Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng NgãiThực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỀN THANH VƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH LN CHUYỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI NHẬT QUANG HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta trải qua 30 năm đổi đạt thành tựu kinh tế- xã hội đáng khích lệ Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thữ XII xá định mục tiêu phấn đấu đến kỹ XXI xây dựng nước ta trở thành nước cơng nghiệp, có sở vật chất kỷ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống, vật chất tinh thần người dân nâng cao; quốc phòng, an ninh vững chắc, hực thắng lợi mục tiêu, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Để phấn đấu đạt mục tiêu nhiệm vụ hệ thống trị toàn dân, đặt lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam mà nòng cốt phải xây dựng cho lực lượng cán cấp mà cấp chiến lược có phẩm chất, lực, uy tín đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hó, đại hóa đất nước ( VK hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khóa XII) Chủ tịch Hồ Chí Minh người sáng lập Đảng cộng sản Việt nam, người đặc móng cho việc xây dựng đội ngũ cán nước ta, từ khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, người thấy rõ vị trí, vai trò cán Vì vậy, từ ngày đầu cách mạng, Hồ Chí Minh quan tâm đặc biệt đến việc đào tạo, đánh giá sử dụng cán bộ, giao cho họ trọng trách giúp đỡ họ hoàn thành nhiệm vụ cách mạng giao phó Để có cán ưu tú lòng Đảng, dân ” [44] Theo chủ tịch Hồ Chí Minh cán “ cầu nối” Đảng, phủ với quần chúng khơng phải “vật mang” “ Dây dẫn”, chuyển tải học mà người có đủ tư chất, tài đạo đức để làm việc Nghị hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) xây dựng chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nghị tập trung trí tuệ hệ thống trị nhà khoa học để phản ánh quan điểm, nội dung phong phú sâu sắc cán công tác cán kết kinh nghiệm quý báu số quốc gia công tác cán bộ, nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp, thực tốt chiến lược cán bộ, đăc biệt đội ngũ cán cấp chiến lược Đảng [2] Trong trình tổ chức thực Nghị trung ương khóa VIII tỉnh Quảng Ngãi nói chung, huyện Sơn Tây nói riêng giải pháp thực tốt cơng tác cán là: thực ln chuyển số vị trí lãnh đạo chủ chốt để qua rèn luyện, thử thách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp huyện, để giúp họ hoàn thiện mặt để đáp ứng nhu cầu công tác lãnh đạo quản lý thời kỳ đạt kết cao Qua trình học thạc sỉ chun ngành sách cơng Học viện khoa học Xã hội Thuộc Viện Hàn Lâm khoa học Xã hội Việt Nam, thân định chọ đề tài “Thực sách luân chuyển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn thạc sỹ sách công Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, phân tích yếu tố tác động đế sách điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi, sở thân đề nhóm giải pháp đổi mới, hồn thiện sách nhằm giúp cho quan quản lý nhà nước địa bàn huyện thực công tác điều động, luân chuyển cán đạt hiệu cao Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề cán cơng tác cán nói chung sách cán cơng tác cán nói riêng nhiều nhà nghiên cứu có khơng cơng trình cơng bố, ví dụ đề tài cấp Nhà nước KX 0501 “ Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới”, nghiên cứu vấn đề cấu cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ, mối quan hệ tiêu chuẩn cấu cán lãnh đạo chủ chốt cấp hệ thống trị, ngồi nhiều nghiên cứu vị trí, vai trò cán bộ, vấn đề tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, thu hút nhân tài… đề cập Đặc biệt đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước “ Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” PGS, TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm ( Đồng chủ biên năm 2001) tập trung phân tích, lý giải hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp, từ đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đôi ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn đầu kỷ XXI Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Cán cơng tác cán có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định thành bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh “ Cán gốc công việc” “ Muốn vệc thành công thất bại điều cán tốt hay kém” Nghị 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 Bộ trị rõ: Từ thành lập, thời kỳ cách mạng kháng chiến, Đảng ta thực việc luân chuyển cán đáp ứng yêu cầu cách mạng giai đoạn Đại hội IX Đảng khẳng định “ Thực chủ trương luân chuyển cán lãnh đạo quản lý theo quy hoạch ngành địa phương”, nói chủ trương quan trọng công tác cán Đảng, hệ thống trị lượng vũ trang, nhằm đảm bảo thực chủ trương đào tạo, bối dưỡng toàn diện sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, tạo điều kiện cho cán trẻ, có triển vọng, cán quy hoạch rèn luyện thực tiễn; tạo nguồn cán lâu dài cho đất nước; tăng cường cán lĩnh vực địa bàn cần thiết; khắc phục tình trạng cục cơng tác cán bộ, khép kín ngành, địa phương đơn vị Thực chủ trương Đảng nhà nước năm qua công tác luân chuyển cán nước nói chung, huyện Sơn Tây nói riêng đạt nhiều kết quang trọng góp phần làm cho cán cơng tác án ngày hồn thiện hơn, đội ngũ cán trưởng thành nhanh chóng, góp phần hồn thiện nhiệm vụ trị nước địa phương Tuy nhiên công tác luân chuyển cán gặp nhiều khó khăn, bất cập, chế sách, thực trạng đội ngũ cán bộ, giải pháp thực hiện…Trên cở sở nghiên cứu lý luận cơng tác cán bộ, sách cán cơng chức nói chung, qua khảo sát, đánh giá sách cán (Trong có sách điều động, luân chuyển cán công chức) huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi, thân xét thấy vấn đề quang cần thiết Do cần tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ thêm số sở lý luận, đánh gia sát thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn huyện đông thời đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách cán địa bàn huyện nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đội ngũ cán huyện Sơn Tây số lượng chất lượng, xây dựng đội ngũ cán ,cơng chức có phẩm chất trị sáng, đạo đức lối sống tốt, giỏi chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ phát triển đất nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung phân tích sở lý luận, lý thuyết công tác cán sách cán Phân tích, đánh giá làm rỏ việc thực công tác cán bộ, sách cán bộ, mục tiêu, giải pháp; yếu tố tác động làm ảnh hưởng đến việc thực sách cán huyện Sơn Tây- Tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2005- 2017 Qua đề xuất, kiến nghị nhiều nhóm giải để hồn thiện sách cán (Trong có sách điều động, ln chuyển cán bộ) huyện đạt hiệu cao thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác cán sách điều động, luân chuyển cán bộ, công chức - Phạm vi không gian: Trên địa bàn Huyện Sơn Tây- Tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2005- 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực cách tiếp cận đa ngành, tận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng, cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình từ hoạch định đến việc xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng định hướng qua thực tiễn, giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Thực phương pháp nghiên cứu định tính, định lượng phương pháp tổng hợp, thu thập số liệu: + Số liệu thứ cấp: số liệu thu thập cán bộ, công chức, viên chức huyện Sơn Tây- Tỉnh Quảng Ngãi + Các văn gòm: Luât, Nghị Đảng, sách nhà nước quy định cơng tác cán bộ, sách cán + Số liệu sơ cấp tự thu thập qua công tác điều tra thực tế tai huyện Sơn Tây , Tỉnh Quảng Ngãi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đề tài vận dụng, bổ sung lý thuyết khoa học sách cơng để làm sáng tỏ vấn đề khoa học vấn đề thực tiễn cơng tác cán sách cụ thể: sách cán ( Điều động, luân chuyển cán , công chức) - Đề tài cung cấp nghiên cứu, tư liệu, khảo sát thực tế huyện Sơn Tây- Tỉnh Quảng Ngãi, qua góp phần làm sâu sắc thêm hệ thống lý luận khoa học sách cơng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua nghiên cứu thực tiễn cơng tác cán bộ, sách cán (điều động, luân chuyển cán bộ, công chúc) huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi từ khó khăn, hạn chế hoạch định thực sách, đồng thời kết nghiên cứu giúp cho lãnh đạo huyện, ban ngành liên quan có sở khoa học sở thực tiễn để vân dụng điều chỉnh sách, đồng thời tổ chức thực công tác cán bộ, thực sách điều động, ln chuyển cán bộ, cơng chức huyện Sơn Tây-Tỉnh Quảng Ngãi có hiệu Cơ cấu luận văn *Luận văn cấu gồm phần sau: - Phần mở đầu - phần kết luận - phần phụ lục - Danh mục chữ viết tắt - Danh mục hình bảng - Danh mục tài liệu tham khảo *Luận văn bố cục theo chương sau: Chương 1: Cơ sở lý thuyết luân chuyển cán Chương 2: Thực trạng thực hính sách luân chuyển cán huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Định hướng, giải pháp tăng cường thực sách luân chuyển cán từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ 1.1 Một số khái niệm Từ cán hình thành năm 60-70 kỷ XX, tồn ngày hôm nhằm để chỉ; chiến sĩ cách mạng, lớp người mới, họ người sẵn sàng chịu đựng gian khổ, hy sinh, gắn bó với nhân dân, nghiệp phục vụ cho nghiệp giành độc lập, tự cho dân tộc Qua thời kỳ cách mạng, khái niệm cán không làm rõ Từ cán gần dùng thay cho từ công chức, giai đoạn dài hình ảnh cơng chức xã hội (cũ) thường bị coi xấu “ Sáng vác ô đi, chiều vác về” Ở nước ta, theo cách hiểu thông thường, cán coi tất người thoát ly, làm việc quan Đảng, quyền, đồn thể, Lực lượng vũ trang, quan niệm hành chính, cán coi người có mức lương từ cán (cũ) trở lên, để phân biệt với nhân viên có mức lương thấp cán cán gì? cán phải người có lĩnh trị vũng vàng, đạo đức lối sống sáng, lực chuyên môn giỏi, trình độ học vấn cao, tinh thơng nghiệp vụ, có tâm lý văn hóa người huy, người lãnh đạo, điều hành Như vậy; để làm rỏ khái niệm cán bộ, công chức, trước tiên ta nghiên cứu khái niệm sách cơng * Khái niệm sách cơng: Chính sách thành tố, cơng cụ quản lý Chính sách cơng thành tố quản lý nhà nước, hiểu “là tập hợp biện pháp thể chế hoá, mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ, định hướng hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội” (Vũ Cao Đàm, Quản lý học đại cương,1996) Chính sách cơng hiểu “là tập hợp định trị có liên quan Đảng Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể giải pháp thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định” (Đỗ Phú Hải ) * Khái niệm cán [43] Theo luật cán bộ, công chức Quốc hội Khóa XII nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam quy định - Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị- xã hội Trung ương, Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương ( Sau gọi chung cấp Tỉnh), Ở huyện,quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (Sau gọi chung cấp huyện), biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Cán xã, phường, thị trấn (Sau gọi chung cấp xã ) công dân Việt Nam, bầu cử, giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, phó bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ cức trị- xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước * Khái niệm công chức [43] Theo luật cán bộ, công chức Quốc hội khóa XII nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam quy định: - Công chức công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng công sản Việt Nam, nhà nươc, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, 10 ... định chọ đề tài Thực sách luân chuyển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi để làm luận văn thạc sỹ sách cơng Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, phân tích... học sách cơng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua nghiên cứu thực tiễn cơng tác cán bộ, sách cán (điều động, luân chuyển cán bộ, công chúc) huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi từ khó khăn, hạn chế hoạch định thực. .. thuyết công tác cán sách cán Phân tích, đánh giá làm rỏ việc thực công tác cán bộ, sách cán bộ, mục tiêu, giải pháp; yếu tố tác động làm ảnh hưởng đến việc thực sách cán huyện Sơn Tây- Tỉnh Quảng Ngãi