diện Hội đồng nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương, nghiên cứu hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu có hệ thống hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện xuất phát từ thực tiễn Thành phố Đà nẵng Nhằm góp phần cung cấp tài liệu tham khảo cho việc nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện nói chung, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thuộc thành phố Đà Nẵng nói riêng, học viên chọn vấn đề “Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thực trạng chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng , luận văn hướng tới đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thuộc thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm sáng tỏ sở lý luận chất lượng nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện - Đánh giá thực trạng chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thành phố Đà Nẵng trước sau ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thành phố Đà Nẵng ... lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện nói chung, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thuộc thành phố Đà Nẵng nói riêng, học viên chọn vấn đề ? ?Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp. .. đánh giá hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện thành phố Đà Nẵng, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ... hưởng chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC QUẬN, HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG