Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá tác động của công cụ chính sách đối với phát triển nông nghiệp, nông thôn ở nước ta
LỜI MỞ ĐẦU Nơng nghiệp giữ vai trị quan trọng kinh tế đặc biệt nước phát triển Bởi nước đa số người dân sống dựa vào nghề nông Để phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi cho nhân dân, Chính phủ cần có sách tác động vào khu vực nông nghiệp nhằm nâng cao suất trồng tạo nhiều việc làm nông thôn Trừ số nước dựa vào nguồn tài nguyên phong phú để xuất khẩu, đổi lấy lương thực, hầu phát triển phải sản xuất lương thực cho nhu cầu tiều dùng dân số nơng thơn thành thị Nơng nghiệp cịn cung cấp yếu tố đầu vào cho hoạt động kinh tế Với 70% dân số nông thôn thực nguồn nhân lực trữ dồi cho khu vực thành thị Để đáp ứng nhu cầu lâu dài phát triển kinh tế, việc gia tăng dân số khu vực thành thị không đủ khả đáp ứng Cùng với việc tăng suất lao động nông nghiệp, di chuyển dân số nông thôn thành thị nguồn nhân lực đáp ứng cho nhu cầu cơng nghiệp hố đất nước Bên cạnh đó, nơng nghiệp cịn ngành cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến Khu vực nơng nghiệp nguồn cung cấp vốn cho phát triển kinh tế, với ý nghĩa lớn lao vốn tích luỹ ban đầu cho cơng nghiệp hố Đa số nước phát triển có thuận lợi đáng kể, tài nguyên thiên nhiên sản phẩm nông nghiệp nước khơng giàu tài ngun (như dầu hoả), nơng sản đóng vai trị quan trọng xuắt khẩu, ngoại tệ thu dùng để nhập máy móc, trang thiết bị sản phẩm nước chưa sản xuất Dân số nông thôn nước phát triển thị trường quan trọng để tiêu thụ sản phẩm công nghiệp tư liệu sản xuất hàng tiêu dùng Nếu Nhà nước có sách thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực nông thôn thu nhập phân phối cơng thị trường nơng thơn ngày có nhu cầu mở rộng sản phẩm cơng nghiệp Tóm lại, hầu phát triển khơng có phát triển quốc gia, khơng có phát triển nơng thơn Nhưng vấn đề cốt lõi nghèo đói, bất cơng tăng lên, dân số gia tăng nhanh chóng thất nghiệp ngày tăng có nguồn gốc trị trệ thụt lùi hoạt động kinh tế vùng nông thôn so với thành thị Do phát triển nông nghiệp nông thôn sở để thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước NỘI DUNG I, Sự cần thiết trợ giúp phủ đến phát triển nông nghiệp nông thôn Thành công hay thất bại nỗ lực nhằm chuyển biến nông nghiệp phụ thuộc vào khả kỹ người dân việc nâng cao suất trồng suất lao động mà quan trọng phụ thuộc vào hỗ trợ Chính phủ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất tiêu thụ sản phẩm nơng dân Như phân tích nơng nghiệp truyền thống người dân không muốn điều kiện áp dụng kỹ thuật mới, mà lại yếu tố định chuyển động nơng nghiệp Do đó, Chính phủ cần có sách giúp đỡ kỹ thuật (giống mới, biện pháp canh tác mới….) hướng dẫn họ thực biện pháp Sản xuất nông nghiệp chủ yếu sản xuất nhỏ, hình thức trang trại hộ gia đình chủ yếu Do họ khơng có khả xây dựng sở hạ tầng Để giúp họ đầu tư theo mơ hình lớn hệ thống điện, đường sá, thuỷ lợi…., Chính phủ cần có sách hỗ trợ cho họ nhiều hình thức đầu tư để tạo điều kiện phát triển sản xuất lưu thông hàng hố Sản xuất nơng nghiệp có độ rủi ro cao hoạt động sản xuất phụ thuộc nhiều vào yếu tố khách quan, đặc biệt thời tiết Thời tiết có tác động lớn đến nguồn nước, giai đoạn sinh trưởng trồng tình trạng sâu bệnh Mặt khác đặc điểm co giăn cung cầu sản phẩm nông nghiệp thường làm cho giá sản phẩm có biến động lớn Do đó, Chính phủ cần có sách bảo hộ trợ giúp giá tạo ổn định cho sản xuất nơng nghiệp II Những sách Chính phủ việc thúc đẩy phát triển nơng nghiệp nơng thơn 2.1 Chính sách sử dụng đất nơng nghiệp Đất đai tài sản chủ yếu nơng dân, đặc biệt người nghèo nơng thơn Nó sở cho hoạt động kinh tế xã hội vân hành thị trường (ví dụ tín dụng nơng thơn) nhiều nước phát triển Vì vậy, thể chế liên quan đến đất đai trải qua q trình phát triển dài sách đất đai chịu tác động dự không hồn hảo thị trường Nói đến sách đất đai nơng nghiệp trước hết nói đến quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai người nông dân Tác động quyền sở hữu tài sản nói chung, quyền sỡ hữu đất đai nói riêng tăng trưởng kinh tế phân tích theo cách tiếp cận sau: Thứ nhất, việc đảm bảo quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản (đất đai) tăng cường khuyến khích hộ gia đình cá nhân đầu tư thường xuyên tạo cho họ khả tiếp cận tốt với tín dụng Thứ hai, biết, nông nghiệp thủ công, phân phối đất canh tác thực tế có tác động tới sản lượng Điều có ý nghĩa bất bình đẳng cao phân phối đất đai làm giảm suất Và khả sử dụng hữu hiệu đất đai cịn phụ thuộc sách lĩnh vực khác đất đai Nhưng quyền đất đai xác định cách rõ ràng đảm bảo điều kiện then chốt hộ gia đình, phát triển sản xuất nông nghiệp vận hành thị trường yếu tố Cải cách ruộng đất thường coi điều kiện cần để phát triển nông nghiệp nước phát triển Cải cách ruống đất thường việc chia lại quyền sở hữu quyền sử dụng đất từ tay địa chủ cho nơng dân Cải cách ruộng đât thực nhiều hình thức: trưng thu trưng mua đất đai địa chủ chia cho nông dân, chuyển nhượng đất từ trang trại lớn sang trang trại nhỏ phân chia trang trại lớn thành trang trại nhỏ Cùng với cải cách ruông đất, việc xác định hình thức sở hữu sử dụng đất đai sở hình thành phương thức tổ chức sản xuất phân phối sản phẩm nơng nghiệp Có nhiều hình thức sở hữu sử dụng đất nơng nghiệp khác nhau, nói chung chia làm ba loại - Hình thức trang trại gia đình Trong hình thức gia đình sở hữu mảnh đất nhỏ, lao động gia đình chủ yếu, họ có trách nhiệm rõ ràng cụ thể với kết sản xuất, hiệu sử dụng đất cao Hạn chế hình thức khả áp dụng kỹ thuật mới, đặc biệt việc sử dụng máy móc khí sản xuất - Hình thức trang trại lớn thuộc sở hữu điền chủ Họ tổ chức chăn nuôi trồng trọt với quy mô lớn, thuê người quản lý thuê lao động Những người lao động thường người làm công ăn lương, phụ thuộc vào kết thu hoạch Hiệu việc sử dụng đất đai công việc phụ thuộc vào việc quản lý giám sát lao động - Hình thức tập thể hố (nơng trang, hợp tác xã…) sở hữu đất đai thuộc Nhà nước Mọi người nông dân sử dụng, tổ chức lao động theo tổ, đội, phân phối thu nhập dựa vào kết sản xuất tập thể đóng góp lao động nơng dân Hạn chế hình thức trách nhiệm với việc sử dụng đất đai không rõ ràng, hiệu sản xuất thấp Việt Nam đất nông nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước, hộ nông dân giao quyền sử dụng lâu dài Theo quy định Luật đất đai (năm 2003) cá nhân, tổ chức có quyền sử dụng đất đai có quyền sau: quyền thừa kế, chuyển nhượng, chuyển đổi, chấp cho thuê 2.2 Các biện pháp hỗ trợ nước (hỗ trợ giá) Các nước áp dụng nhiều biện pháp hỗ trợ nước Biện pháp thường áp dụng hỗ trợ giá hình thức sau : Thứ nhất, xử lý mối quan hệ giá đầu vào giá tiêu thụ nông sản Khi người nông dân có sản phẩm trao đổi thị trường hoạt động sản xuất khác, họ quan tâm đến lợi nhuận Lợi nhuận sản phẩm nông nghiệp phụ thuộc vào giá bán sản phẩm giá mua yếu tố đầu vào, phân bón hố học thường chiếm tỷ lệ lớn Mối quan hệ thể thông qua hệ số trao đổi sản phẩm Pi In = % Po Trong đó: In: Hệ số trao đổi sản phẩm, phản ánh % chi phí đầu vào cho đơn vị sản phẩm đầu Pi: Giá bình quân yếu tố đầu vào Po: Giá bình quân tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Về lý thuyết người nông dân sử dụng phân bón hố học sản phẩm cận biên chi phí cận biên (MP=MC) Do vậy, để tăng lợi nhuận từ sản xuất lúa cần tăng giá lúa giảm giá phân bón hố học kết hợp hai Mối quan hệ giá lúa vá giá phân bón hố học với sản lượng lúa biểu hình sau: P MC1 MC2 P2 MR1 P1 MR2 q1 q2 q3 q4 Q Hình Tác động giá lúa giá phân bón đến sản lượng thóc Trong hình này, dựa vào giá lúa giá phân bón để xác định đường phản ánh chi phí cận biên (MC) doanh thu cận biên Nếu giá lúa P1 chi phí cho phân bón MC1 mức sản lượng lúa sản xuất là q1 Nếu giá phân bón giảm từ MC1 đến MC2 giá lúa không đổi sản lượng lúa tăng từ q1 đến q2 Nếu giá lúa tăng từ P1 đến P2 giá phân bón khơng đổi, sản lượng lúa tăng từ q1 đến q3 Còn trường hợp giá lúa giá phân bón biến đổi theo xu hướng giảm giá phân bón tăng giá lúa sản lượng lúa tăng từ q1 đến q4 Như sách giá nơng sản Nhà nước cần ý đến tác động mối quan hệ tương quan giá tiêu thụ nông sản giá yếu tố đầu vào đảm bảo lợi nhuận cho nông dân Thứ hai, trợ giá nông sản nước phát triển vấn đề trợ giá nông sản thường đặt Trợ giá xem xét giác độ người sản xuất người tiêu dùng Đối với người sản xuất, nông dân tầng lớp có thu nhập thấp xã hội, nguồn thu chủ yếu họ từ lương thực thực phẩm Nếu giá tiêu thụ nông sản thấp tác động đến sản xuất làm cho mức sản lượng giảm, thu nhập người nơng dân giảm Thu nhập không đảm bảo đời sống áp lực thúc đẩy họ di dân thành phố tìm việc làm Ngược lại khu vực thành thị giá nông sản tăng, sống đại đa số gia đình bị tác động mạnh người tiêu dùng thường tiêu đến 50% thu nhập dành cho hàng hoá lương thực, thực phẩm Lợi ích việc trợ giá cho người tiêu dùng người sản xuất mơ tả hình sau: P S P2 Po E P1 D q1 q2 qo q3 q4 Q Hình Tác động trợ giá nông sản cho người sản xuất người tiêu dùng Nếu người nông dân hưởng trợ giá, có nghĩa Nhà nước mua lương thực nơng dân với giá P2 bán thị trường với giá P2 Với giá thu mua tương đối cao, khuyến khích nơng dân tăng sản lượng từ q1 đến q2 Nhưng nhu cầu người tiêu dùng mức q3 dôi lượng lương thực dùng cho nhu cầu trữ xuất Nếu người tiêu dùng hưởng trợ giá, có nghĩa Nhà nước thu mua với giá P1 bán với giá P1 Khi nhu cầu tăng từ q3 đến q4 khả sản xuất q1 Trong trường hợp lợi ích người tiêu dùng tăng, lại thiếu lương thực đáp ứng cho nhu cầu tiều dùng, cần phải tiến hành nhập Thơng thường Chính phủ lựa chọn giải pháp trung gian Trợ giá chi phí lưu thơng vận chuyển từ nông thôn thị trường bán lẻ thành thị 2.3 Chính sách bảo hộ nơng nghiệp Bảo hộ nơng nghiệp biện pháp Chính phủ nhằm hỗ trợ sản xuất, nâng cao khả cạnh tranh hàng nơng sản đối phó với hàng hố nhập Bảo hộ nông nghiệp thường thực qua phương thức sau đây: 2.3.1 Bảo hộ thuế quan Xét chất, bảo hộ thuế nhập nông nghiệp công nghiệp tương tự Tuy nhiên, mức độ, tính chất phức tạp hình thức có khác nhiều Theo quan điểm Tổ chức thương mại giới (WTO) thuế quan thừa nhận công cụ hợp pháp bảo hộ sản xuất nước có ưu điểm rõ ràng, ổn định, dễ đàm phán Hạn chế thuế quan không tạo rào cản nhanh phi thuế quan 2.3.2 Bảo hộ biện pháp phi thuế quan Các nước nhìn chung thường áp dụng nhiều biện pháp phi thuế quan để bảo hộ sản xuất thương mại hàng nơng sản Có thể chia thành nhóm sau: - Hạn chế định lượng bao gồm: cấm nhập khẩu, hạn ngạch, giấy phép - Quản lý giá công cụ gián tiếp bảo hộ sản xuất nước Mục tiêu biện pháp để tránh gian lận thương mại - Chế độ thương mại: biện pháp liên quan đến doanh nghiệp hoạt động kinh doanh xuất nhập - Hàng rào kỹ thuật, kiểm dịch động vật, nhãn mác hàng hoá… - Các biện pháp bảo vệ thường mại tạm thời: hạn chế nhập tạm thời, chống bán phá giá… Ưu điểm bảo hộ phi thuế quan là: - Hình thức phong phú có nhiều hội chọn - Có thể thực đồng thời nhiều mực tiêu với hiệu cao Hạn chế: - Gây khó khăn, tốn quản lý - Áp dụng biện pháp phi thuế quan gây hậu xấu kinh tế - Nhà nước khơng thu lợi ích tài III, Đánh giá tác động cơng cụ sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nước ta: Các sách bật nơng nghiệp kể đến xây dựng chế sách khốn ruộng đất, rừng cho người nơng dân; tạo điều kiện thơng thống để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư kinh doanh ngành nơng nghiệp Bên cạnh đó, sách đầu tư, phát triển cơng nghiệp ngành nghề nông thôn, chuyển dịch cấu lao động, hỗ trợ nơng nghiệp Chính phủ bước nâng lên điều chỉnh dần theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, sách ta cịn nhiều điểm bất cập so nhu cầu ngành nông nghiệp, so với mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề 3.1 Chính sách ruộng đất: Trong thời kỳ đổi kinh tế Việt Nam, khu vực nông nghiệp nông thôn đạt thành tựu vượt bậc Điều tác động mạnh sách phát triển nơng nghiệp nơng thơn đặc biệt sách ruộng đất Chính sách ruộng đất mở đầu luật cải cách ruộng đất sau nhiều lần sửa đổi bổ sung Luật đất đai Quốc hội Việt nam thông qua, tạo môi trường pháp lý thông thống cơng người sử dụng Đồng thời khẳng định vai trò nhà nước người bảo hộ quyền lợi lợi ích hợp pháp nguời sử dụng đất Điều làm cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư để đạt hiệu cao sử dụng đât đai Kết việc thực sách ruộng đất tạo bước chuyển biến đáng kể nông nghiệp nông thôn Sản lượng nông nghiệp tăng trưởng tương đối ổn định suốt giai đoạn 1995 đến 2003 (bình qn khoảng 4,2%/năm), nghèo đói khu vực nơng thơn giảm dần Một chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta sách ruộng đất, sách dồn điền đổi Có thể khẳng định, dồn điền đổi (DĐĐT) hướng tất yếu để đưa nông nghiệp vốn manh mún, nhỏ lẻ phát triển thành sản xuất hàng hoá, quy mô lớn Sau 10 năm thực hiện, từ ý tưởng manh nha ban đầu trở thành chủ trương lớn, DĐĐT thu thành tựu đáng kể, tạo tiền đề cho xuất vùng chuyên canh lớn Không thể phủ nhận giá trị to lớn mà DĐĐT mang lại Phá tan tư tưởng “hoa thơm người hưởng tý”, xoá bỏ cung cách sản xuất manh mún, bà nơng dân nhìn thấy lợi ích lớn như: dễ canh tác, thuận lợi cho việc áp dụng giới hoá, tiến kỹ thuật, tiêu chuẩn quốc tế vào sản xuất, hiệu kinh tế mang lại cao nhờ chuyển dịch cấu mùa vụ, cấu trồng - vật nuôi Qua 10 năm thực hiện, DĐĐT có chuyển biến đáng kể, đến hầu hết tỉnh - thành phố Đồng sông Hồng triển khai DĐĐT, số giảm từ 21.548.260 xuống 10.309.812 Mỗi hộ trước sử dụng ruộng từ - 18 thửa/ha, 3,5 - thửa/ha Tuy nhiên, q trình thực thi sách ruộng đất Chính phủ nhiều vấn đề đã, tiếp tục nảy sinh liên quan tới lợi ích nhiều nhóm xã hội khác địi hỏi phải có điều chỉnh sách kịp thời Thứ nhất, vấn đề quan trọng "nổi cộm nhất" nông nghiệp, nông thôn Việt Nam việc nhiều địa phương lấy đất nông nghiệp làm công nghiệp, đô thị Ở nhiều địa phương, Khu cơng nghiệp (KCN) mọc lên chỗ nào, bất chấp đất trồng lúa màu mỡ Nhiều nhà khoa học lo ngại, Chính phủ khơng “mạnh tay”, Việt Nam bất ổn an ninh lương thực không giữ đất trồng lúa Thống kê Bộ Tài ngun - Mơi trường cho thấy, vịng năm, từ 2001 -2005, tổng diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi chuyển sang đất phi nông nghiệp tới 366.000ha, chiếm 3,9% đất nông nghiệp sử dụng Bình quân năm thu 73.000ha Trong đó, điển hình tỉnh Hưng n, Hải Dương, Bắc Ninh, Hà Nội Theo dự kiến năm 2008, Hà Nội thu hồi 1.500ha, 904ha đất hai vụ lúa Điều ảnh hưởng đến gần 40.000 hộ dân vốn sống phụ thuộc vào nông nghiệp Cục HTX - Phát triển nơng thơn (Bộ NN-PTNT) tính tốn, hecta đất thu hồi ảnh hưởng tới 10 lao động nông nghiệp Như vậy, việc thu hồi đất nông nghiệp năm làm đời sống 2,5 triệu người bị lung lay Trong đó, vùng Đồng sơng Hồng có số hộ bị thu hồi lớn với khoảng 300.000 hộ (do năm từ 2002-2007, vùng 7.500 đất/năm (0,67%), gần gấp hai lần tỷ lệ nước), vùng Đông Nam Bộ với khoảng 100.000 hộ Nguyên nhân tình trạng Việt Nam thiếu quy hoạch cụ thể đất nơng nghiệp Chính khơng có khung cụ thể, phê duyệt cấp cao, mang tính chất pháp lý cho quyền địa phương nên nhiều nơi tự chuyển đổi đất trồng lúa để làm cơng nghiệp, với nhìn ngắn hạn "ngân sách đầy nhờ nguồn thuế", quyền TƯ lại bng lỏng quản lý Viện Nghiên cứu Hỗ trợ phát triển nông thôn (IRARD) cảnh báo, thơn, xã có diện tích thu hồi chiếm 1/3 đất nông nghiệp không đảm bảo lương thực Nghịch lý khác hàng triệu nông dân lao đao tư liệu sản xuất Khu cơng nghiệp, sau giải phóng mặt xong, lại khơng nhịm ngó tới Thứ hai, thu thành tựu đáng kể, tạo tiền đề cho xuất vùng chuyên canh lớn xung quanh sách dồn điền đổi (DĐĐT) nhiều bất cập, hạn chế cần khắc phục kịp thời Chậm, chất lượng chưa cao tình trạng chung cơng tác DĐĐT nhiều địa phương Nguyên nhân công tác tuyên truyền, vận động chưa đủ sức thuyết phục; lãnh đạo nhiều nơi thụ động, ngại va chạm, phận không nhỏ nông dân chưa nhận thức đầy đủ yêu cầu tất yếu phải thay đổi phương thức canh tác Ngồi ra, thiếu sách giao đất lâu dài, ổn định ngun nhân khiến cơng tác DĐĐT gặp khó khăn, tư tưởng số nông dân Thứ ba, sách đất đai nay, đặc biệt việc triển khai sách vào thực tiễn địa phương nhiều vấn đề bất cập mà Việt Nam chưa giải Nhưng cần phải nói thêm rằng, bất cập sách đất đại chuyện tất yếu Bởi thực tiễn phát triển nhanh Cách mươi, mười lăm năm, cách xử lí đất đai nước ta tiến nhiều so với bạn bè khu vực (Philippine, Trung Quốc), đến lại lạc hậu Và vấn đề luật mà chưa giải triệt để Cụ thể: - Năm 1987, Nghị định 299, quy định hộ nông thôn 200m2, miền núi 400m2 đất Vườn ao bên cạnh tính đất nơng nghiệp Sau Nghị định 197 năm 2004, lại coi đất vườn ao đất liền kề hỗ trợ đền bù với mức trợ cấp khác cao nhiều so với đất nông nghiệp bình thường Từ đó, nhiều nơi người dân chiếm ruộng, chiếm ao hồ biến thành đất liền kề Dẫn đến mâu thuẫn, khiếu kiện Mà phải xem xét quy định sách cho loại đất áp dụng thời điểm - Hiện đa số người dân, kể người thực chinh sách đất đai địa phương cho giá đất đền bù thu hồi đất nơng nghiệp chưa hợp lí Giá đền bù đất nông nghiệp thấp rất nhiều so với đất đất phi nông nghiệp Ở đất nông nghiệp chế xác định giá đền bù chủ yếu dựa địa tô nông nghiệp Nên thu hồi đất, có dân thị, người ven hưởng lợi nhiều, cịn nơng dân ln ln bị thiệt Về nguyên tắc, phương pháp tính giá đền bù Nghị định 188 thể sở đề bù dựa địa tô đất Tuy nhiên, thực tế, đất nông nghiệp hiểu địa tô đất bao gồm địa tơ tuyệt đối địa tơ tương đối (lí thuyết Adam Smit, Ricardo hay K Max), mà quên đất có nhiều tác nhân kinh tế cạnh tranh (ví dụ đất nơng nghiệp gianh giới đất đô thị hay đất quy hoạch để làm thị) địa tơ đất bao gồm địa tô kinh tế, địa tô trạng thái (được hiểu thặng dư vị trí đất mạng lại, giúp cho tác nhân kinh tế khai thác vị trí cho phép giảm nhiều chi phí sản xuất kinh doanh: khoảng cách đến thị trường gần hơn, tiếp cận dịch vụ dễ hơn…) (Lí thuyết Von Thunen, Wiliam Alonso hay Alfrred Marshall) Nếu cách xác định giá đền bù theo phương pháp so sánh nhiều tính đến địa tô kinh tế Nhưng đất nông nghiệp tính đơn địa tơ nơng nghiệp thiệt thịi cho người có đất Tuy khung giá đất quy định địa phương tùy theo điều kiện để điều chỉnh giá đất hàng năm nhiều thể địa tơ chênh lệch II đất chưa đủ chưa thể tư phát triển tổng hợp dài hạn lãnh thổ Những thiếu công nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn ruộng đất mâu thuẫu ngày lớn Cụ thể hình thành nên mối quan hệ khơng tốt đẹp nơng dân Chính quyền, nơng dân doanh nghiệp 3.2 Chính sách đầu tư: Nguồn vốn đầu tư xã hội cho nông nghiệp, nông thôn thường bao gồm: vốn ngân sách Nhà nước (được gọi nguồn vốn chủ yếu), vốn tín dụng ưu đãi vốn dân tự đầu tư Ngoài năm qua Chính phủ chủ trương khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngồi vào ngàng nơng nghiệp, lân nghiệp Vốn ngân sách Nhà nước đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn chủ yếu để chi cho mục tiêu xã hội, xố đói thuỷ lợi Theo báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, giai đoạn 2001-2005, có 113.116 tỷ đồng đầu tư phát triển nông thôn nước, đó, vốn ngân sách Nhà nước chiếm gần 29 ngàn tỷ, đạt 15 – 17% tổng vốn đầu tư từ ngân sách hàng năm, vốn đóng góp nhân dân chiếm khoảng 10% Nhờ đó, nơng thơn có bước chuyển tích cực, điện đường trường trạm đảm bảo Tuy nhiên, số đáp ứng 17% nhu cầu phát triển nông thôn Chính vậy, năm vừa qua, kinh tế đất nước tăng trưởng mạnh khoảng cách thành thị nông thôn ngày cao Nếu khu vực nơng thơn có mức tăng trưởng từ 3,5 - 4%/mỗi năm, khu vực cơng nghiệp dịch vụ tăng trưởng cao gấp 2- lần Ngoài ra, chưa tìm mơ hình điển hình cho phát triển nông thôn bất cập việc đầu tư, nên nơng thơn tồn khơng khó khăn Hiện nước 300 xã với 20.000 thơn, ấp chưa có đường giao thơng, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội Bản sắc văn hóa sinh cảnh nông thôn dần; nông sản khơng có sức cạnh tranh thị trường, Việt Nam gia nhập WTO Vòng lẩn quẩn mùa-mất giá, giá-mất mùa, hàng hóa khơng tiêu thụ ln diễn Thời gian qua, Chính phủ cố gắng cân đối, bổ sung nguồn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn nhiều nguồn vốn ngân sách, trái phiếu phủ, ODA… hiệu chưa thật rõ nét Thu hút FDI vào nông thôn Cũng theo Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, có khoảng 9% doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, 7% vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) lĩnh vực nơng nghiệp Trong khi, Việt Nam có 70% dân số sống khu vực nông thôn Trong giai đoạn tới (2006 – 2010), với danh mục 94 dự án trọng điểm quốc gia mà Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn mời gọi vốn FDI gần 26 tỷ USD, ngành nơng nghiệp, lâm nghiệp chăn ni có dự án; ngành thuỷ sản có với dự án mời gọi đầu tư Rõ ràng, vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn thấp mà nguyên nhân vấn đề là: - Cơ cấu đầu tư chưa hợp lý, phân bổ vốn chương trình, mục tiêu cịn dàn trải, bình qn Trong đó, chưa có nhiều chế, sách hữu hiệu nhằm khuyến khích, thu hút nguồn vốn ngân sách đầu tư cho hạ tầng nông nghiệp, nông thôn Nhiều chủ trương Đảng Nhà nước chưa bộ, ngành trung ương quan tâm thực - Sản xuất nông nghiệp chịu rủi ro nhiều phía, điều kiện tự nhiên, thị trường; lãi suất thấp, thu hồi vốn chậm phải theo chu kỳ trồng, vật nuôi, doanh nghiệp quan tâm đầu tư cho nơng nghiệp, nông thôn Doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần sử dụng nhiều đất đai để xây dựng vùng nguyên liệu thực tế địa phương, đất đai giao hết cho hộ Vì vậy, vùng ngun liệu khơng ổn định, dẫn đến tình trạng nơng dân bơi vịng luẩn quẩn, hết “trồng - chặt” lại “chặt trồng”, chất lượng thấp, giá thành lại cao 10 - Cơ sở hạ tầng nông thôn điện, đường, thông tin… lại chưa đảm bảo, chi phí dịch vụ cao làm tăng giá thành sản phẩm Đây hoạt động mấu chốt kết nối nông thôn thành thị, đem đầu tư từ thành thị nơng thơn Nhiều doanh nghiệp khó tiếp cận để đầu tư phát triển đào tạo nhân lực cho khu vực Theo số liệu Ban đổi doanh nghiệp (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn), đa số doanh nghiệp lĩnh vực nông- lâm nghiệp thuộc loại vừa nhỏ Trong lúc bình quân lao động doanh nghiệp FDI làm 341 triệu đồng/ năm; doanh nghiệp Nhà nước 300 triệu đồng/năm doanh nghiệp nơng nghiệp 52 triệu đồng/năm Chỉ có 60% doanh nghiệp nơng nghiệp làm ăn có lãi 3.3 Chính sách phát triển cơng nghiệp ngành nghề nông thôn: Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước ta chủ trương đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Một yếu tố tạo động lực đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn việc phát triển cơng nghiệp nơng thơn Để góp phần vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nông thôn cách bền vững, nâng cao lực cạnh tranh, thực có hiệu lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế, ngày 09/6 /2004 Chính phủ ban hành Nghị định số 134/2004/NĐ-CP khuyến khích phát triển cơng nghiệp nơng thơn Đối tượng khuyến khích, hỗ trợ phát triển tạo điều kiện tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư, sản xuất công nghiệp vùng nông thôn, cụ thể huyện, thị xã, thị trấn xã, chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, hợp tác xã Từ Nghị định vào sống đến động viên huy động nhiều nguồn lực nước tham gia hỗ trợ tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nông thôn, công nghiệp nông thôn có tăng trưởng mạnh mẽ bình qn giai đoạn 2003- 2006 17,9%/năm Bên cạnh đó, dịch vụ khuyến công theo quy hoạch phát triển khắp nước, vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Bộ mặt nông thơn có chuyển biến rõ nét, khởi sắc ngày, đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện Tuy nhiên, sau gần năm thực sách khuyến khích phát triển cơng nghiệp nảy sinh số vấn đề cần sớm chấn chỉnh, khắc phục việc triển khai sách chưa rộng khắp nhiều địa phương chưa sách cụ thể, việc hỗ trợ chưa tương xứng khả ngân sách địa phương khác nhau, việc hổ trợ đào tạo, chuyển giao cơng nghệ hiệu cịn thấp lực quan nhà nước lẫn đối tượng hưởng sách; việc cải cách hành lĩnh vực đầu tư chậm chưa đáp ứng yêu cầu tình hình… Ngành nghề truyền thống giữ vai trị quan trọng q trình phát triển nơng thơn Việt Nam từ bao đời nay, vừa tạo công ăn việc làm lúc nông nhàn, tăng thu nhập cho nông dân, vừa tạo dấu ấn sắc văn hoá vùng, miền thông qua sản phẩm truyền thống Chênh lệch nông thôn thành thị ngày tăng, vậy, u cầu phát triển ngành nghề khơng giải xúc khu vực nông thôn mà giải vấn đề kinh tế - văn hoá - xã hội đất nước 11 Ngày 24/11/2000 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 132/2000/QĐTTg số sách khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn ngày 7/7/2006 ban hành Nghị định 66/2006/NĐ-CP phát triển ngành nghề nông thôn Từ Quyết định 132 đời tạo chuyển đổi mạnh mẽ Nhiều nghề truyền thống khôi phục, nghề phi nông nghiệp đời Số hộ số sở nghề nông thôn hàng năm tăng bình qn 8,9-9,8%, có 1.420 hộ thu nhập từ làng nghề Thu nhập người làm nghề gấp 3-4 lần lao động nông nghiệp Tỷ lệ hộ nghèo năm giảm 2% Cơ cấu lao động có bước chuyển biến tích cực theo hướng giảm dần lao động nơng nghiệp, tăng lao động công nghiệp, dịch vụ Thực tế cho thấy, năm qua nhiều làng nghề nước ta phục hồi phát triển Tuy nhiên, nghệ nhân nhiều nhà quản lý có chung quan điểm, việc phát triển làng nghề cịn tình trạng tự phát, sử dụng cơng nghệ lạc hậu, thiết bị máy móc cũ kỹ Trên 80% sở không đủ vốn đầu tư, đổi trang thiết bị, mở rộng quy mô sản xuất Nguyên liệu sản xuất không ổn định, cầm chừng, không ứng dụng tiến kỹ thuật, mẫu mã đơn điệu Thông tin thị trường không đầy đủ, đăng ký mẫu mã chậm Chưa khai thác tiềm du lịch, quảng bá, tiêu thụ sản phẩm Môi trường làng nghề ô nhiễm nghiêm trọng Công tác đào tạo, hướng dẫn, truyền nghề chưa trọng mức Độ rủi ro cao thiếu thị trường, thiếu sách khuyến khích hỗ trợ Nhà nước , nên bên cạnh vùng động phát triển, cịn nhiều vùng cịn trì trệ 3.4 Chính sách chuyển dịch cấu lao động nông thôn: Song song với xu hướng tích tụ ruộng đất, q trình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, đặc biệt hình thành hộ vừa sản xuất hàng hóa, vừa kinh doanh dịch vụ Theo số liệu công bố chuyển dịch cấu lao động nơng thơn, có khoảng 79,6% lao động nơng, lâm, thủy sản; 7,4% lao động công nghiệp xây dựng; 11,5% lao động khu vực dịch vụ Xu xã hội phát triển giảm cấu mặt tương đối nông nghiệp kinh tế, tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ Muốn vậy, phải có dịch chuyển lao động Sự dịch chuyển hai cách: dịch chuyển tuyệt đối, tức đưa Khu công nghiệp, đưa xuất lao động, đưa thành phố - quy luật tránh khỏi; thứ hai, dịch chuyển chỗ, nghĩa đưa công nghiệp nơng thơn, phát triển làng nghề Tuy nhiên, có thực trạng tỷ trọng GDP nông nghiệp giảm rõ rệt tổng GDP nước (từ 26,2% năm 1995 20,4% năm 2006), số lao động nông nghiệp giảm không đáng kể Nguyên nhân vấn đề Việt Nam chưa quan tâm nhiều tới việc dịch chuyển cấu lao động nông thôn, đặc biệt đầu tư cho đào tạo nghề trước diễn dịch chuyển đó, xu đảo ngược Việc cử người lao động Hàn Quốc, Malaysia học Do người lao động hoàn toàn lao động thô, chưa qua đào tạo chút kỹ nên lao động Việt Nam vất vả chân tay thu nhập lại thấp Trong nước, sau đất đai nông nghiệp bị thu hồi làm Khu cơng nghiệp, điển Vĩnh Phúc, Hà Tây, Hải Dương nhu cầu lao động có tay nghề lớn chưa làm tốt khâu đào tạo lao động nên tỷ lệ thất nghiệp nông thôn 12 ngày đáng báo động Cụ thể 83% lao động nông thôn chưa qua đào tạo chun mơn (con số từ Bộ LĐTB-XH), tỷ lệ thành thị 49% 20% lao động nông thôn thất nghiệp, tương đương khoảng 4,8 triệu người, cộng thêm hàng triệu niên bước vào độ tuổi lao động năm 3.5 Chính sách hỗ trợ nơng nghiệp Bối cảnh hội nhập quốc tế đặt yêu cầu Việt Nam phải mở cửa thị trường, cắt giảm thuế tiến tới thực khu vực phi thuế quan Việt Nam không thực biện pháp trợ cấp làm bóp méo thương mại, đặc biệt biện pháp trợ cấp xuất Hầu hết sách hỗ trợ nước thuộc sách hộp xanh hộp phát triển (là sách WTO cho phép nước phát triển phép áp dụng), tiếp tục trì Theo số liệu thống kê đàm phán gia nhập WTO, cấu sách hỗ trợ nước cho ngành nơng nghiệp (giai đoạn 1999-2001) cho thấy sách thuộc nhóm hộp xanh (được phép áp dụng) Việt Nam chiếm 84,5% tổng nhóm hỗ trợ nước, tập trung chủ yếu xây dựng kết cấu hạ tầng nơng nghiệp, dịch vụ khuyến nơng, chương trình hỗ trợ vùng, hỗ trợ khắc phục thiên tai, dự trữ cơng mục đích đảm bảo an ninh lương thực Các sách hỗ trợ đào tạo, nghiên cứu khoa học, dịch vụ kiểm tra giám sát dịch bệnh sâu bệnh, hỗ trợ điều chỉnh cấu chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số chi hỗ trợ nhóm hộp xanh, chiếm tỷ lệ khoảng 1-3% Các sách hỗ trợ nhóm chương trình phát triển Việt Nam áp dụng chiếm 10,7% tổng nhóm hỗ trợ nước Chủ yếu hình thức hỗ trợ cho số chương trình hỗ trợ sau đầu tư, hỗ trợ lãi suất cho mía đường, sản xuất sữa, chăn nuôi; hỗ trợ lãi suất thấp cho người nghèo, chuyển dịch cấu kinh tế (bỏ trồng thuốc phiện) Trong đó,ở châu Á nước, xu hướng hỗ trợ nơng nghiệp tăng nhanh Ví dụ, Trung Quốc thực sách hỗ trợ nơng nghiệp mạnh mẽ với áp dụng thuế cao mức giá giúp người sản xuất tiêu dùng Trung Quốc tiếp cận sản phẩm nơng nghiệp với giá thích hợp Ở nước khác, Chính phủ áp dụng quy chế hỗ trợ đa dạng hóa sản phẩm sách trợ giá liên quan đến người nghèo hỗ trợ tiêu dùng Đó thách thức cho Việt Nam 3.6 Chính sách phát triển khoa học-cơng nghệ: Thiếu kiến thức, công nghệ sản xuất lạc hậu thực trạng đáng báo động đại phận nông dân Theo chuyên gia, điều quan trọng sau Việt Nam gia nhập WTO, cần đẩy mạnh đầu tư cho khoa học-công nghệ (hiện chiếm 0,13% GDP nông nghiệp, nước tương tự 4%) Tất nhiên, vấn đề không dễ dàng người nơng dân nghèo, lại khơng có điều kiện tiếp cận khoa học cơng nghệ, kiến thức, đó, khó chuyển giao khoa học, cơng nghệ để họ thực làm chủ Chính điều đó, gây bất lợi cho hàng hoá Việt nam tham gia vào thị trường giới - Hiện nay, giá thành sản xuất phần lớn nông sản Việt Nam đắt hàng nước mà chất lượng lại không bảo đảm, ngoại trừ số mặt hàng thủy sản cá tra Đến nhà khoa học nghiên cứu nhiều biện pháp làm giảm giá 13 thành sản xuất nông sản, tập quán lâu đời nông dân cá thể chưa áp dụng triệt để tiến khoa học - Khả cạnh tranh Thí dụ, hàng cơng ty nước ngồi vào đầu tư sản xuất, giá thành sản xuất Việt Nam thường cao giá thành hàng cơng ty đầu tư sản xuất Phi-lip-pin, In-đơ-nê-xia, Ma-lai-xi-a Nguyên nhân hàm lượng chất xám sản phẩm nông dân thấp, bà nông dân đa số sản xuất nhỏ manh mún, mạnh làm theo sáng kiến mình, chịu theo dẫn chun mơn, vệ sinh an toàn thực phẩm nên giá thành sản phẩm cao IV Giải pháp phát triển nông nghiệp, nông thôn 4.1 Quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn Quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn phải đặt tông thể quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật, công nghệ thị trường đồng thời phải vào lợi kinh tế, khả cạnh tranh vùng Quản lý, cập nhật, thông tin kịp thời điều chỉnh quy hoạch Chú trọng làm tốt quy hoạch vùng sản xuất hàng hoá tập trung (cây, con, sản phẩm, ngành nghề ) quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển khu dân cư, xây dựng làng, xã, thị trấn, gắn kết chặt chẽ với an ninh - quốc phòng, phòng chống, hạn chế, giảm nhẹ thiên tai, bảo vệ môi trường giữ gìn sắc văn hố dân tộc 4.2 Phát triển khoa học – công nghệ Đẩy mạnh việc nghiên cứu ứng dụng chuyển giao khoa học, công nghệ cho sản xuất, coi khâu đột phá quan trọng để thúc đẩy phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn; trước hết cần tập trung vào cơng nghệ sinh học, chương trình giống trồng, vật nuôi, công nghệ bảo quản công nghệ chế biến nơng, lâm, thuỷ sản Dành kinh phí để nhập công nghệ cao, thiết bị đại, loại giống tốt Đầu tư đại hoá hệ thống viện, trường, nâng cao lực đào tạo cán khoa học, nghiên cứu tiếp thu khoa học công nghệ tiên tiến, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững nông nghiệp nông thôn theo hướng công nghiệp hoá - đại hoá Đổi chế quản lý khoa học, chế quản lý tài chính, nhân nâng cao hiệu nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ cho nông dân Nhà nước có sách khuyến khích, hỗ trợ thành phần kinh tế tham gia nghiên cứu phát triển khoa học, công nghệ phục vụ nông nghiệp nông thôn thực xã hội hoá, để mở rộng hệ thống khuyến nơng đến sở 4.3 Các sách vĩ mô a) Về đất đai: - Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để nông dân thực đầy đủ, pháp luật quyền sử dụng đất đai, khuyến khích nơng dân thực “dồn điền đổi thửa”, sở tự nguyện, nông dân sử dụng giá trị quyền sử dụng đất để góp vốn cổ phần tham gia phát triển sản xuất kinh doanh, liên doanh, liên kết Bên cạnh đó, bộ, 14 ban, ngành, địa phương phải có hướng dẫn kỹ thuật cụ thể, nâng cao lực đội ngũ cán có liên quan đến cơng tác “dồn điền đổi thửa”, cán địa sở - Tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Quy hoạch sử dụng đất phải gắn với chiến lược cơng nghiệp hố, đại hố có chiến lược cơng nghiệp hóa nơng nghiệp nơng thơn; Chiến lược thị hố xây dựng nơng thơn mới; Chiến lược bảo đảm an ninh lương thực, phát triển vùng rừng; Bảo vệ nguồn nước; Khai thác lượng; Chiến lược sách phịng chống thiên tai có tính đến tác động tiêu cực thay đổi khí hậu tồn cầu thập niên tới Đồng thời phải gắn chặt với quy hoạch, kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội Khi thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cần quan tâm quản lý chặt quỹ đất nông nghiệp, đất trồng lúa Trừ số tỉnh, thành phố thuộc khu vực đồng gặp khó khăn định việc lựa chọn, địa phương lại nên ưu tiên sử dụng đất vùng không bị ngập lụt hiệu thấp để xây dựng khu công nghiệp, khu dân cư - Khẩn trương tổng kết tình hình quản lý, sử dụng đất nông, lâm, ngư nghiệp làm sở bổ sung, sửa đổi Luật Đất đai sớm thể chế hoá thành quy định cụ thể để thực cách chặt chẽ b)Về đầu tư: Nhà nước cân đối nguồn vốn đầu tư ưu tiên đầu tư thích đáng cho phát triển nông, lâm, ngư nghiệp điều chỉnh cấu đầu tư theo hướng phục vụ cho chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần sớm hồn thiện chế, sách khuyến khích FDI (bao gồm sách ưu đãi hỗ trợ vốn tín dụng, đất đai, phát triển thị trường, hạ tầng, nguồn nhân lực…) Xây dựng Chương trình thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển trực tiếp (ODA, FDI) để phục vụ xây dựng sở vật chất, kỹ thuật nông nghiệp, nghiên cứu chọn tạo giống trồng, giống vật ni có suất chất lượng cao phù hợp với vùng sinh thái mang đặc tính riêng Việt Nam, sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ sinh học nông nghiệp, tăng tỷ trọng hàm lượng công nghệ sản xuất, chế biến, phát triển nông nghiệp công nghệ cao Các tổ chức tín dụng (ngân hàng thương mại quốc doanh, ngân hàng cổ phần ) hoạt động nhiều hình thức đa dạng nơng thơn với lãi suất thoả thuận, tăng mức cho vay tạo thuận lợi thủ tục cho vay người sản xuất tổ chức kinh tế nông thôn Người sản xuất, tổ chức kinh tế nông thôn chấp tài 15 sản hình thành từ vốn để vay vốn ngân hàng, vay vốn tín chấp vay theo dự án sản xuất kinh doanh có hiệu Khuyến khích phát triển quỹ tín dụng nhân dân xã, hạn chế tới mức thấp tình trạng cho vay nặng lãi nơng thơn Thực sách hỗ trợ doanh nghiệp mở rộng hình thức bán trả góp vật tư, máy móc, thiết bị nơng nghiệp cho nơng dân, cấp vốn cho dân vay sản xuất nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp chế biến ngành nghề nông thôn Khuyến khích người sản xuất, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia xây dựng quỹ bảo hiểm ngành để trợ giúp gặp rủi ro Miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp hạn điền cho nông nghiệp đến năm 2010 Điều chỉnh, bổ sung sách thuế nhằm khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần đầu tư phát triển kinh tế nông thôn c)Về công nghiệp ngành nghề nông thôn: Để đẩy mạnh sách phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nông thôn, theo cần thực tốt vấn đề sau: - Các địa phương cần sớm ban hành quy định để cụ thể hoá sách ưu đãi, khuyến khích phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nông thôn địa bàn quản lý - Các quan quản lý nhà nước hoạt động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa phương cần thường xuyên phổ biến kinh nghiệm sản xuất, quản lý, tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ quảng bá sản phẩm cho sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nơng thơn - Định kỳ cần có tổng kết đánh giá để rút kinh nghiệm việc triển khai thực chương trình, kế hoạch, sách khuyến kích phát triển để khắc phục khó khăn, vướng mắc triển khai thực đề phương hướng thời gian tới có hiệu - Chính quyền địa phương cần phân định rõ ràng, cụ thể khu vực ưu tiên khuyến khích phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp phạm vi địa phương để đảm bảo sách khuyến cơng đến đối tượng ưu đãi d) Về lao động việc làm: Mục tiêu chương trình “mỗi làng nghề” giai đoạn 2005-2015 nhắm vào mục đích thúc đẩy ngành nghề nơng thơn phát triển bền vững cách tạo cho 1,5 - 1, triệu lao động có việc làm năm, giảm tỷ lệ thiếu việc làm nông thôn xuống 15%, đạt cấu lao động nông nghiệp 50%, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 10% vào năm 2010 Phấn đấu đến năm 2015 có thêm 1.000 làng nghề với tiêu chí làng có 30% số hộ làm nghề 16 Để đạt mục tiêu trên, cần có hệ thống giải pháp đồng bộ, hưởng ứng vào nhiều quan, bộ, ngành liên quan: - Dành vốn ngân sách đầu tư nâng cấp sở dạy nghề Nhà nước, đồng thời có chế sách khuyến khích xã hội hố, phát triển hình thức dạy nghề đa dạng, đảm bảo hàng năm đào tạo nghề cho khoảng triệu lao động, đưa tỷ lệ đào tạo nghề lên khoảng 30% vào năm 2010 Có sách thu hút người đào tạo việc làm nông thôn, miền núi, vùng sâu vùng xa - Tiếp tục khảo sát tình hình lao động, việc làm làng nghề, lập dự án dạy nghề, đạo số chương trình vay vốn giải việc làm kết hợp xố đói giảm nghèo Cùng với quan chức rà sốt lại sách khuyến khích phát triển làng nghề nơng thơn, ban hành sách phù hợp như: bảo hiểm xã hội tự nguyện, miễn thuế doanh nghiệp, bồi dưỡng, đào tạo cán quản lý, bố trí đủ cán có trình độ chun mơn, có đạo đức tốt cho cấp sở khu vực nơng thơn để có khả thực sách Đảng Nhà nước phát triển làng nghề phát triển nông thôn e) Về sách hỗ trợ: Tận dụng nhiều ưu đãi cho nông nghiệp Khi gia nhập WTO, phải xóa bỏ sách trợ giá, phải tận dụng ưu đãi mà WTO cho phép (khoảng 10% GDP nông nghiệp) thủy lợi, hệ thống tưới tiêu, cải tạo đất đai, nghiên cứu áp dụng khoa học - công nghệ vào nông nghiệp 17 KẾT LUẬN Nông nghiệp phát triển nông thôn xem tảng để phát triển kinh tế tiến hành đại hố, cơng nghiệp hố Đổi nơng nghiệp cú hích cho cơng cải cách kinh tế Việt Nam, tạo móng vững cho phát triển nơng thơn nói chung Với vị nước xuất nhiều loại nông sản giá trị cao, bước sang giai đoạn hội nhập sâu rộng vào đời sống kinh tế quốc tế, thời vàng nông nghiệp Việt Nam năm đầu gia nhập WTO Bằng cách tận dụng tối đa hội giảm thiểu thách thức, tác động tiêu cực, ngành Nông nghiệp nước nhà đặt mục tiêu tiếp tục phát triển với tốc độ nhanh bền vững 18 MỤC LỤC 19 ... giá thành sản phẩm cao IV Giải pháp phát triển nông nghiệp, nông thôn 4.1 Quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn Quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn phải đặt tông thể quy hoạch phát. .. Q Hình Tác động trợ giá nông sản cho người sản xuất người tiêu dùng Nếu người nông dân hưởng trợ giá, có nghĩa Nhà nước mua lương thực nơng dân với giá P2 bán thị trường với giá P2 Với giá thu... lợi nhuận cho nông dân Thứ hai, trợ giá nông sản nước phát triển vấn đề trợ giá nông sản thường đặt Trợ giá xem xét giác độ người sản xuất người tiêu dùng Đối với người sản xuất, nông dân tầng