ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN HỒNG PHONG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN HỒNG PHONG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn THÁI NGUYÊN - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Phong Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến, bảo quý báu thầy, giáo Khoa Quản lý Tài ngun, phòng Quản lý đào tạo Sau Đại học, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS TS Nguyễn Khắc Thái Sơn người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Trong thời gian nghiên cứu đề tài, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện UBND huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội, phòng Tài ngun Mơi trường, phòng Quản lý thị, phòng Thống Kê, hộ gia đình tham gia vấn, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất,tinh thần gia đình người thân Với lòng biết ơn, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu ! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Phong năm DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải LĐĐ : Luật Đất đai SDĐ : Sử dụng đất STT : Số thứ tự TNMT : Tài nguyên môi trường TP : Thành phố TX : Thị xã UBND : Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước Đối với nước ta, phát triển lên từ nông nghiệp, với khoảng 70% dân số làm nông nghiệp, bên cạnh việc khai thác, sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, có hiệu bền vững, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất cơng tác đầu tư mở rộng diện tích, nâng cao chất lượng bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia đã, tiếp tục nhiệm vụ cần thiết cấp bách Tình trạng vi phạm lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nói chung vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân nói riêng phạm vi nước diễn biến phức tạp, chưa cấp, ngành quan tâm mức để đạo, giải theo quy định pháp luật Tình trạng phần làm giảm hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai, dẫn đến thiếu công quản lý, sử dụng đất đai, tiềm ẩn nhiều nguy gấy ổn định tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội Huyện Đan Phượng huyện Đồng Bằng, nằm phía Tây Thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 18km, có vị trí chiến lược quan trọng trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Hà Nội đất nước Nơi có hệ thống giao thơng quan trọng QL 32, Thành Phố lộ 79, Thành Phố lộ 83 chạy qua địa bàn h uyện tạo điều kiện cho huyện mở rộng tiếp cận thị trường dễ dàng thuận lợi Đặc biệt có lợi vị trí gần trung tâm kinh tế thị trường lớn thủ đô Hà Nội, khu công nghệ cao Hòa Lạc chuỗi thị Xn Mai – Miếu Mơn – Hòa Lạc – Sơn Tây, đồng thời trục kinh tế sôi động hội nhập kinh tế khu vực giới Chính yếu tố thuận lợi thúc đẩy huyện Đan Phượng phát triển nhanh, mạnh bền vững kinh tế - xã hội Do chịu tác động lớn q trình mở rộng thị hố, cơng nghiệp hố, nhu cầu thị trường quyền sử dụng đất cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội có xu hướng ngày gia tăng Cơng tác quản lý sử dụng đất huyện có nhiều vướng mắc, trở ngại cần khắc phục Công tác cấp GCN QSD đất, thực quyền sử dụng đất nhiều bất cập vướng mắc Đứng trước thực trạng đó, để cơng tác quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu quả, cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trình quản lý sử dụng đất Trên sở đó, xây dựng biện pháp nhằm quản lý sử dụng đất hiệu hơn, bền vững Để có cách nhìn cách khách quan dựa sở luận khoa học nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2014” MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng vi phạm kết xử lý vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân nhằm mặt làm được, mặt chưa làm được; từ đề xuất số giải pháp góp phần hạn chế, bước đẩy lùi tình trạng vi phạm pháp luật đất đai sử dụng đất nông nghiệp, nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình của huyện Đan Phượng ảnh hưởng đến sử dụng đất nông nghiệp; - Đánh giá thực trạng vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2014; - Đánh giá kết xử lý vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2014; - Chỉ nguyên nhân vi phạm, khó khăn giải quyết, giải pháp hạn chế xử lí vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Ý nghĩa khoa học - Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận xử lý vi phạm hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Việt Nam; - Tạo lập sở khoa học việc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nước ta 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Làm tài liệu tham khảo cho chuyên gia xây dựng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai; - Góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nói chung xử lý vi phạm hành đất đai nói riêng huyện Đan Phượng CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài Đất đai ngày thể tầm quan trọng bậc việc ảnh hưởng tới phát triển toàn diện đất nước Việc làm để quản lý SDĐ cách tiết kiệm, hiệu vấn đề luôn nhà nước ta coi trọng Nó thể qua việc nhà nước ta dần hoàn thiện pháp luật đất đai qua thời kỳ giai đoạn gần LĐĐ năm 2003 [24] Tuy nhiên, đáp ứng phần việc quản lý SDĐ mà nhiều bất cập việc quản lý xử lý vi phạm đất đai Ngoài việc pháp luật đất đai nhiều bất cập việc quản lý SDĐ địa phương nói chung huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội nói riêng nhiều hạn chế việc phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đất đai dẫn đến việc vi phạm đất đai phổ biến địa bàn huyện Đan Phượng Để bước hạn chế tiến tới đẩy lùi tình trạng này, góp phần đưa công tác quản lý, sử dụng đất đai vào nề nếp, tuân thủ quy định pháp luật việc “Đánh giá thực trạng vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội” vấn đề cần nghiên cứu 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài Trong q trình sử dụng đất nơng nghiệp giao 20 năm hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội nói chung huyện Đan Phượng nói riêng tình trạng tự ý chuyển đổi sang sử dụng vào mục đích khác như: Làm nhà ở; xây dựng cơng trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; đào ao thả cá đất chuyên trồng lúa…không phát xử lý kịp thời, cương quyết, pháp luật gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý đất đai, công sử dụng đất đai, nhiều trường hợp nguyên nhân gây ổn định tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội sở Vì việc nghiên cứu “Đánh giá thực trạng vi phạm hành sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội” từ đề xuất giải pháp góp phần hạn chế, tiến tới đẩy lùi tình trạng vi phạm pháp luật đất đai sử dụng đất nông nghiệp cần thiết cấp bách 1.1.3 Cơ sở pháp lí đề tài Cơ sở pháp lí đề tài văn quan Nhà nước có thẩm quyền liên quan đến công tác xác định xử lý vi phạm luật đất đai, bao gồm văn sau: 1- Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992; 2- Luật Đất đai năm 2003; 3- Bộ luật Dân năm 2005; Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 sửa đổi năm 2007 năm 2008; 5- Nghị định số 181/2004 NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 6- Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18/3/2005 Chính phủ quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; 7- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, ... đất nông nghiệp; - Đánh giá thực trạng vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010- 2014; - Đánh giá kết xử lý vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp. .. Đánh giá thực trạng vi phạm hành sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2014 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng vi phạm. .. phạt hành vi Vi phạm hành nhà làm luật dựa vào tiêu chí: mức độ hậu hành vi Vi phạm hành chính; địa điểm thực hành vi vi phạm; chủ thể bị xử phạt; hành vi vi phạm a) Về mức độ hậu hành vi vi phạm