ĐẠ I HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THUẦN SỬ DỤNG VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠ I HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THUẦN SỬ DỤNG VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Thị Thanh Nhàn THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn thạc sĩ kinh tế “Sử dụng viện trợ phát triển thức (ODA) địa bàn tỉnh Thái Nguyên” hồn thành q trình nghiên cứu nghiêm túc tơi với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Hồng Thị Thanh Nhàn Tơi cam đoan số liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực, kết nghiên cứu chưa công bố công trình nghiên cứu từ trước đến Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Học viên thực luận văn Nguyễn Thị Thuần ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn với đề tài: “Sử dụng viện trợ phát triển thức (ODA) địa bàn tỉnh Thái Nguyên” nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Trước hết, xin bày tỏ cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng đào tạo thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện tinh thần vật chất giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập nghiên cứu Có kết tơi vơ biết ơn bày tỏ lòng kính trọng sâu sắc giáo PGS.TS Hồng Thị Thanh Nhàn, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Cơ quan, đơn vị cán cung cấp số liệu khách quan giúp tơi hồn thành luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng đề hồn thiện luận văn mình, nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận giúp đỡ đóng góp quý báu thầy cô giáo bạn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Học viên thực luận văn Nguyễn Thị Thuần MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Manh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng ix Danh mục sơ đồ ix MỞ ÐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ .2 thể Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .3 Những đóng góp đề tài .3 Kết cấu luân văn .4 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) .5 1.1 Cơ sở lý luận nguồn vốn ODA 1.1.1 Lịch sử phát triển ODA giới 1.1.2 Khái niệm ODA 1.1.3 Nguồn gốc ODA .6 1.1.4 Phân loại ODA 1.1.5 Đặc điểm nguồn vốn ODA .10 1.2 Xu hướng vận động ODA giới hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam 15 1.2.1 Xu hướng vận động ODA giới 15 1.2.2 Hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam 18 1.3 Vai trò nguồn vốn ODA phát triển kinh tế - xã hội địa phương .28 1.3.1 ODA nguồn vốn đầu tư quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương 28 1.3.2 Nguồn vốn ODA giúp địa phương tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực .29 1.3.3 Nguồn vốn ODA giúp địa phương phát triển sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật .30 1.3.4 Nguồn vốn ODA giúp địa phương xóa đói giảm nghèo, giải vấn đề xã hội môi trường 30 1.4 Kinh nghiệm sử dụng nguồn vốn ODA số nước giới thực tiễn rút Việt Nam .31 1.4.1 Kinh nghiệm sử dụng nguồn vốn ODA số nước giới 31 1.4.2 Kinh nghiệm sử dụng nguồn vốn ODA số địa phương 33 1.4.3 Thực tiễn rút cho Việt Nam địa phương .36 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu xử lý thông tin 37 2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả 37 2.2.3 Phương pháp so sánh phân tích hệ thống 37 2.2.4 Phương pháp phân tích SWOT .38 2.3 Các tiêu chí đánh giá sử dụng vốn đầu tư 40 2.3.1 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư góc độ kinh tế vĩ mơ 40 2.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư góc độ xã hội .42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2009-2014 44 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 44 3.1.1 Vị trí địa lý phạm vi hành 44 3.1.2 Tiềm tài nguyên thiên nhiên 44 3.1.3 Dân số, nguồn nhân lực, truyền thơng văn hố dân cư 45 3.1.4 Kinh tế - xã hội 46 3.1.5 Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 46 3.2 Thực trạng sử dụng vốn ODA tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009-2014 55 3.2.1 Tình hình thu hút vốn ODA tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009-2014 55 3.2.2 Tình hình sử dụng vốn ODA tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009-2014 66 3.3 Đánh giá thực trạng sử dụng vốn ODA tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009-2014 .78 3.3.1 Những kết đạt 79 3.3.2 Những nhân tố góp phần đạt kết 83 3.3.3 Những hạn chế tồn 84 3.3.4 Nguyên nhân hạn chế 85 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN ODA TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2015-2020 90 4.1 Định hướng sử dụng vốn ODA đến năm 2020 90 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 90 4.1.2 Nhu cầu vốn huy động cho đầu tư phát triển giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn 2030 92 4.1.3 Định hướng sử dụng ODA đến năm 2020 92 4.2 Triển vọng thu hút nguồn vốn ODA tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 .95 4.3 Giải pháp tăng cường sử dụng hiệu vốn ODA tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 96 4.3.1 Đổi đẩy mạnh công tác quy hoạch 97 4.3.2 Nâng cao lực thu hút sử dụng ODA tỉnh 98 4.3.3 Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu cán làm công tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư quản lý dự án ODA 100 4.3.4 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị nội dung chương trình, dự án ODA 101 4.3.5 Chủ động kế hoạch bố trí vốn đối ứng 102 4.3.6 Hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động Ban QLDA .103 4.4 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương 104 4.4.1 Thực tốt công tác quy hoạch 104 4.4.2 Hồn thiện mơi trường pháp lý chế sách ODA 105 Số hóa Trung tâm Học liệu – http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐHTN 4.4.3 Đảm bảo cân đối đủ kịp thời vốn đối ứng cho chương trình, dự án ODA .106 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Cần tập trung cải thiện mạnh mẽ tình hình giải ngân chương trình, dự án ODA hoạt động để sớm đưa vào khai thác sử dụng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng; Đồng thời xây dựng chương trình, dự án ODA gối đầu cho thời kỳ sau nhằm thúc đẩy cho kinh tế phát triển bền vững  Đối với lĩnh vực Phát triển nông nghiệp nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản), kết hợp xố đói giảm nghèo: Ưu tiên thu hút sử dụng ODA để thực chương trình dự án nhằm tăng suất nông nghiệp; phát triển rừng bền vững; phát triển hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ thiết yếu cho người nghèo (giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế, ); phát triển cơng trình thuỷ lợi kết hợp phòng chống giảm nhẹ thiên tai; tạo việc làm kết hợp với xố đói giảm nghèo; tăng cường lực quản lý cấp, cấp huyện, xã thôn Với lĩnh vực cần tập trung vận động nhà tài trợ như: Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Chính phủ Pháp, Mỹ, Na Uy  Đối với lĩnh vực Phát triển sở hạ tầng kinh tế: Cần ưu tiên kêu gọi, thu hút dự án ODA, xây dựng hạ tầng kinh tế theo hướng kiên cố, bền vững, đại đảm bảo hiệu lâu dài, đồng Đây lĩnh vực quan trọng, tạo tảng cho việc thúc đẩy kinh tế phát triển Vì vậy, cần tích cực vận động thu hút nguồn vốn ODA cho lĩnh vực này, cần tập trung cụ thể sau: + Về giao thông: Ưu tiên phát triển giao thông nông thôn, nâng cấp tuyến đường tỉnh, huyện, đảm bảo giao thông thông suốt năm từ thôn trung tâm xã + Về điện, ưu tiên thu hút sử dụng ODA để tiếp tục phát triển ngành điện, đặc biệt phát triển lưới điện trạm phân phối, phát triển lưới điện nông thôn Phát triển nguồn lượng tái tạo thuỷ điện quy mô nhỏ, điện nhiệt vùng nơng thơn, miền núi +Về cấp, nước phát triển đô thị: ưu tiên thu hút sử dụng ODA xây dựng hệ thống cấp nước sinh hoạt, cung cấp đủ nước cho đô thị khu công nghiệp; tiếp tục thực cải tạo xây dựng hệ thống cấp nước nơng thơn; giải vấn đề nước, xử lý nước thải, chất thải rắn, rác thải y tế đô thị, đô thị loại 1, loại 2, khu công nghiệp số khu đô thị khu dân cư tập trung  Đối với lĩnh vực văn hoá-xã hội: Ưu tiên thu hút sử dụng ODA để hỗ trợ nâng cấp tăng cường trang thiết bị y tế cho bệnh viện, bệnh viện đa khoa tuyến tỉnh, huyện; xây dựng trường dân tộc nội trú tăng cường trang thiết bị cho trường đại học; hỗ trợ xây dựng thực sách, phát triển thể chế tăng cường lực quản lý ngành Tập trung thực dự án xây dựng bệnh viện đa khoa TW Thái Nguyên quy mô 1500 giường bệnh theo tiến độ nhằm đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh người dân tỉnh tỉnh lân cận khu vực 4.2 Triển vọng thu hút nguồn vốn ODA tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020  Thuận lợi Hoạt động sử dụng ODA góp phần tích cực vào thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên, hình thành động lực phương hướng cho điều chỉnh sách theo hướng CNH-HĐH, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng sống giải vấn đề xã hội tỉnh - Nguồn vốn ODA nguồn lực bên quan trọng bổ sung cho nguồn vốn tỉnh, đáp ứng nhu cầu cấp thiết trình cải cách điều kiện sở hạ tầng yếu, đòi hỏi cần có nguồn vốn lớn vốn tỉnh khơng thể đáp ứng - Nguồn vốn ODA góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNHHĐH ODA tập trung nhiều cho việc nâng cấp xây dựng cơng trình quy mơ lớn lĩnh vực quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển kinh tế giao thông, thủy điện, cấp thoát nước, y tế, giáo dục… - Phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thái Nguyên lĩnh vực quan tâm tài trợ chủ yếu nguồn viện trợ khơng hồn lại hỗ trợ kỹ thuật nguồn vốn ODA Nhiều chương trình dự án xây dựng, nâng cấp trường tiểu học, trường dạy nghề tăng cường lực trường đại học… giúp tỉnh Thái Nguyên thu thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến, kỹ quản lý đại, lực thể chế phát triển thể chế pháp lý cho cán quan tỉnh - Cùng với nỗ lực phía tỉnh Thái Nguyên, việc nâng cấp, phát triển sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội góp phần cải thiện mơi trường đầu tư tỉnh, ngày hấp dẫn nhà đầu tư nước ngồi Thực tế, theo sau dòng vốn ODA, dòng vốn FDI thu hút vào tỉnh không ngừng tăng lên (năm 2013 3.2 tỷ USD, năm 2014 4.7 tỷ USD) Môi trường đầu tư tỉnh Thái Nguyên hấp dẫn nhà đầu tư không Thái Nguyên thị trường tiềm mà hỗ trợ phát triển Chính Việt Nam tạo tin cậy cho nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào tỉnh Như vậy, Nguồn vốn nói chung đặc biệt vốn ODA góp phần tích cực vào phát triển tỉnh Thái Nguyên, góp phần vào phát triển nước  Thách thức Bên cạnh mặt đạt trình sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Đối với Thái Ngun tồn cần nhanh chóng giải nhằm phát huy hiệu từ nguồn lực cho phát triển kinh tế đất nước - Thứ nhất, chương trình dự án ODA chủ yếu thực theo định hướng ngành, lĩnh vực mà định hướng theo vùng, lãnh thổ Các khu vực đầu tư phát triển sở hạ tầng nhiều chủ yếu vùng trung tâm, khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa quan tâm tạo cách biệt vùng, miền - Thứ hai, nhiều dự án có tiến độ thi cơng dự án số lượng dự án tăng lên Việc chậm tiến độ diễn từ khâu thẩm định, phê duyệt, lựa chon tư vấn - Thứ ba, tỷ lệ giải ngân dự án có nhiều biểu tích cực, song nói chung tỷ lệ vốn giải ngân tỉnh mức thấp Hiệu đầu tư chất lượng cơng trình nhiều dự án chưa cao 4.3 Giải pháp tăng cường sử dụng hiệu vốn ODA tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 Từ lý thuyết ODA với việc vận dụng hệ thống lý luận kinh nghiệm Chính phủ việc thu hút sử dụng vốn ODA, đồng thời kết hợp với kinh nghiệm thực tế nghiên cứu tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009-2014, để thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn thời gian tới tác giả xin đề xuất số giải pháp kiến nghị sau với quyền cấp tỉnh Thái Nguyên: 4.3.1 Đổi đẩy mạnh công tác quy hoạch Cơng tác quy hoạch có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quy hoạch góp phần định hướng phát triển tổng thể kinh tế - xã hội địa phương, cấp, ngành địa phương, làm để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm, hàng năm… tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư Tuy nhiên thời gian qua cơng tác quy hoạch tỉnh Thái Ngun bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Nguyên nhân hạn chế phần tỉnh chưa nhận thức vai trò quan trọng cơng tác quy hoạch, trình độ chuyên môn đội ngũ làm công tác quy hoạch hạn chế Bên cạnh việc định mức chi phí cho cơng tác quy hoạch mang tính bình quân, chưa phù hợp với thực tế nên chưa có đề án quy hoạch có chất lượng, có tầm nhìn, ý tưởng thiết kế đại… Trong thời gian tới tỉnh Thái Nguyên cần thực tốt công tác quy hoạch nhằm định hướng thu hút nguồn lực đầu tư vào địa bàn, lĩnh vực phù hợp với tiềm năng, lợi phát triển, đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững UBND tỉnh cần tập trung đạo hoàn thành việc xây dựng quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội toàn tỉnh, điều chỉnh bổ sung quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội huyện, quy hoạch tổng thể ngành, lĩnh vực đến năm 2020 tầm nhìn 2030, làm sở cho quy hoạch xây dựng Các quy hoạch cần rõ mục tiêu cần đạt thời gian tới, trạng nhu cầu vốn đầu tư lĩnh vực, ngành, huyện cụ thể từ đơn vị trực tiếp chủ động việc ban hành sách thu hút, vận động nguồn lực đầu tư vào địa bàn quản lý Bên cạnh đó, tỉnh Thái Nguyên cần đầu tư nguồn lực để đẩy mạnh công tác lập quy hoạch xây dựng, đặc biệt quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, đảm bảo quy hoạch xây dựng phải trước bước làm sở cho việc cấp phép xây dựng định hướng cho công tác đầu tư Chú trọng quy hoạch chi tiết trung tâm cụm xã, xã phường, điểm dân cư, điểm nút giao thông quan trọng, khu du lịch, bổ sung điều chỉnh quy hoạch chi tiết huyện lỵ, bổ sung điều chỉnh quy hoạch chi tiết hệ thống sở hạ tầng cho phù hợp với xu Cần đổi phương pháp, cách làm quy hoạch, quy hoạch phải phù hợp với chế thị trường Tỉnh Thái Nguyên phải thu hút tham gia thành phần kinh tế phải có lồng ghép quy hoạch, quy hoạch huyện, khu đô thị phải phù hợp với quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh, quy hoạch ngành, lĩnh vực cần thống với mục tiêu tăng trưởng, phát triển chung… Bên cạnh đó, tỉnh Thái Nguyên cần khai thác cách có hiệu lực tổ chức tư vấn có ngồi tỉnh, tham khảo, lắng nghe ý kiến đóng góp tổ chức tư vấn trong, trường Đại học, Bộ, ngành TW, tư vấn quốc tế để lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh giai đoạn khác Trên sở quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội toàn tỉnh, quy hoạch huyện, ngành vào Đề án thu hút, quản lý sử dụng ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư, tỉnh Thái Nguyên cần xây dựng cho Đề án vận động, thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) giai đoạn 2015-2020 Đề án phải định hướng vận động thu hút nguồn vốn ODA vào lĩnh vực ưu tiên sử dụng ODA tỉnh, giải pháp tỉnh cần thực thời gian tới để nâng cao chất lượng công tác thu hút sử dụng nguồn vốn quan trọng địa phương Đề án vận động, thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) giai đoạn 2015-2020 phải thể quan điểm tỉnh vấn đề liên quan đến vốn hỗ trợ phát triển thức sở, để tỉnh Thái Nguyên vận động thu hút nguồn vốn Sau hồn thành cơng tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, ngành, huyện cần công bố công khai quy hoạch chi tiết xây dựng sau phê duyệt phương tiện thông tin đại chúng niêm yết công khai trụ sở quan nhà nước, vùng để nhân dân nhà đầu tư đến tìm hiểu, đóng góp ý kiến, thực giám sát việc thực quy hoạch 4.3.2 Nâng cao lực thu hút sử dụng ODA tỉnh Tỉnh Thái Nguyên cần chủ động phối hợp với Bộ, ngành Trung ương, phối hợp với địa phương bạn liên kết tổ chức hội thảo, hội nghị với tổ chức tài trợ, nhà viện trợ để giới thiệu, quảng bá hình ảnh tỉnh, đồng thời giới thiệu nhu cầu tỉnh thu hút nguồn vốn ODA, tranh thủ ủng hộ nhà tài trợ với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng thời, việc mở rộng kênh quảng bá, giới thiệu nhu cầu sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh mạng Internet, phương tiện thông tin truyền thông khác giới thiệu sách, tạp chí, báo, tổ chức hội thảo để kêu gọi quan tâm giúp đỡ quan Trung ương, nhà tài trợ song phương đa phương giới Thu hút sử dụng vốn ODA hai q trình khơng thể tách rời, để vận động thu hút chương trình, dự án tỉnh Thái Nguyên cần làm tốt công tác theo dõi, hướng dẫn, đánh giá việc thực dự án ODA triển khai địa bàn tỉnh Tích cực thúc đẩy tiến độ xây dựng bảo đảm hiệu dự án ODA thực Trước mắt tỉnh cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân bảo đảm hiệu dự án đầu tư để tạo điều kiện tăng mức đầu tư, hoàn thành thủ tục để triển khai dự án tổ chức song phương, đa phương tài trợ Hàng năm tỉnh cần tiến hành tổng kết công tác đối ngoại, xúc tiến đầu tư tỉnh để rút học kinh nghiệm việc thu hút tất nguồn vốn ODA, NGO, FDI Những thành công chưa thành công công tác đối ngoại học có giá trị, giúp tỉnh phát huy thành công đạt được, đưa giải pháp khắc phục kịp thời hạn chế công tác đối ngoại từ dần hồn thiện cơng tác đối ngoại, xúc tiến thu hút đầu tư tỉnh thời gian tới nhằm huy động tối đa nguồn lực phục vụ nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên Tăng cường huy động nguồn lực nhân dân, phát huy vai trò định nguồn lực nước nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng thời xây dựng chế vận động thu hút nguồn vốn đầu tư nước, tổ chức hội thảo vận động xúc tiến đầu tư sở tiềm năng, mạnh sẵn có địa phương lĩnh vực cần ưu tiên cho đầu tư phát triển giai đoạn 2015-2020 năm Huy động nguồn lực tham gia vào công tác vận động thu hút nhà tài trợ Tham gia vào q trình có ba thành phần chính, tổ chức, quan quyền địa phương; khu vực kinh tế tư nhân cá nhân tỉnh kênh tuyên truyền, quảng bá hình ảnh tỉnh Trong tổ chức, quan quyền giữ vai trò chủ đạo, định hướng thành phần khác 4.3.3 Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu cán làm cơng tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư quản lý dự án ODA Con người coi yếu tố có vai trò quan trọng định đến kết quả, hiệu công tác vận động thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA Trong thời gian qua lực lượng cán làm công tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư tỉnh Thái Nguyên có gia tăng đáng kể số lượng chất lượng chưa đáp ứng nhu cầu Trong năm tỉnh Thái Nguyên cần có sách thu hút cán có trình độ chun mơn, có kỹ nghiệp vụ làm công tác đối ngoại, quản lý thực chương trình dự án ODA Các sách thu hút áp dụng hỗ trợ chế độ thu hút cán bộ, bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn đào tạo, chế độ lương bổng thích hợp, phân cấp đất, nhà… Việc thu hút nguồn nhân lực có chất lượng đến với tỉnh Thái Nguyên phải thực theo hai hướng Một mặt có sách tăng cường thu hút nhân lực từ bên đến với tỉnh, mặt khác tận dụng nguồn nhân lực qua đào tạo địa phương Xét dài hạn việc huy động nguồn nhân lực qua đào tạo địa phương có nhiều lợi chi phí thực sách thấp hơn, hiệu sách thu hút cao người địa phương nên cán nắm rõ tình hình thực tế địa phương, giải pháp đưa thực tế mang tính khả dụng Nhưng khơng thể phủ nhận vai trò chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý đến từ địa phương khác Việc sử dụng kết hợp, hài hòa nguồn nhân lực địa phương bên mang lại hiệu cao Bên cạnh việc có sách thu hút nguồn nhân lực, tỉnh Thái Nguyên cần tăng cường công tác đào tạo cán làm cơng tác đối ngoại có trình độ chun mơn kinh tế, quản lý, có trình độ ngoại ngữ tin học, có đầy đủ lĩnh lực sẵn sàng hợp tác làm việc chương trình, dự án ODA Thái Nguyên cần có nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo cán bộ, coi nhiệm vụ hàng đầu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Công tác đào tạo phải tiến hành thường xuyên, liên tục cấp, ngành, tranh thủ nguồn lực từ bên phục vụ cơng tác đào tạo Song song với q trình thu hút, đào tạo tỉnh cần xây dựng quy hoạch, bố trí sử dụng cán qua đào tạo, đội ngũ cán làm công tác quản lý cách phù hợp khoa học, nhằm mang lại hiệu cao Thời gian qua việc khơng bố trí bố trí cơng việc không phù hợp làm giảm hiệu sách thu hút, đào tạo nguồn nhân lực gây lãng phí Bên cạnh việc thiếu cán có trình độ chun mơn tham gia vào q trình quản lý, sử dụng vốn ODA làm giảm hiệu nguồn vốn phát triển địa phương 4.3.4 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị nội dung chương trình, dự án ODA Căn vào quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ quốc gia, Bộ, Ngành địa phương mình, Thái Nguyên đơn vị thụ hưởng cần chủ động đề xuất chương trình, dự án ODA, tránh để tình trạng phụ thuộc nhiều vào nhà tài trợ tư vấn nước Tăng cường sử dụng tư vấn nước để nâng cao chất lượng chuẩn bị dự án phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh nhằm giảm chi phí thuê tư vấn nước ngồi Các chương trình, dự án ODA trước hết phải xuất phát từ nhu cầu địa phương đơn vị thụ hưởng, xây dựng phù hợp với quy hoạch tổng thể, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực tỉnh Việc chuẩn bị nội dung chương trình, dự án ODA thời gian tới nên giao cho phận, quan chuyên trách, trực thuộc UBND huyện, sở ban ngành tỉnh, với đội ngũ cán nhân viên có trình độ, am hiểu quy trình, thủ tục vận động thu hút giải ngân nguồn vốn ODA, nắm bắt thực tế tình hình địa phương Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập dự án bao gồm: - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kinh tế, cán kỹ thuật lập dự án cấp, ngành Tuyển chọn người có lực giàu kinh nghiệm, thực dự án tương tự - Các dự án ODA phải có mục tiêu pháp lý rõ ràng - Trong trình lập dự án cần có nghiên cứu, đánh giá, phân tích tỷ mỷ, dựa luận có tính khoa học khía cạnh dự án: khía cạnh kỹ thuật, khía cạnh tài chính, khía cạnh thị trường, khía cạnh kinh tế xã hội khác - Đối với dự án phức tạp tuyển chọn công ty tư vấn nước quốc tế thông qua đấu thầu tuyển chọn tư vấn Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn cần phải cải tiến theo hướng minh bạch, cơng có tính xác cao - Trong trình lập dự án cần ý đến tiêu tài chính: giá trị ròng (NPV), tỷ số lợi ích chi phí (B/C), tỷ số hoàn vốn nội (IRR) phân tích lợi ích kinh tế xã hội dự án sở nhà tài trợ xem xét tính khả thi dự án định tài trợ Nội dung chương trình, dự án ODA sau chuẩn bị cần có tham gia đóng góp ý kiến người dân vùng dự án, chuyên gia đầu ngành tỉnh tổ chức tư vấn Việc chuẩn bị tốt nội dung chương trình, dự án giúp cho cơng tác vận động thu hút dự án tiến hành cách thuận lợi việc triển khai giải ngân nguồn vốn vận động tiến hành nhanh chóng, giúp tăng tỷ lệ giải ngân vốn ODA địa bàn tỉnh 4.3.5 Chủ động kế hoạch bố trí vốn đối ứng Thiếu vốn đối ứng nguyên nhân làm cho loạt dự án ODA Thái Nguyên chậm triển khai, mà lại yêu cầu bắt buộc nhà tài trợ Mặc dù chiếm tỷ lệ nhỏ chương trình, dự án chủ yếu dùng để trang trải cho chi phí để tiếp nhận nguồn vốn vốn đối ứng lại vấn đề khó tỉnh khó khăn Thái Ngun Để giải vấn đề tỉnh Thái Nguyên cần phân bổ cụ thể nguồn vốn Trung ương cấp hàng năm, đáp ứng đủ ưu tiên cho dự án ODA có quy hoạch kế hoạch triển khai năm tài Mặt khác việc xác định xác quy mơ vốn đối ứng kế hoạch giải ngân giúp cho tỉnh chủ động vấn đề bố trí vốn đối ứng Một giải pháp đưa tỉnh Thái Nguyên chủ động điều chuyển vốn đối ứng chương trình, dự án thuộc thẩm quyền quản lý tỉnh từ dự án có kế hoạch chưa giải ngân sang dự án thiếu vốn Trong năm tài địa bàn tỉnh thường có nhiều dự án ODA hoạt động, nhu cầu vốn dự án, giai đoạn cụ thể có khác nhau, để đảm bảo bố trí đủ kịp thời vốn đối ứng cho tất chương trình dự án điều khó với tỉnh Thái Nguyên Giải pháp thời gian tới xác định dự án trọng tâm trọng điểm tỉnh, xây dựng kế hoạch bố trí vốn đối ứng cho dự án điều chuyển vốn đối ứng từ dự án chậm tiến độ, dự án chậm triển khai, dự án chưa thật cần thiết… sang dự án trọng điểm tỉnh, nhằm đẩy nhanh trình thực dự án, mang lại hiệu cao dự án Bên cạnh giải pháp việc huy động đóng góp thành phần kinh tế khác nên trọng nhằm giảm gánh nặng lên ngân sách Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, thuộc thành phần kinh tế tham gia vào công tác vận động thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Đối với người dân vùng dự án, nơi thụ hưởng trực tiếp kết dự án kêu gọi đóng góp người dân thơng qua nhiều hình thức khác ngày cơng lao động, giảm chi phí giải phóng mặt bằng, … với mục tiêu chung dự án hoạt động với hiệu cao nhất, đóng góp vào nghiệp phát triển chung 4.3.6 Hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động Ban QLDA Thực tốt Thông tư số 03/2007/TT-BKH ngày 12/3/2007 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban QLDA chương trình, dự án ODA Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ ngành, đơn vị, cấp; tỉnh huyện, thành phố; huyện xã để từ nâng cao trách nhiệm ngành, cấp xử lý công việc, để cơng việc giải nhanh chóng, thuận tiện Bổ sung quy định, quy chế hoạt động Ban QLDA nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Cơ cấu tổ chức máy vận hành chương trình, dự án cần có thống cao từ cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp xã, phường; tạo điều kiện thuận lợi cho trình quản lý thực dự án cấp quyền.Bên cạnh đó, phải quy định cụ thể chế theo dõi, giám sát đảm bảo việc thực nghiêm túc quy định pháp luật công tác quản lý, thực chương trình dự án ODA Tổ chức khóa đào tạo, tập huấn chun mơn, nghiệp vụ cho cán Ban QLDA kỹ quản lý khả giao tiếp với nhà tài trợ Đặc biệt cán Ban QLDA cấp huyện, xã, thôn, vùng sâu, vùng xa nơi chương trình, dự án ODA phân cấp cụ thể Bên cạnh việc tăng cường công tác quản lý đánh giá dự án sau đầu tư cần quan tâm Thái Nguyên cần phải nâng cao hiệu lực công tác quản lý đánh giá hậu dự án (khi công trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng) thông qua số giải pháp sau: - Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp Ban quản lý dự án chủ quản thông qua công tác báo cáo, kiểm tra thường xuyên định kỳ, nhằm kịp thời phát trở ngại phát sinh để kịp thời có hướng giải - Các cơng trình dự án sau hồn thành đưa vào sử dụng cần giao cho đội chuyên trách, thực công tác tu, bảo dưỡng thường xuyên nhằm nâng cao chất lượng tuổi thọ cơng trình - Sở Kế hoạch Đầu tư nhà tài trợ phối hợp với Sở, ban, ngành chủ quản tiến hành kiểm tra, đánh giá dự án sau năm, 10 năm, 20 năm nhằm rút học thực tiễn cho việc triển khai chương trình dự án 4.4 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương 4.4.1 Thực tốt cơng tác quy hoạch Cơng tác quy hoạch có ý nghĩa quan trọng việc thu hút nguồn vốn ODA từ nhà tài trợ Quy hoạch coi luận chứng, sở khoa học, quan trọng để Việt Nam vận động thu hút nguồn vốn ODA, đồng thời thể cam kết trình sử dụng nguồn vốn ODA Quy hoạch bao gồm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch theo vùng lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành… Trong quy hoạch phát triển theo vùng lãnh thổ có vai trò quan trọng địa phương Dựa quy hoạch địa phương chủ động xây dựng cho quy hoạch thu hút sử dụng ODA địa phương mình, phù hợp với quy hoạch phát triển chung vùng, nước 4.4.2 Hoàn thiện mơi trường pháp lý chế sách ODA Ở Việt Nam nay, môi trường pháp lý chế sách liên quan đến thu hút sử dụng ODA nhiều bất cập Việc thu hút sử dụng chương trình, dự án ODA bị chi phối nhiều văn pháp lý khác nhau, văn lại liên tục sửa đổi, bổ sung dẫn đến khó khăn, lúng túng việc phối hợp hoạt động Bộ, ngành, địa phương Ban quản lý dự án Có thể nói yếu tố làm hạn chế việc huy động sử dụng hiệu vốn ODA thời gian qua Chính thời gian tới Chính phủ cần ban hành Luật Pháp lệnh thu hút, quản lý sử dụng ODA, tập trung sửa đổi bổ sung quy định quy chế hành Chính phủ ODA nhằm tạo khung khổ pháp lý cao hơn, đồng để tạo điều kiện thuận lợi công tác vận động thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Luật Pháp lệnh hành ODA cần gắn kết chặt chẽ vai trò, trách nhiệm Bộ ngành, địa phương chủ dự án đơn vị trực tiếp thu hưởng vốn ODA từ khâu lập quy hoạch, vận động thu hút việc đàm phán, ký kết thực dự án việc trả nợ dự án sau Chính sách ODA cần tập trung nguồn vốn hướng vào lĩnh vực ưu tiên theo quy định Chính phủ phát triển nơng nghiệp nơng thơn kết hợp xóa đói giảm nghèo; xây dựng hạ tầng kinh tế đồng theo hướng đại; xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội, y tế giáo dục bảo vệ môi trường… Phân cấp mạnh thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh bổ sung nội dung chương trình, dự án ODA cho ngành địa phương trình thực dự án Tăng cường chức quản lý nhà nước ODA Chính phủ ngành địa phương Tăng cường công tác hậu kiểm đồng hóa văn pháp quy khác chi phối ODA lĩnh vực đầu tư công, quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư luật khác có liên quan Luật đấu thầu, Luật xây dựng, Luật đất đai… 4.4.3 Đảm bảo cân đối đủ kịp thời vốn đối ứng cho chương trình, dự án ODA Vốn đối ứng chiếm tỷ trọng nhỏ tổng vốn ODA lại giữ vai trò quan trọng để hấp thụ nguồn vốn Vấn đề thiếu vốn đối ứng từ lâu trở ngại không nhỏ, làm dự án chậm tiến độ, thực kéo dài, gây thất lãng phí làm giảm hiệu chương trình, dự án ODA Do phân bổ vốn đối ứng cần đáp ứng đủ kịp thời, thời gian tới Chính phủ cần thực số giải pháp như: Có thể xem nguồn vốn ODA ký kết nguồn cân đối ngân sách Bộ ngành địa phương Nguồn vốn cần cân đối trình xây dựng ngân sách hàng năm để tính đủ, đảm bảo chắn điều kiện vốn đối ứng cho chương trình, dự án ODA, tạo công khai, minh bạch công đơn vị thụ hưởng Tăng tính chủ động cho ngành địa phương việc phê duyệt kế hoạch sử dụng vốn đối ứng Có thể thực điều chuyển vốn đối ứng chương trình, dự án Bộ ngành địa phương quản lý Trong thời gian tới, để thu hút ngày nhiều sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nhằm góp phần giảm bớt gánh nặng cho Ngân sách Trung ương địa phương thực mục tiêu phát triển, tỉnh Thái Nguyên cần chủ động việc lựa chọn lĩnh vực, xây dựng chương trình dự án, đồng thời phải tạo dựng mối quan hệ đối tác tin cậy với bộ, ban, ngành nhà tài trợ Quan trọng tối đa hóa hiệu vốn ODA, tổ chức thực theo dõi giám sát chương trình, dự án ODA để quản lý cách cơng khai, minh bạch, chống thất thốt, lãng phí tham nhũng, để ODA thực đem lại lợi ích to lớn cho phát triển tỉnh nhà./ KẾT LUẬN Từ thành công đạt trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên giai đoạn vừa qua, nhận thấy vai trò quan trọng việc huy động nguồn lực nói chung nguồn vốn ODA nói riêng cho đầu tư phát triển Và xác định nhiệm vụ quan trọng tỉnh Thái Nguyên Trên sở phân tích tổng hợp vấn đề có liên quan đối chiếu với mục tiêu nghiên cứu, luận văn thực với kết sau: - Luận văn tập trung hệ thống hóa sở lý luận cách tổng quan vốn ODA, từ khái niệm, đặc điểm ODA, tác động ODA đơn vị tiếp nhận vốn nhân tố ảnh hưởng công tác vận động thu hút ODA Từ làm sở cho việc phân tích trình thu hút sử dụng vốn ODA địa phương, phân tích tác động ODA với nghiệp phát triển kinh tế -xã hội địa phương - Về mặt thực tiễn Thái Nguyên, luận văn tập trung trình bày khái quát đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên có ảnh hưởng đến trình thu hút sử dụng ODA, phân tích tổng hợp vấn đề liên quan đến thu hút sử dụng ODA Thái Nguyên Trên sở số liệu ODA thu thập được, luận văn sâu làm sáng tỏ trình thu hút sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh, thành cơng đạt được, hạn chế, khó khăn địa phương gặp phải - Trên sở đề cập đến hệ thống quan điểm định hướng thu hút, sử dụng vốn ODA Việt Nam Thái Nguyên, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hiệu thu hút sử dụng chương trình, dự án ODA địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 Trong khn khổ luận văn Thạc sĩ khả bao quát toàn diện vấn đề lớn liên quan đến lĩnh vực ODA tránh khỏi thiếu xót Tuy nhiên, tác giả cố gắng trình bày cách có hệ thống vấn đề từ thực trạng đến giải pháp Hy vọng luận văn góp phần thiết thực vào việc thúc đẩy thu hút sử dụng vốn ODA Thái Nguyên TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngơ Thị Hồi Nam, Vũ Cương, Nguyễn Phương Mai (20013), Tài phát triển, Nhà xuất Bản thống kê, Hà Nội Nguyễn Thị Huyền (2010) “Khai thác nguồn vốn ODA nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa Việt Nam”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học kinh tế Tp.HCM, Tp.HCM Nguyễn Ngọc Sơn (2009), Tiết kiệm - đầu tư tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Các tin số 32 nguồn vốn ODA Bộ kế hoạch Đầu tư 31/05/2013 Nghị định 87/CP “Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” ban hành ngày 05/08/1997 Nghị định 17/2001/CP “Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” ban hành ngày 04/05/2001 Nghị định 131/2006/CP “Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” ban hành ngày 9/11/2006 Nghị định 58/2008/NĐ-CP “Hướng dẫn Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng” ban hành ngày 05/05/2008 Quyết định 290/2006/QĐ-Ttg Phê duyệt đề án “Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ thức thời kỳ 2006-2010” ban hành ngày 29/12/2006 10 Quyết định 803/2007/QĐ-BKH “Ban hành Chế độ báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA” ban hành ngày 30/07/2007 11 Quyết định 1248/2007/QĐ-BKH “Ban hành khung theo dõi đánh giá Chương trình, dự án ODA thời kỳ 2006-2010” ban hành ngày 30/10/2007 12 Các văn kiện Đại Hội Đảng 13 Trang web.www.worldbank.org.vn 14 Trang web http://oda.mpi.gov.vn/ 16 Trang web http://vietnamnet.vn/ 17 Trang web http://www.vnexpress.net 18 Trang web http:// www.gso.gov.vn ...ĐẠ I HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THUẦN SỬ DỤNG VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản... đến Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Học viên thực luận văn Nguyễn Thị Thuần ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn với đề tài: Sử dụng viện trợ phát triển thức (ODA) địa bàn tỉnh Thái Nguyên ... công đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế gì?, để từ đưa giải pháp cho phù hợp Vì lý trên, định chọn đề tài Sử dụng viện trợ phát triển thức (ODA) địa bàn tỉnh Thái Nguyên làm đề tài luận