BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHƢƠNG THẢO Pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng, thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Thái Nguyên LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHƢƠNG THẢO Pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng, thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Thái Nguyên LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Yến Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Phƣơng Thảo MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………………… Chƣơng Khái quái quảng cáo thƣơng mại phƣơng tiện thông tin đại chúng pháp luật quảng cáo thƣơng mại phƣơng tiện thông tin đại chúng…………………………………………………………… 1.1 Khái quát quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng…………………………………………………………………………… .5 1.1.1 Một số vấn đề lý luận quảng cáo thương mại…………………… 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quảng cáo thương mại…………… 1.1.1.2 Phân loại quảng cáo thương mại…………………………………… 10 1.1.2 Một số vấn đề lý luận quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng…………………………………………………………… 15 1.1.2.1 Khái niệm quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng………………………………………………………………………… .15 1.1.2.2 Đặc trưng của quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng………………………………………………………… 17 1.1.2.3 Một số hình thức quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng……………………………………………………………………… 18 1.2 Khái quát pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng………………………………………………………………… 22 1.2.1 Khái niệm pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng…………………………………………………………… .22 1.2.2 Nội dung pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng………………………………………………………………… .23 1.2.2.1 Quy định chủ thể hoạt động quảng cáo…………………… 23 1.2.2.2 Quy định đối tượng quảng cáo…………………………………… 25 1.2.2.3 Quy định phương tiện quảng cáo………………………………… 25 1.2.2.4 Quy định sản phẩm quảng cáo …………………………………… 26 1.2.2.5 Quy định trách nhiệm pháp lý hoạt động quảng cáo……… .27 1.2.3 Vai trò pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng…………………………………………………………… .30 Chƣơng Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thƣơng mại phƣơng tiện thông tin đại chúng địa bàn tỉnh Thái Nguyên………………………………………………………………… 33 2.1 Thực trạng pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Việt Nam…………………………………………………… .33 2.1.1 Chủ thể hoạt động quảng cáo thương mại……………………… .34 2.1.1.1 Người quảng cáo…………………………………………………… 34 2.1.1.2 Người kinh doanh dịch vụ quảng cáo……………………………… 35 2.1.1.3 Người phát hành quảng cáo………………………………………… .36 2.1.1.4 Người cho thuê phương tiện quảng cáo……………………………… .37 2.1.2 Đối tượng quảng cáo thương mại…………………………………… 38 2.1.2.1 Về điều kiện quảng cáo……………………………………………… 40 2.1.2.2 Về đối tượng hàng hóa, dịch vụ bị cấm quảng cáo………………… 41 2.1.3 Phương tiện quảng cáo thương mại …………………………………… 44 2.1.3.1 Đối với báo in……………………………………………………… 45 2.1.3.2 Quảng cáo đài phát thanh, truyền hình………………………… .49 2.1.3.3 Quảng cáo internet……………………………………………… 56 2.1.4 Trách nhiệm pháp lý hoạt động quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng……………………………………………… 57 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tỉnh Thái Nguyên…………………………… .63 2.2.1 Thực trạng hoạt động quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tỉnh Thái Nguyên………………………………… 63 2.2.1.1 Đánh giá chung……………………………………………………… 63 2.2.1.2 Những vi phạm pháp luật phổ biến địa bàn tỉnh liên quan đến quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng…………… 65 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tỉnh Thái Nguyên……………………… .70 2.2.2.1 Những thành tựu bản…………………………………………… 70 2.2.2.2 Những vấn đề tồn tại, bất cập…………………………………… 72 2.2.2.3 Đánh giá nguyên nhân tồn tại, bất cập………………… 73 Chƣơng Giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo thƣơng mại phƣơng tiện thông tin đại chúng……………………………………… 78 3.1 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng…………………………………… .78 3.1.1 Hoàn thiện quy định nội dung trình tự quảng cáo thương mại phương tiện thơng tin đại chúng………………………………………… .78 3.1.2 Hồn thiện quy định bảo hộ quyền riêng tư quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng……………………… .79 3.1.3 Hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý quảng cáo thương mại trái pháp luật phương tiện thơng tin đại chúng………… 80 3.1.4 Hồn thiện quy định quản lý nhà nước, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng……………………………………………………………………… 81 3.1.5 Hoàn thiện pháp luật tổ chức thực thi pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng………………………………… 83 3.1.6 Hoàn thiện chức năng, quyền hạn Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng…………… 84 3.2 Các giải pháp tăng cường hiệu quản lý hoạt động quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tỉnh……………… .85 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng…………………………………… .85 3.2.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên Sở, ban, ngành liên quan địa bàn tỉnh ………………………………………………… 86 KẾT LUẬN 89 PHẦN MỞ ĐẦU Giới thiệu khái quát tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ hội nhập kinh tế nay, có dịp ghé qua thành phố lớn Singapore, Thượng Hải, Phnom Penh, Hà Nội, Sài Gòn, bắt gặp hình ảnh quảng cáo đầy khắp phố, bảng hiệu, tường, xe bus, bìa tạp chí… Quảng cáo thương mại có mặt khắp chốn, từ quốc gia có truyền thống tư đến kinh tế theo khuynh hướng xã hội chủ nghĩa – họ chọn cạnh tranh thương mại động lực cho phát triển kinh tế Hiểu đơn giản, quảng cáo thương mại hoạt động xúc tiến thương mại nhằm tuyên truyền giới thiệu hàng hóa, dịch vụ hay hoạt động doanh nghiệp hàng hóa, dịch vụ đó, nhằm tạo hứng thú người tiêu dùng sản phẩm Từ kích thích sức mua người tiêu dùng, giúp người tiêu dùng chọn sản phẩm thích hợp Quảng cáo thương mại nghệ thuật chiến trường thương nhân hoạt động kinh doanh Quảng cáo thương mại nghệ thuật, quảng cáo thương mại ngày cần đầu tư trí tuệ cao để thâm nhập vào tâm lý khách hàng Khách hàng ngày có nhiều lựa chọn loại hàng hóa, dịch vụ Do vậy, muốn hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp ý, doanh nghiệp cần biết cách quảng cáo thực hấp dẫn, quảng bá sản phẩm cách ưu Việt đến khách hàng Quảng cáo thương mại chiến trường thương nhân, quảng cáo thương mại có vai trị quan trọng việc tạo áp lực cạnh tranh doanh nghiệp Quảng cáo tạo áp lực buộc doanh nghiệp phải quan tâm đến giá cả, phải đổi mới, nâng cao chất lượng sản phẩm, tạo sản phẩm độc đáo thoả mãn ngày tốt nhu cầu khách hàng, giúp doanh nghiệp xây dựng danh tiếng, hình ảnh định vị nhãn hiệu thị trường Chính vậy, doanh nghiệp quảng cáo thương mại lúc, nơi, nhiều hình thức khác để tác động đến khách hàng Có thể nói, quảng cáo thương mại khuyến khích cạnh tranh, thúc đẩy động doanh nghiệp, tạo động lực cho phát triển kinh tế Hoạt động quảng cáo thương mại nước ta có bước phát triển mạnh với gia tăng số lượng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo, mở rộng hình thức, quy mơ cơng nghệ Tuy nhiên, q trình thực quảng cáo nảy sinh tượng vi phạm quy định pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại Hiện nay, vấn đề xử lý chưa quan tâm mức Hoạt động quảng cáo nước ta cịn tình trạng lộn xộn, hiệu gây ảnh hưởng tiêu cực đến người tiêu dùng Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu pháp luật quảng cáo thương mại nói chung, nhiên lại có cơng trình nghiên cứu chuyên biệt pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng địa phương Thực tế, quản lý hoạt động quảng cáo thương mại nhiều bất cập thể chế tổ chức thực thi, đó, quảng cáo thương mại phương tiện thơng tin đại chúng cịn lộn xộn Đây lĩnh vực cần có quan tâm phù hợp thời đại công nghệ thông tin, bỏ ngỏ quản lý nó, dẫn đến nhiều bất cập tương lai Chính lẽ mà tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng, thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Thái Nguyên” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, nhiều vấn đề liên quan đến pháp luật quảng cáo thường xuyên đề cập nhiều diễn đàn, hoạt động nghiên cứu khoa học, nhiều hội thảo quốc gia quốc tế với quy mô lớn nhỏ khác thu hút tham gia đông đảo người quan tâm Thực tế, có số cơng trình nghiên cứu, viết số tác giả nghiên cứu tổng hợp giả liên quan đến vấn đề quảng cáo pháp luật quảng cáo cơng bố, cụ thể như: Luận án phó tiến sĩ kinh tế tác giả Lê Quốc Tuấn với đề tài: “Tổ chức quản lý hoạt động quảng cáo doanh nghiệp Việt Nam”; TS Phạm Duy Nghĩa với chuyên đề: “Pháp luật hoạt động quảng cáo doanh nghiệp”, Sách tham khảo: "Pháp luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền Việt Nam", Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 1999; PGS.TS Nguyễn Bá Diến với viết: “Pháp luật chống quảng cáo không trung thực Việt Nam số nước giới”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 10 năm 1997; luận văn thạc sĩ luật học tác giả Đào Tuyết Vân: “Pháp luật quảng cáo với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2009; luận văn thạc sĩ luật học tác giả Trịnh Thị Liên Hương: “Pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2010; luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Hồng Nhung: “Quảng cáo truyền hình Thực trạng chế hồn thiện”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2011 Các cơng trình nói tập trung vào phân tích pháp luật quảng cáo nói chung, quảng cáo báo chí truyền hình nói riêng, chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu giác độ pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Việt Nam Đây vấn đề cần phải nghiên cứu sâu sắc, cần cách tiếp cận bối cảnh hoạt động quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Việt Nam phát triển mạnh mẽ với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Là vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Việt Nam nói chúng, địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói riêng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Các quy định pháp luật Luật Quảng cáo năm 2012; Luật Thương mại năm 2005 (LTM 2005); Luật Báo chí năm 2016; Luật Cạnh tranh năm 2004 luật chuyên ngành có liên quan, văn pháp luật hướng dẫn thi hành Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu - Tìm hiểu vấn đề lý luận chung quảng cáo pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng - Tìm hiểu thực trạng hoạt động quảng cáo Việt Nam nói chung đặc biệt địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian qua thời gian qua - Nghiên cứu quy định Việt Nam quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp để góp phần hồn thiện quy định pháp luật hoạt động này, tạo điều kiện cho hoạt động quảng cáo phát triển lành mạnh - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác – Lênin, kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp tổng hợp, phân tích, khái qt hóa tìm hiểu, đánh giá pháp luật quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng Việt Nam nói chung đặc biệt địa bàn tỉnh Thái Nguyên nhằm tìm hạn chế đề xuất định hướng hoàn thiện phù hợp Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm ba chương: Chương 1: Khái quái quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tỉnh thái nguyên Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng 77 phải nghiên cứu để bổ sung hoàn thiện cho phù hợp đạt hiệu thực tiễn cao 78 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI TRÊN CÁC PHƢƠNG TIỆN THÔNG TIN ĐẠI CHÚNG 3.1 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quảng cáo thƣơng mại phƣơng tiện thơng tin đại chúng 3.1.1 Hồn thiện quy định nội dung trình tự quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Một là, nội dung quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Tại khoản điều LQC 2012 quy định cấm “quảng cáo thiếu thẩm mỹ, trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, phong mỹ tục Việt Nam” Quy định thiếu cụ thể, dễ làm cho quan quản lý cấp phép có định cảm tính, thiếu khách quan, chưa có quan trung gian làm trọng tài phân xử vấn đề Vì vậy, Bộ Thơng tin Truyền thơng cần có văn hướng dẫn cụ thể, từ làm sở xác thực cho Sở Thơng tin Truyền thông quản lý hoạt động quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng địa phương Quy định quảng cáo thương mại với loại rượu khơng có đồng LQC 2012 LTM 2005 Vì thế, Bộ Văn hóa, Thể Thao Du lịch cần phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông văn hướng dẫn, điều chỉnh thống lại quy định Về quảng cáo sản phẩm thực phẩm chức năng, để bảo vệ người tiêu dùng, Bộ Thông tin Truyền thông cần yêu cầu doanh nghiệp quảng cáo sản phẩm phải làm rõ thông tin "Sản phẩm thuốc khơng có tác dụng thay thuốc chữa bệnh" góc dễ nhìn thấy nhất; đồng thời, doanh nghiệp phải bắt buộc nêu tác dụng phụ thực phẩm chức (nếu có) Cần ý điều chỉnh quy định pháp luật thời lượng phát sóng, thể thức trình bày phương tiện thông tin đại chúng để bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng nhà sản xuất bên trung gian 79 Hai là, trình tự quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Hiện nay, có nhiều văn quy định điều kiện quảng cáo, thẩm quyền quảng cáo, chức năng, nhiệm vụ Bộ Thông tin Truyền thông; Sở Thông tin Truyền thông Các quy định có liên quan đến trình tự quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Tuy nhiên, quy định chưa có liên hệ, kết nối chặt chẽ, đồng thời thực tế chưa có quy định rõ ràng, cụ thể trình tự quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Trong tương lai, Bộ Thông tin Truyền thơng cần có văn hướng dẫn cụ thể trình tự thực quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng địa phương để doanh nghiệp dễ hiểu, dễ áp dụng 3.1.2 Hoàn thiện quy định bảo hộ quyền riêng tư quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Quyền riêng tư quyền cá nhân phép giữ kín thơng tin, tư liệu, liệu gắn liền với sống riêng tư mình, quyền bất khả xâm phạm thân thể, nơi ở, thư tín, điện thoại, điện tín thơng tin điện tử khác mà không chủ thể có quyền tiếp cận, cơng khai trừ trường hợp người đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Xuất phát từ thực tế nay, số quảng cáo thực phẩm chức có đăng thư bệnh nhân gửi đến cho công ty bác sĩ, ghi rõ tên, địa bệnh nhân Thực tế, có bệnh nhân muốn cảm ơn mà không muốn thư đăng quảng cáo phương tiện thơng tin đại chúng khơng muốn nhiều người biết bệnh tình Hoặc thẩm mỹ viện đăng ảnh người đến chăm sóc da mặt thẩm mỹ viện Như vậy, liệu tiến hành quảng cáo hàng hóa, dịch vụ thế, doanh nghiệp sử dụng thư, hình ảnh… có xâm phạm quyền riêng tư cá nhân không? Tại khoản điều 21 Hiến pháp năm 2013 quy định: "Mọi người có quyền bất khả xâm phạm đời sống riêng tư, bí mật cá nhân bí mật gia đình, có quyền bảo vệ danh dự, uy tín mình" Tuy nhiên, nay, chưa có văn pháp luật quảng cáo quy định vấn đề quảng cáo thương mại liên quan đến quyền riêng 80 tư cá nhân Trong tương lai, pháp luật quảng cáo nên có quy định cụ thể bảo hộ quyền riêng tư cá nhân quảng cáo thương mại nói chung phương tiện thơng tin đại chúng nói riêng để đảm bảo tối đa quyền người công dân 3.1.3 Hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý quảng cáo thương mại trái pháp luật phương tiện thông tin đại chúng Một là, người quảng cáo cung cấp thông tin sai hàng hóa, dịch vụ dẫn tới quảng cáo gian dối, vi phạm luật, quan tra, kiểm tra phát phải yêu cầu người quảng cáo ngừng phát hành quảng cáo phải thực quảng cáo đính Đồng thời, phạt quảng cáo khoản tiền số tiền sản xuất đăng quảng cáo ghi hợp đồng Nhà kinh doanh quảng cáo phải chịu trách nhiệm pháp lý liên đới (vì có quyền từ chối khơng truyền phát thơng điệp quảng cáo đó) với mức 1/4 số tiền phạt Hai là, quảng cáo vi phạm luật thiết kế quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng, thiếu tính thẩm mỹ, quan tra, kiểm tra phát phải yêu cầu người quảng cáo ngừng phát hành quảng cáo Chi phí quảng cáo đính chia cho người quảng cáo người kinh doanh quảng cáo Đồng thời phạt quảng cáo khoản tiền với số tiền sản xuất truyền phát quảng cáo ghi hợp đồng Người kinh doanh quảng cáo (sản xuất quảng cáo) chịu mức 2/5; người quảng cáo chịu mức 2/5, người chủ phương tiện quảng cáo chịu mức 1/5 số tiền phạt Nếu mức vi phạm trầm trọng liên quan tới an toàn xã hội, tới an ninh quốc gia phải truy cứu trách nhiệm hình Ba là, quảng cáo chương trình khuyến mại hàng hóa, dịch vụ phương tiện thông tin đại chúng, người quảng cáo phải chịu trách nhiệm pháp lý Phải có trách nhiệm đăng kí kết cấu giải thưởng chương trình khuyến mại với Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch Khi kết thúc chương trình khuyến mại, giải trống (không rơi vào công chúng nào) giải trúng mà khơng có cơng chúng nhận sung vào quỹ “Phát triển quảng cáo” Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch quản lý 81 Bốn là, trách nhiệm người tiêu dùng người chịu ảnh hưởng trực tiếp quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Khi sống vật chất tinh thần họ bị ảnh hưởng, sức khoẻ bị ảnh hưởng, họ khơng chấp nhận quảng cáo, yêu cầu khiếu kiện công ty có đủ chứng Pháp luật nên quy định người quảng cáo phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại quảng cáo gây nên Với tư cách ngành kinh tế, hoạt động quảng cáo có tác động mạnh mẽ đến toàn đời sống xã hội, nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân nói chung phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh nói riêng Vì vậy, pháp luật quảng cáo cần trọng việc quy định nội dung sách hoạt động phù hợp với sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn 3.1.4 Hoàn thiện quy định quản lý nhà nước, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Một là, khắc phục trình trạng mâu thuẫn, chồng chéo thẩm quyền quản lý nhà nước quảng cáo thương mại phương tiện thơng tin đại chúng Từ việc phân tích nguyên nhân chồng chéo thẩm quyền quản lý nhà nước quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng; cần phân định rõ trách nhiệm Bộ, Sở vai trò quan khâu hoạt động quản lý nhà nước quảng cáo thương mại Trong khâu quản lý sản phẩm quảng cáo thương mại, cần xác định vai trị chính, phụ quan khâu cần hướng dẫn rõ trình tự để thực hoạt động quảng cáo thương mại người quảng cáo người phát hành quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành có liên quan Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Bộ Công Thương tiến hành kiểm tra nội dung quảng cáo hàng hóa lĩnh vực có liên quan để xử lý nghiêm nội dung quảng cáo sai thật, không chất lượng, đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng Trong đó, cần xác định vai trị việc xác định nội dung quảng cáo (tiền kiểm) thuộc 82 Bộ, Sở chuyên ngành Sau tiến hành xác nhận nội dung quảng cáo, Sở chuyên ngành nên gửi trực tiếp Giấy xác nhận nội dung quảng cáo lên Sở Thông tin Truyền thông - quan tiến hành nhận thủ tục thông báo quảng cáo người quảng cáo người phát hành quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng Như tạo điều kiện thuận lợi hơn, tiết kiệm chi phí thời gian cho người quảng cáo người phát hành quảng cáo Bộ Thông tin Truyền thơng chủ trì, phối hợp chặt chẽ với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ chuyên ngành tiến hành hoạt động kiểm tra, tra xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng Về công tác đạo địa phương, Bộ Thơng tin Truyền thơng tích cực đạo Sở Thông tin Truyền thông tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng thuộc thẩm quyền quản lý Sở địa phương Trong đó, xác định vai trị tra, kiểm tra, xử lý vi phạm (hậu kiểm) thuộc Bộ Thông tin Truyền thông - Sở Thông tin Truyền thông địa phương Hai là, quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Biện pháp xử phạt vi phạm hành (phạt tiền) nhẹ chưa đủ nghiêm khắc, chưa đủ răn đe Để giảm bớt tình trạng vi phạm cần thiết phải tăng mức xử phạt tiền lên Vấn đề truy cứu trách nhiệm hình việc xử lý vi phạm quảng cáo chưa quan tâm mức Trong Bộ luật Hình năm 2015 quy định tội để điều chỉnh vi phạm quảng cáo điều 197 “Tội quảng cáo gian dối” Trên thực tế, có nhiều hành vi vi phạm đủ yếu tố cấu thành tội hình quảng cáo nhằm bôi nhọ danh dự doanh nghiệp khác, quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh hành vi có đủ yếu tố cấu thành tội hình chưa có quan tâm Do đó, cần thiết phải có thêm chế tài nghiêm khắc truy cứu trách nhiệm hình hành vi có đủ yếu tố cấu thành tội phạm Để kịp thời khắc phục tồn công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại 83 chúng, đặc biệt chủ trương tăng cường hậu kiểm, thời gian tới, Sở Thông tin Truyền thông cần đặt nhiệm vụ trọng tâm để triển khai có hiệu cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Qua lần tra, kiểm tra, có vi phạm phải xử lý nghiêm minh, kịp thời Bên cạnh đó, số lỗi vi phạm phát sinh mà chưa có chế tài xử lý, cần phải kiến nghị quan có thẩm quyền bổ sung kịp thời để áp dụng có hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 3.1.5 Hoàn thiện pháp luật tổ chức thực thi pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Cần hoàn thiện pháp luật tổ chức thực thi pháp luật quảng cáo thương mại nói chung quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng nói riêng, theo hướng đơn giản hóa thủ tục đăng ký quảng cáo thương mại cho thương nhân đồng thời quy định rõ ràng, thống trình tự quảng cáo thương mại phương tiện thơng tin đại chúng Để có thống văn pháp luật trình thực thi pháp luật, nên bổ sung vào LQC 2012 việc xác nhận nội dung quảng cáo hàng hóa, dịch vụ đặc biệt Bộ cần sửa đổi lại Thông tư theo tinh thần LQC; nghiên cứu tinh giản tối đa thủ tục hành hoạt động quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Với Bộ Thông tin Truyền thơng, cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết hồ sơ tiếp nhận trả lời “Thông báo sản phẩm quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng” yêu cầu địa phương thực thống nhất, không tùy tiện đặt thêm quy định khác trình thực thi pháp luật Đồng thời, Bộ Thông tin Truyền thông nên hỗ trợ với Hiệp hội quảng cáo Việt Nam xây dựng Bộ quy tắc ứng xử nghề nghiệp quảng cáo mang tính chất quốc gia Theo đó, xây dựng Bộ quy tắc này, nhà quảng cáo không cần phải xin xét duyệt nội dung quan quản lý nhà nước mà vào Bộ quy tắc để tự điều chỉnh cho quy chuẩn Đồng thời, quan quản lý xét duyệt nội dung trước, cần đối chiếu với Bộ quy tắc để giám sát kiểm tra đơn vị quảng cáo, sai xử phạt nặng Nếu thực việc 84 đề cao trách nhiệm nhà quảng cáo mà cịn giảm nhiều thủ tục hành phiền hà cho quan nhà nước lẫn nhà quảng cáo; việc xin cho, tiêu cực bị loại bỏ 3.1.6 Hoàn thiện chức năng, quyền hạn Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo tổ chức giúp Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xem xét kết luận phù hợp sản phẩm quảng cáo với quy định pháp luật tổ chức, cá nhân có yêu cầu thẩm định sản phẩm quảng cáo Vai trò Hội đồng thẩm định cần thiết quan trọng Tuy nhiên pháp luật chưa quy định cụ thể việc tổ chức, cá nhân có yêu cầu thẩm định không đồng ý với kết luận Hội đồng thẩm định giải nào? Khi khơng có tổ chức đứng làm trọng tài cho hai bên Thông tư 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06/12/2013 quy định thành lập, chế hoạt động quy trình thẩm định sản phẩm quảng cáo mà khơng quy định cách giải có mâu thuẫn xảy Do vậy, kiến nghị nên bổ sung quy định giải có mâu thuẫn hai bên xảy theo hướng tăng quyền hạn cho Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo.Cụ thể, kết luận Hội đồng thẩm định có giá trị pháp luật, buộc tổ chức, cá nhân phải thực lý sau: (i) Thành phần Hội đồng thẩm định gồm Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, đại diện tổ chức nghề nghiệp quảng cáo chuyên gia lĩnh vực có liên quan Hội đồng đầy đủ thành phần chun mơn, có uy tín, kết luận sản phẩm quảng cáo phải có giá trị định (ii) Việc tổ chức, cá nhân muốn quảng cáo sản phẩm, có nhiều sáng tạo khác nội dung sản phẩm quảng cáo Việc Hội đồng thẩm định không đồng ý với sản phẩm quảng cáo nội dung theo ý họ, chi tiết quảng cáo khơng phù hợp cá nhân, tổ chức buộc phải tuân thủ thay đổi chi tiết cho phù hợp Chi phí để thay đổi không lớn so sánh với giá trị sản phẩm quảng cáo phương tiện Do vậy, kết luận Hội đồng thẩm định buộc cá nhân, tổ chức phải tuân thủ 85 (iii) Nếu không quy định giá trị pháp lý kết luận Hội đồng thẩm định cá nhân, tổ chức yêu cầu thẩm định không cần tuân thủ theo kết luận Nếu xảy mâu thuẫn hai bên mà bên cá nhân, tổ chức quảng cáo phương tiện quảng cáo khó có chế tài xử lý họ Mặt khác, hai bên không thống quan điểm tính phù hợp sản phẩm quảng cáo mà quảng cáo đến với cơng chúng, chắn có nhiều ý kiến trái chiều quảng cáo đó, từ dễ phát sinh tình đáng tiếc Do vậy, việc quy định kết luận Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo có giá trị pháp luật hoàn toàn cần thiết 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng hiệu quản lý hoạt động quảng cáo thƣơng mại phƣơng tiện thông tin đại chúng địa bàn tỉnh 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng Hiện nay, nhận thức xã hội vai trò quảng cáo chưa đồng đều, chưa thống Đối với quan quản lý nhà nước, có nơi cịn có biểu q lo ngại nội dung quảng cáo thương mại phương tiện thơng tin đại chúng, từ có cách quản lý chặt chẽ, hạn chế phát triển bình thường hoạt động quảng cáo thương mại Có nơi lại q bng lỏng hoạt động quảng cáo thương mại thiếu nhân lực, thiếu kiến thức quản lý, công tác xây dựng quy hoạch quảng cáo khơng làm kịp thời dẫn đến tình trạng quảng cáo lộn xộn, gây mỹ quan đô thị cảnh quan môi trường Đối với thương nhân tham gia vào hoạt động quảng cáo, thiếu hiểu biết luật pháp biết luật lợi ích kinh tế cục bộ, có nhiều hành vi vi phạm quy định pháp luật Để thay đổi nhận thức xã hội, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật việc làm lâu dài, thực cách thường xuyên, liên tục Do vậy, công tác phổ biến, tuyên truyền quy định pháp luật quảng cáo thương mại có vai trị quan trọng việc làm thay đổi nhận thức xã hội quảng cáo, yêu cầu đặt nội dung quảng cáo, hình thức quảng cáo; tính trung thực, minh bạch quảng cáo Các quy định pháp luật quảng cáo thương mại nói 86 chung phương tiện thông tin đại chúng nói riêng phải phổ biến, tuyên truyền tới tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động quảng cáo 3.2.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên Sở, ban, ngành liên quan địa bàn tỉnh Để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, khắc phục tồn tại, hạn chế, bất cập, chấn chỉnh vi phạm hoạt động quảng cáo thương mại nói chung quảng cáo phương tiện thơng tin đại chúng nói riêng, Chủ tịch UBND tỉnh cần đạo sở, ban, ngành tăng cường quản lý, chấn chỉnh kịp thời bất cập, xử lý nghiêm hành vi vi phạm, tạo chuyển biến tích cực nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động quảng cáo phạm vi toàn tỉnh; bảo đảm quyền lợi cho chủ thể tham gia quảng cáo; tạo thống đồng thực thi LQC 2012 văn quy phạm pháp luật có liên quan, bảo đảm ổn định trật tự an toàn, xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh thị, bảo vệ môi trường kinh doanh lành mạnh, trung thực, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiếp nhận quảng cáo, tạo điều kiện cho doanh nghiệp quảng cáo cạnh tranh lành mạnh, xây dựng môi trường quảng cáo minh bạch, tin cậy, góp phần phát triển sản xuất, kinh doanh nước, nâng cao giá trị thương hiệu hàng hóa Việt Nam Có sách ưu đãi doanh nghiệp địa bàn tỉnh hoạt động lĩnh vực quảng cáo, tạo điều kiện thuận lợi thủ tục pháp lý để doanh nghiệp hoạt động ổn định Đào tạo đội ngũ cán bộ, tra sở, ban, ngành địa bàn tỉnh phụ trách lĩnh vực liên quan đến hoạt động quảng cáo nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ thẩm định, xét duyệt hồ sơ, kỹ tuyên truyền phổ biến pháp luật Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật quảng cáo sở LQC 2012 văn liên quan, năm tổ chức buổi phổ biến pháp luật lĩnh vực quảng cáo để doanh nghiệp hiểu luật tránh vi phạm pháp luật khơng đáng có Đối với Sở Thơng tin Truyền thông, đề nghị tăng cường công tác tra, kiểm tra, công tác hậu kiểm xử lý nghiêm, kịp thời vi phạm Xây dựng 87 quy chế phối hợp, quy định rõ trách nhiệm ngành, chế kiểm tra phản hồi thơng tin sau quảng cáo Có giải pháp kỹ thuật để khắc phục tin nhắn rác, quảng cáo tự động sai quy định Đối với Sở Văn hóa Thể thao, đề nghị đạo Phịng Văn hóa Thơng tin thành phố, huyện, thị xã thực tuyên truyền, phổ biến rộng rãi cho tổ chức, cá nhân quy định Nhà nước hoạt động quảng cáo Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, phổ biến, hướng dẫn quy định công tác quản lý hoạt động quảng cáo cho quận, huyện, thị xã; tham mưu UBND tỉnh đạo thành phố, huyện, thị xã tổ chức quản lý chặt chẽ công tác quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng Chủ động, tăng cường phối hợp với ngành có liên quan tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm quảng cáo theo quy định pháp luật Đối với UBND Thành phố, huyện, thị xã, đề nghị cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi cho tổ chức cá nhân quy định Nhà nước hoạt động quảng cáo; Rà soát kiến nghị cấp thẩm quyền bổ sung vào quy hoạch điểm tuyên truyền nhiệm vụ trị địa bàn Phối hợp Sở Văn hóa Thể thao thực xây dựng quy hoạch chi tiết số loại hình quảng cáo địa phương Chỉ đạo phòng, đơn vị chức kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo địa bàn thuộc thẩm quyền Đảm bảo nguồn kinh phí để thực giải vấn đề, vướng mắc trình triển khai xử lý vi phạm công tác quản lý hoạt động quảng cáo Kết luận chƣơng Hoạt động quảng cáo lãnh thổ Việt Nam thời gian qua phát triển mạnh, đáp ứng nhu cầu thúc đẩy trình sản xuất tiêu thụ sản phẩm hàng hoá, dịch vụ Tuy nhiên, sách, pháp luật hiệu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo nói chung quảng cáo thương mại phương tiện thơng tin đại chúng nói riêng phần chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Nhằm khắc phục sai phạm hoạt động quảng cáo, bảo đảm quyền lợi cho người tiêu dùng, tránh xúc dư luận xã hội, cần thiết phải thực số giải 88 pháp hồn thiện sách, pháp luật quảng cáo; tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo; chủ động rà soát quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng; chủ động loại bỏ nội dung quảng cáo có thơng tin gây hiểu nhầm cho người xem tính năng, tác dụng sản phẩm; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho chủ thể quảng cáo giúp tăng cường hiểu biết pháp luật… 89 KẾT LUẬN Ngành công nghiệp quảng cáo Việt Nam non trẻ, với phát triển kinh tế thị trường, quảng cáo ngày đóng vai trị quan trọng doanh nghiệp Tuy nhiên, hoạt động quảng cáo phát triển cách tự phát, vượt khỏi quản lý Nhà nước Mặt khác, hệ thống pháp luật quảng cáo Việt Nam đời chưa lâu q trình hồn thiện nên nhiều điểm bất cập, chưa hợp lý Do vậy, để tạo hành lang pháp lý cho hoạt động phát triển tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước vấn đề đặt phải sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện quy định quảng cáo sở đánh giá mặt tồn tại, điểm chưa phù hợp pháp luật hành Việc hoàn thiện quy định quảng cáo cần tiến hành theo hướng: đảm bảo đồng bộ, thống với văn luật có liên quan phù hợp với luật pháp quốc tế; bảo vệ quyền lợi người sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng; hoàn thiện chế quản lý tổ chức máy quản lý khoa học, hợp lý Ngồi ra, pháp luật quảng cáo cịn phải đảm bảo cho hoạt động không ngược lại với văn hoá, truyền thống, phong mỹ tục Việt Nam Với đề tài Pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng – Thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Thái Ngun, khố luận tập trung phân tích quy định hành pháp luật Việt Nam quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng: báo in, truyền thanh, truyền hình, internet , nhấn mạnh đến số điểm bất hợp lý thực tiễn bất cập trình thi hành địa phương Từ phân tích đó, khố luận đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thơng tin đại chúng nước ta, đồng thời có số kiến nghị với quyền địa phương với mong muốn góp phần tạo mơi trường pháp lý lành mạnh, ổn định cho phát triển ngành công nghiệp dịch vụ quan trọng cần thiết 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Quảng cáo năm 2012 Luật Thương mại năm 2005 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật quảng cáo Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2013 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật quảng cáo Nghị định số 181/2013/NĐ-CP Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương (2008), Quảng cáo góc độ cạnh tranh, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2005), “Khái niệm quảng cáo pháp luật Việt Nam ảnh hưởng đến việc hồn thiện pháp luật quảng cáo”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (12), tr.7-9 ThS Thái Thị Tuyết Dung (2016), Quyền riêng tư thời đại cơng nghệ thơng tin, Website: Tịa án nhân dân tối cao Đào Hữu Dũng (2004), Quảng cáo truyền hình kinh tế thị trường – Phân tích đánh giá, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 10 Trần Thị Thanh Mai (2011), Tổng quan thị trường quảng cáo Việt Nam, Tài liệu Hội nghị chuyên đề góp ý xây dựng dự án luật, UBVHGDTTNNĐ Quốc hội, Hà Nội 11 Michel Newman (2006), 22 quy luật quảng cáo, NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 12 Đinh Văn Nhiên (2015), Pháp luật quảng cáo Việt Nam – Hiện trạng phương hướng hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội, tr.14 91 13 Nguyễn Thị Liệu (2016), Pháp luật quảng cáo thương mại báo in Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 14 Tạ Ngọc Tấn (2004), Truyền thơng đại chúng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Lưu Văn Nghiêm (2011), Một số ý kiến dự thảo Luật Quảng cáo, Tài liệu Hội nghị chuyên đề góp ý xây dựng dự án luật, UBVHGDTTNNĐ Quốc hội, Hà Nội 16 Mai Quỳnh Nam, Truyền thông đại chúng dư luận xã hội, Xã hội học số (53), 1996 17 Báo cáo tổng kết năm (2013, 2014, 2015, 2016) Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thái Nguyên 18 Báo cáo tổng kết năm (2013, 2014, 2015, 2016) Sở Thông tin truyền thông tỉnh Thái Nguyên ... luật thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tỉnh thái nguyên Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin. .. TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHƢƠNG THẢO Pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng, thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Thái Nguyên LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC... phạm pháp luật phổ biến địa bàn tỉnh liên quan đến quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại chúng…………… 65 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thương mại phương tiện thông tin đại