BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN HỒNG NHUNG ĐỀ TÀI NHỮNG HẠN CHẾ ĐỐI VỚI QUYỀN ĐÌNH CƠNG TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM - TIÊU CHUẨN QUỐC TẾ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN HỒNG NHUNG ĐỀ TÀI NHỮNG HẠN CHẾ ĐỐI VỚI QUYỀN ĐÌNH CƠNG TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM - TIÊU CHUẨN QUỐC TẾ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thúy Nga HÀ NỘI - 2017 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Nhung iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLLĐ : Bộ luật lao động ILO : Tổ chức lao động quốc tế NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động iv MỤC LỤC Trang bìa phụ i Lời cam đoan ii Danh mục chữ viết tắt iii Mục lục iv PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QT CHUNG VỀ ĐÌNH CƠNG VÀ HẠN CHẾ QUYỀN ĐÌNH CƠNG 1.1 Khái qt chung đình cơng 1.1.1 Khái niệm, dấu hiệu đình công 1.1.2.Phân loại đình cơng 15 1.1.3 Ảnh hưởng đình công 19 1.2 Khái quát chung hạn chế quyền đình cơng 22 1.2.1 Khái niệm hạn chế quyền đình cơng 22 1.2.2 Đặc điểm hạn chế quyền đình cơng 24 1.2.3 Sự cần thiết phải ban hành pháp luật hạn chế quyền đình cơng 26 1.2.4 Quan điểm tổ chức lao động quốc tế (ILO) số quốc gia hạn chế quyền đình công 29 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ HẠN CHẾ QUYỀN ĐÌNH CƠNG VÀ ĐÁNH GIÁ TRÊN TIÊU CHUẨN QUỐC TẾ 36 2.1 Cấm đình cơng pháp luật lao động Việt Nam 38 v 2.2 Hạn chế quyền đình cơng pháp luật lao động Việt Nam 45 2.2.1 Sự hạn chế quyền đình cơng thể khái niệm đình cơng 46 2.2.2 Sự hạn chế thể thông qua quy định điều kiện hợp pháp đình cơng 49 Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO TÍNH KHẢ THI CỦA CÁC QUY ĐỊNH VỀ HẠN CHẾ QUYỀN ĐÌNH CƠNG TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM 65 3.1 Thực tiễn áp dụng quy định hạn chế quyền đình cơng Việt Nam 65 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện nâng cao tính khả thi quy định hạn chế quyền đình cơng pháp luật Lao động Việt Nam 69 3.2.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật hạn chế quyền đình cơng 69 3.2.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hạn chế quyền đình cơng 72 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật hạn chế quyền đình cơng 77 KẾT LUẬN 81 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với nhiều quy định khác pháp luật lao động, đình cơng nội dung thu hút quan tâm không chủ thể quan hệ lao động mà toàn xã hội Đình cơng phương tiện để NLĐ tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cần thiết Trong pháp luật quốc tế, quyền đình cơng ghi nhận cụ thể Điều Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa Đại hội đồng Liên hợp quốc (năm 1966) Quyền cụ thể hóa pháp luật nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Tuy nhiên, giới hạn thực quyền đến đâu lại phụ thuộc vào quan điểm quốc gia Ở Việt Nam, tượng đình cơng xuất từ lâu, diễn ngày phổ biến thời gian gần đây, đất nước thực chuyển đổi từ kinh tế từ tập trung, quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường Mặc dù vậy, hầu hết đình cơng đình cơng bất hợp pháp Tại gần 100% đình cơng người lao động Việt Nam bị xác định bất hợp pháp? Vậy quyền lợi người lao động bảo vệ trước sức ép việc làm, tiền lương giá ngày leo thang nay? Sự can thiệp Nhà nước thông qua sách, luật pháp tới việc bảo vệ quyền lợi đối tượng xác định thường xuyên vị trí yếu quan hệ lao động thể mức độ nào? Khi tượng đình cơng diễn ngày mạnh mẽ với chuyển dịch kinh tế đất nước, Nhà nước kịp thời ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực này, Pháp lệnh Thủ tục giải tranh chấp lao động năm 1996; Bộ luật Lao động năm 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2006; Nghị định số 133/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động giải tranh chấp lao động; Nghị định số 122/2007/NĐ-CP Nghị định số 28/2011/NĐ-CP danh mục doanh nghiệp khơng đình cơng việc giải yêu cầu tập thể lao động doanh nghiệp khơng đình cơng; Nghị định số 12/2008/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Điều 176 Bộ luật Lao động hoãn, ngừng đình cơng giải quyền lợi tập thể lao động… Gần nhất, Quốc hội ban hành Bộ luật Lao động 2012 với Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10/05/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động giải tranh chấp lao động thay Nghị định số 133/2007/NĐ-CP Nghị định số 12/2008/NĐCP; Nghị định số 41/2013/NĐ-CP ngày 08/05/2013 quy định chi tiết thi hành Điều 220 Bộ luật Lao động danh mục đơn vị sử dụng lao động khơng đình cơng giải yêu cầu tập thể lao động đơn vị sử dụng lao động khơng đình cơng thay Nghị định 122/2007/NĐ-CP Nghị định 28/2011/NĐ-CP Hiện Bộ luật Lao động năm 2012 giai đoạn sửa đổi, bổ sung Ngồi ra, quy định thủ tục xét tính hợp pháp đình cơng Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 quy định chương XXXI (từ Điều 403 đến Điều 413) Các quy định vấn đề Bộ luật Lao động năm 2012 hết hiệu lực kể từ Bộ luật Tố tụng dân có hiệu lực (xem Điều 516 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015) Có thể thấy rằng, pháp luật đình cơng liên tục hồn thiện để kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội đình cơng thời kỳ Mặc dù quy định hạn chế đình cơng BLLĐ năm 2012 văn hướng dẫn liên quan đánh giá chung phù hợp, đưa đình cơng chất nó, song cần có thời gian để kiểm chứng thực tiễn nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện Luận văn tập trung sâu vào quy định hạn chế đình cơng, góp phần lý giải gần 100% đình cơng phạm vi tồn quốc đình cơng bất hợp pháp Trên sở đóng góp ý kiến nhằm hạn chế phần đình cơng trái luật, bảo vệ quyền lợi đáng bên quan hệ lao động, góp phần đem lại giá trị dân chủ lĩnh vực lao động; bên cạnh bảo đảm nguyên tắc phù hợp với lợi ích chung xã hội, khơng gây bất ổn an ninh trật tự, an toàn xã hội, không ảnh hưởng tới doanh nghiệp ngành kinh tế khác Tình hình nghiên cứu đề tài Đình cơng Việt Nam nhìn nhận nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác với nhiều phương thức thể cụ thể như: sách, luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ, viết, đề tài nghiên cứu, Trong số đó, nghiên cứu mức độ toàn diện Luận án tiến sỹ NCS Đỗ Ngân Bình: “Pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế” (Trường Đại học Luật Hà Nội - 2005) Luận án cơng trình nghiên cứu cách hệ thống pháp luật đình cơng giải đình cơng, vướng mắc thực tiễn áp dụng giải pháp tổng thể, để hoàn thiện pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế gắn với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường Tiếp Luận văn thạc sỹ tác giả Trần Hồng Hạnh với đề tài “Đình cơng giải đình cơng theo pháp luật lao động Việt Nam” (Trường Đại học Luật Hà Nội - 2008) nghiên cứu tương đối toàn diện pháp luật đình cơng giải đình cơng sở quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLLĐ năm 2006 Luận văn thạc sỹ: "Những vấn đề pháp lý việc tham gia cơng đồn giải tranh chấp lao động đình cơng" tác giả Nguyễn Thị Phương Thúy (Trường Đại học Luật Hà Nội - 2009) nghiên cứu vai trị tổ chức đại diện lao động (cơng đoàn) tham gia giải tranh chấp lao động đình cơng Luận văn thạc sỹ tác giả Hà Thị Hoa Phượng với đề tài “Đình cơng giải đình cơng theo BLLĐ 2012” (Trường Đại học Luật Hà Nội - 2012) Bên cạnh đó, phải kể đến viết tạp chí nghiên cứu khoa học pháp lý Tạp chí Luật học, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp… Riêng lĩnh vực liên quan đến hạn chế quyền đình cơng, khơng có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Một cơng trình nghiên cứu chuyên sâu đến lĩnh vực luận văn thạc sỹ tác giả Phạm Thị Thu Hương “Cấm, hạn chế đình cơng pháp luật lao động Việt Nam“ năm 2008 (Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội) Tuy có nhiều cơng trình nghiên cứu đình cơng song hướng nghiên cứu rộng xung quanh vấn đề đình cơng nói chung, khơng nghiên cứu cụ thể, chi tiết khía cạnh hạn chế quyền đình cơng; có cơng trình nghiên cứu đề tài nhiên chưa có cơng trình đánh giá nội dung đặt tiêu chuẩn quốc tế so sánh với quy định pháp luật nước ngồi Tuy nhiên, cơng trình nói gợi mở cho nhiều ý tưởng lý luận thực tiễn để thực luận văn Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành hạn chế quyền đình cơng, cụ thể nghiên cứu hạn chế quyền đình cơng pháp luật lao động Việt Nam thực tế, quyền đình cơng quy định chủ yếu pháp luật lao động Ngoài quy định pháp luật lao động Việt Nam, Luận văn nghiên cứu đề cập đến số quan điểm Tổ chức lao động giới (ILO) pháp luật lao động số quốc gia giới vấn đề hạn chế đình cơng nhằm tạo sở pháp lý có so sánh để làm sáng tỏ vấn đề liên quan Luận văn không nghiên cứu vấn đề liên quan đến giải đình cơng Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 70 Ngược lại, quan điểm Nhà nước tạo thuận lợi cho NLĐ việc sử dụng quyền đình cơng, Nhà nước quy định thủ tục chuẩn bị tiến hành đình cơng đơn giản, linh hoạt, dễ dàng áp dụng thực tế Với bối cảnh nước ta nay, Nhà nước công nhận quyền đình cơng, khơng khuyến khích NLĐ đình cơng, mà quy định theo hướng đình cơng biện pháp cuối mà NLĐ sử dụng để bảo vệ quyền lợi cho Các quy phạm pháp luật liên quan đến đình cơng Việt Nam có xu hạn chế đình cơng (đối tượng có quyền đình cơng, phạm vi đình cơng ) Tuy nhiên, đình công quyền NLĐ, vậy, việc xây dựng hoàn thiện quy định đình cơng phải vừa đảm bảo phù hợp sách Nhà nước mà khơng vi phạm tới quyền NLĐ Thứ hai, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống đồng hệ thống pháp luật Việt Nam Quy định cấm, hạn chế đình cơng phải phù hợp với Hiến pháp quy định lĩnh vực liên quan Vì mục đích khác nhau, Nhà nước buộc phải đặt vấn đề hạn chế quyền đình cơng NLĐ pháp luật thực định Trước hết quy phạm hạn chế đình cơng phải phù hợp, khơng mâu thuẫn với quy phạm khác hệ thống pháp luật lao động; sau với hệ thống pháp luật khác phải tạo thành chỉnh thể thống nhất, đồng toàn hệ thống pháp luật Việt Nam Đình cơng gắn liền với NLĐ doanh nghiệp, khơng thể khơng đề cập đến quy định pháp luật doanh nghiệp Ngồi đình cơng cịn liên quan tới pháp luật hình sự, dân sự, hành việc truy cứu trách nhiệm hình sự, bồi thường thiệt hại hay vấn đề lợi dụng đình cơng để gây rối an ninh, trật tự cơng cộng, an toàn xã hội Thứ ba, phù hợp với luật pháp quốc tế 71 Việt Nam sớm gia nhập nhiều công ước lĩnh vực lao động Công ước số 87 Quyền tự hiệp hội việc bảo vệ quyền tổ chức năm 1948; Công ước số 98 áp dụng nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập thể năm 1949; Công ước quyền kinh tế, văn hóa xã hội năm 1966 Việc chuyển hóa Cơng ước quốc tế thành nội luật điều tất yếu phải làm Tuy nhiên pháp luật Việt Nam số quy định không phù hợp với luật quốc tế chủ thể lãnh đạo đình cơng, chưa cơng nhận quyền bế xưởng NSDLĐ Không thể tồn quy phạm không phù hợp với pháp luật quốc tế hệ thống pháp luật quốc gia Trong thời đại hội nhập nay, sách pháp luật có tác động mạnh mẽ tới mức độ thu hút môi trường đầu tư, đặc biệt đầu tư nước vào Việt Nam Vì vậy, cần phải có sửa đổi, bổ sung kịp thời để pháp luật đình cơng nước ta phù hợp với pháp luật đình công nước giới quy định ILO Độ vênh có tồn khó khăn cho nhà quản lý Việt Nam Thứ tư, đảm bảo hài hòa lợi ích chủ thế: Người lao động, Người sử dụng lao động Nhà nước Việc dung hòa lợi ích bên quan hệ lao động có ý nghĩa quan trọng vấn đề đình công Mục tiêu hàng đầu doanh nghiệp lợi nhuận, NLĐ lại muốn hưởng phần lợi nhuận Do đó, xảy tranh chấp, ưu tiên hàng đầu tìm cách cân lợi ích hai phía Việc cân lợi ích phải xác định từ quy phạm pháp luật lao động, coi tiêu chuẩn để xác định tính hợp pháp hành vi hai bên Chúng ta cần thu hút đầu tư, đặc biệt đầu tư nước cần bảo vện NLĐ - đối tượng luôn bị đặt vào yếu quan hệ với người sử dụng Việc nhà quản lý đảm bảo mục tiêu xã hội có mục tiêu trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc gia quan trọng 72 để mục tiêu không ảnh hưởng tới việc thực quyền người lao động Việt Nam Thứ năm, việc nâng cao tính khả thi quy định hạn chế đình cơng phải xây dựng sở yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn thi hành quy định đình cơng Hiện có hệ thống pháp luật quy định đầy đủ đình cơng từ Luật đến Nghị định hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, tính khả thi quy định đình cơng cịn thấp, hạn chế phần việc thực quyền đình cơng đáng NLĐ Các quy định hạn chế đình cơng khơng khơng phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam mà ngược lại với xu thế giới Sửa đổi, bổ sung quy định đình cơng nói chung quy định hạn chế đình cơng nói riêng điều tất yếu, thời kỳ hội nhập kinh tế, quốc tế mạnh mẽ 3.2.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hạn chế quyền đình cơng Việc hồn thiện quy phạm pháp luật đình cơng phải vào tình hình thực tiễn, kết hợp với nhận thức vấn đề lý luận đình cơng nhằm giải điểm bất hợp lý, chưa khả thi pháp luật hành Thứ nhất, khái niệm đình cơng Đình cơng vốn vấn đề nhạy cảm phức tạp, vậy, để đánh giá tượng ngừng việc tập thể lao động xảy thực tế có phải đình cơng hay khơng phải đưa khái niệm đình cơng thật chuẩn xác Tuy nhiên, khái niệm đình cơng pháp luật hành cịn có điểm chưa hợp lý Cụ thể Điều 209 BLLĐ năm 2012 quy định: “Đình cơng ngừng việc tạm thời, tự nguyện có tổ chức tập thể lao động nhằm đạt yêu cầu trình giải tranh chấp lao động” Cách định nghĩa thừa nhận đình cơng kinh tế đình cơng u sách, 73 khơng cho phép đình cơng với mục đích trị, khơng thừa nhận tính hợp pháp đình cơng hưởng ứng, hạn chế đình cơng gây sức ép với Nhà nước Điều thu hẹp trường hợp phép sử dụng quyền đình cơng NLĐ, đình cơng xem quyền gắn với tư cách cá nhân NLĐ Do vậy, thiết nghĩ luật thực định nên xây dựng khái niệm đình cơng bao quát tiến gần tới quan niệm ILO vấn đề đình cơng, theo định nghĩa: Đình cơng ngừng việc tạm thời, tự nguyện, có tổ chức tập thể lao động nhằm thoả mãn yêu sách NLĐ tham gia đình cơng Thứ hai, đối tượng phạm vi phép đình cơng Về phạm vi đối tượng đình cơng, pháp luật nước ta thừa nhận quyền đình cơng tập thể NLĐ doanh nghiệp vài doanh nghiệp (nếu có NSDLĐ) Tuy nhiên thời gian tới, theo xu hướng phát triển kinh tế - xã hội thị trường lao động, việc thương lượng tập thể phạm vi ngành ký kết thoả ước lao động tập thể cấp ngành dần trở nên phổ biến Nếu BLLĐ năm 2012 thừa nhận hai hoạt động nói nên cần xem xét thừa nhận vấn đề tranh chấp lao động tập thể cấp ngành đình cơng ngành, dự liệu việc giải tượng để làm áp dụng thực tế Ngoài ra, liên quan đến việc xác định đối tượng đình cơng, theo tác giả, nên có tham khảo quan điểm ILO pháp luật nhiều nước giới, việc cấm đình công NLĐ thực công việc cần thiết để trì hoạt động liên tục doanh nghiệp xảy đình cơng Điều hiểu trường hợp có đình cơng doanh nghiệp, tập thể lao động phải trì công việc tối thiểu, để đảm bảo vận hành liên tục doanh nghiệp Nói cách khác, NLĐ doanh nghiệp phép đình cơng, xuất phát từ tầm quan trọng việc 74 trì hoạt động liên tục doanh nghiệp, người làm số công việc tối thiểu không phép ngừng việc Tuy nhiên việc hạn chế quyền luôn phải với chế để đảm bảo giải quyền lợi nhanh chóng kịp thời cho phận lao động nói Việc xác định danh mục cơng việc cần trì hoạt động liên tục nhà nước nghiên cứu ban hành khuyến khích doanh nghiệp đưa vấn đề vào nội dung thương lượng tập thể Thứ ba, thời điểm đình cơng thủ tục đình cơng Về thời điểm đình cơng, theo pháp luật số quốc gia, đất nước tình trạng thiết quân luật, khủng hoảng kinh tế hay bất ổn trị khơng phép đình cơng Thực chất quy định đưa nhằm đảm bảo ổn định kinh tế, trị, xã hội đất nước thời điểm phức tạp, lợi ích NLĐ khơng thể coi trọng lợi ích chung cộng đồng Vì vậy, pháp luật lao động Việt Nam cần cân nhắc việc ban hành danh mục thời điểm nhạy cảm cấm đình cơng để đảm bảo ổn định chung quốc gia Theo quy định pháp luật hành từ phát sinh tranh chấp lao động tập thể lợi ích đến phép đình cơng, tập thể lao động phải trải qua thủ tục hoà giải sở (khoảng ngày làm việc), thủ tục giải tranh chấp Hội đồng trọng tài lao động (khoảng ngày làm việc), chờ đợi (khoảng ngày NSDLĐ không thực biên hoà giải thành ngày hồ giải khơng thành), sau lấy ý kiến NLĐ (tối thiểu ngày), cuối phải thông báo trước cho NSDLĐ việc đình cơng (tối thiểu ngày làm việc) Như vậy, tối thiểu phải 17 ngày làm việc ngày thường, tương đương 26 ngày (gần tháng) Quy định thời hạn tương đối hợp lý, giúp chủ thể thực nắm bắt giải kịp thời yêu cầu tập thể lao động, đồng thời để "làm nguội" tránh đình cơng bất ngờ Tuy nhiên, 26 ngày khoảng thời gian dài, làm cho quan hệ hai bên trở nên căng 75 thẳng làm tính "thời cơ" đình cơng Thực tế, NLĐ khơng thể chờ đợi với thời gian dài có thời đến họ đình công mà không cần biết thời hạn luật định hay chưa, dẫn đến tình trạng hầu hết đình cơng bất hợp pháp vi phạm trình tự, thủ tục Để quy định pháp luật có tính thực tế NLĐ có khả áp dụng để bảo vệ quyền lợi ích đáng mình, theo người viết vấn đề cần thiết phải sửa đổi bổ sung cho phù hợp thời gian tới, ví dụ thời gian báo trước nên quy định tối thiểu ngày làm việc quy định trước hợp lý Thứ tư, cách thức đình cơng Hiện tồn hai xu hướng phổ biến quy định cách thức tiến hành đình cơng Thứ nhất, khơng quy định cụ thể cách thức tiến hành đình cơng, việc tiến hành đình cơng nào, nhà lập pháp để NLĐ tự lựa chọn sở quy định pháp luật lao động (đây xu hướng quốc gia có kinh tế phát triển có lịch sử đình cơng lâu đời) Điều xuất phát từ nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt chủ thể có quyền Xu hướng thứ hai, quy định hành vi không phép làm q trình đình cơng; ngồi phạm vi hành vi đó, NLĐ có tồn quyền lựa chọn hành vi để tiến hành đình cơng (đây xu hướng thường thấy nước phát triển Thái Lan, Philippines, ) Theo tác giả, quy định cách thức tiến hành đình cơng, nên theo xu hướng thứ hai phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh đặc biệt chế độ trị mà cụ thể cách quy định ln ln đảm bảo khơng chệch lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Thứ năm, cần thừa nhận tổ chức đại diện NSDLĐ Hiện nay, Việt Nam có số tổ chức đại diện cho quyền lợi ích NSDLĐ Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI), Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam Trong đó, 76 VCCI tổ chức quốc gia tập hợp đại diện cho cộng đồng doanh nghiệp, NSDLĐ hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam Một nhiệm vụ VCCI “Tổ chức diễn đàn, đối thoại, tiếp xúc doanh nghiệp, NSDLĐ với quan Nhà nước, với đại diện NLĐ với tổ chức hữu quan khác ngồi nước để trao đổi thơng tin ý kiến vấn đề liên quan đến doanh nghiệp môi trường kinh doanh”30 Tuy nhiên, ghi nhận khơng nói lên tính đại diện mặt pháp lý tổ chức việc phối hợp với Cơng đồn quan quản lý nhà nước lao động để giải tranh chấp lao động đình cơng Bộ luật Lao động Việt Nam ghi nhận Cơng đồn tổ chức đại diện bảo vệ quyền lợi cho NLĐ chưa có điều khoản ghi nhận tổ chức cụ thể đại diện bảo vệ cho quyền lợi NSDLĐ Pháp luật chưa quy định rõ ràng quyền hạn nhiện vụ tổ chức đại diện cho NSDLĐ địa phương Hiện nhiều tỉnh, thành phố có hiệp hội doanh nghiệp địa phương Hiệp hội doanh nghiệp thành phố Hà Nội Tuy nhiên tổ chức trị - xã hội, thành lập nhằm mục đích bảo cho quyền lợi hội viên Trong điều lệ Hiệp hội khơng thấy có điều khoản quy định nghĩa vụ phối hợp với Cơng đồn địa phương, quan quản lý lao động địa phương giải tranh chấp lao động đình cơng Do đó, khơng thể hiểu tổ chức có vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Cơng đồn Nói tóm lại, tổ chức đại diện cho NSDLĐ Việt Nam thành lập cấp Trung ương tổ chức chủ yếu đại diện cho giới doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Pháp luật thời gian tới cần nhanh chóng hồn thiện quy định tổ chức đại diện cho NSDLĐ cấp Trung 30 Điều 6.3 Điều lệ Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam 77 ương cấp sở, nhấn mạnh vai trò tổ chức việc phối hợp quan quản lý nhà nước lao động địa phương tổ chức Công đồn để giải tranh chấp lao động đình cơng Trước tiên cần phải ghi nhận vai trị tổ chức đại diện NSDLĐ Bộ luật Lao động, tương đương với vị trí, vai trị tổ chức Cơng đồn Việt Nam 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật hạn chế quyền đình cơng Thứ nhất, NSDLĐ cần xây dựng mối quan hệ tốt với NLĐ, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việc xây dựng mối quan hệ NLĐ NSDLĐ nhân tố giúp doanh nghiệp ổn định phát triển Sử dụng kênh đối thoại doanh nghiệp để hiểu NLĐ cần gì, có nhu cầu tìm phương án giải nhanh chóng Cán làm công tác quản trị nhân lực kết hợp cơng đồn ban giám đốc thường xun tổ chức họp hội; thăm hỏi, nói chuyện trực tiếp xây dựng hộp thư góp ý giúp cho lãnh đạo doanh nghiệp hiểu quan điểm tâm tư nguyện vong NLĐ, từ xây dựng sách cơng ty phản ánh quan điểm tâm tư nguyện vọng Bên cạnh đó, NSDLĐ cần xem xét vấn đề sách lương thưởng, chế độ phúc lợi, đãi ngộ, chế độ bỏa hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, đồng thời điều chỉnh phù hợp với diễn biến thị trường lao động, chi phí sinh hoạt NLĐvà mức lạm phát nay; tăng cường đối thoại, chia sẻ thông tin, kịp thời nắm bắt tâm tư giải kiến nghị hợp lý NLĐ Cần sớm nhận biết dấu hiệu đình cơng xảy để chuẩn bị có giải pháp thích hợp Vấn đề quan trọng hơn, mang tính chất phịng ngừa từ xa, xây dựng sách lao động, thời gian làm việc, thang lương, phụ cấp nội doanh nghiệp cách hợp lý, đảm bảo sống cho NLĐ Thứ hai, đẩy mạnh hoạt động tổ chức đại diện cho bên quan 78 hệ lao động, tăng cường chế ba bên giải tranh chấp lao động đình cơng Các tổ chức đại diện có ý nghĩa quan trọng việc định hướng cho thành viên thiết lập, trì bảo vệ quan hệ lao động Một mặt cần nhanh chóng ghi nhận phương diện pháp lý, địa vị tổ chức đại diện, mặt khác cần khẩn trương triển khai chế hoạt động, phối hợp tổ chức với quan nhà nước có thẩm quyền để giải tranh chấp lao động đình công cần thiết Đặc biệt tổ chức Công đoàn - đại diện bảo vệ cho quyền lợi đáng NLĐ Đối với tổ chức này, cần triển khai mạnh mẽ có hiệu hoạt động thực tiễn, để Cơng đồn sở thực vững mạnh Tổng liên đoàn lao động Việt Nam cần xây dựng chế hoạt động độc lập nhân tài chính, nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm cơng đồn viên việc bảo vệ quyền lợi NLĐ Thứ ba, NLĐ cần phải nâng cao hiểu biết pháp luật, tránh tình trạng bị kích động lơi kéo tham gia đình cơng bất hợp pháp nhận thức hậu đình cơng trái pháp luật gây cho doanh nghiệp, cho xã hội cho thân họ Ngồi ra, NLĐ cần chủ động việc đối thoại với NSDLĐ NLĐ nên mạnh dạn việc thương lượng lợi ích với NSDLĐ Khi xảy mâu thuẫn xung đột NLĐ cần phải phối hợp với Cơng đồn, với NSDLĐ để giải vấn đề, khơng nên tự ý đình cơng mà biện pháp hịa giải chưa thực Bên cạnh đó, NLĐ cần chủ động, tham gia tích cực vào tổ chức Cơng đồn, xây dựng Cơng đồn vững mạnh, kịp thời trao đổi với Cơng đồn thắc mắc để nghiên cứu giải Thứ tư, năm qua NLĐ đình cơng mà khơng tham khảo ý kiến Cơng đồn họ cho Cơng đồn doanh nghiệp không đủ mạnh để truyền đạt tiếng nói họ đến ban lãnh đạo cách có hiệu Vì vậy, Cơng đồn cấp sở cần có biện pháp có niềm tin thành viên 79 tập thể lao động doanh nghiệp Để xây dựng uy tín trở thành lãnh đạo tập thể NLĐ, Cơng đồn doanh nghiệp phải hoạt động độc lập với giới sử dụng lao động để đạt mục tiêu tối cao đại diện cho quyền lợi ích NLĐ trước NSDLĐ Điều đặc biệt quan trọng tập thể NLĐ phải lựa chọn cán Cơng đồn mà họ tin tưởng tơn trọng Nên khuyến khích NLĐ khơng nắm giữ vị trí quản lý cấp cao làm chủ tịch Cơng đồn thành viên ban chấp hành Cơng đồn, sở NLĐ cảm thấy dễ xác định tin tưởng vai trò lãnh đạo cán Các cấp cơng đồn nước cần tổ chức triển khai tập huấn cho cán cơng đồn Bộ luật Lao động năm 2012, Luật Cơng đồn năm 2012, Luật việc làm năm 2013, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014…; Tổ chức khảo sát tình hình thu nhập, tiền lương NLĐ khu vực doanh nghiệp năm 2015 làm sở để tham gia Hội đồng Tiền lương Quốc gia xây dựng phương án điều chỉnh tiền lương tối thiểu vùng năm 2016; Chủ động phối hợp tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật lao động, Luật Cơng đồn, Luật Bảo hiểm xã hội… doanh nghiệp, nhằm phát kiến nghị quan chức xử lý vi phạm, kịp thời giải vướng mắc, góp phần xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định, tiến doanh nghiệp Thứ năm, tăng cường công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động nhằm đảm bảo thực quy định pháp luật lao động Theo ơng Nguyễn Tiến Tùng, Phó Chánh tra Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, trung bình năm tra Bộ phát 25.000 sai phạm lao động doanh nghiệp nước, chủ yếu liên quan đến hợp đồng lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội, kỷ luật trách nhiệm vật chất… song chưa 80 thấm vào đâu so với vi phạm xảy thực tế31 Vì vậy, cần tăng cường tra, kiểm tra xử phạt cần thiết để ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật lao động NSDLĐ hạn chế đình công tập thể lao động 31 http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/hon-25-000-sai-pham-ve-phap-luat-lao-dong-tai-vietnam-2190409.html 81 KẾT LUẬN Đình cơng vấn đề nóng bỏng, thu hút quan tâm, ý dư luận tồn xã hội Đình cơng diễn lúc nơi, quốc gia giới Ở Việt Nam, tượng đình cơng ngày trở nên phổ biến hơn, hầu hết đình cơng bất hợp pháp, vi phạm quy định trình tự, thủ tục luật định; nhiên mặt nội dung đại đa số hợp pháp, xuất phát từ u càu, địi hỏi hồn tồn đáng Phải quy định hành nước ta đình cơng chưa phù hợp với thực tiễn, phần hạn chế việc thực quyền đình cơng NLĐ Luận văn rõ quy định hạn chế, quy phạm chưa phù hợp với thông lệ quốc tế thực tiễn áp dụng Việt Nam Đó quy định cấm đình cơng danh mục doanh nghiệp khơng đình cơng; quy định thiếu tính khả thi trình tự, thủ tục chuẩn bị đình cơng; khuyết thiếu cách thức tiến hành đình cơng; điềm chưa tương đồng với pháp luật giới chủ thể, phạm vi, quy mơ, thời điểm đình cơng Luận văn đưa số giải pháp nhằm góp phần nâng cao tính khả thi quy định dình cơng hay nói cách khác góp phần khắc phục quy phạm hạn chế quyền đình cơng NLĐ Tác giả với mong muốn để bảo vệ NLĐ trước sức ép giới chủ, sức ép việc làm thu nhập; thời buổi lạm phát tăng cao, điều kiện môi trường nhân công giá rẻ thiếu hiểu biết pháp luật lao động NLĐ Việt Nam Hi vọng đóng góp tác giả có ý nghĩa thiết thực việc thay đổi quy định đình cơng Việt Nam theo hướng phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế thực tế đời sống NLĐ Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật quốc gia Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Tố tụng Dân 2015 Bộ luật lao động năm 2012 Bộ luật lao động năm 1994, sửa đổi, bổ sung năm 2006 Luật Cơng đồn 2012 Nghị định số 41/2013/NĐ-CP Chính phủ, ban hành ngày 08/5/2013 quy định chi tiết thi hành Điều 220 Bộ luật lao động Danh mục đơn vị sử dụng lao động khơng đình cơng giải u cầu tập thể lao động đơn vị sử dụng lao động khơng đình cơng Nghị định 46/2013/NĐ-CP Chính phủ, ban hành ngày 10/5/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động tranh chấp lao động Nghị định số 122/2007/NĐ-CP Chính phủ, ban hành ngày 27/07/2007 quy định Danh mục doanh nghiệp khơng đình cơng việc giải yêu cầu tập thể lao động doanh nghiệp khơng đình cơng Văn pháp luật nước Bộ luật Lao động Philippines (1975) 10 Luật Quan hệ Lao động Thái Lan (1975) 11 Luật Lao động Campuchia (1997) 12 Luật Hình (Điều khoản tạm thời) Singapore 2000 13 Bộ luật Lao động Liên bang Nga (2001) 14 Luật Quan hệ Lao động Cơng đồn Hàn Quốc (2010) Sách, viết tạp chí 15 Bộ Lao động Thương binh Xã hội - Vụ pháp chế (2010), Tài liệu tham khảo Pháp luật Lao động nước ngoài, Nxb Lao động-xã hội, Hà Nội 16 Ban Quan hệ lao động tổng LĐLĐVN (2016), Báo cáo đình cơng từ năm 2014 đến tháng đầu năm 2016, Hà Nội 17 Điều lệ Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam 18 Chử Thị Xuyên (2013), Những điểm tranh chấp lao động đình cơng Bộ luật Lao động năm 2012, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 19 Đỗ Ngân Bình (2006), Pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Hà Thị Hoa Phượng (2012), Đình cơng giải đình cơng theo BLLĐ 2012, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 21 Lưu Bình Nhưỡng (chủ biên), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2012 22 Nguyễn Văn Bình (2015), Báo cáo Tác động việc phê chuẩn thực công ước ILO số 87, 98 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam 23 Phạm Thị Thu Hương (2008), Cấm hạn chế đình cơng pháp luật lao động Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Từ điển luật học (1999), Nxb Từ điển bách khoa Hà Nội, Hà Nội 25 Trung tâm hỗ trợ phát triển quan hệ lao động (2016), Báo cáo Quan hệ lao động Việt Nam - 30 năm vận động phát triển, Nxb Lao động, Hà Nội 26 Văn phòng Lao động Quốc tế (2017), Bộ Tổng tập nguyên tắc định Ủy ban ILO Tự Hiệp hội, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Website 27 http://laodong.com.vn/cong-doan/gan-90000-cong-nhan-pouyuen-dinhcong-vi-khong-duoc-huong-bhxh-1-lan-309595.bld, 29/07/2017 28 http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/hon-25-000-sai-pham-ve-phap-luat-laodong-tai-viet-nam-2190409.html 29 http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:TF5qNE1cSsJ:www.na.gov.vn/OpenAttach.asp%3Fidfile%3D1560+&cd= 4&hl=en&ct=clnk&gl=vn 30 https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-lao-dong/thu-tuc-va-cach-thuc-tienhanh-dinh-cong.aspx, 04/08/2017 31 https://luatduonggia.vn/nhung-diem-moi-ve-dinh-cong-trong-bo-luat-laodong-2012, 04/08/2017 ... VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN HỒNG NHUNG ĐỀ TÀI NHỮNG HẠN CHẾ ĐỐI VỚI QUYỀN ĐÌNH CƠNG TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM - TIÊU CHUẨN QUỐC TẾ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA LUẬN VĂN THẠC... CHẾ QUYỀN ĐÌNH CƠNG VÀ ĐÁNH GIÁ TRÊN TIÊU CHUẨN QUỐC TẾ 36 2.1 Cấm đình công pháp luật lao động Việt Nam 38 v 2.2 Hạn chế quyền đình công pháp luật lao động Việt Nam 45 2.2.1 Sự hạn chế. .. tỏ vấn đề nghiên cứu 36 Chương QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ HẠN CHẾ QUYỀN ĐÌNH CƠNG VÀ ĐÁNH GIÁ TRÊN TIÊU CHUẨN QUỐC TẾ Hạn chế đình cơng nội dung pháp luật lao động Việt Nam