Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện chính sách đào tạo, Bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, Bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, Bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, Bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, Bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, Bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, Bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, Bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, Bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, Bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, Bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN VĂN PHỜ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN VĂN PHỜ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH PHÚ HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy Nhà nước xây dựng hành đại nhằm phục vụ tốt nhu cầu, lợi ích cho nhân dân, cán bộ, cơng chức lại có vai trò định đến hiệu tất yếu máy công quyền Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định rằng: “Cán gốc vấn đề, gốc có tốt tốt” ; Hiệu lực, hiệu quả, chất lượng máy nhà nước phụ thuộc vào trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ này, đặc biệt cán bộ, công chức cấp sở Hệ thống trị nước ta có cấp Chính vậy, cấp xã đơn vị hành cấp cuối hệ thống hành bốn cấp nước ta (cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã) Năng lực hiệu hoạt động cơng chức cấp xã có vai trò tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần đảm bảo cho ổn định phát triển đất nước thời kỳ, giai đoạn cách mạng, đặc biệt giai đoạn cách mạng ngày nước ta hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, hiệu Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Cấp xã nơi gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” Đội ngũ cán cấp xã ln có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát triển kinh tế- xã hội; đồng thời họ phải thực người tận tâm, tận lực, gương mẫu, “thật nhúng tay vào việc”, “nói đơi với làm”, “biết vận động dân cho cho khéo”, “khơng để sót người nào”, “phải thực óc nghĩ, mắt trơng, tai nghe, chân đi, miệng nói, tay làm” “dân tin tưởng, dân yêu mến, dân giúp đỡ, dân ủng hộ, dân bảo vệ” (Hồ Chí Minh) Chính vậy, Hội nghị Trung ương khóa IX nghị đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, nội dung nghị xác định: “ Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, khơng ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm l o công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” vấn đề nhằm đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Điện Bàn thị xã đồng thuộc tỉnh Quảng Nam Điện Bàn Ủy ban thường vụ Quốc hội nghị công nhận thị xã vào tháng năm 2015 Là Thị xã sức nỗ lực phát triển nhanh, bền vững để sớm trở thành trung tâm kinh tế động lực phát triển phía Bắc tỉnh Quảng Nam Để thực thắng lợi mục tiêu giải pháp mang tính tảng, tác động trực tiếp đến hiệu công việc, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức thị xã nói chung, có cơng chức xã, phường nói riêng Tuy nhiên, thời gian qua đánh giá lại cho thấy công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chưa gắn với yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh quy hoạch, sử dụng cán bộ, chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu công tác cán giai đoạn cách mạng Đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn thị xã Điện Bàn cán bộ, công chức cấp xã hạn chế, bất cập định; lực lãnh đạo sức chiến đấu cấp ủy đảng, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước khơng cao, trình độ lực, tinh thần trách nhiệm phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ, việc tổng kết, đánh giá để đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức chậm tiến hành, hiệu chưa vào chiều sâu, thiết thực Từ lý nêu học viên chọn đề tài: “Thực sách đào tạo, Bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu làm luận văn cao học chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chính sách cán bộ, cơng chức hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước đội ngũ CBCC, công cụ giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cách mạng Chính sách CBCC bao gồm: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng, sách sử dụng quản lý CBCC, sách đảm bảo lợi ích động viên CBCC Trong phạm vi nghiên cứu đề tài học viên xin phép nghiên cứu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, mà cụ thể thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã Nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng, từ trước tới có nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách quan tâm nghiên cứu có nhiều cơng trình khoa học đăng tải từ Trung ương đến địa phương, Học viện, nhà trường, kể đến số cơng trình tiêu biểu sau: - Tổng Bí thư Đảng Cộng Sản Việt N am Nguyễn Phú Trọng tác giả Trần Xuân Sầm đồng chủ biên: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2001 - Tác giả Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương đồng chủ biên: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, năm 2004 - Sách: Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam nay- Những vấn đề lý luận thực tiễn TS Mạc Minh Sản, Nxb Chính trị - Hành chính, 2009 - Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải chủ biên: Hỏi đáp quản lý cán công chức cấp xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2013 Những cơng trình nghiên cứu khoa học nêu trên, sâu vào nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cán bộ, công chức; chủ yếu tiếp cận phân tích sở lý thuyết, sở pháp lý lực đội ngũ cán bộ, công chức thực tế Việc nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã chưa đề cập đến Ngồi cơng trình nêu trên, thời gian gần có nhiều cơng trình khoa học, nhiều luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề này, đơn cử số cơng trình tiêu biểu sau đây: Nguyễn Thị Tuyết Nga: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước tỉnh Phú Yên, Luận văn Thạc sỹ quản lý công, Học viện hành quốc gia, năm 2002 Dựa sở lý luận đào tạo, bồi dưỡng CBCC; thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng CBCC quan nhà nước tỉnh Phú Yên, Luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhà nước tỉnh, đặc biệt trọng đến giải pháp tăng cường sở vật chất, trang thiết bị đội ngũ giáo viên nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Ngồi ra, có nhiều viết đăng tạp chí khoa học tập trung nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức như: Ngô Thành Can: Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ Học viện hành quốc gia đăng Tạp chí Viện khoa học tổ chức nhà nước, năm 2013 Trong đó, tác giả tập trung làm rõ quan niệm đào tạo, bồi dưỡng CBCC, quy trình đào tạo, bồi dưỡng thực cải cách đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm nâng cao hiệu hoạt động Các cơng trình nghiên cứu nói có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã nói riêng Phạm vi nghiên cứu cơng trình thực đa dạng, đa phần thực tỉnh số quan nhà nước địa bàn tỉnh Tuy nhiên, chưa có đề tài sâu nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chính vậy, Học viên mạnh dạn chọn nội dung đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã, thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh QuảngNam” Có thể nói đề tài nghiên cứu chuyên sâu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam không trùng lắp với cơng trình nghiên cứu khác Học viên mong muốn góp phần đánh giá thực trạng, đề giải pháp thiết thực, khả thi, hiệu nhằm không ngừng nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Do vậy, học viên sâu vào nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng chức danh công chức cấp xã, trọng tâm sâu vào phân tích ưu điểm, mặt hạn chế, nguyên nhân, từ quan điểm đạo Đảng, sách nhà nước để đề xuất giải pháp mang tính thực tiễn cao để áp dụng thị xã Điện Bàn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Học viên tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam để từ xác định để đề xuất giải pháp mang tính thiết thực, hiệu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn phải vào thực số nhiệm vụ trọng tâm sau: - Nêu lên sở lý luận thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã như: Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò CBCC cấp xã; mục tiêu, nguyên tắc, yêu cầu, quy trình, cần thiết cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Nghiên cứu yếu tố có ảnh hưởng thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; Nêu lên ưu điểm bất cập, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế Qua đó, đề xuất số giải pháp mang tính khả thi, đồng đồng thời có kiến nghị cấp ủy, quyền quan có liên quan cấp nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng CC cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, nhằm đáp ứng tốt yêu cầu công tác cán thị xã nói chung cơng chức xã, phường nói riêng thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Luận văn nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã, từ việc phân tích nhu cầu cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng, đến thiết kế chương trình; xây dựng tài liệu; lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tổ chức triển khai thực Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng 07 chức danh công chức chuyên môn xã- phường như: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Qn sự; Văn phòng- thống kê; Địa chính- xây dựng- đô thị môi trường (đối với phường) hay Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường (đối với xã); Tài chính- Kế tốn; Tư pháp- hộ tịch; Văn hoá- xã hội + Thời gian: từ năm 2012 đến năm 2017 + Không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức thuộc 20 xã, phường địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở quan điểm lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh, Văn kiện, Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam văn quản lý nhà nước công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp sở (xã, phường, thị trấn); nghị thị xã 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp khảo cứu tài liệu; Phương pháp điều tra xã hội học bảng hỏi; Phương pháp vấn sâu Ngoài ra, luận văn sử dụng số thủ pháp nghiên cứu như: thống kê, so sánh, phân tích, luận giải nhằm phục vụ cho q trình phân tích, đánh giá thực trạng đề giải pháp thiết thực mang tính khả thi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 6.2 Ý nghĩa thực tiễn + Số liệu thực tế giải pháp đặt luận văn giúp cho nhà hoạch định sách tham khảo có sách thiết thực, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã phù hợp thực tiễn Luận văn nghiên cứu thành công tài liệu tham khảo giúp cấp ủy cấp lãnh đạo, đạo, xây dựng, thiết kế nên chương trình, khung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã phù hợp, sát với thực tiễn Luận văn sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo để tiếp tục nghiên cứu phát triển vấn đề tương lai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung Luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác ĐT, BD đội ngũ công chức cấp xã; Chương 2: Thực trạng công tác ĐT, BD công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam; Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ĐT, BD công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm cơng chức cấp xã sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.1.1 Công chức Theo Từ điển bách khoa Việt Nam: “Công chức người quan nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên quan chuyên môn công quyền hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” Từ Trung ương đến sở Theo Luật Cán công chức năm 2008: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.” [25, tr.51] Như vậy, Công chức hiểu người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tổ chức (Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội, Quân đội nhân dân (mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng); Công an nhân dân (mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp) máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 10 ... dưỡng công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chính vậy, Học viên mạnh dạn chọn nội dung đề tài Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã, thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh QuảngNam”... VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm cơng chức cấp xã sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.1.1 Công chức Theo Từ điển bách khoa Việt Nam: ... KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN VĂN PHỜ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng