Đại học Kinh tế Huế Header Page of 54 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ại Đ NGUYỄN THÁI NAM PHƯƠNG ̣c k ho HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ Ơ TƠ CƠNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ h in  ́H tê Chuyên ngành : Quản lý kinh tế ứng dụng Mã số: 83 40 41 ́ uê LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ BÍCH NGỌC Huế, 2018 Footer Page of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page of 54 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày 30 tháng 03 năm 2018 Đ Tác giả luận văn ại ̣c k ho Nguyễn Thái Nam Phương h in ́H tê ́ uê i Footer Page of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page of 54 LỜI CẢM ƠN Thực đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tơ cơng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” ", xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế Huế Khoa Quản lý kinh tế, khoa Sau đại học, giáo sư, phó giáo sư, Tiến sĩ giảng Đ viên trực tiếp tham gia giảng dạy, quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ ại tơi hồn thành khố học ho Xin cho tơi bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến TS Trần Thị Bích ̣c k Ngọc - người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi việc định hướng đề tài suốt trình nghiên cứu, viết luận văn in Do điều kiện thời gian phạm vi nghiên cứu có hạn, luận văn khơng h tránh khỏi thiếu sót, tác giả luận văn kính mong nhận dẫn ́H trở nên hồn thiện tê góp ý thêm thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn ́ uê Thừa Thiên Huế, tháng 03 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thái Nam Phương ii Footer Page of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page of 54 TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN THÁI NAM PHƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng Mã số: 8340410 Niên khóa : 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ BÍCH NGỌC Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ Ơ TƠ CƠNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong tổng thể tài sản nói chung, tơ cơng quan hành Nhà Đ nước phận tài sản công mà Nhà nước giao cho quan hành ại quản lý, sử dụng Do đó, việc quản lý sử dụng có hiệu xe ô tô công coi nghĩa vụ trách nhiệm người đứng đầu tất quan ho hành nhà nước Chuyện lãng phí sử dụng xe cơng sai mục đích, cơng năng, ̣c k mua xe tiêu chuẩn… vấn đề “nóng” dư luận quan tâm Việc nghiên cứu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tơ cơng quan hành in nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế có ý nghĩa quan trọng Đó h lý việc lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý ô tô công ́H tê quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” Các phương pháp nghiên cứu sử dụng ́ uê Luận văn sử dụng phương pháp sau: (i)Phương pháp thu thập số liệu: số liệu sơ cấp, số liệu thứ cấp; (ii)Tổng hợp xử lý số liệu: sử dụng Excel; (iii) Phương pháp phân tích số liệu: thống kê mô tả điều tra bảng hỏi; Các kết nghiên cứu kết luận - Luận văn hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý ô tô công quan hành nhà nước; phân tích thực trạng công tác quản lý ô tô công quan hành nhà nước đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý xe ô tô công quan hành tỉnh Thừa Thiên Huế - Kết luận: Hiệu cơng tác quản lý thước đo hiệu quản lý kinh tế quản lý nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn iii Footer Page of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page of 54 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GPA : Hiệp định mua sắm Chính phủ WTO GRDP : Tổng sản phẩm tỉnh HCSN : Hành nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân Đ : Nghị định Chính phủ NĐ-CP ại NQ-HĐND : Ủy ban nhân dân in QLGCS : Nghị Chính phủ ̣c k UBND ho NQ - CP : Nghị Hội đồng nhân dân : Quản lý giá công sản h : Quyết định Thủ tướng Chính phủ QĐ - UBND : Quyết định Ủy ban nhân dân TC - KH : Tài – Kế hoạch TT - BTC : Thơng tư Bộ Tài TSC : Tài sản công TS : Tài sản TC/TT/TCCB : Tài chính-thơng tư-tổ chức cán WTO : Tổ chức thương mại giới ́H tê QĐ - TTg ́ uê iv Footer Page of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page of 54 MỤC LỤC Trang i Lời cảm ơn………………………………………………………………… ii Tóm lược luận văn………………………………………………………… Danh mục chữ viết tắt ký hiệu……………………………………… iii iv Mục lục…………………………………………………………………… v Danh mục bảng, biểu………………………………………………… viii Danh mục sơ đồ……………………………………………………… ix PHẦN 1: MỞ ĐẦU………………………………………………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu…………………………………… Mục tiêu nghiên cứu…………………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu…………………………………… 4.Phương pháp nghiên cứu ……………………………………………………… 5.Câu hỏi nghiên cứu ……………………………………………………… ại Đ Lời cam đoan……………………………………………………………… ̣c k ho PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU…………………………………… Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ Ô TÔ CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC… 1.1 Tổng quan quản lý tài sản công quan hành nhà nước………………………………………………………………………… 1.1.1 Khái niệm địa vị pháp lý quan hành nhà nước…… 6 1.1.2 Đặc điểm quan hành nhà nước………………………… 1.1.3 Điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động quan hành chính…… 1.2 Tài sản cơng quan hành nhà nước ……………… 1.2.1 Khái niệm tài sản công tài sản xe tơ cơng…………………… 1.2.2 Đặc điểm, vai trị tài sản công xe ô tô công quan 10 10 hành nhà nước………………………………………… 13 h in Kết cấu luận văn ………………………………………………………… ́H tê ́ uê 1.2.3 Phân loại tài sản công xe ô tơ cơng quan hành nhà nước …………………………………………………………… 1.3 Quản lý nhà nước xe ô tơ cơng quan hành nhà nước…………………………………………………………………… 1.3.1 Mục tiêu quản lý xe ô tô công ……………………………………… 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước xe ô tô công quan hành nhà nước………………………………………………… v Footer Page of 54 16 19 19 20 Đại học Kinh tế Huế Header Page of 54 1.3.3 Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước xe ô tô công… 1.3.4 Sự cần thiết phải quản lý xe ô tô công quan hành nhà nước…………………………………………………………………… 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ô tô cơng quan hành nhà nước………………………………………………… 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài sản công số nước giới số tỉnh nước 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công số nước giới 22 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý tài sản công số tỉnh nước 33 1.5 Một số nhận xét khả vận dụng cho tỉnh Thừa Thiên Huế…… 35 24 26 28 28 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XE Ô TÔ CÔNG Đ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2016 ……………………………… ại 2.1 Tổng quan máy hành nhà nước điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế ………………………………… 2.1.1 Tổ chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế…………… 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế… 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội…………………………………………… 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tơ cơng quan hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế ………………………… 2.2.1 Về mơ hình quản lý xe tơ cơng tỉnh…………………………… 2.2.2 Về sở pháp lý quản lý xe ô tô công quan hành nhà nước tỉnh………………………………………………………… 2.2.3.Thực trạng quản lý xe ô tơ cơng quan hành nhà nước tỉnh……………………………………………………………… 2.3 Kết khảo sát điều tra công tác quản lý xe ô tô công quan hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Phân tích mơ tả đối tượng khảo sát ………….……………… 2.3.2 Kết điều tra từ hệ thống chế quản lý ô tô công ……………… 2.3.3 Kết điều tra từ đối tượng sử dụng xe ô tô công………………… 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý xe ô tô cơng quan hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế ………………… 2.4.1 Những kết đạt được…………………………………………… h in ̣c k ho ́H tê ́ uê 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân…………………………………… vi Footer Page of 54 40 40 40 41 43 44 44 46 51 58 58 59 64 66 66 67 Đại học Kinh tế Huế Header Page of 54 Chương 3.GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ XE Ơ TƠ CƠNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ………………………… 3.1 Quan điểm, u cầu hồn thiện cơng tác quản lý tơ cơng quan hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế……………………… 3.1.1 Quan điểm ………………………………………………………… ại Đ 3.1.2 Yêu cầu ……………………………………………………………… 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý xe ô tô công quan hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới … 3.2.1 Hoàn thiện pháp lý quản lý sử dụng ô tô công quan hành nhà nước………………………………………… 3.2.2 Hồn thiện chế quản lý thẩm định mua sắm lý xe ô tô công quan hành nhà nước…………………………… 3.2.3 Hoàn thiện nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra kiểm sốt Nhà nước quản lý tài sản công xe ô tơ cơng……………… 3.2.4 Thực qn sách tài khóa chặt chẽ, triệt để tiết kiệm mua sắm xe tơ cơng đẩy mạnh thực khốn xe tơ cơng… 3.2.5 Hồn thiện áp dụng công nghệ thông tin để quản lý ô tô công quan hành nhà nước…………………………………… 3.2.6 Hồn thiện tổ chức máy đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài sản công…………… h in ̣c k ho PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 73 73 74 75 75 77 78 80 82 83 87 tê 87 Kiến nghị : 88 Đối với Nhà nước……………………………………………………… 88 ́H Kết luận : ́ uê Đối với tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế…………………… 89 TÀI LI ỆU THAM KHẢO……………………………………………………… 90 Phụ lục 1.MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA………………………………………… 94 Phụ lục 2.TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA ………………………… 99 Quyết định Hội đồng chấm luận văn Nhận xét Phản biện luận văn thạc sĩ Biên Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Bản giải trình chỉnh sữa luận văn Xác nhận hoàn thiện luận văn vii Footer Page of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page of 54 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Kết phát triển kinh tế xã hội chủ yếu giai đoạn 2011-2016……… 44 Bảng 2.2: Tổng hợp xe ô tô công quan, tổ chức, đơn vị thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế tính đến 31/12/2016……………………………… 49 Bảng 2.3 Thực trạng xe ô tô công quản lý, sử dụng quan, Đ tổ chức, đơn vị thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế qua năm…………… 50 ại Bảng 2.4: Kết mua sắm xe ô tô công từ năm 2011 đến năm 2016……………53 Bảng 2.5: Tổng hợp số khoản chi sử dụng xe ô tô công phục vụ chức danh ho phục vụ công tác chung qua năm……………………………… 55 ̣c k Bảng 2.6: Một số thông tin đối tượng điều tra 58 Bảng 2.7: Điều tra khảo sát công tác quản lý xe ô tô công…………………… 59 in h Bảng 2.8: Điều tra khảo sát Điều tra khảo sát tiêu chuẩn, định mức ́H tê xe ô tô chuyên dùng………………………………………………… .61 Bảng 2.9 Điều tra nguyên nhân tồn chế quản lý xe ô tô công ……… 62 Bảng 2.10 Điều tra giải pháp hồn thiện quản lý xe tơ công ………………… 63 ́ uê Bảng 2.11 Điều tra mua sắm xe ô tô công theo phương thức tập trung………… 64 Bảng 2.12: Điều tra khốn kinh phí sử dụng xe ô tô công ……………………… 65 Bảng 2.13: Điều tra thành lập Trung tâm dịch vụ xe ô tô công ………………… 65 Bảng 2.14: Điều tra thực bán lý xe ô tô công ……………… .66 viii Footer Page of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page 10 of 54 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức quản lý tài sản cơng quan hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế……………………………………45 ại Đ h in ̣c k ho ́H tê ́ uê ix Footer Page 10 of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page 100 of 54 TÀI LI ỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bất PGS.TS Nguyễn Văn Xa PGS.TS (2009), Giáo trình “Quản lý công sản”, Hà Nội Phùng Hữu Nghị, Luận án tiến sỹ kinh tế “ Quản lý tài sản cơng quan hành nhà nước Việt Nam” Bộ Tài (Tài liệu trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội Phiên họp thứ 3, Quốc hội khóa XIV, tháng 09-2016), Báo cáo tóm tắt kinh nghiệm quốc tế quản lý, sử dụng tài sản công Báo cáo Số: 2264 /UBND-TC ngày 25/4/2016 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế báo cáo xe ô tô quản lý, sử dụng quan, đơn vị Đ Cục quản lý công sản - Một số báo cáo tình hình quản lý TSC tỉnh Cà ại Mau, Tỉnh Hưng Yên, Tỉnh Thái Bình ho Đảng tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Nghị Đại hội Đảng lần thứ 15 ̣c k nhiệm kỳ 2015-2020 Giáo trình Luật hành Việt nam, NXB.Đại học quốc gia, Hà Nội năm 2005 in Học viện Hành quốc gia Hồ CHí Minh (2007), Tổ chức nhân hành h nhà nước, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội tê Luật Dân 91/2015/QH13 (Bộ Luật Dân sự) ́H 10 Luật Hiến pháp (2013) nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 11 Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12 Quốc hội ́ uê 12 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14; 13 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 44/2013/QH13 14 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập ; 15 Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định việc phân cấp quản lý nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tài sản xác lập sỡ hữu nhà nước; 16 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 90 Footer Page 100 of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page 101 of 54 17 Nghị định số 66/2012/NĐ-CP ngày 06/9/2012 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 18 Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ Quy định việc xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý sử dụng TSNN; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; trữ quốc gia; kho bạc Nhà nước 19 Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/04/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 20 Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành Đ phố thuộc tỉnh ại 21 Nghị định số 04/2016/NĐ-CP ngày 06/01/2016 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung ho số điều Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/ 6/2009 Chính phủ ̣c k 22 Phịng Quản lý cơng sản - Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo cơng tác quản lý tài sản công từ năm 2011 – 2015 (nguồn khai thác số liệu) in 23 Quyết định Số 59/2007/QĐ-TTg ngày 7/5/2007 Thủ tướng Chính phủ Quy h định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại tê quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, công ty nhà nước ́H 24 Quyết định Số 61/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý ́ uê sử dụng phương tiện lại quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, công ty nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 25 Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 4/8/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 26 Quyết định Số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 Thủ tướng Chính phủ Quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung 91 Footer Page 101 of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page 102 of 54 27 Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan nhà nuớc, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nứớc 28 Quyết định số 40/2010/QĐ-UBND ngày 09/10/2010 UBND tỉnh việc ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phân cấp quản lý tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý tỉnh Thừa Thiên Huế 29 Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Quy định phân cấp quản lý tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa phương địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đ 30 Quyết định số 333/QĐ-UBND ngày 20/2/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh ban ại hành Quy chế quản lý, sử dụng xe ô tô phục vụ công tác quan, tổ ho chức, đơn vị; Công ty nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế ̣c k 31 Thông tư số 103/2007/TT-BTC ngày 28/8/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 7/5/2007 Thủ tướng Chính phủ in việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng h phương tiện lại quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập công ty tê nhà nước; ́H 32 Thông tư số 06/2011/TT-BTC ngày 14/01/2011 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 103/2007/TT-BTC ngày 28/8/2007 Bộ Tài hướng ́ uê dẫn thực Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 7/5/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập công ty nhà nước; 33 Thông tư số 159/2015/TT-BTC ngày 15/10 /2015 Bộ Tài Hướng dẫn số điều Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04/8/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 92 Footer Page 102 of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page 103 of 54 34 Thông tư số 34/2016/TT-BTC ngày 26 tháng 02 năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Thơng tư cơng bố danh Mục tài sản mua sắm tập trung cấp quốc gia 35 Thông tư số 162/2014/TT-BTCngày 06/11/2014 quy định chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp có sử dụng ngân sách nhà nước 36.UBND tỉnh Thừa Thiên Huế từ 2012 đến 2016: Báo cáo số 156/BC-UBND ngày 05/12/2012; Báo cáo số 175/BC-UBND ngày 06/12/2013; Báo cáo số 186/BC- Đ UBND ngày 05/12/2014; Báo cáo số 242BC-UBND ngày 07/12/2015 Báo ại cáo số 197/BC-UBND ngày 06/12/2016 tình hinh thực kinh tế - xã hội ho tỉnh Thừa Thiên Huế ;Báo cáo số 198/BC-UBND ngày 06/12/2016 tình ̣c k hình thực kế hoạch đầu tư phát triển giai đoạn 2011 – 2015 dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020; Báo cáo số 2264/UBND- tê DANH MỤC CÁC WEBSITE : h vị in TC ngày 25/4/2016 xe ô tô quản lý, sử dụng quan, đơn ́H 1.Cổng thông tin điện tử Chính phủ https://www.chinhphu.vn website: tapchitaichinh.vn ́ 3.Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài https://www.mof.gov.vn Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh www.thuathienhue.gov.vn 93 Footer Page 103 of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page 104 of 54 Phụ lục MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ Ô TƠ CƠNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Đầu tiên xin cho phép gửi lời chào trân trọng đến quý Ông/Bà! Tôi tên là: Nguyễn Thái Nam Phương - học viên cao học trường Đại học Kinh Tế Huế Với mong muốn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tơ cơng quan hành Nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chúng tiến hành nghiên cứu đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kinh tế nhằm đề Đ xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tơ cơng quan hành ại nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Do vậy, ý kiến đánh giá quý vị quan trọng với thành công Luận văn Tôi Xin bày tỏ lòng cảm ơn ho trước giúp đỡ nhiệt tình q vị Kính mong q ơng/bà bỏ chút thời gian ̣c k xem xét đánh dấu vào nhận định quý ông/bà số nội dung sau Chúng xin cam kết với ông/bà rằng: tất thông tin thu từ in phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, khơng sử dụng cho mục đích khác; h dùng làm sở nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế tê Xin vui lịng đánh dấu “X“ vào đáp án mà ơng (bà) lựa chọn ́H I THÔNG TIN CHUNG ́ uê Giới tính:  Nam  Nữ Tuổi: Trình độ chun mơn ơng/bà  Tốt nghiệp Đại học  Trên đại học  Trung cấp. Khác (vui lịng ghi rõ) Ơng (bà) cán cấp  Trung ương  Tỉnh  Huyện/Thị xã/Thành phố  Khác (vui lòng ghi rõ) Ông (bà) cán  Cơ quan hành  Tổ chức trị- xã hội 94 Footer Page 104 of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page 105 of 54 II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ÔTÔ CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Câu hỏi Xin ơng/bà vui lịng đánh dấu X vào mà ông/bà cho phù hợp bảng tăng dần từ dến 5, đó: tương ứng với ơng/bà đánh giá hồn tồn khơng đồng ý đến đồng ý với vấn đề đưa Xin đánh dấu X vào ô mà ông/bà lựa chọn Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý ́H NỘI DUNG KHẢO SÁT TT Quá trình hình thành xe tơ cơng Đ ại Theo quy định việc mua sắm xe ô tô chuyên dùng nhà nước phân quyền ban hành tiêu chuẩn, định mức cho ngành, địa phương bất cập Định mức mua sắm xe ôtô phục vụ công tác phù hợp Việc mua sắm xe ôtô nên tiếp tục giao cho quan, đơn vị tự mua sắm Việc đầu tư, mua sắm ô tô công quan hành tính đến hiệu h in ̣c k ho tê Quá trình sử dụng xe ô tô công 95 Footer Page 105 of 54 ́ uê Theo ông bà việc quản lý bố trí xe ơtơ phục vụ công tác chung quan nhà nước nên trì giao xe cho quan Các quan sử dụng xe ôtô công phục vụ công tác chung mục đích Việc xử lý sai phạm việc quản lý ô tô công như: cho thuê, cho mượn, sử dụng vào mục đích cá nhân quan Nhà nước chưa thực kiên Các chi phí quản lý sử dụng xe ơtơ cơng ( chi phí xăng xe, sữa chữa, lương Đại học Kinh tế Huế Header Page 106 of 54 10 11 12 cho cán lái xe…) quan Nhà nước chi hiệu Việc quản lý khoản chi phí sử dụng xe ơtơ cơng quan Nhà nước chặt chẽ Việc điều chuyển phân bổ xe ôtô diễn chậm Theo ơng (bà) quy trình lý xe ôtô công hoàn thiện Theo quy định xe ơtơ cơng có giá trị lý 50 triệu bán định Theo ông (bà) mức lý bán định phù hợp Đánh giá chung h in 15 ̣c k 14 Các văn quản lý xe ô tô công hợp lý Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài sản công đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng Hiệu chế quản lý ôtô công phụ thuộc nhiều vào người sử dụng ơtơ cơng ho 13 ại Đ Q trình lý xe ôtô công ́H tê III MỘT SỐ Ý KIẾN KHÁC ́ Theo ơng (bà) có nên mua sắm tập trung ô tô công quan nhà nước, tổ chức, đơn vị khơng?  Có  Không  Ý kiến khác: Theo ơng (bà) có nên thành lập trung tâm dịch vụ xe ôtô công phục vụ công tác chung quan nhà nước khơng?  Có  Khơng  Ý kiến khác: Ở quan ơng (bà) cơng tác có đồng chí lãnh đạo thực nhận khốn kinh phí sử dụng xe tơ khơng?  Có  Khơng  Ý kiến khác: 96 Footer Page 106 of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page 107 of 54 Theo ơng (bà) Chính phủ có nên ban hành tiêu chuẩn, định mức thống xe ô tô chuyên dùng (quy định theo chức đơn vị sử dụng) khơng?  Có  Khơng  Ý kiến khác: Theo ông (bà) địa phương Phó bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Trưởng đoàn Đại biểu Quốc hội chuyên trách …và chức danh lãnh đạo có hệ số phụ cấp chức vụ từ 1,25 trở lên có nên thực khốn bắt buộc kinh phí đưa đón từ nhà đến quan ngược lại khơng?  Có  Khơng  Ý kiến khác: ại Đ Theo ông (bà) tất xe ơtơ bán lý có nên áp dụng bán đấu giá rộng rãi, cơng khai? Có  Không  Ý kiến khác: ho ̣c k Theo ông (bà) nguyên nhân tồn quản lý ô tô công quan hành nhà nước thời gian qua do? (có thể chọn nhiều phương án)  Cơng tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực chế, sách nghiêm túc h in quản lý tơ cơng quan hành nhà nước chưa thực  Chính quyền cấp chưa thực đầy đủ chức quản lý nhà nước tê ô tô công quan hành nhà nước ́H  Chuyển biến nhận thức quản lý ô tô công quan hành nhà ́ uê nước hệ thống quan Nhà nước nói chung cịn chậm  Các nguyênnhân khác( đề nghị ghi rõ) ……………………………………………………………………………………… 97 Footer Page 107 of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page 108 of 54 Để hồn thiện cơng tác quản lý ô tô công quan hành nhà nước, theo ơng (bà) giải pháp quan trọng? ( đề nghị xếp theo thứ tự tầm quan trọng giải pháp giảm dần) Nội dung Mức độ quan trọng ại Đ a)Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện văn quản lý xe ô tô công quan hành nhà nước để đảm bảo tính chặt chẽ, thống đồng b) Nhà nước thực quản lý xe ô tô theo phương thức tập trung giao cho đơn vị quản lý để bố trí sử dụng tiêu chuẩn c) Thực qn sách tài khóa chặt chẽ, tiết kiệm mua sắm xe ô tô công đầy mạnh thực khoán cho chức danh sử dụng tơ cơng d) Hồn thiện, đồng áp dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý tài sản công, máy quản lý tài sản công; nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý tài sản công ̣c k ho Kết lựa chọn theo thứ tự giảm dần:…………………………………………… h in Xin trân trọng cảm ơn hợp tác quý ông/bà! ́H tê ́ uê 98 Footer Page 108 of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page 109 of 54 Phụ lục TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA A Các thông tin chung: Tổng số phiếu điều tra thu là: 81 phiếu STT Thông tin chủ yếu Số phiếu Tỷ lệ + Nam 75 92,59% + Nữ 06 7,41% 81 100% 81 100% Giới tính: Trình độ chun mơn ại Đ Tổng cộng: + Đại học trở lên 00 00 ̣c k + Khác ho + Trung cấp Cán cấp quản lý 39 48,15% tê 27 33,33% ́H h in + Trung ương + Tỉnh 15 18,52% 81 100% + Cơ quan hành 55 67,90% + Tổ chức trị- xã hội 26 32,10% 81 100% + Huyện/Thị xã/Thành phố + Khác: cấp phường, thị trấn ́ uê Tổng cộng: Loại hình quan Tổng cộng: B Phân tích số liệu điều tra I Tổng hợp đánh giá công tác quản lý ô tô công quan hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Câu hỏi đánh giá: 99 Footer Page 109 of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page 110 of 54 Kết điều tra mức độ đánh giá T T Số phiếu điều tra NỘI DUNG KHẢO SÁT Hoàn toàn khơng đồng ý Tỷ Ý lệ kiến % Q trình hình thành xe tơ cơng 1 81 81 65,40 16 65 19,80 81 51 28 63,00 2,50 34,50 38 46,90 16 40 3,70 49,40 ́ uê 81 65 19,80 81 80,20 72 11,10 88,90 81 40 49,40 100 Footer Page 110 of 54 19,80 ́H 16 80,20 tê 80,20 65 81 81 Tỷ lệ % Ý kiến h Rất đồng ý 53 in Tỷ lệ % Ý kiến 34,60 Quá trình sử dụng xe ô tô công Theo ông bà việc quản lý bố trí xe tơ phục vụ cơng tác chung quan nhà nước nên trì giao xe cho quan Các quan sử dụng xe ô tô công phục vụ cơng tác chung mục đích Việc xử lý sai phạm việc quản lý ô tô công như: cho thuê, cho mượn, sử dụng vào mục đích cá nhân quan Nhà nước chưa thực kiên Các chi phí quản lý sử dụng xe ơtơ cơng ( chi phí xăng xe, sữa chữa, lương cho cán lái xe…) quan Nhà nước chi hiệu Đồng ý 28 ̣c k Tỷ lệ % Ý kiến ho Khơng có ý kiến Tỷ lệ % Ý kiến ại Đ Theo quy định việc mua sắm xe ô tô chuyên dùng nhà nước phân quyền ban hành tiêu chuẩn, định mức cho ngành, địa phương bất cập Định mức mua sắm xe ôtô phục vụ công tác phù hợp Việc mua sắm xe ô tô nên tiếp tục giao cho quan, đơn vị tự mua sắm Việc đầu tư, mua sắm ô tơ cơng quan hành tính đến hiệu Không đồng ý 39 2,50 48,10 Đại học Kinh tế Huế Header Page 111 of 54 Việc quản lý khoản chi phí sử dụng xe ơtơ công quan Nhà nước chặt chẽ Việc điều chuyển phân bổ 10 xe ơtơ cịn diễn chậm 81 13 81 72 2 81 8,60 40 250 75 48,10 ại Đ 92,60 7,40 ho 81 39 42 48,10 ̣c k 81 39 49,40 81 80,20 2,50 Đánh giá chung 13 Các văn quản lý xe ô tô công hợp lý Đội ngũ cán bộ, công chức 14 quản lý tài sản công đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng Hiệu chế quản lý 15 ô tô công phụ thuộc nhiều vào người sử dụng ôtô công 65 3,70 88,90 Q trình lý xe tơ cơng Theo ơng (bà) quy trình 11 lý xe ơtơ cơng hồn thiện Theo quy định xe ơtơ cơng có giá trị lý 12 50 triệu bán định Theo ông (bà) mức lý bán định phù hợp 16,10 51,90 30 51 63,00 h in 37,00 79 2,50 97,50 ́H tê 81 ́ uê II Tổng hợp số ý kiến khác Câu hỏi Theo ơng (bà) có nên mua sắm tập trung ô tô công quan nhà nước, tổ chức, đơn vị không? Tỷ lệ Số phiếu STT Tiêu chí đánh giá tổng số phiếu Có 65 80,25% Không Ý kiến khác 16 Tổng số phiếu phát 101 Footer Page 111 of 54 81 19,75% Đại học Kinh tế Huế Header Page 112 of 54 Câu hỏi Theo ơng (bà) có nên thành lập trung tâm dịch vụ xe ôtô công phục vụ công tác chung quan nhà nước không? Tỷ lệ Số phiếu STT Tiêu chí đánh giá tổng số phiếu Có 38 46,90% Khơng 40 49,40% Ý kiến khác : không đánh giá 03 3,70% Tổng số phiếu phát 81 ại Đ Câu hỏi Ở quan ơng (bà) cơng tác có đồng chí lãnh đạo thực nhận khốn kinh phí sử dụng xe ô tô không? Tỷ lệ Số phiếu STT Tiêu chí đánh giá tổng số phiếu Có 1,23% Ý kiến khác 80 ̣c k Không ho Tổng số phiếu phát 98,77% 81 h in ́H tê Câu hỏi Theo ơng (bà) Chính phủ có nên ban hành tiêu chuẩn, định mức thống xe ô tô chuyên dùng (quy định theo chức đơn vị sử dụng) không? Tỷ lệ Số phiếu STT Tiêu chí đánh giá tổng số phiếu Có 53 65,43% ́ Khơng 28 Ý kiến khác Tổng số phiếu phát 34,57% 81 Câu hỏi Theo ông (bà) địa phương Phó bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, Trưởng đoàn Đại biểu Quốc hội chuyên trách …và chức danh lãnh đạo có hệ số phụ cấp chức vụ từ 1,25 trở lên có nên thực khốn bắt buộc kinh phí đưa đón từ nhà đến quan ngược lại không? 102 Footer Page 112 of 54 Đại học Kinh tế Huế Header Page 113 of 54 Có 67 Tỷ lệ tổng số phiếu 82,72% Không 14 14,28% Ý kiến khác STT Số phiếu Tiêu chí đánh giá Tổng số phiếu phát 81 Câu hỏi Theo ông (bà) tất xe ô tô bán lý có nên áp dụng bán đấu giá rộng rãi, cơng khai? Tỷ lệ Số phiếu STT Tiêu chí đánh giá tổng số phiếu Có 75 92,59% Khơng Đ 06 Ý kiến khác ại ho Tổng số phiếu phát 7,41% 81 ̣c k h in Câu hỏi Theo ông (bà) nguyên nhân tồn quản lý ô tô công quan hành nhà nước thời gian qua do? (có thể chọn nhiều phương án) Tỷ lệ Số phiếu STT Tiêu chí đánh giá tổng số phiếu tê Công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực chế, sách quản lý ô tô công ́H quan hành nhà nước chưa 66 81,50% ́ uê thực nghiêm túc Chính quyền cấp chưa thực đầy đủ chức quản lý nhà nước ô tô công 50 61,70% 64 79,00% quan hành nhà nước Chuyển biến nhận thức quản lý ô tô công quan hành nhà nước hệ thống quan Nhà nước nói chung cịn chậm Các ngun nhân khác( đề nghị ghi rõ) Tổng số phiếu phát 103 Footer Page 113 of 54 81 Đại học Kinh tế Huế Header Page 114 of 54 Câu hỏi Để hồn thiện cơng tác quản lý tơ cơng quan hành nhà nước, theo ông (bà) giải pháp quan trọng? (đề nghị xếp theo thứ tự tầm quan trọng giải pháp giảm dần) Mức độ quan trọng Nội dung Ý kiến Tỷ lệ % Ý kiến Tỷ lệ % Ý kiến Tỷ lệ % Ý kiến Tỷ lệ % 67 82,72 10 12,35 03 3,70 01 1,23 25 30,86 09 11,11 06 7,41 41 50,62 ại Đ a)Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện văn quản lý xe ô tô công quan hành nhà nước để đảm bảo tính chặt chẽ, thống đồng b) Nhà nước thực quản lý xe ô tô theo phương thức tập trung giao cho đơn vị quản lý để bố trí sử dụng tiêu chuẩn c) Thực qn sách tài khóa chặt chẽ, tiết kiệm mua sắm xe ô tô công đầy mạnh thực khoán cho chức danh sử dụng tơ cơng d) Hồn thiện, đồng áp dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý tài sản công, máy quản lý tài sản công; nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý tài sản công in ̣c k ho 20 24,69 14 17,28 43 53,09 04 8,64 h 07 ́H ́ uê 82,72 + Giải pháp thứ là: (d) 66,67 + Giải pháp thứ là: (c) 53,09 + Giải pháp thứ là: (b) 50,62 81 Tổng số phiếu phát 104 Footer Page 114 of 54 7,41 tê Tổng cộng đánh giá : + Giải pháp thứ là: (a) 54 66,67 14 17,28 06 4,94 ... THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ XE Ô TÔ CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ………………………… 3.1 Quan điểm, u cầu hồn thiện cơng tác quản lý ô tô công quan hành nhà nước. .. VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ Ô TÔ CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan quản lý tài sản công quan hành nhà nước Nhà nước chủ sở hữu tài sản công, song Nhà nước người trực... độ, quản lý ô tô công quan hành nhà nước với thực tế ́ uê Hệ thống sách, chế độ quản lý ô tô công quan hành nhà nước hợp lý, sát với thực tiễn tiền đề thuận lợi để quản lý ô tô công quan hành nhà