BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ MAI ANH ĐỀ TÀI GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ NGUỒN THẨM PHÁN TẠI HỌC VIỆN TÒA ÁN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ MAI ANH ĐỀ TÀI GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ NGUỒN THẨM PHÁN TẠI HỌC VIỆN TÒA ÁN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60380101 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Long Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Lê Thị Mai Anh LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, cho phép xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu tới thầy, cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt thầy cô Tổ môn Lý luận nhà nước pháp luật truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập rèn luyện trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Văn Long – người tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin bày tỏ biết ơn chân thành, kính chúc thầy sức khỏe công tác tốt Đồng thời, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè ủng hộ, động viên suốt quãng thời gian học tập Trường Đại học Luật Hà Nội, để tơi hồn thiện luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 08 tháng 08 năm 2017 Tác giả Luận văn Lê Thị Mai Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn 4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn 5 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ NGUỒN THẨM PHÁN 1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán 1.2 Đặc điểm giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán 19 1.3 Mục đích yêu cầu giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán 22 1.4 Nội dung, chƣơng trình giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán 26 1.5 Hình thức giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán 28 1.6 Chủ thể đối tƣợng giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán 30 1.7 Những yếu tố ảnh hƣởng đến giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán 33 Chƣơng 36 THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ NGUỒN THẨM PHÁN TẠI HỌC VIỆN TÒA ÁN 36 2.1 Khái lƣợc Học viện Tòa án 36 2.2 Những kết đạt đƣợc giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán Học viện Tòa án 40 2.3 Những hạn chế, tồn giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán nguyên nhân hạn chế, tồn 58 Chƣơng 67 PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ NGUỒN THẨM PHÁN TẠI HỌC VIỆN TÒA ÁN 67 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán 67 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán 74 3.2 Một số kiến nghị 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lấy pháp luật làm để điều chỉnh hành vi cá nhân, nhóm xã hội quan hệ xã hội nhằm bảo đảm cho xã hội ổn định phát triển Cho nên cần phải xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh, có hệ thống tổ chức chặt chẽ từ Trung ương đến sở, trình độ văn hóa pháp luật ý thức pháp luật người dân phải nâng cao, ý thức thực thi pháp luật phải nghiêm minh Do đó, việc giáo dục pháp luật cho nhân dân việc vô quan trọng Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán pháp lý cán hành nhà nước, tạo thành đội ngũ cán có trình độ chuyên môn cao phẩm chất đạo đức sáng, mẫu mực đóng vai trò ý nghĩa giáo dục pháp luật lớn toàn xã hội Thực chủ trương, đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân cơng nhận Điều Hiến pháp 2013 Nhà nước tổ chức, hoạt động quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, đề cao giáo dục pháp luật cho công dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nội dung đặc trưng để xây dựng Nhà nước pháp quyền Để đảm bảo xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vững mạnh trước tiên cần phải có pháp luật hệ thống pháp luật hồn chỉnh với chất lượng cao, tiếp phải có phương pháp tiến hành giáo dục pháp luật đắn hiệu Để đạt mục đích giáo dục pháp luật mà trước hết trang bị tri thức pháp luật cho công dân cần phải sử dụng tổng hợp nhiều hình thức phương pháp Các hình thức giáo dục pháp luật áp dụng thực tế đa dạng, phong phú sáng tạo Giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử Tòa án hình thức giáo dục đặc thù nhất, thơng qua hoạt động xét xử Tòa án làm cho người thấy hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý theo pháp luật, tranh chấp xã hội giải công bằng, pháp luật Trong hoạt động tố tụng Tòa án, Thẩm phán giữ vị trí chủ đạo; chức năng, nhiệm vụ Tòa án chủ yếu Thẩm phán thực Với tư cách người giao thực chức xét xử giải vụ việc thuộc thẩm quyền Tòa án, Thẩm phán có vị trí quan trọng vai trò khơng thể thay việc thực quyền lực nhà nước - quyền tư pháp Với vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng vậy, Thẩm phán đòi hòi cần người có đầy đủ lực chun mơn, lĩnh trị vững vàng phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp chí cơng vơ tư Để trở thành Thẩm phán cần phải đạt đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật điều quan trọng phải giáo dục pháp luật cách đầy đủ, toàn diện chuyên sâu Để tạo nguồn nhân lực cho quan tư pháp cho Tòa án nhân dân, Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp nhấn mạnh đến việc tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp, hỗ trợ tư pháp; bồi dưỡng cán tư pháp, hỗ trợ tư pháp theo hướng cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, có phẩm chất, đạo đức Trước yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp, quy định Hiến pháp Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, đòi hỏi chất lượng đội ngũ nhân lực Tòa án phải nâng cao mặt, công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ, lĩnh trị cho cán bộ, Thẩm phán chức danh Tòa án cấp thiết, có tính chất định đến kết chất lượng hoạt động xét xử Tòa án Tòa án nhân dân tối cao xác định việc đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng cán Tòa án năm giải pháp đột phá quan trọng hệ thống Tòa án nhân dân, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xét xử Học viện Tòa án đời nhằm đáp ứng mục tiêu Học viện Tòa án có nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cán Tòa án; đào tạo nghiệp vụ xét xử cho chức danh tư pháp, nhằm tạo nguồn cán bộ, Thẩm phán có chất lượng cao chuyên môn phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế Hoạt động giáo dục pháp luật Học viện Tòa án thể rõ nét đặt thù với mục đích, chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức phương pháp Mặc dù cơng tác giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán Học viện Tòa án thời gian qua đạt kết định, nhiên đặc thù Học viện thành lập, cấu tổ chức máy hành chưa hồn thiện, gián tiếp tác động đến hoạt động giáo dục pháp luật cho học viên số hạn chế như: nội dung chương trình, giáo trình tài liệu phục vụ giảng dạy nghiên cứu, học tập, đội ngũ giảng viên thiếu số lượng, khiêm tốn chất lượng cần nâng cao trình độ phương pháp sư phạm; đội ngũ cán quản lý đào tạo cần bổ sung thêm nhân lực kiện tồn máy tổ chức… Vì lý trên, chọn đề tài: “Giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán Học viện Tòa án” vấn đề cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực xã hội nói chung ngành Tòa án nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Giáo dục pháp luật xem dạng giáo dục pháp luật có tầm quan trọng đặt biệt để nâng cao nhận thức ý thức cán nhân dân, nên có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu như: Đề tài khoa học cấp Bộ năm 1994, mã số 92-98-223-ĐT, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, “Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật thời kỳ đổi mới”; Các tác giả Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai (1995), “Bàn giáo dục pháp luật”; Luận án tiến sĩ tác giả Dương Thanh Mai (1996), “Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp Việt Nam”; Luận án tiến sĩ tác giả Đinh Xuân Thảo (1996), “Giáo dục pháp luật trường đại học, trung học chuyên nghiệp dạy nghề (không chuyên luật) nước ta nay”; Bài viết tác giả Nguyễn Ngọc Minh (1983), Tạp chí Cộng sản số 10, tr34-38, “Giáo dục pháp luật cho nhân dân”; v.v Ngồi có Luận văn Thạc sĩ học viên trường đại học, Học viện lớn chuyên đào tạo Luật; nghiên cứu giáo dục pháp luật đề tài cấp nhà nước, cấp bộ, tạp chí… Các cơng trình nghiên cứu nêu có đóng góp quan trọng lý luận thực tiễn hoạt động giáo dục pháp luật nhiều phương diện góc độ xã hội Tuy nhiên nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu cách chuyên sâu, đầy đủ có hệ thống giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán nói chung giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán Học viện Tòa án nói riêng Vì vậy, đề tài nghiên cứu có tính chất chuyên biệt nghiên cứu hoạt động giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán Học viện Tòa án Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn Về đối tượng: Luận văn nghiên cứu giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán người đáp ứng đủ tiêu chuẩn điều kiện pháp luật, họ đào tạo nghiệp vụ xét xử trở thành nguồn cán quy hoạch chức danh Thẩm phán đáp ứng đủ yêu cầu Đối tượng nguồn Thẩm phán nghiên cứu chủ yếu Thư ký, Thẩm tra viên Tòa án nhân dân cấp, số sĩ quan quân đội thuộc nguồn bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án quân Một số trường hợp cán làm cơng tác pháp luật có chuyển đổi vị trí cơng tác Phạm vi nghiên cứu: Học viên nghiên cứu giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán Học viện Tòa án Thơng qua công tác giáo dục, đào tạo nghiệp vụ xét xử, đề tài phân tích đánh giá thực trạng đề 76 hệ chặt chẽ với để đảm bảo đổi nâng cao chất lượng đào tạo Thực giải pháp cần tiến hành số biện pháp sau: Trước hết cần lập kế hoạch, chương trình đào tạo cán pháp luật nói chung đào tạo chức danh tư pháp nói riêng, dựa kế hoạch chiến lược đào tạo nguồn nhân lực cán tư pháp Công tác đào tạo cán pháp lý phải đáp ứng nhu cầu nhân lực số lượng chất lượng cung cấp cho trình cải cách tư pháp Muốn sở đào tạo luật (trong có Học viện Tòa án) phải cần tăng cường quy mơ đào tạo, đồng thời giải tốt mối quan hệ mở rộng quy mô đào tạo đảm bảo chất lượng đào tạo Chất lượng cán yếu tố định thành công cải cách tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyền Do đó, việc đổi phát triển công tác đào tạo phải đặc biệt trọng yêu cầu nâng cao chất lượng Cơ cấu đào tạo phải thiết kế khoa học cân đối mục tiêu Yêu cầu đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức có trách nhiệm thiết kế chương trình đào tạo bậc, loại hình đào tạo nhằm sốt tồn cấu đào tạo loại bỏ chồng chéo, trùng lặp cấu đào tạo Đổi chương trình đào tạo: Chương trình đạo tạo phải vừa thiết thực đáp ứng nhu cầu thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vừa tiếp cận trình độ tiên tiến khu vực giới Việc cải tiến chương trình đào tạo pháp luật phải đảm bảo tỷ lệ thích hợp kiến thức lý luận tảng kiến thức chuyên ngành kỹ tác nghiệp cụ thể, cần nhanh chóng khắc phục tình trạng chương trình đào tạo chủ yếu thiên lý luận túy, xa rời thực tiễn mà không hướng tới tạo cho người học tác phong phương pháp tư độc lập, sáng tạo có khả thích ứng nhanh với đòi hỏi phong phú phức tạp đời sống xã hội Đẩy mạnh việc đổi nội dung chương trình, giáo trình, phương pháp giảng dạy, nâng cao chất lượng đào tạo, phấn đấu trở thành sở hàng đầu đào tạo luật gia chuyên gia pháp luật có trình độ cao 77 3.2.3 Xây dựng, hồn thiện chương trình, giáo trình, tài liệu Cơng tác xét xử Toà án thời gian qua cho thấy Thẩm phán thường có sai sót kỹ thu thập, đánh giá, sử dụng chứng cứ; kỹ soạn thảo án, định; kỹ điều khiển phiên tồ; kỹ phân tích pháp luật để áp dụng xác trường hợp cụ thể nhiều hạn chế, tình trạng hiểu áp dụng pháp luật cách máy móc theo câu chữ không theo tinh thần pháp luật, suy diễn chủ quan; am hiểu kiến thức pháp luật lĩnh vực chuyên sâu, kiến thức kinh tế thị trường, sở hữu trí tuệ, hội nhập kinh tế quốc tế chưa sâu; hiểu biết kỹ nghề nghiệp luật sư, kiểm sát viên chưa sâu; trình độ tin học, ngoại ngữ hạn chế Chương trình đào tạo Nghiệp vụ xét xử áp dụng phù hợp với đối tượng mục đích đào tạo Nhưng với tiến trình cải cách tư pháp, xu hội nhập nước ta thời gian tới từ thực tiễn phân tích đặt nhu cầu phải tiếp tục rà sốt để chỉnh lý, bổ sung nội dung chương trình đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Chương trình đào tạo cần hồn thiện sở đảm bảo khung chương trình chung với cấu thành phần chuyên đề chung; phần kỹ năng; thực tập; kỹ chuyên sâu thi tốt nghiệp Nội dung chương trình phải vào yêu cầu thực tiễn, tiêu chuẩn chức danh Thẩm phán Trong quán triệt phương châm lý luận phải gắn thực tiễn, học đôi với hành đảm bảo hiệu quả, thiết thực Chương trình đào tạo phải kết hợp trang bị kiến thức chuyên môn với việc nâng cao nhận thức trị, truyền thống, đạo đức nghề nghiệp kỹ nghiệp vụ xét xử Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ trang bị cần tồn diện đồng bộ, có trọng tâm trọng điểm tránh dàn trải Chương trình đào tạo nguồn bổ nhiệm Thẩm phán cần bổ sung thêm nội dung liên quan đến vị trí, vai trò số kỹ kiểm sát viên luật sư hoạt động tố tụng Trên sở chương trình đào tạo khung, mơn tổ chức việc chỉnh lý, bổ sung biên soạn giáo án, tài liệu tham khảo, hồ sơ tình cho phù hợp Giảm thời lượng cập nhật 78 văn pháp luật mới, pháp luật nội dung Tập trung vào việc rèn luyện kỹ nghiệp vụ xét xử, giải vụ việc thực hành Chương trình đào tạo Thẩm phán phải đảm bảo thống với chương trình đào tạo chức danh tư pháp khác đào tạo kiểm sát, luật sư; chương trình phải đảm bảo tính đại, thiết thực có cấu hợp lý Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống giáo trình tài liệu phục vụ đào tạo phải có bước cụ thể, trước mắt tiếp tục hồn thiện tập giảng, tài liệu có sẵn Bên cạnh việc xây dựng giáo trình, cần tiếp tục chỉnh lý, biên tập giáo án, khai thác, biên tập bổ sung hồ sơ vụ án điển hình ba loại án phục vụ cho học tình học viên, biên soạn ngân hàng đề thi Loại bỏ hồ sơ có tình tiết đơn giản không phù hợp, hồ sơ áp dụng văn pháp luật hết hiệu lực Tiếp tục biên soạn tài liệu tham khảo viết tạp chí khoa học xây dựng nguồn tư liệu học tập phong phú đa dạng cung cấp kịp thời theo đề cương môn học cho học viên 3.2.4 Về áp dụng phương pháp đào tạo Thể chế hoá quan điểm đạo nêu Đảng, Luật Giáo dục đưa định hướng đổi phương pháp đào tạo để đáp ứng yêu cầu xã hội Theo đó, phương pháp đào tạo phải hướng tới việc phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo người học Phương pháp đào tạo yếu tố định đến chất lượng đào tạo, cần quán triệt đội ngũ giảng viên, đặc biệt giảng viên kiêm chức, vai trò, tầm quan trọng phương pháp đào tạo tích cực, bảo đảm áp dụng hiệu phương pháp đào tạo tích cực trình đào tạo Học viện, tăng cường đối thoại, thỏa luận, diễn án, sử dụng mơ hình để phát huy tính sáng tạo học viên; tổ chức hội thảo để hướng dẫn, trao đổi, thống biện pháp quy trình áp dụng phương pháp đào tạo đến giảng viên Tiến hành khảo sát, đánh giá phương pháp có, học tập kinh nghiệm sở đào tạo, sở lựa chọn phương pháp đào tạo thích hợp áp dụng hiệu Học viện Tòa án 79 Việc sử dụng phương pháp đào tạo phải linh hoạt, phù hợp với tính chất nội dung chương trình đào tạo Đối với giảng lý thuyết phương pháp chủ đạo nên sử dụng phương pháp thuyết trình, kết hợp với đối thoại Tuy nhiên, việc sử dụng phương pháp thuyết trình phải tính tới đặc thù hoạt động đào tạo nghề Các nội dung học phải minh họa tình thực tiễn sinh động Giảng viên lên lớp cần trao đổi với học viên để tạo khơng khí lớp học sơi Cải thiện phương pháp xử lý tình cách xây dựng quy trình tiến hành học tình tập huấn cho đội ngũ giảng viên học viên để học viên làm chủ phương pháp đào tạo Tăng cường phương pháp thảo luận theo nhóm để rèn luyện phương pháp làm việc tập thể đồng thời phát huy tính tự chịu trách nhiệm cá nhân Kết hợp trình đào tạo lớp với trình tự học, tự nghiên cứu cách giao nhiệm vụ cụ thể mà học viên phải giải lên lớp với chế kiểm tra, giám sát đánh giá Các nhiệm vụ mà học viên phải thực lên lớp, là: Viết tiểu luận; viết thu hoạch nghiên cứu hồ sơ tình huống; viết án, soạn thảo văn tố tụng Tăng cường hiệu học diễn án theo lịch diễn án, hồ sơ diễn án, đảm bảo học viên phải tham gia lần làm chủ tọa trình học tập Các buổi diễn án học viên cần quay Video để chiếu lại cho học viên xem rút kinh nghiệm Các học phải viết thu hoạch nhận xét diễn án có nhận xét Hội đồng xét xử để chấm điểm vai khác (không bắt buộc) Cùng với việc đổi phương pháp giảng dạy phải gắn với đổi phương pháp học học viên Ngoài cần tạo động lực để giảng viên tham gia phong trào đổi phương pháp giảng dạy, tổ chức thi giảng dạy giỏi Học viện 80 3.2.5 Xây dựng đội ngũ giảng viên Học viện cần có chế khuyến khích đội ngũ giảng viên, đội ngũ làm công tác quản lý đào tạo Học viện học tập, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý, lực giảng dạy thực mục tiêu chương trình đào tạo nội dung quan trọng nhằm tạo nguồn lực thực đổi nâng cao chất lượng việc xây dựng chương trình đào tạo Học viện, đặc biệt nguồn lực người nghiên cứu xây dựng giáo trình tài liệu học tập Đối với chương trình đào tạo chức danh tư pháp hệ thống Tòa án, mục đích chương trình đào tạo tạo nguồn nhân lực có trình độ cao cho hệ thống Tòa án nhân dân cấp cho xã hội; gắn nội dung, chương trình giảng dạy với yêu cầu hệ thống Tòa án nhu cầu xã hội; giảm thiểu nội dung mang nặng tính hàn lâm; tăng cường khả thực hành lĩnh xử lý vấn đề phát sinh từ thực tiễn Song song với thực xây dựng chuẩn đầu ra, việc khảo sát điều tra cách chuyên nghiệp, nhu cầu người học nhu cầu xã hội việc làm cần thiết Đồng thời, thực mục đích Chương trình đào tạo nêu trên, thấy việc giảm thiểu nội dung mang nặng tính hàn lâm, tăng cường khả thực hành cần thể không qua Chương trình đào tạo mà cần vào nhận thức hành động cán bộ, giảng viên; thể qua phương pháp truyền đạt kiến thức Dù có đổi chương trình lên lớp, giảng viên đọc cho học viên chép chắn khơng đạt hiệu Đổi chương trình đào tạo trình phức tạp đòi hỏi phải thực đồng với đổi phương pháp đào tạo, đổi cách đánh giá kết đào tạo Muốn làm việc bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ giảng viên Học viện nội dung quan trọng nhất, ảnh hưởng trực tiếp đến kết đào tạo nhiệm vụ Học viện Do giải pháp nâng cao trình độ đội ngũ giảng viên 81 giải pháp trọng tâm nhằm phát triển chương trình đào tạo Học viện phát triển Học viện thời gian tới Giảng viên nhân tố quan trọng định đến chất lượng đào tạo Đào tạo nghiệp vụ xét xử hoạt động đào tạo nghề có nhiều đặc thù, đòi hỏi phải có đội ngũ giảng viên giỏi pháp luật, giàu kinh nghiệm thực tiễn Hàng năm, cần khảo sát thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ giảng viên bao gồm giảng viên hữu giảng viên kiêm chức để có kế hoạch phát triển số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm, phương pháp kiểm tra, đánh giá kết học tập học viên cho đội ngũ giảng viên Đồng thời tăng kiến thức thực tiễn giảng viên thuộc biên chế Học viện, cách tạo điều kiện cho họ tiếp cận rèn luyện kỹ hành nghề Thẩm phán cử học lớp đào tạo nghiệp vụ xét xử, luân chuyển công tác Bên cạnh đó, cần quan tâm xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức Thẩm phán đương nhiệm Xây dựng, thực sách chế độ đãi ngộ phù hợp thù lao giảng viên nói chung đặc biệt giảng kiêm chức Tạo điều kiện thuận lợi việc bố trí xếp cơng việc giảng viên kiêm chức Thực việc ký hợp đồng giảng dạy theo thời hạn với Thẩm phán nghỉ hưu có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao, có sức khoẻ, có đạo đức tâm huyết với cơng tác đào tạo Do giảng viên có số lượng đơng giảng viên kiêm chức, bận nhiều công việc đột xuất để việc chuẩn bị giáo án, tích lũy học liệu cho chuyên đề mà giảng viên đảm nhiệm thường xuyên nhà trường đề nghị dự kiến phân cơng giảng viên theo nhóm Ví dụ: ba giảng viên thành nhóm cho ba chuyên đề gần gũi Mỗi giảng viên giảng viên thức cho chuyên đề dự bị cho hai chuyên đề Mỗi giảng viên có nghĩa vụ, trách nhiệm với ba chuyên đề để thay giảng viên thức phụ trách chun đề vắng mặt 82 Về thời gian giảng dạy, học tập: Do trường xa trung tâm, hoạt động đào tạo thực nên chưa có nếp ổn định Đề nghị giảng viên lưu ý giữ giấc học tập học để đảm bảo cho lớp thực thuận lợi, không ảnh hưởng đến lớp khác đảm bảo hài hòa hoạt động đưa đón giảng viên, học viên, cán nhà trường Tuy vậy, để tạo chuyển biến mạnh chất lượng đội ngũ giảng viên cần phải nghiên cứu, học tập xây dựng chế luân chuyển điều động giảng viên số nước giới theo hướng: Toà án nhân dân tối cao điều động, biệt phái Thẩm phán giỏi, có khả sư phạm làm cơng tác giảng dạy có thời hạn Học viện Điều động bổ nhiệm có điều kiện giảng viên hữu làm Thẩm phán Tòa án, sau trở lại Học viện tiếp tục giảng dạy 3.3.6 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học ứng dụng Hoạt động giảng dạy nghiên cứu khoa học hai cơng việc có vai trò quan trọng, gắn bó chặt chẽ, tác động qua lại với Muốn giảng dạy, học tập tốt cần phải nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đời sống pháp lý, vấn đề đào tạo nghề luật, nghiệp cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Những kết nghiên cứu đạt góp phần thiết thực phục vụ cho hoạt động đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công cải cách tư pháp 3.2.7 Tăng cường trang bị sở vật chất, kinh phí đào tạo Cần xác định rõ khoản kinh phí thỏa đáng cho cơng tác đào tạo nghiệp vụ xét xử, ưu tiên kinh phí cho việc xây dựng chương trình, giáo trình, tài liệu Đảm bảo tiến độ xây dựng Trụ sở Học viện Tòa án Hà nội theo kế hoạch Xây dựng đề án nâng cấp thư viện, đầu tư trang thiết bị đại phục vụ cho hoạt động đào tạo Thực đề án liên kết thư viện điện tử Học viện với sở đào tạo khác; nâng cấp website Học viện Tòa án thành cổng thơng tin điện tử Học viện 83 Xây dựng kho sở liệu tài liệu giảng dạy, học tập, video phiên tòa; số hóa tài liệu học tập hồ sơ tình huống; chuyền tải tài liệu giảng dạy học tập lên mạng Internet để học viên giảng viên tra cứu thuận lợi 3.2 Một số kiến nghị Trên sở phương hướng biện pháp đổi công tác đào tạo nguồn Thẩm phán nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực thi nhiệm vụ xét xử đội ngũ Thẩm phán theo tinh thần cải cách tư pháp; học kinh nghiệm từ nghiên mơ hình đào tạo nghiệp vụ xét xử Học viện Tư pháp, số sở đào tạo nước ngoài, xin đề xuất số kiến nghị sau: Thứ nhất, cần khẩn trương hồn thiện chương trình, giáo trình, tài liệu theo hướng ổn định, quan có thẩm quyền phê duyệt Học viện Tòa án đào tạo nghiệp vụ xét xử Khóa nên chương trình, giáo trình đào tạo hoàn thiện, dần vào ổn định Riêng giáo trình, tài liệu học tập chưa cơng nhận giáo trình thức phê duyệt mà dùng lại tập giảng cho khóa Do vậy, cần khẩn trương có đề án xây dựng giáo trình đào tạo nghiệp vụ xét xử theo quy chuẩn Thứ hai, cần mở rộng đối tượng học viên đào tạo nghiệp vụ xét xử Hiện áp dụng chế độ cử tuyển, Toà án nhân dân tối cao lựa chọn, cử người học lớp đào tạo nguồn bổ nhiệm Thẩm phán Do phạm vi lựa chọn hạn chế nên chất lượng đầu vào chưa cao, trình độ khơng đồng đều, ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo Để nâng cao chất lượng đầu vào, đề nghị mở rộng đối tượng đầu vào để theo học lớp đào nghiệp vụ xét xử theo tinh thần Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Mở rộng nguồn dự tuyển để chọn người thực giỏi, tâm huyết, trách nhiệm với nghề Thẩm phán, nâng cao chất lượng Thẩm phán vị Tòa án, cần phải thực sớm theo hình thức cạnh tranh Thứ ba, đề xuất tổ chức thí điểm thi đầu vào đối tượng dự tuyển học lớp nghiệp vụ xét xử 84 Điều kiện bắt buộc để dự thi phải có cử nhân luật, có thời gian làm cơng tác pháp luật 4, năm trở lên Những người biên chế Tồ án, Cơng an, Viện kiểm sát, Cơ quan nhà nước khác hay Luật sư phải đăng ký dự thi Để đảm bảo tính khách quan, kỳ thi tuyển Học viện Tòa án tổ chức sở danh sách người dự thi Vụ Tổ chức – Cán Tòa án nhân dân tối cao phê duyệt; trình thi phải tổ chức nghiêm túc, xác, cơng khai công với phối hợp chặt chẽ quan chức có liên quan; thí sinh trúng tuyển lấy theo nguyên tắc cạnh tranh Thứ tư: Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chế nội cơng tác đào tạo Hồn thiện sách quản lý cơng tác đào tạo nói chung đào tạo nghiệp vụ xét xử nói riêng cần quan tâm mức Trên sở rà soát hiệu lực văn quy phạm pháp luật liên quan đến đào tạo đào tạo nghiệp vụ xét xử, Học viện tiến hành xem xét văn phạm vi thẩm quyền trực tiếp sửa đổi kiến nghị Hội đồng Học viện, quan liên quan thay sửa đổi, bổ sung văn không đáp ứng yêu cầu thực tiễn Xây dựng, ban hành văn quản lý đào tạo, nghiên cứu khoa học, đặc biệt quy chế hoạt động Học viện, quy chế hoạt động khoa, phòng, quy chế phối hợp Khoa đào tạo Thẩm phán với Khoa đào tạo Đại học, Phòng đào tạo – khảo thí, Phòng quản lý học viên, Văn phòng 85 Kết luận chƣơng Nội dung chương đề phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán Học Viện Tòa án, cụ thể: Nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán Học viện Tòa án cần có phương hướng, chiến lược cụ thể lâu dài tạo lập đồng thuận đạo, lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao với Học viện tòa án xây dựng kế hoạch, đào tạo bồi dưỡng phù hợp với chức danh tư pháp; mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề kịp thời cập nhật kiến thức pháp luật mới; đồng thời trọng mặt nội dung, đề cao phương pháp giảng dạy đột phá có tính ảnh hưởng hiệu người học Trên sở phương hướng, luận văn phân tích đưa giải pháp cụ thể, giải mặt tồn tại, hạn chế vấn đề giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán Giải pháp nêu lên đồng nhiều phương diện xây dựng quy hoạch, kế hoạch cán hệ thống Tòa án, nâng cao chất lượng nguồn dự tuyển; xây dựng hồn thiện chương trình, giáo trình, tài liệu phục vụ học tập; áp dụng phương pháp đào tạo sinh động, thực tiễn gắn với hoạt động đào tạo nghề; tăng cường thêm sở vật chất, kinh phí đào tạo để tiếp cận mơi trường giáo dục đại tiện ích; giải pháp cần trọng hết xây dựng đội ngũ giảng viên có chất lượng ổn định, luân chuyên công tác giảng viên hữu làm cơng tác chun mơn Tòa án cấp, giảng viên kiêm chức Học viện làm công tác giảng dạy thời gian định, đồng thời thường xuyên tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho đội ngũ giảng viên để chất lượng đào tạo, giáo dục pháp luật đạt hiệu truyền đạt cao tới học viên 86 KẾT LUẬN Trong công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nay, công dân xã hội pháp sống làm việc theo pháp luật Đặc biệt, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, cần phải có hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật trình độ cao hoàn thành tốt nhiệm vụ thực áp dụng pháp luật trình giải công việc liên quan đến quyền, nghĩa vụ lợi ích công dân Đặc biệt đội ngũ Thẩm phán, công việc họ liên quan trực tiếp đến pháp luật thực thi quyền tư pháp nên cần giáo dục pháp luật cách toàn diện chuyên sâu nhằm nâng cao trình độ tri thức, hiểu biết pháp luật kỹ nghiệp vụ họ Học viện Tòa án phải quán triệt sâu sắc, nắm vững quan điểm, đường lối Đảng, Pháp luật Nhà nước, lĩnh vực Tư pháp, để định hướng xây dựng phát triển; xây dựng tổ chức máy, đội ngũ giáo viên, chương trình, nội dung, phương pháp dạy học, đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng Học viện Tòa án cần coi trọng việc trang bị kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ kiến thức bổ trợ cần thiết khác, giáo dục phẩm chất đạo đức, rèn luyện lĩnh trị Thẩm phán chức danh Tòa án; giáo dục ý thức trách nhiệm xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân; phấn đấu xây dựng Học viện Tòa án trở thành sở đào tạo pháp luật chuyên sâu chun nghiệp có uy tín nước khu vực Chủ tịch nước nêu rõ Học viện phải xây dựng đội ngũ giảng viên, cán quản lý có trình độ chuyên môn cao, phẩm chất đạo đức tốt, đào tạo phương pháp giảng dạy đại học, trọng tuyển chọn người có kinh nghiệm xét xử kinh nghiệm quản lý Trước mắt, xem xét bổ nhiệm giảng viên kiêm nhiệm thành viên Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Thẩm phán có lực thực tiễn làm nòng cốt cho phát triển đội ngũ giảng viên Học viện Học viện phải thực môi trường giáo dục lành mạnh, cán quản lý, cán giảng dạy phải thực gương “Phụng công thủ pháp” cho sinh viên, học viên noi theo./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Pháp lệnh số 02/2002/PL-UBTVQH11 Của Ủy ban thường vụ Quốc hội ngày 04/10/2002 Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Nghị số 08/2002/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 02/1/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49/2005/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/01/2010 quy định người công chức Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/3/2010 quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức Nghị định số 125/2011/NĐ-CP ngày 30/12/2011của Chính phủ quy định trường quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật 2012 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014 Quyết định số 1191/QĐ-TTg ngày 30/7/2015 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Học viện Tòa án 10.Thơng tư số 02/2016 Tòa án nhân dân tối cao ngày 03/02/2016 ban hành quy chế thi tuyển chọn Thẩm phán sơ cấp, Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán cao cấp 11.Thơng tư số 03/2016 Tòa án nhân dân tối cao ngày 03/02/2016 ban hành quy chế hoạt động hội đồng thi tuyển chọn Thẩm phán sơ cấp, Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán cao cấp Sách tham khảo, chuyên khảo; giáo trình, tập giảng: 12 Học viện Tòa án (2015), Tài liệu diễn án, phiên họp thực hành tình (dùng cho khóa đào tạo nghiệp vụ xét xử), Nxb CAND, Hà Nội 13 Học viện Tòa án (2016), Chương trình đào tạo Nghiệp vụ xét xử (Tập giảng cho Khóa 3), Nxb CAND, Hà Nội 14 Học viện Tòa án (2017), Chương trình đào tạo Thư ký Tòa án (Tập giảng năm 2017, Nxb CAND, Hà Nội) 15 Học viện Tòa án (2017), Hướng dẫn số 50A/HVTA ngày 24/02/2017 cách thức tổ chức diễn án 16 Hồ Chí Minh tồn tập - Tập (2000), Nxb Chính trị quốc gia 17 Khoa Luật ĐHQG Hà Nội (2005), Giáo trình lí luận chung nhà nước pháp luật, Nxb ĐHQGHN, Hà Nội 18 TS Ngọ Văn Nhân (2012), Xã hội học pháp luật, Nxb Hồng Đức 19 Trần Ngọc Đường, Dương Thanh Mai (1995), Bàn giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội Luận văn, luận án: 22 Bùi Duy Khoa (2013), Giáo dục pháp luật thơng qua phiên tòa xét xử lưu động Tòa án nhân dân Thành phố Hải Phòng nay, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 23 Đinh Xuân Thảo (1996), Giáo dục pháp luật trường đại học, trung học chuyên nghiệp dạy nghề (không chuyên luật) nước ta nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Dương Thị Thanh Mai (1996), Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Dương Thị Thanh Mai (1996), Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Hồng Minh Phượng (2013), Hoạt động giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức cấp huyện qua thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội nay, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 27 Lưu Quang Vũ (2006), Giáo dục pháp luật trường trung cấp chuyên nghiệp từ thực tiễn tỉnh Điện Biên, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Các báo cáo, thống kê…: 28 Học viện Tòa án (2015), Báo cáo ngày 27/10/2015 Khoa đào tạo Thẩm phán Báo cáo công tác thi đua năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 29 Học viện Tòa án (2016), Báo cáo ngày 26/04/2016 Khoa đào tạo Thẩm phán Báo cáo tổng kết Khóa 1,2 – Đào tạo nghiệp vụ xét xử 30 Học viện Tòa án (2016), Khoa đào tạo Thẩm phán Báo cáo thành tích đề nghị xét tặng danh hiệu Tập thể lao động xuất sắc khen Chánh án Tòa án nhân dân tối cao 31 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Tờ trình số 46/2017/TTr-HVTA ngày 15/02/2017, Học viện Tòa án đề nghị phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2017) Website: 32.http://congly.vn/hoat-dong-nganh/nang-cao-trinh-do-chuyen-monnghiep-vu-kinh-nghiem-xet-xu-ban-linh-chinh-tri-cho-doi-ngu-can-botham-phan-trong-trach-lon-cua-nganh-Tòa án nhân dân -20514.html, ngày truy cập 16/3/2017 33.http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/120/0/1010067/0/5648/Giao_duc_pha p_luat_cho_can_bo_cong_chuc_gop_phan_tang_cuong_phap_che_xa_ hoi_chu_nghia, ngày truy cập 30/3/2017 34.https://luathinhsu.wordpress.com/2011/04/21/uy-tin-cua-nguoi-thamphan/, ngày truy cập 20/4/2017 35.http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/Tòa án nhân dân tc/HCM?p_page_id=1753359&pers_id=1751951&folder_id=&item_id =18280559&p_details=1, ngày truy cập 26/4/2017 36.http://congly.vn/hoat-dong-nganh/xay-dung-doi-ngu-tham-phan-cbcctoa-an-trong-sach-vung-manh-theo-tinh-than-cai-cach-tu-phap30569.html, ngày truy cập 10/5/2017 37.http://toaan.quangnam.gov.vn/nghe-tham-phan/, ngày truy cập 03/6/2017 38.http://hvta.toaan.gov.vn/portal/page/portal/Tòa án nhân dân tc/baiviet?p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&article_details=1 &item_id=29327003, ngày truy cập 18/6/2017 ... TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ NGUỒN THẨM PHÁN TẠI HỌC VIỆN TÒA ÁN 36 2.1 Khái lƣợc Học viện Tòa án 36 2.2 Những kết đạt đƣợc giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán Học viện. .. DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ NGUỒN THẨM PHÁN 1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán 1.2 Đặc điểm giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán 19 1.3 Mục đích yêu cầu giáo. .. giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho cán nguồn Thẩm phán Học viện Tòa án 7 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ NGUỒN THẨM PHÁN 1.1 Khái niệm giáo dục pháp