Đang tải... (xem toàn văn)
Nâng cao chất lượng kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnhNâng cao chất lượng kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnhNâng cao chất lượng kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnhNâng cao chất lượng kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnhNâng cao chất lượng kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnhNâng cao chất lượng kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnhNâng cao chất lượng kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnhNâng cao chất lượng kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnhNâng cao chất lượng kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnhNâng cao chất lượng kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TỒN THẮNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TOÀN THẮNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Vũ Đức Đán PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân Các số liệu tư liệu trình bày Luận án hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Hà Nội, tháng 12 năm 2018 TÁC GIẢ Nguyễn Toàn Thắng LỜI CẢM ƠN Đề hoàn thành luận án tiến sĩ Quản lý công “Nâng cao chất lượng kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ”, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Ban quản lý đào tạo Sau đại học, Văn phịng Học viện, Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, đơn vị khác Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trình học tập, nghiên cứu thực Luận án - PGS.TS Vũ Đức Đán PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân hướng dẫn, bảo tận tình trách nhiệm suốt trình nghiên cứu Luận án - Các Giáo sư, Phó Giáo sư, nhà khoa học, q thầy, cơ, đồng nghiệp đóng góp nhiều ý kiến quý báu suốt trình tác giả nghiên cứu hồn thành Luận án - Các quan hành nhà nước Trung ương địa phương, đặc biệt Bộ Tư pháp; Bộ Nội vụ; UBND thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh; UBND tỉnh: Bình Dương, Bình Định, Đồng Nai, Khánh Hịa, Ninh Thuận, Quảng Nam số quan hữu quan giúp đỡ tác giả trình tiếp cận nghiên cứu, tiếp cận tài liệu Xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, tháng 12 năm 2018 TÁC GIẢ Nguyễn Toàn Thắng MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU .10 1.1 Tình hình nghiên cứu nước nước 10 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước 10 1.1.2 Tình hình nghiên cứu ngồi nước 23 1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu ngồi nước .28 1.2.1.Những vấn đề nghiên cứu làm rõ mà luận án kế thừa .28 1.2.2 Những vấn đề liên quan đến đề tài luận án chưa thống nhất, làm rõ mà luận án tiếp tục nghiên cứu .29 Tiểu kết Chương 30 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 31 2.1 Khái quát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 31 2.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 31 2.1.2 Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh .33 2.2 Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 36 2.2.1 Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh .36 2.2.2 Xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh .53 2.2.3 Ý nghĩa hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 59 2.3 Chất lượng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 60 2.3.1 Khái niệm, đặc điểm chất lượng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 60 2.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 63 2.3.3 Cách thức đánh giá chất lượng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 67 2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 69 2.4.1 Yếu tố pháp lý .69 2.4.2 Năng lực chủ thể kiểm tra, xử lý .70 2.4.3 Yếu tố kinh tế - xã hội 71 Tiểu kết chương 73 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 75 3.1 Chất lượng hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 75 3.1.1 Chất lượng kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 75 3.1.2 Chất lượng xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 90 3.1.3 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 95 3.2 Nhận xét chất lượng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 101 3.2.1 Những kết đạt 101 3.2.2 Những hạn chế chất lượng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 105 3.3 Nguyên nhân thực trạng chất lượng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 112 3.3.1 Nguyên nhân kết 112 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế chất lượng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 115 Tiểu kết chương 125 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 128 4.1 Quan điểm nâng cao chất lượng kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 128 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 131 4.2.1 Hoàn thiện thể chế pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật .131 4.2.2 Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quan chức năng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật bảo đảm có lực, trình độ phẩm chất đạo đức .140 4.2.3 Bảo đảm điều kiện cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật xây dựng chế tài chính, sở vật chất trang thiết bị, sở liệu phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật .146 Tiểu kết chương 149 KẾT LUẬN 151 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 153 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .154 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP : Chính phủ CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân NCS : Nghiên cứu sinh NĐ : Nghị định Nxb : Nhà xuất QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Uỷ ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc hội VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành nhà nước hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân mục tiêu quan trọng ghi nhận nghị Đảng Từ Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 với hai trọng tâm xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đến Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nhấn mạnh “Cải cách tư pháp phải đặt lãnh đạo chặt chẽ Đảng, bảo đảm ổn định trị, chất Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Tiếp đến, Đại hội X đề nhiệm vụ, giải pháp để tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN là: Hoàn thiện hệ thống pháp luật; đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội; cải cách hành chính; cải cách tư pháp; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, đấu tranh phịng chống tham nhũng; tăng cường lãnh đạo Đảng Như vậy, theo quan điểm Đảng, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền phải đặt lãnh đạo Đảng gắn chặt với việc đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước; đồng thời, gắn bó chặt chẽ với đẩy mạnh cải cách lĩnh vực Thực cải cách, trước tiên phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện Muốn xây dựng hệ thống pháp luật hồn thiện vấn đề đặt cần phải có chế, biện pháp hữu hiệu nhằm hạn chế tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp, vi hiến trái pháp luật văn quy phạm pháp luật Bên cạnh hoạt động nghiệp vụ thẩm định, thẩm tra, rà sốt, hệ thống hố hoạt động kiểm tra văn QPPL giữ vai trò quan trọng Kiểm tra văn QPPL nhiệm vụ chuyển giao từ Viện kiểm sát nhân dân sang hệ thống quan hành pháp theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân khơng cịn thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc ban hành văn QPPL mà chuyển giao cho quan hành nhà nước thực nhiệm vụ Việc ban hành văn QPPL quyền địa phương thực theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (năm 1996, 2004, 2008 2015) văn hướng dẫn thi hành Trong Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, có nhiều quy định thay đổi thẩm quyền ban hành văn QPPL số chủ thể Sự thay đổi kéo theo thẩm quyền kiểm tra xử lý văn QPPL Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp có thay đổi Thực tiễn áp dụng quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 cho thấy, có nhiều quy định Luật chưa cụ thể hố Nghị định 34 Vì vậy, việc áp dụng Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Nghị định 34/2016/NĐ-CP có nhiều điểm cịn bất cập Thêm nữa, thực chủ trương, đường lối đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước, việc đảm bảo cho quyền địa phương có điều kiện phát huy tính chủ động, sáng tạo để quản lý toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội địa phương nguyên tắc trọng Theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, quyền địa phương ngày phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền hoạt động quản lý nhà nước, điều dẫn đến yêu cầu xây dựng văn bản, đảm bảo chất lượng văn QPPL Thông qua ban hành văn QPPL, quyền địa phương thể chế hố chủ trương, đường lối Đảng triển khai thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, thực chức hành pháp địa phương Từ đó, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước Thời gian qua, số lượng văn QPPL HĐND UBND, cấp tỉnh ban hành ngày nhiều, chế kiểm tra văn cịn hạn chế, khả tồn mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với văn quan nhà nước cấp trên, vi phạm pháp luật, chí vi hiến khó tránh khỏi Thực tế, công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL thời gian qua cho thấy, bên cạnh kết đạt được, phát nhiều văn QPPL HĐND UBND cấp ban hành vi phạm quy định thẩm quyền, nội dung trái pháp luật, gây hậu (có trường hợp nghiêm trọng) mặt vật chất, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, làm tổn hại uy tín quan nhà nước làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Trong đó, cơng tác kiểm tra, xử lý văn ... CHẤT LƯỢNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 31 2.1 Khái quát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. .. hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 59 2.3 Chất lượng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ... điểm chất lượng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 60 2.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy