VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN BẢO NGỌC PHÁP LUẬT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN BẢO NGỌC PHÁP LUẬT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ NGÂN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thông tin, số liệu, kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực có trích dẫn đầy đủ nguồn tham khảo Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Luận văn Nguyễn Bảo Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT 1.1 Quan niệm pháp luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 1.2 Đặc điểm đơn vị hành – kinh tế đặc biệt 15 1.3 Bối cảnh, mục đích hình thành đơn vị hành – kinh tế đặc biệt .16 1.4 Một số tác động việc xây dựng phát triển đăc khu kinh tế 19 1.5 Sự phát triển mơ hình đặc khu kinh tế quốc gia giới yếu tố tác động đến thành công đặc khu kinh tế 20 Chương 2: ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THÉ GIỚI VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM RÚT RA CHO VIỆT NAM 29 2.1 Pháp luật điều chỉnh đơn vị hành - kinh tế đặc biệt số quốc gia giới 29 2.2 Thực tiễn tổ chức đơn vị - hành kinh tế đặc biệt Việt Nam 41 2.3 Các đề xuất thành lập đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam 46 2.4 Những vấn đề đặt việc thành lập đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam 51 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 56 3.1 Quan điểm xây dựng pháp luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam 56 3.2 Giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật đơn vị hành – kinh tế đặc biệt phù hợp với điều kiện Việt Nam 61 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Các chữ viết tắt CQĐP Chính quyền địa phương ĐKHC Đặc khu hành ĐKHC-KT Đặc khu hành – kinh tế ĐVHC-KTĐB Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt ĐVHC-KT Đơn vị hành – kinh tế ĐKKT Đặc khu kinh tế KKT Khu kinh tế KKTĐB Khu kinh tế đặc biệt KKTTD Khu kinh tế tự KCN Khu công nghiệp KCNC Khu công nghệ cao KCX Khu chế xuất KTT Khu tự trị UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, đặc khu kinh tế (ĐKKT) trở thành mơ hình phát triển kinh tế trọng điểm nhiều quốc gia Từ năm 40 kỷ trước, số quốc gia vùng lãnh thổ xây dựng phát triển thành công nhiều mơ hình với tên gọi khác như: khu thương mại tự do, ĐKKT, đặc khu hành chính, thành phố tự do, Các mơ hình trở thành đầu tàu phát triển, có tính lan tỏa, có sức hút đầu tư lớn nước tiếp tục hồn thiện trình độ cao Từ mơ hình ĐKKT thành lập Puerto Rico năm 1942 đến có 3.500 đặc khu 135 quốc gia giới Sự phát triển ĐKKT góp phần quan trọng thúc đẩy thương mại toàn cầu, thu hút hàng nghìn tỷ USD, tạo 70 triệu việc làm trực tiếp 500 tỷ USD doanh thu thông qua hoạt động thương mại Từ cuối thập kỷ 60 kỷ XX, ĐKKT phát triển mạnh nhiều quốc gia châu Á Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Singapore, Thái Lan, Dubai Tại Trung Quốc, sau hệ ĐKKT đầu tiên, nhiều mơ hình khác áp dụng cách phong phú, đa dạng (như ĐKKT, khu khai phát trọng điểm, khu thương mại tự ) Chiến lược phát triển ĐKKT Trung Quốc giới đánh giá thành cơng mơ hình ĐKKT nhiều nước sau nghiên cứu, học tập Việt Nam không nằm xu chung quốc gia phát triển giới hay khu vực việc tìm kiếm, xây dựng phát triển mơ hình ĐKKT làm hướng phát triển kinh tế giai đoạn phát triển Chủ trương phát triển ĐKKT Đảng ta xác định Nghị Hội nghị Trung ương khóa VIII: " nghiên cứu xây dựng vài đặc khu kinh tế, khu kinh tế tự địa bàn ven biển có đủ điều kiện " [5] Đến Đại hội X (2006) Đảng ta tiếp tục khẳng định " phát triển số khu kinh tế mở Đặc khu kinh tế "[6] Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 Đại hội XI (2011) thông qua xác định " lựa chọn số địa bàn có lợi vượt trội, ven biển để xây dựng số Khu kinh tế làm đầu tàu phát triển " [7] Đến Đại hội XII nhấn mạnh: “Xây dựng số đặc khu kinh tế để tạo cực tăng trưởng thử nghiệm thể chế phát triển vùng có tính đột phá” [8] Nghị số 05 TW4 khóa XII đổi mơ hình tăng trưởng: “Nghiên cứu, xây dựng thể chế vượt trội cho địa phương, vùng kinh tế động lực, khu hành – kinh tế đặc biệt để thực tốt vai trò đầu tàu, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội” [8] Việc Việt Nam lựa chọn thời điểm để xây dựng phát triển đơn vị hành – kinh tế đặc biệt (ĐVHC - KTĐB) theo mơ hình phát triển ĐKKT quốc gia giới (sau gọi chung ĐKKT) có thuận lợi có nhiều học kinh nghiệm từ thành công khó khăn thách thức quốc gia, để từ hồn thiện sở pháp lý để xây dựng chế, sách, mơ hình tổ chức quản lý ĐVHC-KTĐB, phù hợp với thể chế lực quản lý, điều hành phát huy khai thác tối đa tiềm năng, lợi khu vực lựa chọn để xây dựng ĐKKT Do vậy, để xây dựng mơ hình ĐKKT Việt Nam đòi hỏi khơng tổng kết lại q trình hoạt động khu kinh tế (KKT) nước thời gian qua mà phải biết vận dụng hợp lý kinh nghiệm nước, đặc biệt nước chế trị, kinh tế điều kiện phát triển tương đồng với Việt Nam xây dựng mơ hình ĐKKT Nhất bối cảnh nay, Đảng Nhà nước ta thể tâm cao việc nghiên cứu xây dựng mơ hình ĐKKT, nhằm tạo thêm động lực, góp phần thúc đẩy trình hội nhập quốc tế, cải cách thể chế tái cấu kinh tế Do vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ “Pháp luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt số quốc gia giới kinh nghiệm cho Việt Nam” có ý nghĩa quan trọng, thiết thực lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Nghiên cứu học giả Việt Nam mơ hình ĐKKT giới: Về đối tượng nghiên cứu, chủ yếu tập trung vào trường hợp Trung Quốc, nghiên cứu Cù Ngọc Hưởng (1997) [12]; “Đặc khu kinh tế Trung Quốc”; Bạch Minh Huyền Phạm Mạnh Thường (1998) [10]; “Mơ hình đặc khu kinh tế Trung Quốc học cho phát triển đặc khu kinh tế Việt Nam” Mai Ngọc Cường (2003) [5]; “Các khu chế xuất Châu Á - Thái Bình Dương Việt Nam”; Võ Đại Lược (2009) [14]; “Các khu kinh tế tự Dubai, Hàn Quốc Trung Quốc”; Đặng Thị Phương Hoa (2011) [9]; “Thực tiễn phát triển khu kinh tế tự số nước Châu Á gợi ý cho Việt Nam”… Về nội dung nghiên cứu, chủ yếu tập trung vào việc phân tích lịch sử hình thành, nghiên cứu sách, mơ hình ĐKKT Tác giả Mai Ngọc Cường (2003) [5] “Các khu chế xuất Châu Á – Thái Bình Dương Việt Nam”, trình bày vấn đề tổ chức khu chế xuất, kinh nghiệm số khu chế xuất châu Á – Thái Bình Dương Nguyễn Xuân Trình (1994), luận án tiến sĩ “Một số vấn đề quản lý nhà nước Khu chế xuất Việt Nam” [25], phân tích, đánh giá vai trò, tác động Khu chế xuất phát triển kinh tế nói chung lĩnh vực kinh tế đối ngoại, đồng thời sở tổng kết kinh nghiệm hoạt động Khu chế xuất giới, tác giả đề xuất việc áp dụng mơ hình biện pháp quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu Khu chế xuất Việt Nam Đặng Thị Phương Hoa (2011) luận án tiến sĩ “Thực tiễn phát triển khu kinh tế tự số nước Châu Á gợi ý cho Việt Nam” [9], tiến hành nghiên cứu thực tế phát triển số Khu kinh tế tự Trung Quốc Ấn Độ tổng hợp số gợi ý cho Việt Nam đặc biệt nhấn mạnh đến vấn đề thể chế Khu kinh tế tự Nghiên cứu Cao Tường Huy (2015) “Kinh nghiệm Đông Á phát triển khu kinh tế học cho phát triển khu kinh tế Vân Đồn tổng kết số vấn đề phát triển KKT tự giới, khu vực Đơng Á từ đưa học nhằm phát triển KKT Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh trở thành ĐKKT có mức độ tự chủ, tự cao có khả cạnh tranh Nổi bật nghiên cứu mơ hình ĐKKT Trung Quốc nghiên cứu Võ Đại Lược Nguyễn Quang Thái Trong đề tài nghiên cứu “Kỳ tích phát triển Thâm Quyến – đại hóa, quốc tế hóa” Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam GS.TSKH Nguyễn Quang Thái làm chủ nhiệm đề cập đến mơ hình ĐKKT Trung Quốc tham chiếu khu kinh tế ven biển Việt Nam, vấn đề tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu khu kinh tế ven biển Việt Nam Đặc biệt đề tài Khoa học cấp Nhà nước KX01.07/06-10 “Xây dựng khu kinh tế mở Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” [16] TSKH Võ Đại Lược chủ nhiệm, tiến hành nghiên cứu, phân tích tổng kết, khái quát mơ hình kinh tế Trung Quốc Hàn Quốc Đề tài đánh giá, thể chế sở hạ tầng nhiều bất cập nguyên nhân dẫn tới KKT ven biển Việt Nam hoạt động hiệu quả, từ đưa kiến nghị việc xây dựng mơ hình ĐKKT Việt Nam Nhìn chung, nghiên cứu khẳng định vai trò ĐKKT q trình phát triển kinh tế quốc gia Nhiều quốc gia với trình độ phát triển thể chế kinh tế khác biệt song coi ĐKKT lựa chọn tối ưu trình hội nhập cải cách, phát triển Về mặt lý luận, nghiên cứu nước hình thành nhiều lý thuyết khác ĐKKT, nghiên cứu nước dừng lại việc vận dụng lý thuyết có Tuy nhiên, quan điểm lý thuyết gần nhiều nghiên cứu nước ngày thiên xu hướng ủng hộ việc xây dựng mơ hình ĐKKT đại, theo chuẩn quốc tế, có mức độ tự tự chủ cao, đáp ứng yêu cầu cạnh tranh thu hút nguồn lực phát triển từ bên Về đối tượng nghiên cứu, nghiên cứu nước trước chủ yếu theo quan điểm gộp tất loại hình KKT vào nội hàm ĐKKT Tuy nhiên ĐKKT có mục tiêu, đặc điểm, chức khác so với loại hình KKT khác, quy đồng tất loại hình KKT vào nội hàm ĐKKT khơng thấy hết tính ưu việt khó khăn cần phải giải trình xây dựng ĐKKT, ĐKKT cần nhận thức phân biệt với loại hình tương tự, có vận dụng việc hoạch định thực sách Ngồi ra, nghiên cứu tiến hành hoàn cảnh Việt Nam chưa có ĐKKT, tác giả nghiên cứu mơ hình cụ thể KKT nước, đối tượng ĐKKT mơ hình nước ngồi Do vậy, số nghiên cứu tập trung đánh giá kinh nghiệm quốc tế gắn với việc áp dụng cụ thể vào Việt Nam, nghiên cứu thực trạng KKT Việt Nam lại thiếu tham khảo kinh nghiệm quốc tế, nên thiếu tính thực tiễn ĐKKT áp dụng cho Việt Nam Điểm Luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận ĐVHC- KTĐB số quốc gia giới, tập trung nghiên cứu pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động ĐKKT/ĐVHC - KTĐB số quốc gia có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, hiệu lực, hiệu quả, đồng thời không dừng lại việc tổng kết kinh nghiệm, mà đưa học kinh nghiệm kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam xây dựng ĐKKT Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận ĐVHC - KTĐB, thực tiễn pháp luật ĐVHC - KTĐB số quốc gia giới để rút học kinh nghiệm kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam xây dựng ĐKKT Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát, phân tích làm sáng tỏ quan niệm liên quan đến ĐVHC KTĐB, bối cảnh hình thành ĐVHC - KTĐB, đặc điểm ĐVHC - KTĐB mục đích thành lập ĐVHC - KTĐB giới - Nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm số quốc gia khu vực giới việc xây dựng thành cơng thất bại ĐKKT, tập trung vào nghiên cứu hệ thống pháp luật điều chỉnh thành lập, tổ chức hoạt động ĐKKT để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Phân tích, đánh giá yêu cầu từ thực tiễn Việt Nam việc xây dựng ĐVHC - KTĐB, bao gồm hội, điều kiện thuận lợi, khó khăn thách thức xây dựng đơn vị này; yếu tố ảnh hưởng định tới việc lựa chọn phạm vi, khu vực xây dựng ĐVHC - KTĐB giai đoạn đầu hình thành xây dựng đơn vị - Đề xuất giải pháp nhằm thiết lập hoàn thiện quy chế pháp lý cho việc thành lập, tổ chức, hoạt động quản lý, giám sát hoạt động ĐVHCKTĐB bối cảnh lần đầu xây dựng loại hình đơn vị này; giải pháp nguồn lực bảo đảm thực thành công việc xây dựng vận hành ĐVHC KTĐB thực tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu số ĐKKT giới pháp luật số quốc gia ĐKKT; KKT ven biển Việt Nam lựa chọn trở thành ĐKKT, Vân Đồn (tỉnh Quảng Ninh); Bắc Vân Phong (tỉnh Khánh Hòa); Phú Quốc (tỉnh Kiên Giang) 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Lựa chọn số quốc gia xây dựng thành công ĐKKT chưa thành công mơ hình này, tập trung vào quốc gia có hệ thống pháp luật đầy đủ, chặt chẽ làm sở pháp lý cho việc hình thành, phát triển ĐKKT có điều kiện tương đồng với Việt Nam, gồm: Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản,… - Ở Việt Nam: trình hình thành, phát triển số ĐVHC - KTĐB, trình phát triển Khu công nghiệp (KCN), KKT, Khu chế xuất (KCX) đơn vị hành ven biển có khả phát triển thành ĐKKT Các KCN, KCX, thành phố mở, khu khai phát không thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài, trừ trường hợp loại hình phận nằm ĐKKT nói - Về nội dung nghiên cứu: lý luận ĐKKT, thực tiễn xây dựng thành công chưa thành cơng số mơ hình ĐKKT số quốc gia giới hệ thống pháp luật ĐKKT quốc gia học cho Việt Nam; đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ĐKKT cho Việt Nam khác để lựa chọn nhà đầu tư chiến lược, có lực tài kinh doanh ngành nghề phù hợp với định hướng phát triển, bảo vệ thiên nhiên, môi trường Năm là, Luật phải quy định tổ chức hoạt động quyền địa phương ĐVHC - KTĐB Vấn đề cần phải xác định ĐVHC - KTĐB thuộc Trung ương hay thuộc tỉnh Đây vấn đề quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới phân đề phân định thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn CQĐP ĐVHC - KTĐB, mối quan hệ đạo, điều hành, giám sát Trung ương CQĐP cấp Theo Kết luận Bộ Chính trị ĐVHC - KTĐB thành lập ba địa phương Phú Quốc, Bắc Vân Phong, Vân Đồn xác định đơn vị hành thuộc tỉnh dự án Luật giới hạn vị trí ĐVHC - KTĐB thuộc tỉnh Điều phù hợp với phạm vi điều chỉnh dự án Luật hành, với phạm vi điều chỉnh Luật chung cần mở rộng theo hướng, ĐVHC - KTĐB trực thuộc Trung ương thu hẹp khu vực đơn vị hành liền kề, tùy thuộc vào phạm vi, lợi thế, định hướng phát triển ĐVHC - KTĐB Trong trình thảo luận, nhiều ý kiến chuyên gia cho rằng, ĐVHC - KTĐB phải trực thuộc Trung ương giải nhiều vấn đề phân quyền, phân cấp, ủy quyền trực tiếp Trung ương địa phương Do đó, Luật nên quy định chung vấn đề này, thành lập ĐVHC - KTĐB nghị Quốc hội vào thực tiễn (vị trí địa lý, diện tích, dân số, lĩnh vực quản lý… ) địa phương cụ thể để xác định thiết lập đơn vị hành cấp tỉnh cấp huyện cho đơn vị Theo đó, ĐVHC - KTĐB có phân quyền, phân cấp thẩm quyền đặc biệt, cần tập trung nguồn lực lớn mạnh từ trung ương cần có đạo, điều hành trực tiếp từ quan trung ương tồn q trình thành lập, xây dựng, quản lý hoàn thiện ĐVHC - KTĐB, nên thiết lập mơ hình tổ chức quyền trực thuộc Trung ương (như Phú Quốc, Vân Đồn) Việc trực thuộc Trung ương tạo điều kiện để phân cấp, phân quyền nhiều thẩm quyền độc lập cho đơn vị này, không phụ thuộc vào thẩm quyền quyền cấp tỉnh, đồng thời Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ sát sao, kịp thời đạo bộ, ngành, địa phương giải nhiều vấn đề phát sinh trình xây dựng quản lý ĐVHC - KTĐB bối cảnh chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn chưa dự liệu tình phát sinh, giảm tầng nấc trung gian trực thuộc cấp tỉnh 68 Đối với việc phân chia đơn vị hành cấp cần có quy định mang tính nguyên tắc chung cho ĐVHC - KTĐB lựa chọn cho phù hợp với điều kiện cụ thể Theo đó, ĐVHC - KTĐB phân chia tổ chức quyền đơn vị phường, xã thành khu, tiểu khu hành để quản lý thiết lập mơ hình tổ chức quản lý hành khu, tiểu khu vào điều kiện cụ thể diện tích, quy mơ dân số, nhu cầu quản lý lĩnh vực, mức độ tập trung, phát triển vấn đề kinh tế - xã hội địa phương để xác định cho phù hợp Ví dụ: huyện đảo Phú Quốc có diện tích quy mơ dân số lớn, phân chia thành xã thiết lập mơ hình quyền hồn chỉnh Theo đó, thành lập ĐVHC - KTĐB Phú Quốc cân nhắc điều kiện thực tiễn Phú Quốc để xác định việc phân chia đơn vị trực thuộc xác lập mơ hình tổ chức đơn vị trực thuộc cho phù hợp Đối với Vân Đồn Bắc Vân Phong, diện tích khơng lớn, quy mơ dân cư không lớn, chủ yếu nguồn lao động khách du lịch, nhà đầu tư… thiết lập đơn vị trực thuộc theo khu, tiểu khu với quan hành phù hợp Tiếp đó, với tính chất “đặc biệt” yếu tố hành gắn liền với yếu tố “đặc biệt kinh tế” đơn vị này, việc xây dựng mơ hình tổ chức đơn vị phải thể bước đột phá thiết kế mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động việc phân công, phân cấp thẩm quyền cho quan tổ chức máy nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu cao nhất, gắn liền với tăng cường mạnh mẽ tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc định thực thi thẩm quyền phân quyền, phân cấp cho quyền ĐVHC - KTĐB Bởi vậy, mơ hình tổ chức khơng cần áp dụng theo quy định tổ chức hoạt động quyền đơn vị hành quy định Luật tổ chức CQĐP thực thẩm quyền phân cấp, phân quyền cho quyền cấp tỉnh, cấp huyện Luật chuyên ngành, phải đáp ứng yêu cầu tuân thủ Hiến pháp năm 2013 Hiện nay, Hiến pháp năm 2013 quy định “cấp quyền địa phương gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Luật định” Quy định dẫn tới nhiều quan điểm, cách giải thích khác mơ hình tổ chức CQĐP ĐVHC - KTĐB có phải tn thủ ”cấp quyền gồm HĐND UBND” không hay quy định Luật xử lý vấn đề cách linh hoạt, nhằm thiết lập mơ hình tổ chức phù hợp với tính chất ”đặc biệt” Hiện nay, dự thảo Luật theo mơ hình tổ chức ”cấp quyền”, theo đó, ĐVHC - KTĐB tổ chức CQĐP gồm HĐND UBND để phù hợp 69 với mơ hình ấn định theo quy định Hiến pháp, tính chất đặc biệt mơ hình tổ chức đơn vị thể việc phân chia đơn vị hành cấp dưới, phân định thẩm quyền HĐND UBND, cấu tổ chức quan chuyên môn tinh gọn, hiệu quả, thể chế người đứng đầu… Tác giả cho rằng, việc xác định CQĐP ĐVHC - KTĐB theo mơ hình "chính quyền địa phương“ khoản Điều 111 hay mơ hình ”cấp quyền địa phương“ theo quy định khoản Điều 111 Hiến pháp năm 2013 có yếu tố định tới việc thiết kế quan cấu thành quyền đơn vị hành chính, tới việc lựa chọn chế phân cấp, phân quyền hay ủy quyền nhiệm vụ, quyền hạn từ quan trung ương quyền cấp tỉnh cho quyền ĐVHC - KTĐB thiết kế mơ hình tổ chức quan tư pháp, quan Trung ương đóng địa bàn ĐVHC - KTĐB [25] Dù theo phương án Luật cần quy định cụ thể mơ hình tổ chức quyền địa phương ĐVHC - KTĐB chung, nguyên tắc cần bảo đảm: tổ chức máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, trao thẩm quyền phương thức tổ chức thực thẩm quyền đủ mạnh để thực nhiệm vụ, thẩm quyền đặc biệt đó; bảo đảm lãnh đạo Đảng phù hợp với quy định Hiến pháp bảo đảm quyền dân chủ trực tiếp nhân dân địa bàn Đồng thời, Luật cần quy định mơ hình tổ chức chung cho tất ĐVHC - KTĐB, phân chia nhiệm vụ, quyền hạn thiết chế tổ chức quyền địa phương theo hướng xác định rõ thẩm quyền định vấn đề bản, quan trọng, đặc thù địa phương, tăng cường thẩm quyền định chịu trách nhiệm cá nhân người đứng đầu; thiết lập phương thức quản lý đại, hạn chế tối đa việc tiếp tục trì phương thức hoạt động Ủy ban theo chế tập thể, định theo đa số trách nhiệm khơng rõ ràng quyền trước quan Nhà nước cấp trước nhân dân Căn vào quy định Luật sở điều kiện cụ thể ĐVHC - KTĐB, Nghị thành lập ĐVHC - KTĐB thiết kế mơ hình tổ chức cụ thể cho đơn vị mà khơng dập khn cho mơ hình tổ chức cho tất đơn vị Ngoài ra, Luật cần có quy định mang tính ngun tắc, định hướng việc thành lập hoạt động quan Trung ương đóng địa bàn, tổ chức hoạt động hệ thống quan tư pháp phù hợp với thẩm quyền tài phán quan ĐVHC - KTĐB, hệ thống tổ chức trị xã hội, mối quan hệ quan, tổ chức quan cấp trực tiếp với 70 quyền ĐVHC - KTĐB Việc thành lập quan, tổ chức, đơn vị đơn vị cụ thể hóa Nghị thành lập ĐVHC - KTĐB phù hợp với yêu cầu đặc thù đơn vị Bảy là, quy định di chuyển phương tiện vận tải thể nhân Thực sách bầu trời mở bảo đảm việc di chuyển phương tiện vận tải, di chuyển thể nhân thơng thống, thuận lợi cho hoạt động dịch vụ du lịch, đầu tư, kinh doanh, xuất nhập cảnh, cư trú, lại, làm việc, tham quan người nước người Việt Nam ĐVHC - KTĐB Tám là, Luật phải có quy định cụ thể để bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội Căn vào vị trí ĐVHC - KTĐB tính chất đặc biệt hoạt động đơn vị này, vấn đề hàng đầu phải có biện pháp cụ thể để bảo đảm quốc phòng an ninh, trật tự an tồn xã hội phù hợp, vừa bảo đảm trì trật tự, chủ quyền quốc gia, vừa bảo đảm ổn định để tạo yên tâm cho nhà đầu tư Các quy định Luật vấn đề nên lồng ghép quy định cụ thể sách đất đai, nhà ở, quản lý dân cư, trách nhiệm quan nhà nước, giao nhiệm vụ xây dựng Đề án bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội 3.2.2 Các biện pháp bảo đảm nguồn lực cho tổ chức, vận hành quản lý đơn vị hành – kinh tế đặc biệt sau thành lập Thứ nhất, ban hành Nghị thành lập ĐVHC - KTĐB Với việc ban hành Luật chung điều chỉnh cho ĐVHC - KTĐB, việc ban hành Nghị để thành lập quy định vấn đề cụ thể đơn vị cần thiết Việc thành lập ĐVHC - KTĐB thuộc thẩm quyền Quốc hội với trình tự, thủ tục Luật ĐVHC - KTĐB quy định Trong giai đoạn nay, việc ban hành nghị thành lập nên tập trung vào đơn vị có đủ điều kiện, nguồn lực sẵn sàng cho việc thành lập ĐVHC - KTĐB Bộ Chính trị trí lựa chọn nơi để thành lập trước địa phương nơi lựa chọn có q trình nghiên cứu, xây dựng đề án thành lập ĐVHC - KTĐB gồm Phú Quốc, Bắc Vân Phong, Vân Đồn Quá trình xây dựng Đề án theo sát nội dung Dự án Luật ĐVHC - KTĐB, nhiên, với thay đổi phạm vi điều chỉnh Luật, nội dung Đề án Nghị thành lập đơn vị phải điều chỉnh cho phù hợp Theo đó, nghị Đề án cần quy định rõ việc thành lập ĐVHC KTĐB (gồm tên gọi đơn vị, diện tích ); chế sách ưu đãi, ngành nghề 71 ưu tiên đầu tư dành riêng cho đơn vị, thẩm quyền đặc biệt CQĐP mơ hình tổ chức máy với thiết chế cụ thể phù hợp với yêu cầu cụ thể đơn vị, phương thức hoạt động chế kiểm tra, giám sát hoạt động đơn vị Các quy định tương tự ”Luật riêng” điều chỉnh cho đơn vị Các Nghị thành lập đòi hỏi phải có q trình nghiên cứu, đề xuất thẩm định, thẩm tra chặt chẽ, công phu để bảo đảm tính khả thi, hợp lý cao Q trình thảo luận, xem xét, ban hành nghị cần bảo đảm thận trọng, kỹ lưỡng, lấy ý kiến rộng rãi tiếp thu giải trình đầy đủ, bảo đảm đồng thuận cao, địa phương nơi xây dựng ĐVHC - KTĐB Thứ hai, bảo đảm thẩm quyền ban hành văn quản lý, quy chế hoạt động quyền ĐVHC - KTĐB Luật ĐVHC - KTĐB Nghị thành lập văn điều chỉnh tổ chức hoạt động ĐVHC - KTĐB Tuy nhiên, với thẩm quyền đặc biệt mình, quyền ĐVHC - KTĐB cần bảo đảm thẩm quyền ban hành văn quản lý, quy chế hoạt động riêng để kịp thời quy định, điều chỉnh vấn đề phát sinh địa bàn thuộc thẩm quyền quản lý định Đây biểu việc đẩy mạnh thẩm quyền CQĐP ĐVHC - KTĐB chế hữu hiệu để địa phương thực thẩm quyền đặc biệt Do đó, cần bảo đảm thẩm quyền quy định Luật, nghị thực tế để quyền ĐVHC - KTĐB ban hành quy định cụ thể sở nguyên tắc luật, quy định sách quốc gia vào điều kiện cụ thể, nhu cầu thực tế đơn vị Phạm vi, giới hạn thẩm quyền ban hành văn để điều chỉnh phải quy định rõ thẩm quyền định vấn đề ĐVHC - KTĐB, đồng thời có chế hỗ trợ từ quan trung ương quyền cấp trực tiếp cho trình xây dựng, ban hành văn chủ thể Thứ ba, biện pháp tạo nguồn ngân sách, tài sách xã hội hóa cho đầu tư sở hạ tầng ĐVHC - KTĐB Tại Đề án thành lập ĐVHC - KTĐB dự kiến: Số vốn đầu tư dự kiến vào đặc khu kinh tế (Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc) ước tính 1,57 triệu tỷ đồng, 270.000 tỷ đồng dành cho đặc khu Vân Đồn giai đoạn 2018 2030; 400.000 tỷ đồng cho Bắc Vân Phong giai đoạn 2019 - 2025 900.000 tỷ đồng cho Phú Quốc giai đoạn 2016 - 2030 Trong đó, nguồn ngân sách đủ khả hỗ trợ phần không nhiều số 72 Để có đủ nguồn ngân sách, tài cho việc đầu tư, phát triển ĐVHC KTĐB, cần phải có biện pháp để cân đối nguồn ngân sách, tài cho phù hợp khả thi giai đoạn Theo đó, cần làm rõ nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ, nguồn ngân sách địa phương tự bảo đảm, phân chia khoản thu ngân sách trung ương địa phương ĐVHC - KTĐB lộ trình phù hợp để có đủ nguồn cho đầu tư Đồng thời, cho phép CQĐP tạo lập khoản vay ngồi nước, phát hành trái phiếu hình thức huy động vốn phù hợp để tạo lập nguồn ngân sách cho đầu tư Bên cạnh đó, phát triển hạ tầng ĐVHC - KTĐB nhiệm vụ hàng đầu đó, sách liên quan đến phát triển sở hạ tầng, nhìn chung, hệ thống đường giao thông, điện nước, thông tin liên lạc, công trình cơng cộng cơng trình phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh ĐKKT cần đầu tư cách đồng bộ, đại, nhằm tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư Tuy nhiên, đầu tư cho sở hạ tầng cần nguồn ngân sách, tài đầu tư lớn Theo đó, tạo lập chế, sách để xã hội hóa đầu tư sở hạ tầng ĐVHC - KTĐB cách đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư khuyến khích kết hợp đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư (PPP), có sách ưu đãi vượt trội nhà đầu tư chiến lược đầu tư vào hệ thống sở hạ tầng với ngành nghề thu hút đầu tư Thứ tư, biện pháp bảo đảm chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho người dân, lao động địa thành lập ĐVHC - KTĐB Tại địa phương nơi dự kiến thành lập ĐVHC - KTĐB có dân cư sinh sống lao động lâu đời Việc thành lập ĐVHC - KTĐB tác động, ảnh hưởng không nhỏ tới đại phận dân cư, người lao động địa Do đó, với việc đầu tư, xây dựng, cần phải có biện pháp bảo đảm giảm thiểu tối đa tác động, ảnh hưởng tiêu cực tới sống, nghề nghiệp, việc làm dân cư, người lao động địa phương Cần có giải pháp để chuyển đổi nghề nghiệp lao động truyền thống (cả ba địa phương có ngành nghề truyền thống đánh bắt, nuôi trồng thủy sản, nông nghiệp, du lịch theo mơ hình gia đình tự phát ) thay đổi cấu nghề nghiệp phát triển ngành nghề theo xu hướng công nghệ cao, đại Đối với lao động địa, nguy việc làm thay đổi môi trường sống, ngành nghề lao động thiếu trình độ, tay nghề lớn Do đó, cần thiết phải có giải pháp để tháo gỡ vấn đề để ổn định việc làm bảo đảm đời sống cho người lao động, theo đó, lao động trẻ, có khả đào tạo, đào tạo lại theo yêu 73 cầu ngành nghề nhu cầu tuyển dụng nhà đầu tư phải có ưu tiên nguồn lực thực hiện, ưu tiên tuyển dụng bố trí việc làm Đối với lao động khơng có khả đào tạo để chuyển đổi nghề nghiệp phải có giải pháp đề tiếp tục trì ngành nghề truyền thống Thứ năm, biện pháp tinh gọn máy, tinh giản biên chế chế độ sách đội ngũ cán công chức, thu hút vào tạo nguồn lao động chất lượng cao cho Nhà nước khu vực tư nhân Đáp ứng yêu cầu xây dựng máy quyền ĐVHC - KTĐB hiệu lực, hiệu quả, đại, chuyên nghiệp, đủ lực, trình độ để thực thi nhiệm vụ, thẩm quyền phân quyền, phân cấp mạnh mẽ yêu cầu quản lý ngày đại, việc tinh gọn máy tinh giản đội ngũ cán không đáp ứng yêu cầu cần thiết Do đó, ĐVHC - KTĐB phải có biện pháp để thực việc xếp lại máy tổ chức, tinh gọn đầu mối quan Nhà nước có theo mơ hình mới, có giải pháp sách tinh giản đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống Đồng thời, để đáp ứng yêu cầu quản lý xây dựng phát triển ĐKKT cần có phương án chuẩn bị đội ngũ cán đủ phẩm chất lực làm việc môi trường cạnh tranh quốc tế Trong giai đoạn đầu thành lập ĐVHC - KTĐB, học tập kinh nghiệm số ĐKKT Trung Quốc, điều động cán bộ, cơng chức từ quan trung ương quyền cấp đảm nhiệm vị trí quan trọng, cần lực chuyên môn vững Về lâu dài, cần có chế sách lựa chọn, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cần có kế hoạch đào tạo cán nguồn nhân lực chỗ, bản, lâu dài Bên cạnh đó, sách lao động, tiền lương để thu hút đội ngũ lao động chất lượng cao cho khu vực tư nhân cần có giải pháp phù hợp Các sách thị trường lao động ĐVHC - KTĐB phải thay đổi chế tuyển dụng lao động, doanh nghiệp có tồn quyền tuyển dụng lao động ngồi ĐVHC - KTĐB tuyển dụng trực tiếp thông qua trung tâm giới thiệu việc làm, trung tâm phát triển nguồn nhân lực hoạt động cách hợp pháp Nhà nước cần có biện pháp giúp đỡ doanh nghiệp ĐKKT việc tìm kiếm lao động, đơn vị nên có văn phòng lao động giới thiệu việc làm Nhà nước chuyên trách bố trí cơng ăn việc làm hoạt động dịch vụ lao động để đáp ứng yêu cầu linh hoạt lao động cho doanh nghiệp Về sách tiền lương, hệ thống mức lương Nhà nước đóng vai trò quy định mức lương tối thiểu Các doanh nghiệp hoạt động ĐVHC - 74 KTĐB trả lương cho người lao động theo phương thức tự thỏa thuận phù hợp với giá thị trường Nhìn chung, doanh nghiệp ĐVHC - KTĐB quyền quy định mức, hình thức trả lương, chế độ thưởng trợ cấp khơng thể thấp mức bình qn doanh nghiệp bên ĐKKT Thứ sáu, biện pháp kiểm tra, giám sát hoạt động CQĐP ĐVHCKTĐB Với thẩm quyền trao đặc biệt tạo lập chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm lớn CQĐP ĐVHC-KTĐB, cần phải có biện pháp, chế kiểm tra, giám sát hoạt động quyền cho phù hợp Việc kiểm tra, giám sát không nhằm mục đích cản trợ hoạt động quyền, mà kênh ”cảnh báo” nhằm bảo đảm cho hoạt động quyền pháp luật định hướng Theo đó, biện pháp kiểm tra, giám sát từ nhiều kênh nhiều góc độ: kiểm tra tính hợp pháp tính tuân thủ hoạt động tổ chức máy ĐVHC - KTĐB từ quan trung ương CQĐP cấp trên; giảm sát quyền lực giám sát nhân dân [14] Các biện pháp giám sát cần có đổi mới, đại theo hướng áp dụng công cụ, phương tiện điện tử giám sát hoạt động quan nhà nước Giám sát nhân dân thông qua việc đối thoại, trả lời chất vấn quan, người đứng đầu quyền trước nhà đầu tư, người dân, hệ thống trị; thơng qua việc nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm người đứng đầu quan nhà nước Tiểu kết Chương Trong Chương 3, tác giả luận văn xây dựng hệ thống quan điểm việc xây dựng pháp luật ĐVHC - KTĐB Những quan điểm mang tính cá nhân khơng mang tính tách rời chủ trương quán xuyên suốt Đảng, Nhà nước việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật ĐVHC KTĐB Việt Nam giai đoạn Việc tổ chức ĐCHC - KTĐT yêu cầu tất yếu cần thiết bối cảnh nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng hoạt động quản lý vùng lãnh thổ quốc gia, đồng thời quán triệt chủ trương Đảng sách Nhà nước tổ chức ĐVHC - KTĐB xây dựng chế tổ chức hoạt động ĐVHC KTĐB sở phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước Trung ương địa phương 75 Trên sở quan điểm đề xuất giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật ĐVHC - KTĐB phù hợp với điều kiện Việt Nam theo 02 nhóm giải pháp mang tính định hướng Nhiệm vụ quan trọng hàng đầu hoàn thiện khung pháp lý tổ chức hoạt động ĐVHC - KTĐB thông qua việc ban hành Luật ĐVHC - KTĐB Đồng thời biện pháp bảo đảm cho tổ chức, vận hành quản lý ĐKKT sau thành lập, bao gồm giải pháp quản lý hành ĐKKT; sách pháp luật thuế, tài chính, tiền tệ, hải quan xuất nhập khẩu; sách đất đai sách liên quan đến sở hạ tầng; sách lao động tiền lương; chuẩn bị đội ngũ cán bộ, công chức ĐKKT thiết lập chế kiểm tra, giám sát hoạt động CQĐP ĐKKT 76 KẾT LUẬN Xây dựng ĐVHC - KTĐB Việt Nam vấn đề chưa có tiền lệ Để xây dựng thành cơng mơ hình này, việc nghiên cứu, học hỏi vận dụng cách sáng tạo sở lý luận thực tiễn mơ hình xây dựng thành cơng chưa thành công giới điều cần thiết Trên sở khắc phục hạn chế, bất cập mơ hình KKT, KCN, tận dụng kinh nghiệm nhiều quốc gia phát triển thành công mơ hình ĐKKT để kiến tạo cực tăng trưởng mới, giá trị mới, với tốc độ cao trì ổn định, bắt kịp nước khu vực giới Việc lựa chọn xây dựng ĐVHC - KTĐB sau nước nhiều năm thách thức to lớn cho nhà hoạch định sách việc xác định thể chế, chế, sách ưu đãi mà Việt Nam áp dụng để đủ sức cạnh tranh với đặc khu giới Trong bối cảnh hệ thống pháp luật nước ta tương đối hoàn thiện, điều chỉnh hầu hết mặt kinh tế - xã hội việc áp dụng thể chế, chế, sách làm phát sinh nhiều điểm mới, ảnh hưởng đến hệ thống pháp luật nước ta Do đó, cần đảm bảo hệ thống sở pháp lý toàn diện để áp dụng cho ĐVHC-KTĐB, lại vừa bảo đảm mức độ thống nhất, giải mối liên hệ với Luật khác quản lý, phát triển vận hành ĐVHC - KTĐB Luận án hoàn thành nhằm xây dựng hệ thống lý luận ĐVHC KTĐB Qua đó, làm sáng tỏ quan niệm liên quan đến ĐVHC - KTĐB, bối cảnh hình thành ĐVHC - KTĐB, đặc điểm ĐVHC – KTĐB mục đích thành lập ĐVHC - KTĐB giới Đồng thời, nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm số quốc gia khu vực giới việc xây dựng thành công thất bại đặc khu kinh tế, tập trung vào nghiên cứu hệ thống pháp luật điều chỉnh thành lập, tổ chức hoạt động ĐKKT để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam; phân tích, đánh giá yêu cầu từ thực tiễn Việt Nam việc xây dựng ĐVHC - KTĐB, bao gồm hội, điều kiện thuận lợi, khó khăn thách thức xây dựng đơn vị này; yếu tố ảnh hưởng định tới việc lựa chọn phạm vi, khu vực xây dựng ĐVHC - KTĐB giai đoạn đầu hình thành xây dựng đơn vị Trên sở quan điểm phù hợp, Luận văn đề giải pháp mang tính định hướng,nhằm thiết lập hồn thiện quy chế pháp lý cho việc thành lập, tổ chức, hoạt động quản lý, giám sát hoạt động ĐVHC - KTĐB bối cảnh 77 lần đầu xây dựng loại hình đơn vị này; giải pháp nguồn lực bảo đảm thực thành công việc xây dựng vận hành ĐVHC – KTĐB thực tế Quy chiếu yếu tố thành công ĐKKT giới vào điều kiện cụ thể Việt Nam, khu vực có lợi nhất, phù hợp để xây dựng ĐKKT KKT ven biển có tính đại diện cho ba miền: Vân Đồn – tỉnh Quảng Ninh, Vân Phong – tỉnh Khánh Hòa Phú Quốc – tỉnh Kiên Giang Việc xây dựng ĐKKT cần tâm trị cao, tư sáng tạo đổi phát triển hướng tồn cầu để thành cơng, mở bước đột phá cho trình cải cách, hội nhập phát triển kinh tế Việt Nam Luận văn xin đóng góp cách kịp thời số nội dung có tính trị, khoa học, thực tiễn; cung cấp thêm luận cứ, luận chứng cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật ĐVHC - KTĐB Việt Nam./ 78 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Bảo Ngọc (2018), "Kinh nghiệm số quốc gia học xây dựng pháp lý đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam”; Tạp chí Viện chiến lược Khoa học Cơng an 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Đề án xác định địa phương có điều kiện xây dựng Đề án tổng thể đặc khu hành – kinh tế Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ Việt Nam quy định khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, Hà Nội Chính phủ (2017) Hồ sơ dự án Luật đơn vị hành – kinh tế đặc biệt, Hà Nội Mai Ngọc Cường (1993), Các khu chế xuất Châu Á - Thái Bình Dương Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 20112020, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016),Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội Đặng Thị Phương Hoa (2011), Thực tiễn phát triển khu kinh tế tự số nước Châu Á gợi ý cho Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tếViện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 10 Cao Tường Huy (2014), Kinh nghiệm Đông Á phát triển khu kinh tế học cho phát triển khu kinh tế Vân Đồn, Luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế, Viện Kinh tế học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam 11 Bạch Minh Huyền, Phạm Mạnh Thường (1998), Mơ hình đặc khu kinh tế Trung Quốc học cho phát triển đặc khu kinh tế Việt Nam, Thông tin phục vụ lãnh đạo, Viện Nghiên cứu Tài (Bộ Tài chính), (5), tháng 12 Cù Ngọc Hưởng (1997), Đặc khu kinh tế Trung Quốc, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, Bộ Kế hoạch Đầu tư 13 Nguyễn Thị Ngọc Lan (2017), Tổ chức quyền đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành quốc gia 14 Trịnh Mạnh Linh (2017), Đặc khu kinh tế: Kinh nghiệm Trung Quốc đề xuất sách cho Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội 80 15 Võ Đại Lược (2009), Các khu kinh tế tự Dubai, Hàn Quốc Trung Quốc, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 16 Võ Đại Lược (2010), “Xây dựng khu kinh tế mở Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”, Đề tài khoa học cấp Nhà nước KX01.07/06-10, Trung tâm kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương Hà Nội 17 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 18 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 19 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư 20 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 21 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 22 Quốc hội (2017), dự thảo Luật Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt 23 Nguyễn Quốc Sửu (2018), Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí dân chủ pháp luật 24 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2014), Đề án xây dựng Đặc khu kinh tế Vân Đồn, Quảng Ninh 25 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2014), Kỷ yếu Hội thảo xây dựng đặc khu kinh tế giới: kinh nghiệm hội, Quảng Ninh 26 Tổ chức quyền đơn vị - hành kinh tế đặc biệt Kinh nghiệm quốc tế kiến nghị cho Việt Nam Kỷ yếu Hội thảo “Xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương phù hợp với Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Viện nghiên cứu Lập pháp – Viện Rosa Luxemburg CHLB Đức, Nxb Lao động tháng năm 2014 27 Nguyễn Xuân Trình (1994), Một số vấn đề quản lý nhà nước Khu chế xuất Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành quốc gia 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa, Hội thảo khoa học kỹ thuật biển tỉnh Khánh Hòa, Tài liệu Hội thảo (2013) Khai thác tiềm xây dựng Bắc Vân Phong thành vùng Kinh tế trọng điểm quốc gia 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2013), Đề án thành lập thành phố Phú Quốc tỉnh Kiên Giang 30 Ủy biên nhân dân tỉnh Khánh Hòa (2018), Đề án thành lập đơn vị hành – kinh tế Bắc Vân Phong 81 Website: 31 http://vnexpress.vn ngày 23/7/2013 Ban Kinh tế Trung ương thẩm định khu hành đặc thù 32 http://www.vietnamconsulate –guangzhou.org ngày 2/6/2015 Báo cáo công tác quyền thành phố Thâm Quyến kỳ họp thứ Nhân đại thành phố khóa 33 http://baochinhphu.vn ngày 23/4/2015 Đặc khu kinh tế, đâu mơ hình chuẩn 82 ... LUẬN VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ ĐẶC BIỆT 1.1 Quan niệm pháp luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 1.2 Đặc điểm đơn vị hành. .. HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN BẢO NGỌC PHÁP LUẬT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành. .. khu kinh tế quốc gia giới yếu tố tác động đến thành công đặc khu kinh tế 20 Chương 2: ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH – KINH TẾ CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THÉ GIỚI VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM