BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ HIỀN ĐỀ TÀI KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẢM BẢO U CẦU KHẢ THI, CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ HIỀN ĐỀ TÀI KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẢM BẢO U CẦU KHẢ THI, CƠNG KHAI, MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phan Thị Lan Hƣơng Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Sự thành công gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ người xung quanh giúp đỡ hay nhiều, trực tiếp hay gián Trong suốt thời gian từ bắt đầu làm luận văn đến nay, em nhận quan tâm, bảo, giúp đỡ thầy cơ, gia đình bạn bè xung quanh Với lòng biết ơn vô sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy Cô Trường Đại học Luật Hà Nội sử dụng tri thức tâm huyết để truyền đạt cho chúng em vốn kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn TS Phan Thị Lan Hương tận tâm bảo hướng dẫn em qua buổi học, buổi nói chuyện, thảo luận đề tài nghiên cứu Nhờ có lời hướng dẫn, dạy bảo đó, luận văn em hoàn thành cách tốt Một lần nữa, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô Bài luận văn thực tháng Ban đầu em bỡ ngỡ vốn kiến thức em hạn Do vậy, khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy Cơ để luận hồn thiện LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tác giả luận văn Lê Thị Hiền DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành HCNN : Hành nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân TW : Trung ương TTHC : Thủ tục hành QPPL : Quy phạm pháp luật MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẢM BẢO YÊU CẦU TÍNH KHẢ THI, CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm t ủ tục hành 1.1.2 Các yêu cầu thủ tục hành 1.1.3 Khái ni m kiểm sốt thủ tục hành 10 1.2 Nguyên tắc hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 12 1.2.1 Bảo đảm tuân thủ nguyên tắc xây dựng thực hi n thủ tục hành 12 1.2.2 Huy động nguồn lực tham gia vào hoạt động kiểm soát thủ tục hành 13 T ường xuyên, liên tục, gắn chặt với mục tiêu cải cách hành 14 1.3 Nội dung kiểm sốt thủ tục hành đảm bảo yêu cầu tính khả thi, công khai, minh bạch xây dựng thực thủ tục hành 15 1.3.1 Kiểm sốt hoạt động xây dựng ba c c quy định thủ tục hành 15 1.3.2 Kiểm soát hoạt động thực hi c c quy định thủ tục hành thực tế 15 1.3.3 Kiể so t cô g t c rà so t, đ g c c quy định thủ tục hành thực tế 15 1.4 Yêu cầu kiểm soát thủ tục hành đảm bảo yêu cầu tính khả thi, công khai, minh bạch xây dựng thực thủ tục hành 16 1.4.1 Đảm bảo tính khả thi quy định thủ tục hành 16 Đ p ứng yêu cầu công khai, minh bạch 17 1.5 ngh a việc iểm so t thủ tục hành đảm bảo u cầu thi, công khai minh bạch dựng thực thủ tục hành 18 1.5.1 Kiểm sốt thủ tục hành góp phần vào vi c tă g cường tính minh bạch hoạt động y ước 18 1.5.2 Kiểm soát thủ tục hành góp phần xây dựng hành chuyên nghi p, hi u hi đại 18 1.5.3 Kiểm sốt thủ tục hành góp phầ bảo đả v c t ực quyề g a vụ cô g d thực hi a c g, t u t , c ế t trạ g g y p ề à, s c u tro g t ực t ủ tục hành 20 1.5.4 Kiểm sốt thủ tục hành góp phần trực tiếp vào vi c cải thi n môi trườ g đầu tư, t trưởng sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế 20 1.5.5 Kiểm sốt thủ tục hành góp phần nâng cao vị uy tín quốc g a trê trường quốc tế, t úc đẩy nhanh trình hội nh p ngày sâu rộ g vào đời sống quốc tế 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG IỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 23 Thực trạng ph p uật iểm so t thủ tục hành 23 Cơ qua k ểm soát thủ tục hành 23 2.1.2 Chức ă g, m vụ, quyền hạn qua k ểm sốt thủ tục hành 27 2.1.3 Nội dung kiểm soát thủ tục hành 34 2.2 Thực trạng kiểm sốt thủ tục hành nƣớc ta 40 2.2.1 Một số kết đạt 40 222 g t c t ức, tồn tại, c ế tro g qu tr k ểm sốt thủ tục hành 48 23 c c thủ tục hành 64 23 đố vớ t ủ tục c í c ưa đảm bảo vi c công bố công khai64 232 t ủ tục hành khơng thực hi n vi c niêm yết công khai thủ tục hành 66 233 t ủ tục c í k c ưa đảm bảo tính cơng khai, minh bạch vi c thực hi n Quy chế tiếp nh n x lý phản ánh, kiến nghị: 69 234 t trạ g c a quyề , ũ g u, gây sách nhi u, phiền hà trình tiếp nh n thủ tục c í , k g đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình thực hi n thủ tục hành chính: 72 2.4 Nguyên nhân tồn th ch th c hạn chế 74 2.4.1 H thố g qua k ểm sốt thủ tục c í oạt độ g c c ưa u 74 ố ượ g t ủ tục c í tùy ti tro g quy định thủ tục hành 75 4 Hạ c ế ă g ực c bộ, cô g c ức cô g t c k ể so t t ủ tục c í n thức xã hội kiểm soát thủ tục hành 77 C ưa t ực hi n vi c phổ biến, tuyên truyền kiểm sốt thủ tục hành c í cũ g cải cách thủ tục hành 79 CHƢƠNG N NG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG IỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẢM BẢO TÍNH KHẢ THI, CƠNG KHAI, MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 80 3.1 Hoàn thiện pháp luật văn hƣớng dẫn kiểm sốt thủ tục hành nhƣ thủ tục hành chính; nâng cao vị thế, vai trò, quyền hạn quan KSTTHC trình KSTTHC 80 Đ mạnh việc iểm so t việc thực đ nh gi t c động thủ tục hành theo tiêu chí luật định 83 3.3 Xây dựng quy trình kiểm sốt thủ tục hành chính, mở rộng phạm vi kiểm sốt thủ tục hành chính, nâng cao trách nhiệm giải trình quan iểm sốt thủ tục hành có kiến nghị, phản hồi thủ tục hành 84 N ng cao ực m chu n tr ch nhƣ đội ngũ c n bộ, công ch c làm nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành 86 Đ mạnh tu n tru ền, phổ biến, giáo dục pháp luật kiểm soát thủ tục hành 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam hướng tới xây dựng “Chính phủ kiến tạo liêm Để thực mục tiêu này, nhà nước ta cần tiếp tục đ y mạnh kiểm soát cải cách TTHC iểm sốt TTHC để nh m loại bỏ TTHC khơng khả thi, gây khó khăn phiền hà cho người dân doanh nghiệp, s góp phần thúc đ y phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời, đảm bảo thực có hiệu quyền ngh a vụ tổ chức, cá nhân Thơng qua kiểm sốt TTHC, rào cản môi trường kinh doanh đời sống nhân dân gỡ bỏ; đồng thời, chi phí, rủi ro người dân doanh nghiệp trình thực TTHC cắt giảm iểm soát TTHC hoạt động trọng tâm để cải cách đơn giản hóa TTHC góp phần cải thiện hình ảnh Việt Nam trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam tính minh bạch, môi trường kinh doanh lực cạnh tranh Hơn nữa, CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng vấn đề mang tính tồn cầu Các nước phát triển nước phát triển xem CCHC, cải cách TTHC giải pháp để tăng trưởng kinh tế, bảo đảm xây dựng xã hội dân chủ, công b ng, văn minh Có thể nói r ng, TTHC đóng vai trò đặc biệt quan trọng q trình vận hành máy nhà nước; nhiên theo thời gian số TTHC trở nên lỗi thời cần thay đổi Chính vậy, nhiệm vụ cấp thiết trước mắt phải nhanh chóng cải cách TTHC, sửa đổi, bãi bỏ TTHC không cần thiết, lạc hậu, lỗi thời, ngược với xu phát triển quốc gia giới Do đó, kiểm sốt TTHC nhiệm vụ quan trọng nhà nước ta để đáp ứng yêu cầu xây dựng hành sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu Thơng điệp Thủ tƣớng Chính phủ: “Huy động tồn xã hội tham gia vào quy trình kiểm sốt thủ tục hành để thực tốt mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm nguyên tắc ban hành trì thủ tục hành thực cần thiết, hợp lý, hợp pháp có chi phí tn thủ thấp nhất”1 Do đó, kiểm Bộ Ngoại giao (2014), “ hái qt cơng tác kiểm sốt thủ tục hành , trang thơng tin điện tử Bộ Ngoại giao, địa http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/nr110805094819/ ngày truy cập 11/7/2017 soát TTHC giải pháp quan trọng, góp phần bảo đảm mục tiêu xây dựng hành sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu KSTTHC Nhà nước ta lựa chọn bước quan trọng công cải cách hành chính, diện Đề án đơn giản hoá TTHC l nh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (đề án 30) hình thành chế, quan KSTTHC KSTTHC nh m phát hiện, bãi bỏ kịp thời TTHC rườm rà, không phù hợp, hoạt động cần thiết phải tiến hành thường xuyên TTHC phải đảm bảo tính khả thi, công khai, minh bạch quy định thực TTHC, ngh a người dân có quyền tham gia biết TTHC trước ban hành sau ban hành để thực TTHC người dân biết quy trình sao, qua hạn chế phiền hà, sách nhiễu từ quan nhà nước, tạo thủ tục thơng thống, đơn giản, thuận tiện cho quan, tổ chức, cá nhân tham gia, góp phần tiết kiệm thời gian, kinh phí, phương tiện, sở vật chất…thúc đ y phát triển kinh tế - xã hội, thực hoạt động chấp hành – điều hành đạt kết cao Theo quy định pháp luật hành quan, cá nhân có th m quyền xây dựng ban hành TTHC giới hạn phạm vi định để bảo đảm tính chặt ch việc thực quyền lực nhà nước Tuy nhiên, quan nhà nước, cá nhân có th m quyền ban hành TTHC khơng tránh khỏi góc nhìn phiến diện từ hoạt động quan hay yêu cầu mà xã hội đặt với quan Vì vậy, kiểm sốt để bảo đảm xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC thủ tục có chất lượng tốt, khách quan, khoa học, khả thi, thân quy định thủ tục đảm bảo công khai, minh bạch yêu cầu tất yếu Chính vậy, việc nghiên cứu về: “Kiểm sốt thủ tục c í đảm bảo u cầu k ả t , cô g k a , bạch xây dự g t ực t ủ tục c í có ý ngh a quan trọng việc đ y mạnh hiệu hoạt động cải cách hành Luận văn s tập trung phân tích vấn đề lý luận kiểm soát TTHC; ý ngh a, yêu cầu, thực trạng KSTTHC nước ta nh m đảm bảo u cầu tính cơng khai, minh bạch q trình ban hành thực TTHC 83 định chưa phù hợp dự thảo trước ban hành; quyền hủy bỏ, bãi bỏ quy định TTHC chưa hợp lý, thiếu tính khả thi, cơng khai, minh bạch, tính hợp lý, hợp pháp phát trình KSTTHC; quyền xử lý vi phạm hoạt động xây dựng, soạn thảo, ban hành TTHC KSTTHC Đồng thời, kèm với quyền hạn tăng lên ngh a vụ mà quan KSTTHC phải thực hiện, chịu trách nhiệm tính xác hoạt động can thiệp vào trình soạn thảo quy định TTHC, hay việc sửa đổi, thu hồi, hủy bỏ quy định TTHC việc ban hành định xử phạt vi phạm tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm phát trình KSTTHC Đ mạnh việc iểm so t việc thực đ nh gi t c động thủ tục hành theo tiêu chí luật định Như phân tích, nội dung hoạt động KSTTHC việc đánh giá tác động TTHC Tuy nhiên, trình triển khai thực có số trường hợp chưa thực nghiêm túc có hiệu hoạt động đánh giá tác động Chính vậy, xuất số TTHC khơng đảm bảo tính khả thi, cơng khai minh bạch ban hành thực thực tế trải qua trình đánh giá tác động, làm ảnh hưởng đến quyền lợi tổ chức, cá nhân đối tượng điều chỉnh TTHC Do đó, muốn nâng cao hiệu TTHC nói chung hoạt động KSTTHC nói riêng cần thiết phải thực việc đánh giá tác động TTHC cách nghiêm túc đạt hiệu cao, đảm bảo đáp ứng đầy đủ tiêu chí theo luật định, gồm: cần thiết TTHC, tính hợp lý TTHC, tính hợp pháp TTHC có chi phí tn thủ TTHC thấp Một q trình đánh giá tác động TTHC đảm bảo đầy đủ 04 tiêu chí nói đạt hiệu quả, nâng cao chất lượng VBQPPL nói chung hoạt động KSTTHC nói riêng Trong tiêu chí nói trên, tiêu chí phải đáp ứng cần thiết phải ban hành TTHC Rõ ràng, ban hành TTHC TTHC phải thực cần thiết, khơng ban hành TTHC gây thiệt hại đến quyền lợi tổ chức, cá nhân xã hội ảnh hưởng đến phát triển toàn xã hội; đồng thời, việc ban hành TTHC biện pháp tối ưu tất biện pháp thực để đáp ứng nhu cầu quản lý quan nhà nước Sau đánh giá kỹ càng, c n thận yếu tố trên, quan soạn thảo cho r ng việc ban hành TTHC cấp thiết xem xét việc soạn thảo, xây dựng 84 TTHC Tiếp theo, TTHC cần đảm bảo tính hợp lý quy định Tính hợp lý TTHC xét nhiều phương diện, trình tự, cách thức thực thủ tục, yêu cầu hồ sơ, thời hạn giải TTHC, phí, lệ phí TTHC, … Nếu yếu tố nói khơng đảm bảo, ví dụ mức lệ phí TTHC q cao, khơng hợp lý hay hồ sơ yêu cầu nhiều giấy tờ, tài liệu không cần thiết TTHC chưa đảm bảo tính hợp lý hi TTHC đánh giá chưa hợp lý quan soạn thảo cần xem xét, cân nhắc việc chỉnh sửa cho phù hợp Một tiêu chí phải đáp ứng của TTHC hợp pháp Thực tế cho thấy, số TTHC ban hành chưa đảm bảo tính hợp pháp, quan ban hành khơng có th m quyền ban hành thủ tục đó, nội dung TTHC không thống với văn QPPL có hiệu lực mà ban hành trước Chính vậy, ban hành TTHC s dẫn đến mâu thuẫn, chồng chéo quy định, gây xúc dư luận, ảnh hưởng đến tổ chức, cá nhân đối tượng điều chỉnh trực tiếp TTHC Tiêu chí cuối phải đáp ứng ban hành TTHC chi phí tuân thủ TTHC phải thấp Thực chất, TTHC thực khơng tiêu tốn khoản phí lệ phí theo quy định, mà tiêu tốn nhiều khoản khác, vật chất lẫn tinh thần, chi phí di chuyển, lại, số lần phải lại để hoàn thành TTHC hay thời gian phải tiêu tốn để thực TTHC Do đó, cần phải tính tốn kỹ lưỡng chi phí tuân thủ TTHC cho thấp có thể, loại trừ quy định làm gia tăng chi phí tn thủ khơng cần thiết Hiện tại, cơng thức tính chi phí tn thủ TTHC có nhiều ý kiến cho r ng chưa phù hợp, cần thiết việc đánh giá tác động TTHC cách nghiêm túc có hiệu quả, phục vụ cho lợi ích tồn xã hội góp phần vào phát triển chung kinh tế Tóm lại, để nâng cao hiệu hoạt động KSTTHC cần thực nghiêm túc có hiệu việc đánh giá tác động TTHC trước ban hành, đảm bảo TTHC phải đáp ứng đầy đủ 04 tiêu chí cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp có chi phí tn thủ thấp phép ban hành 3.3 Xây dựng quy trình kiểm sốt thủ tục hành chính, mở rộng phạm vi kiểm soát thủ tục hành chính, nâng cao trách nhiệm giải trình quan kiểm sốt thủ tục hành có kiến nghị, phản hồi thủ tục hành Hiện tại, hoạt động KSTTHC quy định Nghị định số 63, quy định nội dung hoạt động KSTTHC chưa có quy định rõ quy trình 85 KSTTHC nào, cách thức vận hành hoạt động KSTTHC trình xây dựng, soạn thảo, ban hành thực TTHC trách nhiệm quan có liên quan Chính vậy, xây dựng quy trình KSTTHC quan HCNN quy định rõ trách nhiệm quan KSTTHC trình xây dựng, soạn thảo, ban hành thực TTHC s góp phần làm minh bạch hoạt động KSTTHC, giúp cho quan dễ dàng việc thực nhiệm vụ KSTTHC nâng cao hiệu việc xây dựng ban hành TTHC Bên cạnh việc xem xét, cân nhắc xây dựng quy trình KSTTHC cần mở rộng phạm vi KSTTHC, khơng kiểm sốt nội dung TTHC hay quy trình xây dựng, ban hành, thực TTHC mà kiểm sốt hoạt động quan HCNN TTHC Điều có ngh a là, phạm vi hoạt động KSTTHC s rộng khơng gói gọn TTHC đã, s ban hành mà kiểm sốt hoạt động quan có liên quan đến việc xây dựng, ban hành thực TTHC; đồng thời, dựa kết hoạt động KSTTHC có biện pháp xử lý phù hợp nh m nâng cao chất lượng, hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giải TTHC Riêng vấn đề này, quan có th m quyền cần kiểm tra, rà soát xem việc mở rộng phạm vi KSTTHC có bị chồng lấn phạm vi hoạt động khác hay vượt th m quyền, mục đích KSTTHC hay khơng Nếu xét thấy khơng có khó khăn, vướng mắc cân nhắc việc mở rộng phạm vi điều chỉnh đồng thời với việc nâng cấp Nghị định số 63 thành Luật TTHC, có chương quy định hoạt động KSTTHC Song song với biện pháp nói sử dụng biện pháp khác để góp phần nâng cao hiệu hoạt động KSTTHC Đó nâng cao trách nhiệm giải trình quan KSTTHC có kiến nghị, phản hồi TTHC, tăng cường tham gia tổ chức, cá nhân xã hội vào hoạt động KSTTHC Hiện tại, hoạt động KSTTHC thực quan nhà nước (trong chủ yếu quan KSTTHC), tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động KSTTHC với vai trò, vị khơng đáng kể, ví dụ việc lấy ý kiến góp ý vào dự thảo văn QPPL TTHC Đây lãng phí nguồn nhân lực lớn, mà gặp nhiều khó khăn, vướng mắc q trình thực TTHC mà lại không tăng cường tham gia đối tượng trực tiếp bị điều chỉnh 86 TTHC Cần phải có quy định cụ thể việc tham gia tổ chức, cá nhân vào hoạt động KSTTHC, xác định rõ vai trò, trách nhiệm tổ chức, cá nhân hay trách nhiệm tiếp thu quan HCNN ý kiến Mặt khác, cần quy định rõ số phận TTHC mà thông qua “hoạt động KSTTHC tổ chức, cá nhân xã hội phát không phù hợp, khơng hợp lý, khơng khả thi, …, tránh tình trạng quan ban hành TTHC không tiếp thu để thay đổi, sửa đổi thu hồi, hủy bỏ TTHC Để thực nhiệm vụ đòi hỏi phải có chế đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan ban hành TTHC, trường hợp quan khơng thực nhiệm vụ xem xét, xử lý kỷ luật người đứng đầu quan Một biện pháp khác làm tăng cường hiệu hoạt động KSTTHC, việc xây dựng thêm kênh thơng tin để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp nhận đóng góp ý kiến từ quan, tổ chức, cá nhân Hiện tại, theo quy định việc tiếp nhận đóng góp ý kiến thực chủ yếu thông qua đường văn bản, điện thoại, phiếu lấy ý kiến qua địa website: https://nguoidan.chinhphu.vn Tuy nhiên, hình thức tiếp nhận nói chưa thực đáp ứng nhu cầu mong muốn tổ chức, cá nhân đối tượng điều chỉnh trực tiếp TTHC chịu tác động mạnh m chưa hợp lý, chưa phù hợp số TTHC Do vậy, cần phải nghiên cứu, xem xét xây dựng thêm kênh thông tin khác để kịp thời tiếp nhận xử lý, nâng cao hiệu hoạt động KSTTHC, ví dụ tiếp nhận thông qua tài khoản mạng xã hội (như facebook, instagram, zalo, viber, …); đồng thời, cử cán chuyên trách trực hành mạng xã hội, tạo lập tài khoản riêng quan có độ bảo mật cao để phục vụ cho nhiệm vụ công việc Biện pháp tương đối khả thi, mặt khác thúc đ y phát triển cơng nghệ thơng tin q trình giải TTHC thực thi công vụ, đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội yêu cầu tổ chức, cá nhân 3.4 N ng cao ực m chu n tr ch nhƣ đội ngũ c n bộ, công ch c làm nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành Hiện tại, vào Điều Nghị định số 63 máy chuyên trách làm nhiệm vụ KSTTHC phân chia từ TW đến địa phương sau: 87 - Cục KSTTHC trực thuộc Văn phòng Chính phủ, có chức tổ chức thực KSTTHC phạm vi nước; - Phòng KSTTHC trực thuộc Văn phòng Bộ, quan ngang Bộ, có chức tổ chức thực KSTTHC phạm vi quản lý Bộ, quan ngang Bộ; - Phòng KSTTHC trực thuộc Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc TW, có chức tổ chức thực KSTTHC phạm vi quản lý UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW Tuy nhiên, theo quy định Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính phủ Phòng STTHC chuyển trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW - Đồng thời, Phòng KSTTHC nói chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Cục KSTTHC thuộc Văn phòng Chính phủ Tuy nhiên, khơng phải tồn Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW thành lập Phòng KSTTHC; số Phòng KSTTHC chưa thành lập theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ, ví dụ chức KSTTHC giao cho Phòng, ban Văn phòng quan nói chưa tách thành đơn vị có chức độc lập trực thuộc đơn vị khác mà khơng phải thuộc Văn phòng Bộ, quan ngang Bộ (ví dụ Bộ Tư pháp Phòng STTHC thuộc Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật) Do vậy, thời gian tới, trước hết muốn nâng cao hiệu hoạt động KSTTHC cần phải hồn thiện máy chun trách làm nhiệm vụ KSTTHC tất Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW Nếu tính cụ thể, s có tổng cộng 84 Phòng KSTTHC phải thành lập, tương ứng với 21 Bộ, quan ngang Bộ 63 UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, cộng với Cục KSTTHC trực thuộc Văn phòng Chính phủ 85 quan có chức chuyên trách KSTTHC phạm vi nước, từ TW đến địa phương, tất l nh vực đời sống xã hội Ngoài ra, vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, xét thấy cần thiết thành lập thêm quan chuyên trách KSTTHC số quan, đơn vị đặc thù Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB) hay Ngân hàng Chính sách xã hội (VBSP) Đi với việc kiện toàn máy chuyên trách làm nhiệm vụ KSTTHC nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm quan chuyên 88 trách làm nhiệm vụ KSTTHC Như phân tích, Nghị định số 63 đời nên cán bộ, công chức làm việc quan chuyên trách KSTTHC nắm vững quy định pháp luật hoạt động KSTTHC Mặt khác, trình độ, lực số cán bộ, cơng chức hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc nói chung chưa bàn tới chuyên môn, nghiệp vụ hoạt động KSTTHC Do đó, muốn nâng cao hiệu hoạt động KSTTHC cần thiết phải nâng cao trình độ, lực tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức quan nhà nước trau dồi, bỗi dưỡng nội dung hoạt động KSTTHC Chính vậy, song song với việc tăng cường chất lượng kỳ thi tuyển công chức việc đưa số nội dung KSTTHC vào đề thi Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW cần có phối hợp chặt ch với Cục KSTTHC để tổ chức lớp tập huấn, tọa đàm KSTTHC để nâng cao trình độ, nhận thức cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu, nhu cầu nhiệm vụ KSTTHC Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức quan, đơn vị cần tạo điều kiện vật chất tinh thần họ để thực tốt hoạt động KSTTHC Ví dụ Lãnh đạo Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW cần quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ KSTTHC, tạo điều kiện để họ phát triển, tư đổi mới, sáng tạo cơng việc, động viên, khích lệ họ làm việc b ng nhiều hình thức cải thiện thu nhập, phát động phong trào thi đua, khen thưởng có hình thức xử lý thích hợp cá nhân khơng đủ lực, trình độ làm nhiệm vụ KSTTHC có tiêu cực, nhũng nhiễu q trình cơng tác Một biện pháp xem xét thời gian tới, áp dụng mơ hình số Bộ quan ngang Bộ, thành lập Tổng cục KSTTHC trực thuộc Văn phòng Chính phủ; Tổng cục KSTTHC Cục, Vụ chuyên mơn theo nhóm ngành mà Bộ, quan ngang Bộ quản lý; địa phương để tinh giản máy giữ Phòng KSTTHC thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW mà chưa tách thành Cục KSTTHC riêng địa phương Lý quan STTHC chưa giao nhiều nhiệm vụ, quyền hạn, chưa có chức xử lý vi phạm phát trình KSTTHC; mặt khác thành lập Cục KSTTHC địa phương s cần tốn nhiều kinh phí để bố trí trụ sở làm việc, nguồn ngân sách để trả lương chi phí mua sắm trang 89 thiết bị phục vụ cho hoạt động Tuy nhiên, việc tăng quy mô Cục KSTTHC thuộc Văn phòng Chính phủ lên Tổng cục KSTTHC thuộc Văn phòng Chính phủ s đảm bảo đạo, điều hành hoạt động KSTTHC thông suốt từ TW đến địa phương từ Chính phủ đến Bộ, quan ngang Bộ, tránh tình trạng quan KSTTHC địa phương không chấp hành đầy đủ đạo nghiệp vụ quan KSTTHC TW Biện pháp tương đối khả thi, giúp cho hệ thống quan KSTTHC vận hành cách thông suốt từ TW đến địa phương, nâng cao hiệu hoạt động KSTTHC; nhiên thực cần nghiên cứu kỹ việc thành lập nói Chính phủ thực sách tinh giản biên chế, tinh giản máy, cần đánh giá kỹ lượng mặt tích cực, mặt tiêu cực tác động đến đời sống xã hội 3.5 Đ mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật kiểm sốt thủ tục hành Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật TTHC nói chung hoạt động KSTTHC nói riêng biện pháp quan trọng trình nâng cao chất lượng hiệu nhiệm vụ KSTTHC, đồng thời tăng cường nhận thức nhân dân TTHC Như phân tích, số lượng TTHC nước ta có nhiều, trải dài tất l nh vực đời sống xã hội Tuy vậy, khơng phải nắm TTHC kiến thức pháp luật TTHC để phục vụ cho công việc hoạt động hàng ngày Tương tự vậy, tổ chức, cá nhân xã hội giữ vai trò, vị trí, nhiệm vụ định hoạt động KSTTHC, nhân tố thúc đ y trình KSTTHC trở nên hiệu Chính vậy, quan HCNN quan tuyên truyền Đảng, Nhà nước cần nhận thức rõ tầm quan trọng nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật KSTTHC để đưa vào chương trình hoạt động hàng năm quan mình, phối hợp với quan, ban, ngành, đoàn thể, từ TW đến địa phương để tổ chức lớp đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác KSTTHC người quan tâm đến nhiệm vụ KSTTHC Bên cạnh đó, cần phối hợp chặt ch với quan phát thanh, truyền thông, mạng xã hội, … để đưa KSTTHC đến gần với nhân dân Đây nhiệm vụ bắt buộc, có cán bộ, cơng chức quan HCNN nắm nội dung KSTTHC mà nhân dân – đối tượng hàng ngày phải tiếp xúc với TTHC lại không nắm nội dung KSTTHC để thực quyền kiểm tra, giám sát 90 thuận tiện việc thực TTHC khơng thể hồn thành mục tiêu mà Nhà nước Chính phủ đề xây dựng nhiệm vụ KSTTHC Để việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật KSTTHC thực cách đồng loạt, rộng rãi phổ biến phạm vi toàn quốc phương tiện tuyên truyền, cần quan tâm, tạo điều kiện Nhà nước Chính phủ cho cơng tác này, kèm với việc gắn kết thực nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật KSTTHC với hoạt động thi đua, khen thưởng hàng năm quan HCNN Đồng thời, kiên xử lý, loại bỏ cá nhân người đứng đầu quan HCNN chưa nhận thức rõ tầm quan trọng việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật KSTTHC; có hình thức động viên, khích lệ, khen thưởng kịp thời cá nhân có thành tích việc tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật KSTTHC 91 KẾT LUẬN “Kiểm soát thủ tục bạch xây dự g t ực c í đảm bảo yêu cầu k ả t , cô g k a , t ủ tục c í nội dung nghiên cứu mới, chuyên sâu hoạt động kiểm soát thủ tục hành dựa u cầu khả thi, cơng khai, minh bạch Qua nghiên cứu sở lý luận, thực trạng hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính, Luận văn thấy rõ hoạt động kiểm sốt có hạn chế, thách thức định, là: Một số quy định văn quy phạm pháp luật kiểm soát thủ tục hành chưa đảm bảo tính khả thi; Khó xác định nội dung kiểm sốt thủ tục hành chính; Khó khăn việc kiểm sốt tính cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính; hó khăn kiểm sốt thủ tục hành giai đoạn soạn thảo, xây dựng quy định thủ tục hành chính, việc khơng minh bạch lấy ý kiến góp ý vào dự thảo văn quy phạm pháp luật; hó khăn việc kiểm sốt q trình đánh giá tác động thủ tục hành chính, đặc biệt trường hợp chưa đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình đánh giá tác động; hó khăn kiểm sốt thủ tục hành tồn lợi ích nhóm q trình ban hành thủ tục hành chính, cài cắm quy định thủ tục hành có lợi cho phận quan, cá nhân, tổ chức văn quy phạm pháp luật hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chưa đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, việc rà sốt, đánh giá thủ tục hành mang nặng tính hình thức Thơng qua việc phân tích nguyên nhân, hạn chế, luận văn đưa số khuyến nghị nh m nâng cao hiệu hoạt động kiểm sốt thủ tục hành bao gồm: thứ hoàn thiện pháp luật, văn hướng dẫn kiểm sốt thủ tục hành thủ tục hành chính; thứ hai đ y mạnh việc kiểm soát việc thực đánh giá tác động thủ tục hành theo tiêu chí luật định; thứ ba xây dựng quy trình kiểm sốt thủ tục hành chính, mở rộng phạm vi kiểm sốt thủ tục hành chính, nâng cao trách nhiệm giải trình quan kiểm sốt thủ tục hành có kiến nghị, phản hồi thủ tục hành chính; thứ tư tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật kiểm soát thủ tục hành Bên cạnh đó, luận văn đề cập đến số trường hợp cụ thể để minh họa cho số nội dung hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Thực tiễn cho thấy, nội dung hoạt động kiểm soát thủ tục hành có 92 nhiều ví dụ khác để khắc họa nên tranh tổng thể kiểm sốt thủ tục hành nước ta Tóm lại, đề tài “Kiểm sốt thủ tục c í đảm bảo yêu cầu k ả t , công khai, minh bạch xây dự g t ực t ủ tục c í sau đưa vào nghiên cứu áp dụng thực tế có giá trị tham khảo để nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát thủ tục hành quan kiểm sốt thru tục hành nói riêng quan hành nhà nước khác nói chung 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Luật Xử lý vi phạm hành 2012 Luật Thi hành án dân 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Nghị định số 150/2016/NĐ-CP ngày 11/11/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Chính phủ Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành l nh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành l nh vực bảo vệ mơi trường 10.Nghị định số 22/2013/NĐ-CP ngày 13/3/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp 11 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 12 Thông tư số 25/2014/TT-BTP ngày 31/12/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn kiểm tra việc thực hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 94 13 Thông tư số 19/2014/TT-BTP ngày 15/9/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp nhập, đăng tải, khai thác liệu thủ tục hành Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành quản lý Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành 14 Thơng tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành 15 Thơng tư liên tịch số 01/2011/TTLT-VPCP-BNV ngày 26/01/2011 Văn phòng Chính phủ Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế phận kiểm sốt thủ tục hành thuộc Văn phòng Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 16 Thông tư số 58/2015/TT-BGTVT ngày 20/10/2015 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường 17 Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/4/2017 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường 18 Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 19 Quyết định số 74/2010/QĐ-TTg ngày 22/11/2010 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Cục Kiểm soát thủ tục hành trực thuộc Văn phòng Chính phủ 20 Quyết định số 1668/QĐ-TTg ngày 08/11/2012 Thủ tướng Chính phủ chuyển nhiệm vụ máy tổ chức Cục Kiểm sốt thủ tục hành từ Văn phòng Chính phủ sang Bộ Tư pháp 21 Quyết định số 2245/QĐ-BTP ngày 06/9/2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Kiểm sốt thủ tục hành 95 Sách, viết, tạp chí 22 Nguyễn Như Ý (2011), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc giaThành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh, tr 1535 23 Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr.144 24 Đoàn Trọng Tuyến (Chủ biên) (1997), Giáo trình Hành học đại cươn , Nxb Chính trị quốc gia, tr.208 25 Đoàn Thị Hồng Hạnh (2012), Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan KSTTHC nước ta nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr.11 26 Nguyễn Thị Thu Huyền (2016), Ảnh hưởng lợi ích nhóm đến chủ n hĩa xã hội Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, tr 100-113 27 Hồng Phê (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr.489 28 Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt, NXB Từ điển Bách khoa, H.2010, tr.277, 815 29 Ths Nguyễn Thị Trà Lê (2015), “Luật ban hành văn QPPL năm 2015: Đề cao vai trò cơng tác KSTTHC , Tổ chức nhà nước (10), tr 58-60 30 Bộ Tư pháp (01/2014), Báo cáo tình hình kết thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Bộ n ành địa phươn năm 2013 31 Bộ Tư pháp (01/2015), Báo cáo tình hình, kết thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Bộ n ành địa phươn năm 2014 phươn hướng, nhiệm vụ trọn tâm năm 2015 32 Bộ Tư pháp (12/2015), Báo cáo tình hình, kết thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Bộ n ành địa phươn năm 2015 phươn hướng, nhiệm vụ trọn tâm năm 2016 96 Website: 33 http://bnews.vn/con-thu-tuc-hanh-chinh-duoc-ban-hanh-ma-chua-quadanh-gia-tac-dong/3470.html, ngày truy cập 15/7/2017 34 http://www.thesaigontimes.vn/152592/Kho-luong-hoa-chi-phi-thu-tuchanh-chinh.html, ngày truy cập 20/7/2017 35 http://www.baomoi.com/tp-hcm-phat-nguoi-vut-rac-bua-bai-hien-naykhong-kha-thi/c/22260998.epi, ngày truy cập 20/7/2017 36 http://congan.com.vn/doi-song/xu-phat-doi-voi-nguoi-tieu-bay-dung-chiban-hanh-quy-dinh-roi-de-do_33703.html , truy cập ngày 20/7/2017 37 http://news.zing.vn/3-tai-xe-taxi-tieu-bay-bi-phat-6-trieu-dongpost720260.html, truy cập ngày 20/7/2017 38 http://tuoitre.vn/tin/kinh-te/20170714/thu-tuc-vo-ly-lai-hanh-doanhnghiep/1351765.html ngày truy cập 22/7/2017 39 http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/luat-co-hieu-luc-4-nam-van-banhuong-dan-chua-ban-hanh-3571807.html truy cập ngày 22/7/2017 40 http://baochinhphu.vn/Van-ban-no-dong/Viec-ban-hanh-van-ban-quydinh-chi-tiet-con-rat-cham/255498.vgp ngày truy cập 23/7/2017; 41 http://www.thesaigontimes.vn/149890/De-thu-tuc-hanh-chinh-khongcon-hanh-la-chinh.html ngày truy cập 23/7/2017 42 http://dantri.com.vn/xa-hoi/nam-2015-phat-hien-hang-nghin-van-bantrai-phap-luat-sai-noi-dung-tham-quyen-20160525155332372.htm 25/7/2017 ngày truy cập 43 http://ktvb.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/tin-hoat-dong-o-trunguong.aspx?ItemID=117 ngày 25/7/2017 44 http://www.baogiaothong.vn/chuyen-doi-gplx-bo-gtvt-da-lay-y-kientruoc-khi-ban-hanh-d178691.html ngày truy cập 22/7/2017 45 http://news.zing.vn/tong-cuc-truong-du-lich-khong-do-loi-ai-van-banlien-quan-den-son-tra-post752742.html ngày truy cập 25/7/2017 97 46 http://bnews.vn/con-thu-tuc-hanh-chinh-duoc-ban-hanh-ma-chua-quadanh-gia-tac-dong/3471.html ngày 26/7/2017 47 http://www.thesaigontimes.vn/152592/Kho-luong-hoa-chi-phi-thu-tuchanh-chinh.html truy cập ngày 25/7/2017 48 http://www.baomoi.com/loi-ich-nhom-tha-hoa-bo-phan-khong-nho-canbo/c/22070989.epi ngày truy cập 25/7/2017 49 http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/91-7401-bo-tu-phap-phai-chong-loi-ichnhom-trong-xay-dung-the-che.html ; 50 http://kinhtedothi.vn/kien-quyet-xoa-bo-co-che-xin-cho-loi-ich-nhom290049.html; 51 http://www.nhandan.com.vn/kinhte/thoi_su/item/32010802-giai-phapnao-cho-12-du-an-nghin-ty-thua-lo.html ngày 25/7/2017 52 http://batdongsan.enternews.vn/tu-van/thao-diem-nghen-thu-tuc-hanhchinh-giam-thieu-loi-ich-nhom-20170210193435.html ngày 21/7/2017 53 http://dantri.com.vn/chinh-tri/thu-tuong-yeu-cau-chong-loi-ich-nhomtrong-xay-dung-the-che-20161223151345368.htm ngày truy cập 23/7/2017 54 http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/tin-tuc/xu-ly-nghiem-neu-chamcong-bo-cong-khai-thu-tuc-hanh-chinh-64755.html ngày 21/7/2017 55 http://baolangson.vn/tin-bai/cai-cach-hanh-chinh/niem-yet-thu-tuc-hanhchinh-ghi-o-mot-cua-cac-xa/30-107-82583 ngày 25/7/2017 56 http://moj.gov.vn/cchc/tintuc/Pages/tin-tuc.aspx?ItemID=494 ngày 21/7/2017 57 http://hoinhabaovietnam.vn/Thu-tuong-yeu-cau-chan-chinh-viec-chamtre-tra-loi-phan-anh-cua-nguoi-dan_n20682.html ngày truy cập 28/7/2017 58 http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/11-trieu-nguoi-an-luong-ngan-sachnao-kham-noi-309704.html ngày truy cập 27/7/2017 ... thủ tục hành thực tế 15 1.4 Yêu cầu kiểm sốt thủ tục hành đảm bảo u cầu tính khả thi, cơng khai, minh bạch xây dựng thực thủ tục hành 16 1.4.1 Đảm bảo tính khả thi quy định thủ tục. .. xây dựng thực thủ tục hành Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẢM BẢO YÊU CẦU TÍNH KHẢ THI, CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Một... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ HIỀN ĐỀ TÀI KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẢM BẢO U CẦU KHẢ THI, CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH