ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI KHÁNH LINH THựC HIệN CHíNH SáCH VĂN HóA ĐốI VớI ĐồNG BàO DÂN TộC THIểU Số QUA THựC TIễN TỉNH HòA B×NH Chun ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 83 80 101 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MINH HÀ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi , ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VĂN HĨA ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Một số khái niệm nội dung 1.1.1 Khái niệm văn hóa 1.1.2 Khái niệm sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số 14 1.1.3 Khái niệm thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số 20 1.1.4 Các hình thức thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số 23 1.2 Nội dung việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số 25 1.2.1 Chính sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số 25 1.2.2 Việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số theo quy định pháp luật 31 1.3 Những yêu cầu việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số 34 1.3.1 Việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số cần phải đảm bảo sở vật chất môi trường phù hợp 34 1.3.2 Việc thực sách văn hóa người dân tộc thiểu số phải đảm bảo điều kiện pháp lý 36 1.3.3 Việc thực sách văn hóa người dân tộc thiểu số phải bảo đảm đối tượng thụ hưởng 37 1.3.4 Việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số phải đảm bảo phát huy giá trị tốt đẹp, sắc dân tộc, hạn chế, đẩy lùi lạc hậu, hủ tục 39 1.4 Kinh nghiệm số nước thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số 40 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 41 1.4.2 Kinh nghiệm Liên Bang Nga 43 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VĂN HÓA ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 48 2.1 Khái quát chung tình hình tự nhiên – kinh tế xã hội tỉnh Hòa Bình 48 2.1.1 Điều kiện tự nhiên dân cư tỉnh Hòa Bình 49 2.1.2 Tình hình kinh tế - văn hóa - xã hội 52 2.2 Tình hình chung thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình 57 2.2.1 Tình hình thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số từ phía quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hòa Bình 57 2.2.2 Tình hình thực sách văn hóa từ phía đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình 69 2.3 Đánh giá việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình 72 2.3.1 Những thành tựu nguyên nhân 72 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 87 2.4 Bài học kinh nghiệm việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số 91 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VĂN HÓA ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 94 3.1 Phương hướng thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số 94 3.2 Các giải pháp nhằm đảm bảo thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số 97 3.2.1 Các giải pháp chung để hoàn thiện sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số 97 3.2.2 Các giải pháp cụ thể để thực thi sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Hòa Bình 99 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân tộc vấn đề mang tính chất thời tất quốc gia giới Vì vậy, vấn đề dân tộc ln mang tính lý luận tính thực tiễn sâu sắc Đặc biệt bối cảnh nay, vấn đề dân tộc có diễn biến phức tạp tồn cầu nói chung quốc gia nói riêng Dân tộc, sắc tộc, tôn giáo vấn đề nhạy cảm mà lực thù địch ln tìm cách lợi dụng nhằm chống phá nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội, bảo vệ Tổ quốc nhân dân ta chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc ta Việt Nam quốc gia đa dân tộc Các dân tộc có ngơn ngữ, đặc trưng văn hóa trình độ phát triển khác nhau, có tính khác biệt từ tạo nên phong phú, đa dạng Đặc trưng bật quan hệ dân tộc nước ta cố kết dân tộc, hoà hợp dân tộc cộng đồng thống trở thành truyền thống, thành sức mạnh thử thách đấu tranh chống ngoại xâm, bảo vệ Tổ quốc, xây dựng đất nước qua nghìn năm lịch sử ngày Nhưng thân tạo nên phân biệt quan hệ dân tộc khơng giải tốt Chính vậy, quản lý nhà nước dân tộc vấn đề cấp thiết Đảng Nhà nước Việt Nam đặt lên hàng đầu Trong giai đoạn nay, đất nước ta bước vào thời kì đổi mới, nhiều vấn đề phức tạp nảy sinh đòi hỏi phát huy cao độ khối đoàn kết dân tộc để đứng vững phát triển Do vậy, nhận thức đắn vấn đề dân tộc sách dân tộc thời kỳ đổi có tầm quan trọng lớn Đảng Nhà nước có sách cụ thể nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số, củng cố tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc Việt Nam trình hội nhập nhiều lĩnh vực với giới (về văn hóa, kinh tế, xã hội…) Q trình đó, phải giữ gìn phát huy giá trị truyền thống dân tộc đặc biệt sắc đặc trưng dân tộc thiểu số Hiện nay, với xu tồn cầu hóa tất lĩnh vực, đặc biệt kinh tế, có tác động khơng nhỏ đến văn hóa quốc gia, theo hướng chung giới, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa truyền thống dân tộc Việt Nam Đảng Nhà nước ta có nhận thức vai trò văn hóa Các văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi quán khẳng định văn hóa tảng tinh thần xã hội, động lực, mục tiêu phát triển Theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa VIII xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, việc quan tâm đến xây dựng sách dân tộc văn hóa có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao đời sống tinh thần, bảo tồn, phát huy phát triển văn hóa dân tộc nước ta Hòa Bình tỉnh miền núi phía Bắc đất nước, với lịch sử phát triển lâu đời, coi trung tâm hình thành phát triển văn minh Việt Nam cổ đại Hiện nay, theo thống kê, địa bàn tỉnh Hòa Bình có dân tộc chung sống lâu đời (trong tổng số 83 vạn dân), đông dân tộc Mường chiếm 63,3%; dân tộc Kinh chiếm 27,73%; dân tộc Thái chiếm 3,9%; dân tộc Dao chiếm 1,7%; dân tộc Tày chiếm 2,7%; dân tộc Mông chiếm 0,52%; dân tộc khác chiếm 1,18% Cùng với lịch sử dựng nước giữ nước đất nước, đồng bào dân tộc tỉnh ta ln đồn kết, chịu thương chịu khó, có ý chí phấn đấu vươn lên phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, dân tộc thể nét sắc văn hoá riêng biệt, độc đáo tạo nên văn hoá đa dạng, phong phú, đặc sắc hấp dẫn đất Hòa Bình Được quan tâm Đảng Nhà nước, nhiều sách, chương trình mục tiêu, nỗ lực phấn đấu cấp uỷ Đảng, quyền nhân dân dân tộc tỉnh, tình hình văn hóa vùng đồng bào dân tộc Hòa Bình nói riêng tỉnh Hòa Bình nói chung có nhiều thay đổi, khởi sắc Tuy đạt nhiều tiến điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội nhiều khó khăn nên nhìn chung đời sống văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số nhiều hạn chế Mặc dù quan tâm điều kiện khó khăn nên việc thực sách quản lý gặp nhiều vướng mắc cần phải tổng kết, nghiên cứu, đánh giá từ phát huy tối đa giá trị văn hóa, để sách dân tộc Đảng Nhà nước thực vào đời sống đồng bào dân tộc địa bàn tỉnh Hòa Bình góp phần vào nghiệp bảo tồn, phát triển văn hóa dân tộc thiểu số, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số - qua thực tiễn tỉnh Hòa Bình” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách dân tộc văn hóa có ý nghĩa quan trọng đồn kết dân tộc, bình đẳng dân tộc khẳng định ưu tiên sách phát triển văn hóa vùng dân tộc thiểu số Trong đó, việc bảo tồn phát triển giá trị sắc văn hóa dân tộc có đóng góp to lớn xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Đặc biệt, việc thực sách vùng dân tộc thiểu số cần thiết Ngoài văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước quy định sách dân tộc, có nhiều định, chương trình, đề án khoa học, quan tâm nghiên cứu vấn đề văn hóa dân tộc thiểu số nhiều góc độ khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu như: - Cơng trình “Vấn đề dân tộc định hướng xây dựng sách dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa” (2002) Viện nghiên cứu sách dân tộc miền núi Nội dung trình bày vấn đề lý luận, nhận thức dân tộc sách dân tộc Đảng Nhà nước ta Những định hướng việc quy hoạch dân cư, đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội Trong có kiến nghị giải pháp giải kịp thời vấn đề kiện tồn hệ thống quan làm cơng tác dân tộc, tơn trọng phát huy sắc văn hóa tốt đẹp dân tộc, sớm ổn định cải thiện đời sống đồng bào dân tộc Đây tài liệu tham khảo bổ ích thiết thực cho quan làm cơng tác văn hóa dân tộc miền núi vùng dân tộc thiểu số - Cơng trình “Chính sách dân tộc Đảng Nhà nước Việt Nam” (2005), TS Lê Ngọc Thắng, Nhà xuất Trường Đại học Văn hóa Hà Nội Nội dung sách tác giả trình bày cách hệ thống vấn đề lý luận dân tộc, vấn đề dân tộc, cơng tác dân tộc, sách dân tộc; quan điểm vấn đề dân tộc chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta Trên sở đánh giá thành tựu yếu việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước, tác giả đề định hướng sách dân tộc, đặc biệt sách lĩnh vực văn hóa thời gian tới - Đề án “Bảo tồn, phát triển văn hoá dân tộc thiểu số Việt Nam đến năm 2020”, Thủ tướng phủ phê duyệt Đây kiện quan trọng tiếp tục thể sách Đảng, Nhà nước nghiệp bảo tồn phát huy sắc văn hoá dân tộc thiểu số Việt Nam theo tinh thần Nghị Trung ương khố VIII Nghiên cứu góc độ sắc văn hóa dân tộc, có tác phẩm tiêu biểu như: “Tìm hiểu văn hóa dân tộc” (2006), Đặng Việt Bích, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội “Văn Hóa Việt Nam giàu sắc” (2010), Nguyễn Đắc Hưng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội “Truyền thống văn hóa dân tộc thiểu số Việt Nam” (2006), Vũ Ngọc Khánh, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội “Nghiên cứu bảo tồn phát triển ngơn ngữ văn hóa số dân tộc thiểu số Việt Bắc” (2010), Nguyễn Văn Lộc, Nxb Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên “Lễ hội truyền thống dân tộc Việt Nam – Các tỉnh phía Bắc” (2012), Hồng Lương, Nxb Chính trị quốc gia – Sự Thật, Hà Nội… trình bày nghiên cứu số vấn đề lý luận liên quan đến sắc văn hóa dân tộc Việt Nam, nghiên cứu đặc điểm, vai trò sắc văn hóa đời sống nay, đặc biệt đời sống văn hóa đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động hội nhập vào xu tồn cầu hóa Ngồi góc độ cơng trình nghiên cứu cụ thể thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số kể đến cơng trình như: - Luận văn “Thực sách dân tộc vùng núi phía Bắc nước ta nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” (2003) – Luận văn tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận trị Bế Thu Hương - Luận án “Thực sách dân tộc Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” (2006) – Luận án Tiến sĩ Triết học Nguyễn Thị Phương Thủy - Luận án “Chính sách phát triển vùng dân tộc thiểu số phía Bắc Việt Nam” (2014) - Luận án Tiến sĩ Nguyễn Lâm Thành Nghiên cứu cơng trình cơng bố có liên quan đến đề tài thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số cho thấy, có số cơng trình nghiên cứu vấn đề tác giả nghiên cứu công bố chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính tổng thể góc độ luật học thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số công bố Việt Nam Hầu hết tác giả tập trung vào vấn đề gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc bối cảnh chung xã hội, nói đến sách dân tộc chung, chưa đề cập đến sách dân tộc trên lĩnh vực cụ thể, đặc biệt văn hóa Riêng tỉnh Hòa Bình, cơng trình nghiên cứu tập trung vào nét văn hóa đặc trưng dân tộc cụ thể, chưa trình bày cách cách tồn diện đầy đủ sách dân tộc văn hóa địa bàn tỉnh Vì vậy, đề tài tơi chọn không trùng lặp với đề tài, công trình nghiên cứu cơng bố Những tài liệu giúp ích cho việc tham khảo, đối chứng, so sánh trình nghiên cứu đề tài tác giả luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Trên sở nghiên cứu lí luận đánh giá thực trạng, thành tựu đạt hạn chế việc thực sách dân tộc văn hóa địa bàn tỉnh Hòa Bình, đưa quan điểm giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu việc thực sách dân tộc văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình 3.2 Nhiệm vụ luận văn Luận giải khái quát nội dung lý luận thực sách dân tộc, có đề cập đến vấn đề sách dân tộc việc thực sách dân tộc văn hóa nói riêng việc thực sách dân tộc nói chung Mơ tả, phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách dân tộc văn hóa vấn đề đặt việc thực sách dân tộc văn hóa tỉnh Hòa Bình Phân tích số quan điểm đạo Đảng, Nhà nước tỉnh Hòa Bình sách dân tộc, luận chứng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu việc thực sách dân tộc văn hóa tỉnh Từ sở đưa giải pháp để nâng cao hiệu việc thực chinh sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình Trên sở có tham khảo nhũng mơ hình thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh lân cận Từ rút nội dung đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài có phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình năm vừa qua, đặc biệt từ có Nghị định Cơng tác dân tộc (năm 2011) đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Được thực dựa nguyên lý, lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề văn hóa sách dân tộc, đồng thời đề tài có kế thừa thành tựu nghiên cứu ngành khoa học xã hội nhân văn có liên quan Phương pháp nghiên cứu: Tiến hành thực tế đơn vị trực tiếp làm công tác dân tộc địa bàn Trên sở thu thập thông tin, số liệu thống kê, đối chiếu, so sánh, tổng hợp, phân tích tình hình văn hóa, ưu điểm khó khăn q trình thực sách dân tộc văn hóa Đảng Nhà nước ta Ý nghĩa đóng góp luận văn Đây cơng trình nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sĩ luật học thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn cụ thể tỉnh Hòa Bình Cơng trình đưa nhìn tổng quan việc thực sách dân tộc đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình Phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số, đánh giá thực trạng thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường hiệu việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VĂN HĨA ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Một số khái niệm nội dung 1.1.1 Khái niệm văn hóa Trên giới, có 400 khái niệm văn hóa theo cách tiếp cận khác Có thể xác định chất văn hóa thơng qua nội dung sau: Như sở khái niệm văn hóa ta rút khái niệm văn hóa sử dụng cho luận văn sau: văn hóa tồn sáng tạo cộng đồng xã hội tích lũy lại trình hoạt động thực tiễn, đúc kết hệ giá trị chuẩn mực xã hội, có sức mạnh chi phối đời sống tâm lý hoạt động người cộng đồng xã hội cụ hiệu để Nhà nước quản lý xã hội Song pháp luật phát huy vai trò thực cách nghiêm chỉnh đặc biệt áp dụng cách đắn, xác vào sống Các quan điểm có điểm khác bên cạnh chúng có đặc điểm chung bản: Thực pháp luật hoạt động chủ thể pháp luật với mục đích làm cho quy định pháp luật trở thành thực sống Từ phân tích lý giải trên, đưa khái niệm sau: Thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số tổng thể hoạt động có mục đích, có chủ định quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân người dân tộc thiểu số để thực hóa quy phạm pháp luật sách khác Nhà nước văn hóa vào sống đồng bào dân tộc thiểu số Việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số có số điểm sau: Một là, thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số phải hành vi xác định hay xử thực tế người Hai là, thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số phải xử chủ thể có lực hành vi pháp luật, tức xử chủ thể có lực hành vi pháp luật, hành vi xác lập thực quyền nghĩa vụ pháp lý Ba là, thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số cần tuân thủ theo pháp luật phải gìn giữ giá trị văn hóa truyền thống 1.1.4 Các hình thức thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số Theo khoa học pháp lý có hai quan điểm, quan điểm thứ chia hình thức thực pháp luật thành: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Quan điểm thứ hai chia thành hai hình thức chấp hành pháp luật áp dụng pháp luật Trong phạm vi nghiên cứu đề tài việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số, hai hình thức chấp hành pháp luật sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số áp dụng pháp luật sách văn hóa quan nhà nước có thẩm quyền trọng Tóm lại, chủ thể chấp hành pháp luật đồng bào dân tộc thiểu số, tổ chức xã hội , chủ áp dụng pháp luật quan hành nhà nước cấp Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã, sở, ban, ngành có chức văn hóa, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền văn hóa 10 1.2 Nội dung việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số Trước vào nội dung cụ thể việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số phải điểm qua vài sách lớn văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số 1.2.1 Chính sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số Trong nghiệp đổi nay, với trình đặt trọng tâm vào đổi kinh tế, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định đường lối xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Những nội dung chủ yếu sách dân tộc văn hóa: Một là, tơn trọng vinh danh giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc Hai là, bảo tồn phát huy sắc văn hoá truyền thống dân tộc thiểu số phù hợp với tình hình thực tế, đặc biệt trọng địa bàn dân tộc có nguy bị biến dạng văn hố cao (chữ viết, ngơn ngữ, trang phục, lễ hội truyền thống, phong tục tập quán, ẩm thực,…) Ba là, động viên khuyến khích nhân dân dân tộc sưu tầm, nghiên cứu sáng tạo giá trị văn hóa Bốn là, tăng cường giao lưu, hưởng thụ văn hóa dân tộc vùng miền nước đồng thời tiếp thu tinh hoa văn hóa tiến nhân loại 1.2.2 Việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số theo quy định pháp luật Thực tế cho thấy, bảo đảm pháp luật điều kiện quan trọng để văn hóa dân tộc thiểu số thực 1.2.2.1.Việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số quan nhà nước có thẩm quyền Việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn thực mục tiêu văn pháp luật sở giải pháp định trước để đưa nguyên tắc, quy phạm pháp luật vào thực tiễn đời sống đồng bào dân tộc thiểu số trở thành hành vi pháp luật thực tế hợp pháp 1.2.2.2 Việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh việc thực sách văn hóa quan nhà nước văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số đồng bào dân tộc thiểu số tích cực chấp hành pháp luật sử dụng pháp luật có liên quan đến vấn đề 11 Việc chấp hành sách Nhà nước bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số cho thấy chủ thể tích cực chủ động người dân trình 1.3 Những yêu cầu việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số 1.3.1 Việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số cần phải đảm bảo sở vật chất môi trường phù hợp Như biết, việc thực sách pháp luật phải đòi hỏi tính đến điều kiện vật chất Điều nhằm đảm bảo tính hiệu thực tế sách, sách lúc khơng nằm giấy mà triển khai thực tế Đối với sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số lĩnh vực riêng cần phải tơn trọng, mơi trường, vật chất để thực 1.3.2 Việc thực sách văn hóa người dân tộc thiểu số phải đảm bảo điều kiện pháp lý - Có hệ thống pháp luật đầy đủ - Nguồn nhân lực 1.3.3 Việc thực sách văn hóa người dân tộc thiểu số phải bảo đảm đối tượng thụ hưởng Mục tiêu văn quy phạm pháp luật ban hành nhắm tới đối tượng cụ thể Luật ban hành văn quy phạm pháp luật yêu cầu quan chủ trì soạn thảo phải tiến hành thực báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn trước tiến hành soạn thảo nhằm nâng cao tính khả thi văn quy phạm pháp luật ban hành 1.3.4 Việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số phải đảm bảo phát huy giá trị tốt đẹp, sắc dân tộc, hạn chế, đẩy lùi lạc hậu, hủ tục Văn hóa truyền thống vùng đồng bào dân tộc thiểu số ngày bảo tồn, phát huy, Song hủ tục tồn tại, chí số nơi nặng nề cần trừ mạnh mẽ, có hủ tục tồn đời sống sinh hoạt, lễ hội, phong tục tập qn, tín ngưỡng Một là, tình trạng tập tục lạc hậu chiếm tỷ lệ nhỏ so với tồn cảnh đời sống văn hóa, xã hội khu vực miền núi, vùng dân tộc thiểu số Hai là, tình trạng tập tục lạc hậu tồn khơng tập trung, khơng có tính hệ thống mà rải rác bản, làng thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng cao, nơi điều kiện vật chất tinh thần khó khăn, nhiều trị trấn, thị xã, thành phố miền núi Ba là, vào tính chất nguồn gốc hình thành tập tục, 12 phân chia thành loại tập tục liên quan mê tín dị đoan loại tập tục hình thành từ thói quen nếp sống ngày đồng bào dân tộc thiểu số 1.4 Kinh nghiệm số nước thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc Trung Quốc quốc gia lớn với diện tích tự nhiên đứng thứ giới (khoảng 9.640.011km2), có đường biên giới dài với Việt Nam đất liền biển Trung Quốc khẳng định rằng, sách phát triển tộc người thiểu số trung tâm Trung Quốc khu tự trị tộc người thiểu số Đây thiết chế tổ chức quản lý xã hội tộc người thiểu số đặc thù Dưới quản lý thống Nhà nước 1.4.2 Kinh nghiệm Liên Bang Nga Nước Nga quốc gia rộng giới trải dài từ miền đông châu Âu, qua phía bắc châu Á, sang đến bờ Thái Bình Dương Phần lớn đất đai Nga đồng rộng lớn, châu Âu châu Á Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VĂN HÓA ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Khái qt chung tình hình tự nhiên - kinh tế xã hội tỉnh Hòa Bình Tỉnh Hòa Bình thành lập ngày 22 tháng năm 1886 theo nghị định Kinh lược Bắc Kỳ với tên gọi tỉnh Mường, tách phần đất có người Mường cư trú từ tỉnh Hưng Hóa, Sơn Tây, Hà Nội Ninh Bình Tỉnh lỵ đặt thị trấn Chợ Bờ (thuộc châu Đà Bắc) nên gọi tỉnh Chợ Bờ, đến tháng 11 năm 1886 chuyển xã Phương Lâm (thuộc huyện Bất Bạt, phủ Quốc Oai, tỉnh Sơn Tây lúc giờ) Tháng năm 1888 đổi tên thành tỉnh Phương Lâm, Công sứ Pháp cai trị 2.1.1 Điều kiện tự nhiên dân cư tỉnh Hòa Bình * Vị trí địa lý Hồ Bình nằm giáp ranh khu vực: Tây Bắc, Đông Bắc Bắc Trung Bộ Phía Bắc giáp với tỉnh Phú Thọ, phía Nam giáp với tỉnh Hà Nam, Ninh Bình, phí Đông Đông Bắc giáp với thủ đô Hà Nội, phía Tây, Tây Bắc, Tây Nam giáp với tỉnh Sơn La, Thanh Hóa Đây nơi có vị trí quan trọng chiến lược phòng thủ khu vực nước 13 * Đặc điểm địa hình Điểm bật địa hình Hồ Bình núi cao, chia cắt phức tạp, độ dốc lớn theo hướng tây bắc - đông nam, chia thành vùng: * Dân cư Hòa Bình có 832.543 dân (tháng 7/2009) Trên địa bàn tỉnh có dân tộc sinh sống, đơng người Mường chiếm 63,3%; người Kinh chiếm 27,73%; người Thái chiếm 3,9%; người Dao chiếm 1,7%; người Tày chiếm 2,7%; người Mơng chiếm 0,52%; ngồi có người Hoa sống rải rác địa phương tỉnh Người Hoa trước sống tập trung Ngọc Lương, Yên Thủy; sau năm 1979 lại số gia đình sống phân tán xã Yên Trị, Ngọc Lương Phú Lai huyện n Thuỷ Ngồi ra, có số người thuộc dân tộc khác chủ yếu kết hôn với người Hòa Bình cơng tác tỉnh miền núi khác Với đa dạng sắc tộc đặc biệt gần với đồng Bắc Bộ, cách thủ đô Hà Nội khoảng từ 80 tới 100km, kết hợp với điều kiện địa hình, phong cảnh tỉnh tiềm lớn để phát triển du lịch 2.1.2 Tình hình kinh tế - văn hóa - xã hội * Kinh tế Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm xã hội địa bàn (GRDP) trung bình năm đạt * Văn hóa – xã hội Văn hóa Văn hóa Hòa Bình văn hóa đa dân tộc, dân tộc Mường chiếm tỉ lệ lớn (hơn 60%) dân số Văn hóa Mường văn hóa khác tập hợp lại làm nên nét riêng văn hóa Hòa Bình Bản sắc văn hóa Hòa Bình bao gồm: Văn hóa Trống Đồng, văn hóa Cồng Chiêng, trường ca, văn hóa ăn, ở, mặc loại hình văn hóa khác Xã hội Tình hình xã hội tỉnh Hòa Bình mang tính chất đặc trưng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống địa bàn Tuy nhiên, trình hội nhập, mở rộng giao lưu văn hóa vùng miền tính chất đặc trưng ngày bị pha trộn 2.2 Tình hình chung thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình 2.2.1 Tình hình thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số từ phía quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hòa Bình 14 - Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành văn quản lý nhà nước văn hóa để điều chỉnh lĩnh vực phạm vi toàn tỉnh Uỷ ban nhân dân tỉnh Hòa Bình quan hành nhà nước địa phương, tổ chức hoạt động theo Luật Chính quyền địa phương Trong năm vừa qua, liên quan đến hoạt động thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình, thấy hoạt động tiêu biểu Uỷ ban nhân dân tỉnh Hòa Bình như: - Quyết định số 2/2007/QĐ-Ủy ban nhân dân ban hành quy chế quản lý di sản văn hóa phi vật thể địa bàn tỉnh Hòa Bình ngày 30/01/2007 - Quyết định số 21/2007/QĐ-Ủy ban nhân dân ban hành quy chế quản lý, bảo vệ phát huy giá trị lịch sử, văn hóa danh lam, thắng cảnh địa bàn tỉnh Hòa Bình ngày 10/5/2007 Hai Quyết định ban hành từ năm 2007 hiệu lực - Quyết định số 36/KH-Ủy ban nhân dân Kế hoạch ngoại giao văn hóa năm 2014 tỉnh Hòa Bình ngày 13/5/2014 Kế hoạch ngoại giao văn hóa bao gồm: Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, lực, tăng cường lãnh đạo Đảng, Nhà nước cơng tác ngoại giao văn hóa; - Thời gian gần Ban thường vụ Tỉnh ủy Hòa Bình ban hành Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 20/1/2016 tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng cơng tác giữ gìn, bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa Mo Mường địa bàn tỉnh - Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình ban hành định số 2295/QĐỦy ban nhân dân, ngày 08/9/2016 việc phê chuẩn chữ dân tộc Mường tỉnh Hòa Bình - Quyết định số 42/KH-Ủy ban nhân dân kế hoạch triển khai thực “Quy hoạch phát triển điểm du lịch quốc gia Mai Châu, tỉnh Hòa Bình đến năm 2030” ngày 14/4/2017 - Quyết định số 1034/KH-BTC Kế hoạch tổ chức hoạt động kỷ niệm 85 năm ngày giới cơng nhận “Văn hóa Hòa Bình” (1932 – 2017) ngày 30/8/2017 -Quyết định số 623/QĐ-Ủy ban nhân dân Ban hành Đề án bảo tồn phát huy giá trị văn hóa phi vật thể tiêu biểu dân tộc tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2018 -2030 ngày 14/3/2018 - Uỷ ban nhân dân huyện phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn tích cực chủ động ban hành văn quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn quản lý 15 Hoạt động ban hành văn cụ thể hóa văn Trung ương cấp tỉnh nhằm phù hợp với tình hình địa phương Do đó, phạm vi quản lý mình, huyện ln quan tâm, ban hành thực thi văn quản lý hành nhà nước lĩnh vực văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số - Ủy ban nhân dân xã việc ban hành văn quy phạm lĩnh vực văn hóa Trong nhiệm vụ quyền hạn mình, ủy ban nhân dân xã toàn tỉnh phép ban hành văn quy phạm văn hóa phạm vi quản lý Tuy nhiên, thực tế Ủy ban nhân dân xã tỉnh Hòa Bình hạn chế việc ban hành - Hoạt động quản lý văn hóa dân tộc thiểu số quan giúp việc Uỷ ban nhân dân tỉnh Ban dân tộc tỉnh Hòa Bình Việc quản lý lĩnh vực chun mơn định Uỷ ban nhân dân có quan tham mưu, giúp việc Trong lĩnh vực quản lý văn hóa nói chung văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng Sở văn hóa, thể thao, du lịch tỉnh Hòa Bình quan chun mơn có vai trò lĩnh vực Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực quản lý Nhà nước Văn hoá, Thể dục Thể thao, Du lịch Gia đình địa phương - Các chương trình mục tiêu văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Hòa Bình Một phương pháp quản lý nhà nước đại thời gian gần lập chương trình mục tiêu, việc lập thực chương trình mục tiêu văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh - Hoạt động thực sách pháp luật về sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số đội ngũ cán cơng chức địa bàn tỉnh Hòa Bình Trong việc thực sách pháp luật quản lý văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình ngồi thiết chế quan nhà nước có chức quản lý chun ngành văn hóa cần phải nhấn mạnh tới vai trò cơng chức quản lý nhà nước văn hóa chủ thể trực tiếp thực hoạt động 2.2.2 Tình hình thực sách văn hóa từ phía đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình Việc bảo vệ, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc thiểu số 16 địa bàn nước nói chung tỉnh Hòa Bình nói riêng khơng thể khơng tính đến yếu tố phát huy tính chủ động, sáng tạo đồng bào dân tộc thiểu số, coi đồng bào chủ thể quan trọng việc thực sách văn hóa Trong lý luận pháp luật hoạt động hoạt động tuân thủ pháp luật thực pháp luật 2.3 Đánh giá việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình Như nghiên cứu phần 1.3 chương I yêu cầu việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số tiêu chí để đánh giá thực trạng việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình 2.3.1 Những thành tựu nguyên nhân 2.3.1.1 Những thành tựu - Về sở vật chất môi trường cho việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số Bất kỳ hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước văn hóa nói riêng cần xuất phát từ việc đảm bảo sở vật chất cho việc thực Cơ sở vật chất, môi trường đảm bảo cho sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số đạt kết tốt - Xây dựng Bảo tàng “ Không gian văn hoá Mường” Đây Bảo tàng tư nhân văn hóa dân tộc Mường; Bảo tàng di sản văn hóa dân tộc Mường (thành phố Hòa Bình); Làng văn hóa Việt - Mường (huyện Lương Sơn) Việc xây dựng bảo tàng góp phần quan trọng vào việc giữ gìn, phát huy giá trị văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh -Về điều kiện pháp lý để thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số Trong năm qua, công tác ban hành văn lĩnh vực quản lý nhà nước văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số đảm bảo yêu cầu, quy định pháp luật có hiệu thiết thực đến việc nâng cao đời sống văn hóa - xã hội vùng dân tộc, miền núi - Quyết định số 2/2007/QĐ-Ủy ban nhân dân ban hành quy chế quản lý di sản văn hóa phi vật thể địa bàn tỉnh Hòa Bình ngày 30/01/2007 - Quyết định số 21/2007/QĐ-Ủy ban nhân dân ban hành quy chế quản lý, bảo vệ phát huy giá trị lịch sử, văn hóa danh lam, thắng cảnh địa bàn tỉnh Hòa Bình ngày 10/5/2007 - Quyết định số 36/KH-Ủy ban nhân dân Kế hoạch ngoại giao văn hóa năm 2014 tỉnh Hòa Bình ngày 13/5/2014 - Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy tham mưu cho BTV Tỉnh ủy ban hành Chỉ 17 thị số 08-CT/TU ngày 20/1/2016 tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng cơng tác giữ gìn, bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa Mo Mường địa bàn tỉnh - Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình ban hành định số 2295/QĐỦy ban nhân dân, ngày 08/9/2016 việc phê chuẩn chữ dân tộc Mường tỉnh Hòa Bình - Quyết định số 42/KH-Ủy ban nhân dân kế hoạch triển khai thực “Quy hoạch phát triển điểm du lịch quốc gia Mai Châu, tỉnh Hòa Bình đến năm 2030” ngày 14/4/2017 - Quyết định số 11/2017/QĐ-Ủy ban nhân dân Ban hành định quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa địa bàn tỉnh Hòa Bình ngày 21/4/2017 - Quyết định số 1034/KH-BTC Kế hoạch tổ chức hoạt động kỷ niệm 85 năm ngày giới cơng nhận “Văn hóa Hòa Bình” (1932 – 2017) ngày 30/8/2017 -Quyết định số 623/QĐ-Ủy ban nhân dân Ban hành Đề án bảo tồn phát huy giá trị văn hóa phi vật thể tiêu biểu dân tộc tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2018 -2030 ngày 14/3/2018 Nhờ quan tâm triển khai thực có hiệu sách pháp luật mà giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp đồng bảo dân tộc tỉnh có điều kiện đế gìn giữ phát huy Tỉnh bước đầu thu hút kết từ việc ban hành thực sách văn hóa Đã xuất nhiều cá nhân, tổ chức tham gia bảo tồn, lưu giữ phát triển giá trị văn hóa tốt đẹp nhân dân dân tộc tỉnh Bảo tàng khơng gian văn hóa Mường, hoạt động du lịch cộng đồng, ngành nghề thủ cơng truyền thống góp phần tích cực lưu giữ, phát huy sắc văn hóa dân tộc - Về đối tượng thụ hưởng sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số Việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình có tác động tích cực trực tiếp đến người dân Cụ thể: - Thực sách cử tuyển em đồng bào dân tộc thiểu số đào tạo nghề, học trung học chuyên nghiệp, cao đẳng đại học văn hóa, ưu tiên đối tượng tự nguyện học để trở quê hương công tác Từ năm 2013 đến nay, cử tuyển 145 học sinh vào học trường đại học, cao đẳng, có 91 sinh viên tốt nghiệp, bố trí việc làm 61 trường hợp (chiếm 67%) - Hình thành hệ thống trường phổ thơng dân tộc bán trú Duy trì hệ 18 thống trường phổ thông dân tộc nội trú cấp huyện cấp tỉnh - Nâng cao mức hưởng thụ văn hoá đồng bào dân tộc thiểu số, cấp miễn phí số loại báo, tạp chí cho khu vực xã dân tộc thiểu số Bảo tồn phát huy sắc văn hoá dân tộc, xây dựng chương trình tăng thời lượng phát sóng truyền thanh, truyền hình tiếng dân tộc thiểu số - Khuyến khích đồng bào dân tộc sinh hoạt, ăn theo nếp truyền thống dân tộc - Bảo tồn phát huy sắc văn hóa truyền thống dân tộc thiểu số Ở tỉnh Hòa Bình, việc bảo tồn phát huy sắc văn hóa truyền thống dân tộc thể nhiều hình thức văn hóa dân tộc, đặc biệt về: Trang phục, tiếng nói, chữ viết dân tộc; nghệ thuật trình diễn dân gian; lễ hội truyền thống; môn thể thao dân tộc; nghề thủ công truyền thống; tri thức dân gian; hoạt động đời sống văn hóa, phong tục, tập qn, tín ngưỡng nhân dân Riêng phần này, xin viết nét văn hóa tiêu biểu mà đồng bào dân tộc tỉnh Hòa Bình gìn giữ phát huy 2.3.1.2 Những nguyên nhân kết đạt - Sự quan tâm Đảng nhà nước nói chung, Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình nói riêng đưa sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số - Hệ thống pháp luật nói chung pháp luật văn hóa nói riêng, sách đặc thù phát triển kinh tế - xã hội tỉnh miền núi phía Bắc đạt tiến định tạo sở cho việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số - Có đội ngũ cán công chức cấp sở tương đối đầy đủ Đây lực lượng nòng cốt, tiên phong cơng tác thực sách văn hóa đới với đồng bào dân tộc thiểu số - Thực tốt công tác tuyên truyền, vận động, tổ chức, hướng dẫn bà người dân tộc thiểu số thực pháp luật - Đồng bào dân tộc thiểu số tích cực tham gia vào việc bảo tồn, phát triển sắc văn hóa dân tộc 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế - Có số quy định sách văn hóa đối chưa đạt đến chiều sâu để điều chỉnh việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số - Đã khuếch chương lưu giữ giá trị văn hóa địa bàn tỉnh 19 Hòa Bình chưa thực đẩy lùi hủ tục lạc hậu đồng bào dân tộc thiểu số như: thực việc tang lễ kéo dài, tốn kém, tình trạng chữa bệnh việc cúng bái, bỏ bùa -Đội ngũ cán công chức giao nhiệm vụ thực pháp luật văn hóa người dân tộc thiểu số tỉnh Hòa Bình đủ số lượng chưa hiểu biết sâu văn hóa dân tộc (như: khơng nói tiếng dân tộc) dẫn đến cơng tác tham mưu cho lãnh đạo bị động, chủ yếu giải tình thế, hạn chế tầm nhìn -Một số địa phương chưa thực coi trọng việc giữ gìn sắc văn hóa truyền thống dân tộc - Ở cấp xã hạn chế ban hành văn quy phạm pháp luật, chủ yếu ban hành văn đạo, điều hành cấp xã cấp gần với dân - Nguồn vốn chưa đảm bảo sở vật chất, chưa tạo môi trường cho việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất: nước ta có nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực dân tộc, dẫn đến chồng chéo, mặt khác việc tổ chức phổ biến tuyên truyền pháp luật quyền kinh tế, xã hội Thứ hai: Do sách văn hóa chưa thực có hiệu hiểu biết phận bà người dân tộc thiểu số quyền lợi việc giữ gìn sắc văn hóa hạn chế Thứ ba: Trong năm vừa qua, ngày kiện toàn đội ngũ cán công chức chuyên môn phụ trách văn hóa nhiên địa bàn tỉnh Hòa Bình số lượng cán chuyên trách văn hóa đặc biệt văn hóa dân tộc thiểu số thiếu nhiều, đặc biệt công chức tuyến xã Thứ tư: việc hội nhập làm phai mờ dần sắc văn hóa, đặc biệt giới trẻ nhận thức nhân dân địa bàn tỉnh Hòa Bình bảo vệ phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số hạn chế 2.4 Bài học kinh nghiệm việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh kết đạt được, trình triển khai thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Hòa Bình rút học kinh nghiệm sau: Một là, việc thực Chương trình đề án kế hoạch bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số: cơng tác đạo, tham mưu cấp, ngành chủ động, sáng tạo phù hợp với điều kiện thực tế Hai là, sách người có uy tín: cần thống giao việc 20 thực sách người có uy tín nói riêng cơng tác dân tộc nói chung cho đầu mối quan làm công tác dân tộc Ba là, công tác tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: cần thống giao nhiệm vụ công tác dân tộc thiểu số Ủy ban nhân dân cấp xã cho 01 ủy viên ủy ban theo quy định; thiếu cán sở đào tạo chuẩn đặc biệt chưa khai thác nguồn nhân lực chỗ người dân tộc thiểu số Bốn là, công tác tra, kiểm tra: cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách văn hóa dân tộc địa bàn tỉnh Hòa Bình nhằm kịp thời uốn nắn, hướng dẫn xử lý vi phạm việc thực sách dân tộc theo quy định pháp luật Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VĂN HĨA ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 3.1 Phương hướng thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số Một là: Thực sách dân tộc văn hóa tỉnh Hòa Bình phải đồng thời với thực sách dân tộc tất lĩnh vực khác đặt tổng thể thực sách phát triển chung toàn Tỉnh Quan điểm định hướng cho việc thực đồng chương trình, dự án phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đồng thời cho quan điểm tách biệt việc thực sách dân tộc văn hóa khỏi khỏi tổng thể thực sách phát triển chung toàn tỉnh Hai là: Thực sách dân tộc văn hóa tỉnh Hòa Bình cần vận dụng sáng tạo đường lối Đảng xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Trong Nghị Trung ương Đảng lần thứ khóa VIII Đảng ta khẳng định: “Nền văn hóa mà xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc văn hóa dân tộc nhằm xây dựng văn hóa Việt Nam đại có thống hữu tính “tiên tiến” “đậm đà sắc dân tộc” Đây kết việc tổng kết kinh nghiệm lãnh đạo xây dựng phát triển văn hóa Đảng Cộng sản Việt Nam gần 80 năm qua 21 Ba là: Thực sách dân tộc văn hóa tỉnh Hòa Bình phải sở quán triệt nguyên tắc chung sách dân tộc là: Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, u thương, tôn trọng giúp đỡ tiến Thực sách bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp đỡ dân tộc, tạo điều kiện để dân tộc phát triển, gắn bó mật thiết với phát triển chung cộng đồng dân tộc Việt Nam Bốn là: Thực sách dân tộc văn hóa tỉnh Hòa Bình trách nhiệm dân tộc quan chức đội ngũ tri thức tỉnh giữ vai trò quan trọng Trong quan điểm này, tỉnh Hòa Bình khẳng định động lực nguồn lực để xây dựng phát triển văn hóa là: Mọi người dân Việt Nam nói chung nhân dân dân tộc địa bàn tỉnh Hòa Bình phải tham gia xây dựng phát triển văn hóa nước nhà 3.2 Các giải pháp nhằm đảm bảo thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.1 Các giải pháp chung để hoàn thiện sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số Thứ nhất: Thực pháp luật văn hóa nói chung người dân tộc thiểu số tỉnh Hòa Bình nói riêng đem lại hiệu dựa hệ thống pháp luật thực định có chất lượng cao, bất cập, hạn chế pháp luật phải bị loại bỏ Do việc rà sốt, hệ thống hóa văn pháp luật đóng vai trò quan trọng, coi bước xây dựng hồn thiện pháp luật văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số.Việc hệ thống hóa văn thực pháp luật văn hóa người dân tộc thiểu số nói chung cần thiết Thứ hai: Chính phủ phải có nhiều chương trình, mục tiêu lớn sách văn hóa mang tính chất đặc thù dân tộc Trong năm qua, chương trình mục tiêu quốc gia phát triển văn hóa mang lại nhiều hiệu Thơng qua chương trình, mục tiêu văn hóa nhận thức cấp, ngành nhân dân vai trò, vị trí văn hố thơng tin nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng tỉnh Hòa Bình đất nước ngày nâng cao 3.2.2 Các giải pháp cụ thể để thực thi sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Hòa Bình Thứ nhất: Tăng cường tun truyền, vân động sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình 22 - Tun truyền đường lối sách Đảng, Pháp luật Nhà nước định hướng bảo tồn phát huy giá trị, sắc văn hóa dân tộc; -Tuyên truyền cho đồng bào hiểu giá trị văn hóa dân tộc cần bảo tồn, phát huy -Trong công tác tuyên truyền cần làm rõ lực lượng then chốt thực sách dân tộc văn hóa đồng bào dân tộc Thứ hai: Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán làm công tác văn hóa (nhất cán người dân tộc thiểu số) Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức văn hóa, đặc biệt văn hóa dân tộc địa bàn tỉnh Hòa Bình xuất phát từ nhu cầu chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, anh ninh miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số, thực thông qua số giải pháp sau: Có sách thu hút nguồn nhân lực từ bên nhiên họ phải học biết tiếng dân tộc Có sách cử tun phải người, đối tượng có ưu đãi ràng buộc để họ quay địa phương làm việc Thứ ba: Xây dựng sở liệu lưu trữ văn hóa dân tộc địa bàn tỉnh Hòa Bình Thứ tư: Nghiên cứu đưa giáo dục văn hóa dân tộc vào hệ thống trường học cấp địa bàn tỉnh Hòa Bình nhiều chương trình ngoại khóa Trong phát triển chung đất nước, học sinh em đồng bào dân tộc thiểu số đến trường tiếp cận nhiều kiến thức văn hóa mới, lại có điều kiện tìm hiểu văn hóa truyền thống dân tộc mình, dẫn đến nguy văn hóa truyền thống dân tộc thiểu số dần mai Thứ bảy: Chủ trì hướng dẫn quan chức địa phương phối hợp đồng bào dân tộc thiểu số tổ chức ngày hội lớn, thi tìm hiểu phong tục tập quán, văn hóa truyền thống dân tộc địa phương Thứ bảy: Khuyến khích cá nhân, tổ chức ngồi Nhà nước xây dựng mơ hình văn hóa điển hình đồng bào dâm tộc Ví dụ như: mơ hình Bảo tàng khơng gian văn hóa Mường Đây mơ hình cần khuyến khích phát huy 23 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta coi trọng vấn đề dân tộc Chính sách dân tộc phận sách đại đồn kết dân tộc Đảng Đặc biệt, văn hóa dân tộc Việt Nam mang tâm hồn, khí phách, lĩnh Việt Nam trải qua hàng nghìn năm lịch sử Với đường lối, sách đắn sáng tạo Đảng Nhà nước ta, văn hóa Việt Nam tiếp tục phát huy, góp phần định vào thắng lợi to lớn nhân dân ta nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội Hiện nay, với nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, với tồn cầu hóa tất lĩnh vực nhằm phát triển đất nước đặt nhiều thách thức hội cho văn hóa nước nhà Tổng kết lí luận thực tiễn 25 năm đổi mới, hạn chế yếu việc thực sách dân tộc giá trị văn hóa dân tộc bị coi nhẹ, đời sống văn hóa, văn nghệ nhiều bất cập, đặc biệt sắc văn hóa tộc người bị mai nhanh chóng Bởi vậy, cần đặc biệt quan tâm đến việc bảo tồn phát triển văn hóa dân tộc thiểu số việc thực đường lối, sách dân tộc Nhà nước Nghiên cứu thực trạng, tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách dân tộc văn hóa phù hợp với điều kiện tỉnh, đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển đất nước vấn đề cấp bách Thực sách dân tộc văn hóa tỉnh Hòa Bình, vừa có ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn Luận văn nêu cách hệ thống quan điểm Đảng sách dân tộc văn hóa, yếu tố tác động, để từ phân tích thực trạng việc thực sách địa bàn tỉnh Qua đây, đánh giá thành tựu tồn thiếu sót việc thực để tìm nguyên nhân khắc phục Sau phân tích quan điểm, đánh giá thực trạng, luận văn đưa quan điểm đạo giải pháp giúp nâng cao việc thực sách dân tộc văn hóa tỉnh Hòa Bình nay, nhờ mà đời sống văn hóa tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số không ngừng vươn lên, bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống dân tộc mình, nâng cao mức hưởng thụ văn hóa dân tộc Vì vậy, cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân tỉnh nâng cao nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa việc thực sách dân tộc văn hóa việc thực nhiệm vụ xây dựng, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng 24 ... VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VĂN HĨA ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 3.1 Phương hướng thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số Một là: Thực sách dân tộc văn hóa tỉnh Hòa Bình phải đồng thời với. .. đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hòa Bình Phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số, đánh giá thực trạng thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số địa... dân tộc thiểu số để thực hóa quy phạm pháp luật sách khác Nhà nước văn hóa vào sống đồng bào dân tộc thiểu số Việc thực sách văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số có số điểm sau: Một là, thực sách văn