LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP -MBA LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ TÊN ĐỀ TÀI: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NỘI NGÀNH TẠI HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC -1- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP -MBA MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XDCB VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ XDCB NỘI NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC .4 1.1 XÂY DỰNG CƠ BẢN NỘI NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC .4 1.1.1 Kho bạc Nhà nước 1.1.2 Xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước 1.1.3 Đặc điểm xây dựng nội ngành KBNN 1.2 QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠ BẢN NỘI NGÀNH TẠI KBNN .10 1.2.1 Khái niệm Quản lý XDCB nội ngành KBNN 10 1.2.2 Nội dung quản lý XDCB nội ngành Kho bạc Nhà nước 11 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý XDCB nội ngành KBNN Pháp 27 1.3 HIỆU QUẢ QUẢN LÝ XDCB NỘI NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 18 1.3.1.Quan niệm hiệu quản lý XDCB nội ngành KBNN 18 1.3.2 Các tiêu biểu hiệu quản lý XDCB nội ngành KBNN 20 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý .23 1.4 Bài học kinh nghiệm quản lý XDCB nội ngành KBNN Pháp…….28 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XDCB VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ XDCB NỘI NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 30 2.1 HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG CƠ BẢN NỘI NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC .30 2.1.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước 30 2.1.2 Hoạt động XDCB nội ngành KBNN thời gian qua 34 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XDCB VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ XDCB NỘI NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC .41 2.2.1.Cơ sở pháp lý quản lý XDCB nội ngành KBNN 41 2.2.2 Bộ máy quản lý XDCB nội ngành Kho bạc Nhà nước 45 -2- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP -MBA 2.2.3 Quản lý lập, thẩm định phê duyệt dự án XDCB .49 2.2.4 Quản lý quy trình cấp phát kinh phí kiểm sốt chi XDCB .58 2.2.5 Kiểm tra, kiểm sốt tốn cơng trình XDCB hoàn thành 58 2.2.6 Thực trạng hiệu quản lý XDCB nội ngành KBNN .60 2.2.7 Đánh giá thực trạng hiệu quản lý XDCB nội ngành KBNN .62 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ NHẰM TÁC ĐỘNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ XDCB NỘI NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC .66 3.1 ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ XDCB NỘI NGÀNH TẠI KBNN 66 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ NHẰM TÁC ĐỘNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ XDCB NỘI NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC .68 3.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý XDCB nội ngành KBNN 68 3.2.2 Hoàn thiện quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 69 3.2.3 Hoàn thiện quy trình cấp phát kinh phí kiểm sốt chi đầu tư 76 3.2.4 Hoàn thiện quy trình kiểm tra, kiểm sốt tốn cơng trình xây dựng hồn thành 83 3.2.5 Áp dụng công nghệ tin học 85 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI NHÀ NƯỚC .85 3.3.1 Hoàn thiện quy định hoạt động đấu thầu 85 3.3.2 Hồn thiện sách đền bù giải phóng mặt .87 KẾT LUẬN 88 -3- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP -MBA DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 -4- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP -MBA DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt HC – TVQT : Hành – Tài vụ quản trị KBNN : Kho bạc Nhà nước NHNN : Ngân hàng Nhà nước NHTW : Ngân hàng Trung ương NN : Nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước ODA : Nguồn vốn đầu tư phát triển thức TT VĐT : Thanh toán vốn đầu tư XDCB : Xây dựng -5- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP -MBA DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tình hình XDCB hệ thống KBNN giai đoạn 2009 - 2011 .39 Bảng 2.2: Nguồn vốn bố trí hàng năm 39 Bảng 2.3: Kết thực đầu tư từ 2007 - 2011 (cả XD CTMR, XD phụ trợ) 40 Bảng 2.4: Nhu cầu Đầu tư XDCB giai đoạn 2010– 2020 67 -6- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng (XDCB) nội ngành Kho bạc Nhà nước (KBNN) hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo, sửa chữa, nâng cấp dự án đầu tư xây dựng nhằm tạo sở vật chất hạ tầng phục vụ cho hoạt động hệ thống KBNN XDCB nội ngành KBNN nhiệm vụ quan trọng tạo điều kiện cho việc phát triển hoạt động hệ thống KBNN phù hợp với mục tiêu xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu quả, phát triển ổn định bền vững nhằm thực tốt chức quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước quản lý nợ Chính phủ Nguồn vốn sử dụng XDCB nội ngành KBNN Việt Nam nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Mặc dù năm qua có nhiều cố gắng cải tiến đạt thành tựu định việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn Song sâu phân tích mặt hoạt động cụ thể cho thấy XDCB nội ngành KBNN nói riêng XDCB sử dụng vốn NSNN nói chung thời gian qua, tình trạng đầu tư chưa hợp lý, thất thốt, lãng phí tiêu cực quản lý tồn cách phổ biến Điều đáng ý hoạt động XDCB nội ngành, KBNN vừa chủ thể cơng trình dự án đầu tư đồng thời lại đơn vị thực quản lý sử dụng kiểm soát toán vốn XDCB thuộc nguồn vốn NSNN đảm bảo nâng cao hiệu sử dụng vốn, giảm thiểu thất thoát, lãng phí nguồn vốn NSNN Do vậy, để tạo tiền đề tảng vững cho trình quản lý sử dụng kiểm soát toán vốn cơng trình xây dựng nội ngành góp phần cải cách đại hố hoạt động hệ thống KBNN đáp ứng yêu cầu phát triển ổn định kinh tế giai đoạn năm tiếp theo, quản lý vốn XDCB nội ngành KBNN cần củng cố tăng cường cách thường -1- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư xuyên Xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi cấp bách nói trên, đề tài nghiên cứu: “Đề xuất giải pháp nâng cao lực hiệu công tác Quản lý đầu tư xây dựng nội ngành hệ thống Kho bạc Nhà nước” lựa chọn để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu * Hệ thống hoá vấn đề lý luận XDCB nội ngành KBNN, quản lý sử dụng vốn XDCB nội ngành KBNN hiệu quản lý XDCB nội ngành KBNN * Phân tích thực trạng quản lý XDCB nội ngành KBNN Việt Nam, sở đó, tiến hành đánh giá đưa nhận xét kết đạt hạn chế hiệu hoạt động quản lý XDCB nội ngành KBNN thời gian qua * Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường quản lý, hồn thiện qui trình quản lý nhằm tác động đến nâng cao hiệu quản lý XDCB nội ngành hệ thống KBNN Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Hoạt động XDCB KBNN bao gồm nhiều lĩnh vực, nhiều cơng trình, dự án đầu tư khác có nguồn vốn từ NSNN, song đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động XDCB nội ngành KBNN hiệu quản lý XDCB nội ngành KBNN vào sở pháp lý quy định liên quan đến hoạt động quản lý XDCB nội ngành KBNN * Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý XDCB nội ngành hệ thống KBNN Việt Nam sơ sở hệ thống số liệu, tài liệu tổng hợp giai đoạn 2007 – 2011 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu khoa -2- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư truyền thống: phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê số liệu, vật biện chứng, vật lịch sử, thống kê, khái quát hoá, trừu tượng hoá, cụ thể hoá vận dụng cách kết hợp với kiến thức kinh tế ngành thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng hoạt động chi tiêu Ngân sách Nhà nước q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu, danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương, cụ thể sau: Chương I: Những vấn đề công quản lý XDCB hiệu quản lý XDCB nội ngành Kho bạc Nhà nước Chương II: Thực trạng công tác quản lý XDCB hiệu quản lý XDCB nội ngành Kho bạc Nhà nước Chương III: Giải pháp tăng cường công tác quản lý, hồn thiện qui trình quản lý nhằm tác động đến nâng cao hiệu quản lý XDCB nội ngành Kho bạc Nhà nước -3- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư Chương I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XDCB VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ XDCB NỘI NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 XÂY DỰNG CƠ BẢN NỘI NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Kho bạc Nhà nước Cùng với phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, KBNN đời với chức chủ yếu quản lý khoản thu chi Ngân sách Nhà nước; loại tài sản quý hiếm; nguồn dự trữ tài – tiền tệ Nhà nước Ngày nay, có nhiều khác biệt lịch sử kinh tế, song hầu có quan KBNN Ở nước phát triển, máy KBNN thành lập sớm hoàn chỉnh Vương quốc Anh Hoa Kỳ - năm 1789 – 1790; Pháp – 1800; Canada – 1867 Về chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy, có mơ hình KBNN tiêu biểu sau đây: + KBNN tổ chức Bộ trực thuộc Chính phủ Mơ hình phổ biến Mỹ, Anh, Canada, Australia Ngồi nhiệm vụ lập cân đối thu chi tiền tệ, phát hành tiền, quản lý nợ quốc gia loại tài sản quý hiếm, KBNN số nước làm nhiệm vụ quản lý biên chế công chức Nhà nước, tổ chức bảo vệ Tổng thống + KBNN trực thuộc Bộ tài (hoặc Bộ kinh tế - tài chính) gồm phần lớn nước Tây Âu Trung Âu, điển hình Pháp, Đức, Italia nước Đông Nam Á Inđônêxia, Malayxia, Thái Lan, Việt Nam, KBNN có tên gọi khác Vụ quản lý tài cơng, Vụ kế tốn cơng, có nghiệp vụ quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, quản lý nợ công -4- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư KBNN ban hành b/ Đối với nguồn vốn hỗ trợ đầu tư sở vật chất từ nguồn kinh phí khốn quĩ phát triển hoạt động ngành hệ thống KBNN: + Đối với cơng trình cải tạo, sửa chữa, xây dựng nhỏ (có giá trị khơng q 300 triệu đồng) thuộc dự tốn kinh phí hoạt động khơng thường xun hàng năm: Sau có Quyết định giao kế hoạch (dự tốn) kinh phí hoạt động khơng thường xun hàng năm Tổng giám đốc KBNN, Kho bạc Nhà nước chuyển 100% dự toán năm giao KBNN tỉnh để KBNN tỉnh chủ động triển khai thực Trường hợp giá trị toán lớn dự toán năm giao, KBNN tỉnh, thành phố có cơng văn đề nghị bổ sung dự toán năm gửi KBNN Tuỳ thuộc vào khả cân đối nguồn vốn, Kho bạc Nhà nước giao dự tốn bổ sung bố trí vào dự toán năm sau để toán Nếu quĩ phát triển hoạt động ngành KBNN tỉnh số dư, KBNN tỉnh chủ động cân đối, sử dụng nguồn quĩ để bổ sung tốn phần vốn thiếu không cần Kho bạc Nhà nước chấp thuận văn + Đối với cơng trình đầu tư xây dựng mới, cải tạo mở rộng, sửa chữa, xây dựng phụ trợ có giá trị 300 triệu đồng (kinh phí đầu tư XDCB): * Đối với vốn chuẩn bị đầu tư: - Sau Kế hoạch vốn CBĐT dự án giao, Kho bạc Nhà nước chủ động chuyển toàn vốn CBĐT theo kế hoạch KBNN tỉnh - Riêng vốn CBĐT bố trí cho cơng tác đền bù GPMB, KBNN thực chuyển vốn sau có Quyết định phê duyệt phương án kinh phí ĐB GPMB cấp có thẩm quyền, phạm vi kế hoạch vốn năm giao - 77 - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư * Đối với vốn thực dự án: - Căn chuyển vốn: + Kế hoạch vốn đầu tư XDCB giao hàng năm dự án + Đăng ký kế hoạch sử dụng vốn XDCB nội ngành năm KBNN tỉnh (Mẫu 01/KH) + Báo cáo tình hình tiếp nhận sử dụng vốn đầu tư XDCB nội ngành quý KBNN tỉnh (Mẫu 01/BC) - KBNN thực chuyển vốn: + Chuyển vốn quý đầu (quý I): Sau nhận Đăng ký kế hoạch sử dụng vốn XDCB nội ngành năm KBNN tỉnh, thời hạn ngày làm việc, KBNN xem xét, chuyển vốn cho dự án sở kế hoạch quý KBNN tỉnh đăng ký + Chuyển vốn quý tiếp theo: thời hạn 10 ngày tháng đầu quý, kể từ ngày nhận Báo cáo tình hình tiếp nhận sử dụng vốn đầu tư XDCB nội ngành quý KBNN tỉnh, KBNN xem xét, chuyển vốn cho dự án sở kế hoạch quý KBNN tỉnh đăng ký (hoăck kế hoạch điều chỉnh có) - Trường hợp vốn chưa sử dụng quý trước chuyển sang quý sau dự án (lớn bằng) nhu cầu sử dụng vốn quý sau lập, KBNN chuyển vốn vào quý Kết thúc dự án, nguồn vốn XDCB nội ngành dự án dư, KBNN tỉnh báo cáo KBNN hoàn trả KBNN vào tài khoản 934.01.00.00003 Sở Giao dịch KBNN Tại Kho bạc Nhà nước tỉnh: a/ KBNN tỉnh với vai trò Chủ đầu tư: KBNN tỉnh với vai trò Chủ đầu tư có nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ theo qui định Điều 89 Luật Xây dựng Quốc hội ban hành ngày - 78 - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư 26/11/2003; Điều 36, 37 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Khoản 12 khoản 13, Điều 1, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình KBNN tỉnh tiếp nhận, sử dụng nguồn vốn XDCB hỗ trợ XDCB KBNN qua Phòng Hành - Tài vụ - Quản trị KBNN tỉnh phải tự chịu trách nhiệm quản lý chặt chẽ chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng cơng trình; phản ánh, báo cáo nhu cầu vốn đợt toán toán đầy đủ, xác tình hình tiếp nhận, sử dụng vốn theo chế độ quản lý tài hành Hồ sơ tài liệu cung cấp cho Phòng Kiểm sốt chi để phục vụ quy trình kiểm sốt: + Giấy đề nghị toán vốn đầu tư lập liên Sau kiểm sốt, Phòng Kiểm sốt chi lưu 01 liên, lại chuyển Phòng HCTVQT để: * 01 liên gửi lại Chủ đầu tư * 01 liên gửi KBNN với tờ trình đề nghị chuyển vốn * 01 liên gửi Phòng Kế tốn kèm uỷ nhiệm chi để chuyển tiền Sau Phòng Kiểm sốt chi kiểm soát, sở nguồn vốn KBNN chuyển về, Phòng HC TVQT lập tờ trình lãnh đạo KBNN tỉnh duyệt cấp tạm ứng, toán Trên sở phê duyệt lãnh đạo KBNN tỉnh, Phòng HCTVQT lập uỷ nhiệm chi kèm 01 liên chứng từ Phòng Kiểm sốt chi kiểm sốt theo quy định chuyển Phòng Kế tốn để chuyển tiền b/ KBNN tỉnh với vai trò quan kiểm sốt toán vốn: KBNN tỉnh tổ chức thực việc kiểm soát khoản tạm ứng, toán cho dự án XDCB nội ngành qua Phòng Kiểm sốt chi theo Qui trình Kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Tổng giám đốc KBNN ban hành Xử lý nguồn vốn dư khơng tốn hết đến 31/12: - 79 - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư KBNN tỉnh có trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí theo qui định Luật Ngân sách chế độ quản lý XDCB hành Trường hợp đến 31/12 năm kế hoạch mà khơng sử dụng hết số kinh phí KBNN chuyển về, KBNN tỉnh giữ lại để cấp tiếp năm sau, đồng thời báo cáo KBNN Đối với cơng trình cấp đủ vốn theo tốn phê duyệt, nguồn vốn dư, KBNN tỉnh phải báo cáo nộp lại KBNN a/ Để nhận vốn, KBNN tỉnh thực hiện: - Lập gửi KBNN Đăng ký kế hoạch sử dụng vốn XDCB nội ngành năm (theo mẫu 01/KH): Căn kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm giao, hợp đồng xây dựng, tư vấn; kế hoạch tiến độ thi công xác định Chủ đầu tư với nhà thầu xây dựng để lập gửi KBNN phạm vi ngày làm việc kể từ ngày KBNN tỉnh nhận Thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm Đăng ký điều chỉnh kế hoạch sử dụng vốn XDCB nội ngành năm điều chỉnh hàng quý, KBNN tỉnh gửi KBNN trướp ngày tháng đầu quý - Lập gửi KBNN Báo cáo tình hình tiếp nhận sử dụng vốn đầu tư XDCB nội ngành quý (Mẫu 01/BC) : Căn vào tình hình thực hiện, nghiệm thu khối lượng hoàn thành số vốn tạm ứng, toán để lập báo cáo chi tiết cho dự án, có thuyết minh chi tiết (theo cấu: xây lắp, thiết bị, ) kèm theo, gửi KBNN trước ngày tháng đầu quý sau b/ Báo cáo định ký quý, năm 13 tháng: KBNN tỉnh (Chủ đầu tư) thực nghiêm chế độ báo cáo theo quy định văn số 12231/BTC-KHTC ngày 11/9/2012 Bộ Tài chính; văn số 2690/KBNN-TVQT ngày 20/9/2012 Kho bạc Nhà nước việc lập báo cáo theo chế độ báo cáo quy định hành Nhà nước - 80 - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư 3.2.3.3 Hồn thiện quy trình kiểm tra kiểm sốt chi vốn XDCB * Yêu cầu quy trình kiểm tra: + Kiểm tra việc chấp hành sách chế độ hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng + Phải tuân theo đơn giá dự toán phê duyệt, đơn giá dự toán trước phê duyệt phải xây dựng sở có tham chiếu định mức, đơn giá XDCB cấp có thẩm quyền cơng bố + Phải đảm bảo thời gian quy định không gây ách tắc q trình tốn, khơng ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng cơng trình khơng gây phiền hà cho đơn vị kiểm tra * Phạm vi kiểm tra: Từ quy định hành vào chức năng, nhiệm vụ KBNN cần tăng cường thực kiểm soát sở hồ sơ toán có kết hợp với thực tế kiểm tra trường bao gồm: + Kiểm tra hồ sơ toán: * Kiểm tra dự toán: kiểm tra việc xây dựng định mức, đơn giá * Kiểm tra việc tốn hợp đồng có điều chỉnh giá: kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá đặc biệt đối tượng điều chỉnh giá theo quy định, công thức điều chỉnh giá Theo dõi nắm tình hình thực khối lượng thời điểm để xem xét chế độ dự án hưởng thời điểm cho phù hợp + Kiểm tra việc toán hợp đồng khoán gọn: kiểm tra khối lượng nghiệm thu theo khối lượng đơn giá trúng thầu giao khoán gọn Đối với khối lượng phát sinh cần kiểm tra kỹ khối lượng phát sinh thầu khối lượng phát sinh thầu, đơn giá duyệt + Kiểm tra thực tế trường (khi cần thiết): đối chiếu khối lượng thực thực tế so với nội dung công việc đề nghị toán Nội dung kiểm tra: - 81 - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư + Kiểm tra trước: * Đối với hồ sơ pháp lý: tất hồ sơ dự án bao gồm hồ sơ ban đầu, hồ sơ lần toán phải kiểm tra số lượng tình trạng pháp lý hồ sơ * Kiểm tra dự toán: tùy theo loại dự toán mà nội dung kiểm tra khác Đây khâu quan trọng, sở để toán lần nhanh chóng, thời gian quy định Đối với nội dung, cơng việc chưa có định mức cơng bố phải Bộ Xây dựng thoả thuận định mức đơn giá xây dựng + Kiểm tra toán: * Kiểm tra lần toán: bao gồm khoản toán theo dự toán, theo hợp đồng khốn gọn, theo hợp đồng có điều chỉnh giá, nội dung kiểm tra phải đối chiếu khối lượng đề nghị tốn với khối lượng có dự toán duyệt Về giá toán phạm vi giá trúng thầu dự toán duyệt Đơn giá phải phù hợp với đơn giá dự thầu đơn giá dự toán duyệt + Kiểm tra toán lần cuối: Cần kiểm tra khối lượng lũy kế theo biên nghiệm thu, kiểm tra đơn giá (giá mua ban đầu giá điều chỉnh), kiểm tra chế độ hưởng theo thời gian, kiểm tra số toán so sánh với số phê duyệt toán Đối với khối lượng phát sinh cần có chế tài nghiêm khắc để xác định lỗi khâu nào, quan gây cho quan hồn tồn chịu trách nhiệm tốn khối lượng phát sinh đó, cương khơng dùng vốn NSNN để toán khối lượng phát sinh + Kiểm tra sau tốn 3.2.4 Hồn thiện quy trình kiểm tra, kiểm sốt tốn cơng trình xây dựng hoàn thành Trách nhiệm Chủ đầu tư: - 82 - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư + Lập báo cáo tốn dự án hồn thành đầy đủ nội dung đảm bảo thời gian quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 28/6/2011 Bộ Tài + Trình duyệt, quản lý hồ sơ toán quy định Chịu trách nhiệm tính xác số liệu, tính pháp lý tài liệu hồ sơ trình duyệt tốn dự án hồn thành + Cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến tốn dự án hồn thành theo u cầu quan thẩm tra (kiểm toán) Thời gian lập báo cáo tốn dự án hồn thành tính từ ngày ký biên bàn giao đưa vào sử dụng; Thời gian kiểm tốn tính từ ngày hợp đồng kiểm tốn có hiệu lực; Thời gian thẩm tra, phê duyệt tốn tính từ ngày nhận đủ hồ sơ tốn theo quy định Mục III, Phần II Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 28/6/2011 Bộ Tài Thời gian tối đa quy định cụ thể sau: Dự án CT Nhóm A Nhóm B Nhóm C QG Thời gian lập BCQT 12 tháng 12 tháng tháng Thời gian kiểm toán 10 tháng tháng tháng Thời gian thẩm tra, 10 tháng tháng tháng Dự án lập BCKT KTXD tháng tháng tháng tháng tháng phê duyệt toán + Sau tháng kể từ có định phê duyệt tốn dự án hồn thành, chủ đầu tư phải hồn thành việc giải cơng nợ làm thủ tục tất toán tài khoản đầu tư dự án (cơng trình) quan tốn, cho vay vốn đầu tư Trách nhiệm quan kiểm soát toán vốn đầu tư: + Kiểm tra, đối chiếu, xác nhận vốn đầu tư toán dự án đồng thời có nhận xét, đánh giá, kiến nghị với quan thẩm tra, phê duyệt toán trình đầu tư dự án theo Mẫu số 08/QTDA kèm theo Thông tư số 19/2011/TT-BTC + Phối hợp với chủ đầu tư thu hồi số vốn chi trả cho cho cá nhân, - 83 - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư đơn vị sai so chế độ quy định + Đôn đốc, hướng dẫn, phối hợp với chủ đầu tư giải cơng nợ để hồn thành việc tốn, tất toán tài khoản dự án phê duyệt toán Trách nhiệm quan thẩm tra, phê duyệt tốn: + Hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc chủ đầu tư thực quy trình tốn dự án hoàn thành kịp thời, đầy đủ nội dung biểu mẫu theo quy định + Hướng dẫn chủ đầu tư giải vướng mắc phát sinh trình tốn dự án hồn thành + Tổ chức thẩm tra báo cáo tốn dự án hồn thành đầy đủ nội dung, yêu cầu theo quy định Chịu trách nhiệm trước pháp luật kết trực tiếp thẩm tra sở hồ sơ toán chủ đầu tư cung cấp + Hướng dẫn, đôn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tư hồn thành việc giải cơng nợ tất tốn tài khoản dự án sau phê duyệt tốn 3.2.5 Áp dụng cơng nghệ tin học Quản lý ứng dụng công nghệ tin học hoạt động KBNN yêu cầu thiết theo chức nhiệm vụ Kho bạc nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Việc ứng dụng công nghệ tin học quản lý ĐTXDCB quan trọng hiệu mang lại rõ ràng Chương trình theo dõi đời dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến thực dự án, theo dõi Tổng mức đầu tư, tổng dự toán tồn q trình tốn cho hạng mục dự án, lần tạm ứng tốn 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI NHÀ NƯỚC 3.3.1 Hồn thiện quy định hoạt động đấu thầu Phương thức giao thầu giới đấu thầu xây dựng Đấu thầu xây dựng cạnh tranh nhà thầu theo yêu cầu bên thầu, áp - 84 - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư dụng nghiêm túc, khách quan nội dung, điều kiện đấu thầu thực tế mang lại nhiều hiệu kinh tế xã hội Trong điều kiện nước ta nay, việc áp dụng đấu thầu cho tất dự án chưa thích hợp Thực tế khơng trường hợp “mua bán đấu thầu” gây thất thoát lớn cho nhà nước Chiều hướng số nhà thầu bỏ giá thấp nhiều cơng trình làm đau đầu tốn khó cho nhà quản lý Việc bỏ giá thầu mức giá thành khiến cho nhiều cơng trình bị ảnh hưởng nghiêm trọng tạo thị trường cạnh tranh không lành mạnh thị trường xây dựng nước Do phải nâng cao chất lượng đấu thầu để hạn chế phá giá đấu thầu xây dựng Cần có chế xử phạt nghiêm khắc sản phẩm chất lượng Tăng cường quản lý nhà nước giá trúng thầu, giảm tối đa việc thay đổi giá trúng thầu, trường hợp khối lượng phát sinh, bổ sung thiết kế duyệt phải thực trình tự đầu tư xây dựng Tăng cường quy trình kiểm tra, tra khối lượng chất lượng cơng trình xây dựng, thông qua tra đánh giá trách nhiệm, quyền hạn KBNN trình giám sát chất lượng quản lý khối lượng xây dựng, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ngồi phương thức đấu thầu cần nghiên cứu thêm số quy chế áp dụng hình thức khốn gọn, giao thầu theo tiêu kế hoạch… 3.3.3 Hồn thiện sách Cơng tác Tư vấn, thẩm tra, kiểm toán đầu tư Xây dựng Công tác Tư vấn khâu quan trọng q trình đầu tư yếu tố góp phần quan trọng hiệu đầu tư giảm thiểu thất thốt, lãnh phí, tiếp sau q trình thẩm tra thiết kế, dự tốn cơng tác kiểm tốn (Kiểm tốn độc lập) tốn cơng trình Cần nêu rõ trách nhiệm giai đoạn, khâu tổ chức, đơn vị trình chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án: Đơn vị Tư vấn thiết kế phải chịu trách nhiệm tính xác - 85 - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư hạng mục cơng trình, khối lượng, đơn giá dự tốn…các đơn vị Tư vấn thẩm tra dự toán, kiểm toán tốn để làm sở cho cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt phải chịu trách nhiệm tính xác số liệu Báo cáo thẩm tra, kiểm toán quan chức phát phải sai lệch phải chịu trách nhiệm đền bù phần sai phạm 3.3.3 Hồn thiện sách đền bù giải phóng mặt Khi xây dựng sách, giá đền bù thiệt hại khơng thể tính điều kiện chuyển nhượng bình thường, mà phải tính tốn cho người bị thu hồi đền bù mức, để tạo lập sống nơi định cư Theo nguyên tắc đền bù thiệt hại đất tuỳ trường hợp cụ thể, người có đất bị thu hồi đền bù tiền, nhà đất Đây thực vấn đề cốt lõi GPMB, thực tế người dân bị thu hồi đất đền bù tiền số tiền đền bù lại khơng thể mua diện tích đất tương đương bị giải toả thị trường, chưa người dân đồng tình, ủng hộ dẫn đến khiếu nại kéo dài Cần làm rõ điều kiện đền bù thiệt hại đất, trường hợp đất sử dụng ổn định qua thời kỳ gắn với sách quản lý đất đai thời điểm lịch sử lúc mà khơng vi phạm quy hoạch, khơng vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình, khơng lấn chiếm trái pháp luật theo hướng phải tôn trọng thực tế sử dụng đất diễn qua giai đoạn lịch sử khác nhau.Trong phương án đền bù đất cần tránh trường hợp người bị thu hồi diện tích đất nhiều đền bù diện tích đất hơn, người bị thu hồi diện tích đất lại đền bù diện tích đất lớn Phương thức xác định hệ số Kho bạc Nhà nước phải đảm bảo khả sinh lợi giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường địa phương, đồng thời thống với sách định giá cho thuê đất, tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu lệ phí trước bạ, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê địa bàn - 86 - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư Tăng cường quy trình tun truyền sách, chế độ, lợi ích quy trình GPMB thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng, đoàn thể nhằm làm cho người dân hiểu chế độ sách, hiểu nghĩa vụ quyền lợi, tự nguyện vận động người thực tốt quy trình GPMB Đồng thời quyền cấp cần biết kết hợp vận động với biện pháp cứng rắn, kiên cần thiết quan pháp luật phải can thiệp kịp thời, xử lý mức phần tử chống đối Tăng cường trách nhiệm quyền, mặt trận tổ quốc địa phương, hội đồng giải phóng mặt quận huyện việc điều tra thu thập số liệu, tài liệu, lập phương án đền bù GPMB nhằm đảm bảo tính xác cơng pháp luật Xây dựng quy trình GPMB từ điều tra trạng, lập phương án…đến thẩm định phương án, chế độ trách nhiệm thành viên hội đồng thẩm định tỉnh, thành phố, ban đạo GPMB, hội đồng GPMB…ban hành biểu mẫu, hồ sơ….thống toàn địa bàn Để góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB, tỉnh, thành phố cần tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cư đảm bảo số lượng chất lượng phục vụ quy trình GPMB, trước triển khai di dân để thực dự án KẾT LUẬN Thời gian qua, Kho bạc Nhà nước góp phần với tồn ngành Tài đạt nhiều kết tích cực hoạch định sách, quản lý phân phối nguồn lực đất nước, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế đạt trì tốc độ tăng trưởng cao; đóng góp tích cực vào nghiệp đổi lành mạnh hố tài quốc gia Đạt kết trên, phần hoạt động XDCB nội ngành KBNN VN đáp ứng nhu cầu sở vật chất kỹ thuật cho hệ thống KBNN Tuy nhiên, hiệu quản lý XDCB nội ngành KBNN chưa cao, thể tình trạng lãng phí, số cơng trình triển khai xây dựng chưa hợp lý, chưa phù hợp với nhu cầu hệ thống KBNN - 87 - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư Chính vậy, thời gian tới, quản lý XDCB nội ngành KBNN cần phải tăng cường hoàn thiện tất khâu như: máy tổ chức quản lý, quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án XDCB; quy trình cấp phát kinh phí kiểm sốt chi đầu tư; quy trình kiểm tra, kiểm sốt tốn cơng trình XDCB hồn thành nhằm thực được: 100% cơng trình đạt chất lượng cao; hoàn thành 95% dự án theo quy hoạch, kế hoạch đề đến năm 2015, đạt 98% đến năm 2020; Có thế, hoạt động hệ thống Kho bạc Nhà nước có tảng vững để thực mục tiêu chiến lược đề góp phần chống tham nhũng, lãng phí DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - 88 - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư Luật đấu thầu 61/2005/QH11 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI thông qua ngày 29/11/2005; Luật số 38/2009/QH12 thông qua ngày 19 tháng năm 2009 sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng; Quyết định 108/2009/QĐ – TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ tài chính; Thơng tư 10/2005/TT – BTC Bộ Tài việc hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước; Thông tư 23/2009/TT-BXD ngày 16/7/2009 Bộ xây dựng việc hướng dẫn thi tuyển tuyển chọn phương án thiết kế kiến trúc cơng trình dân dụng 10 Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 05/7/1999 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14/11/2006 v/v sửa đổi, bổ sung Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 05/7/1999 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp; - 89 - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư 11 Quyết định số 101/2008/QĐ – TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chế quản lý tài biên chế hệ thống KBNN giai đoạn 2009 – 2013; 12 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt định hướng phát triển KBNN đến năm 2020, Hà Nội; 13 Quyết định số 148/QĐ-BTC ngày 19/01/2012 Bộ trưởng Bộ Tài việc phân cấp, ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đấu thầu, mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Bộ Tài chính; 14 Quyết định số 3856/QĐ – BTC ngày 11/12/2007của Bộ trưởng Bộ Tài việc quy định định mức sử dụng diện tích phụ trợ phục vụ nhiệm vụ đặc thù trụ sở Hệ thống Tổng cục thuế Hải quan ; Kho bạc Nhà nước; 15 Công văn số 4225/BTC-KHTC ngày 30/3/2012của Bộ tài việc hướng dẫn quy trình xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB, toán toán vốn đầu tư 16 Thái Bá Cẩn (2000), "Một số vấn đề bất cập chế Tài quản lý đầu tư xây dựng", Tạp chí Tài (07/429), trang 14; 17 Kho bạc Nhà nước (2010), Kho bạc Nhà nước Việt Nam - Quá trình hình thành phát triển, NXB Tài chính, Hà Nội; 18 Nguyễn Ngọc Trân (2004), Lãng phí, thất bắt nguồn từ đâu?, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 12 tháng 11 năm 2004; 19 Quyết định số 2368/QĐ-BTC ngày 20/9/2010 Bộ trưởng Bộ Tài Chính việc ban hành quy chế đấu thầu thực mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn lựa chọn nhà thầu xây dựng quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài chính; - 90 - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP - iMBA01 Họ tên: Nguyễn Hữu Thư 20 Quyết định 353/QĐ-KBNN ngày 09/5/2012 KBNN việc phân cấp, ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin; đấu thầu, mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc KBNN; - 91 - ... thù đầu tư Quản lý tư xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước nội dung hẹp quản lý đầu tư đối tư ng quản lý xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước Như vậy, quản lý xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước tác. .. Đề xuất giải pháp nâng cao lực hiệu công tác Quản lý đầu tư xây dựng nội ngành hệ thống Kho bạc Nhà nước lựa chọn để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu * Hệ thống hoá vấn đề lý luận XDCB nội ngành. .. BẢN NỘI NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC .4 1.1.1 Kho bạc Nhà nước 1.1.2 Xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước 1.1.3 Đặc điểm xây dựng nội ngành KBNN 1.2 QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠ BẢN NỘI