BỘ GIÁO DỤC VÀThành ĐÀO TẠO địa bàn Quận Long Biên, phố Hà NộiBỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  NGUYỄN THỊ HẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Hà Nội - 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  NGUYỄN THỊ HẰNG PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Mã số : Luật kinh tế 60380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Nhung HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Hằng LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Ban giám hiệu trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa sau đại học tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên trường Các thầy giáo, cô giáo khoa Pháp luật kinh tế trường Đại học Luật Hà Nội tận tình bảo cho tơi suốt q trình học tập, nghiên trường Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Hồng Nhung, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Long Biên, Phịng hành tư pháp tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ trình nghiên cứu luận văn Cuối tơi xin trân trọng cảm ơn Ban cán lớp toàn thể bạn học lớp CH23UD kinh tế giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Hằng MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Các phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Một số vấn đề lý luận pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tranh chấp đất đai .7 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai .9 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa hịa giải tranh chấp đất đai 18 1.1.4 Các hình thức hịa giải tranh chấp đất đai .20 1.2 Một số vấn đề lý luận thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 21 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 21 1.2.2 Vai trò thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai .22 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 24 Kết luận chương .26 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .28 2.1 Thực trạng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 28 2.1.1 Phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai 28 2.1.2 Các phương thức nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai 29 2.1.3 Thẩm quyền hòa giải tranh chấp đất đai 31 2.1.4 Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai 32 2.1.5 Thực kết hòa giải tranh chấp đất đai 35 2.2 Các điều kiện kinh tế, xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội có ảnh hưởng đến việc thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai .37 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Long Biên 37 2.2.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận .41 2.3 Thực tiễn thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 43 2.3.1 Những kết đạt 43 2.3.2 Những hạn chế bất cập nguyên nhân 47 Kết luận chương 50 Chƣơng CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 58 3.1 Các yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện pháp luật thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 58 3.2 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội…………61 3.2.1 Kiến nghị xây dựng pháp luật 61 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật 65 Kết luận chương .71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tranh chấp đất đai bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai Tranh chấp đất đai thể dấu ấn mạnh mẽ thời kỳ lịch sử khác quan hệ pháp luật đất đai Trước năm 1980, nhà nước trì ba hình thức sở hữu đất đai là: sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân có tranh chấp quyền sở hữu, quyền - nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất đai Bước sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa với quan hệ kinh tế - xã hội khác, quan hệ pháp luật đất đai phát triển đa dạng, phức tạp, đòi hỏi pháp luật phải có chế điều chỉnh phù hợp Nhiều quan hệ trước bị nghiêm cấm pháp luật cho phép thực Các giao dịch dân đất đai xác lập chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, chấp, bảo lãnh, góp vốn liên doanh giá trị sử dụng đất… từ mà đối tượng tranh chấp đất đai có thay đổi, khơng quyền quản lý, sử dụng đất đai mà tranh chấp trình xác lập thực giao dịch đất đai Thực tế thời gian qua cho thấy, tranh chấp đất đai tranh chấp xảy phổ biến, phức tạp hầu hết phải đưa giải đường Tòa án Rất khó để hạn chế tranh chấp, tranh chấp xảy làm để giải tranh chấp vấn đề nhiều cấp quyền quan tâm Hòa giải biện pháp hữu hiệu để giải tranh chấp đất đai, nhiên, điều đáng nói pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai chưa có thống nhất, chưa có quy định cụ thể, từ gây khó khăn cho việc giải tranh chấp đất đai thực tế Mặc dù sách, pháp luật đất đai Đảng Nhà nước ta có nhiều thay đổi tương thích với giai đoạn phát triển, song bên cạnh cịn có nhiều quy định khơng qn Hơn nữa, việc giải thích, hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ kịp thời Do đó, việc hịa giải tranh chấp đất đai quan hành Tịa án nhân dân năm qua vừa không thống nhất, vừa không đạt hiệu cao Có nhiều vụ án hịa giải mà kéo dài nhiều năm, khiếu kiện kéo dài làm giảm lòng tin người dân đường lối, sách pháp luật Nhà nước Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai, thực trạng giải đất đai thơng qua hịa giải, sở đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích cho cơng dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Với nhận thức với thực tiễn nghiên cứu, tìm hiểu vụ việc hịa giải tranh chấp đất đai đã, cấp sở địa bàn quận Long Biên tiếp nhận giải quyết, học viên lựa chọn vấn đề "Pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai thực tiễn thi hành địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai thơng qua đường hịa giải tiếp cận góc độ pháp lý vấn đề khơng nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề cơng bố Ở cấp độ khóa luận tốt nghiệp, nội dung hòa giải tranh chấp đất đai số cử nhân tiếp cận như: Nguyễn Đức Anh với đề tài “Hoạt động giải tranh chấp đất đai tỉnh Nghệ An”; Tăng Xuân Thu với đề tài “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai”; Phạm Thị Nguyên Anh với đề tài “Tìm hiểu quy định Luật đất đai 2003 giải tranh chấp đất đai”; Ở cấp độ luận văn viết chuyên sâu kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Bài viết Trương Thế Cơn Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 3/2012 “Những bất cập quy định pháp luật tranh chấp giải tranh chấp đất đai”; “Tranh chấp đất đai: nhìn nhận qua đợt khảo sát thực tế” Phạm Hữu Nghị Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 2/2010; Luận văn thạc sĩ luật học “Giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn Hà Nội” Hồ Xuân Hương; Tài liệu Hội thảo khoa học: Cải cách pháp luật cải cách tư pháp nhìn từ vấn đề tranh chấp đất đai, Viện Nhà nước Pháp luật (Viện Khoa học xã hội Việt Nam) tổ chức Hà Nội, tháng năm 2004; Tài liệu Hội thảo khoa học: Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai, Trung tâm thông tin, Tư liệu Nghiên cứu Khoa học - Văn phòng Quốc hội Ủy ban nhân dân tỉnh Đắc Lắc tổ chức Buôn Mê Thuột, tháng năm 2007; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân” Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối cao năm 2004; Bài viết “Loại tranh chấp đất đai phải qua thủ tục hòa giải sở” Phan Gia Ngọc Tạp chí Tịa án nhân dân số 18/2009; “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước với đất đai” Doãn Hồng Nhung; “Luật Đất đai năm 1993 qua hai lần sửa đổi, bổ sung” Phạm Hữu Nghị; Có nội dung gần với đề tài luận văn tác giả viết: Thực tiễn thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn phường 9, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh - Luận văn Thạc sỹ Luật học năm 2016 Bùi Hồng Ngun; Bài viết “Vai trị quyền xã giải tranh chấp đất đai” Trần Nho Thìn; Bài viết Nguyễn Văn Hương Tạp chí Tòa án nhân dân tối cao số 2/2012 “Vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn” Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu nội dung quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai năm 2003 (Bài viết Nguyễn Văn Hương Trần Nho Thìn); nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2013 địa bàn khác Đề tài “Pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai thực tiễn thi hành địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” tác giả lựa chọn đề tài hoàn toàn mới, chưa nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đánh giá việc thực pháp luật cơng tác hịa giải UBND phường địa bàn quận Long Biên giai đoạn từ 2014- 2016 Một số nội dung số liệu cập nhật đến hết quý II/2017 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: địa giới hành quận Long Biên, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: nghiên cứu thực nguồn số liệu tổng hợp từ năm 2014 đến hết quý II/2017 quận Long Biên - Phạm vi nội dung: Hòa giải bao gồm hòa giải tố tụng hòa giải ngồi tố tụng, hịa giải ngồi tố tụng phân loại thành nhiều nhánh nhỏ khác Với dung lượng hạn chế luận văn thạc sỹ, tác giải tập trung nghiên cứu Hòa giải Ủy ban nhân dân xã phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp tranh chấp đất đai theo quy định Luật đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn * Mục tiêu nghiên cứu Với đề tài mà tác giả lựa chọn, mục tiêu tổng quát luận văn hướng tới việc nhìn nhận đánh giá cách khách quan toàn diện hiệu việc thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai thực tế địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Qua hồn thiện sách pháp luật đất đai, giúp giảm tải cho quan tố tụng quy trình tố tụng tranh chấp đất đai * Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm vấn đề chủ yếu sau đây: - Lý giải vấn đề lý luận chung hòa giải tranh chấp đất đai thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai - Đánh giá quy định pháp luật thơng qua việc tìm hiểu, phân tích quy định pháp luật thực trạng áp dụng quy định hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Bảng 2.3 Kết hòa giải phƣờng địa bàn quận Long Biên năm 2016 STT Tên đơn vị (phường) Đất đai Tổng số Tỷ lệ hịa giải vụ (%) Hịa giải Hịa giải khơng thành thành Tổng 92 48 140 68,3 Bồ Đề 16 21 76,2 Cự Khối 66,7 Đức Giang 0 0 Gia Thụy 13 20 65 Giang Biên 10 70 Long Biên 10 16 62,5 Ngọc Lâm 0 0 Ngọc Thụy 10 16 62,5 Phúc Đồng 10 17 58,8 10 Phúc Lợi 60 11 Sài Đồng 62,5 12 Thạch Bàn 1 50 13 Thượng Thanh 13 19 68,4 14 Việt Hưng 0 0 Bảng 2.4 Kết hòa giải phƣờng địa bàn quận Long Biên từ ngày 01/01/2017 đến ngày 30/06/2017 STT Tên đơn vị (phường) Đất đai Hòa giải Hòa giải Đang hòa thành khơng giải Tổng Tỷ lệ hịa giải số vụ (%) thành Tổng 38 17 25 80 58,4 Bồ Đề 2 42,8 Cự Khối 60 Đức Giang 0 0 Gia Thụy 1 60 Giang Biên 60 Long Biên 57,1 Ngọc Lâm 0 0 Ngọc Thụy 1 60 Phúc Đồng 2 50 10 Phúc Lợi 42,8 11 Sài Đồng 1 33,3 12 Thạch Bàn 57,1 Thượng 3 37,5 1 50 13 14 Thanh Việt Hưng PHỤ LỤC Trình tự hịa giải tranh chấp đất đai UBND phƣờng địa bàn quận Long Biên Trình tự TT Trách nhiệm Thời gian Kết quả/sản phẩm - Công dân nộp hồ sơ theo quy Cán 01 ngày Giấy định phận tiếp nhận trả cửa phường Phiếu giao nhận kết biên nhận B1 - Tiếp nhận hồ sơ ghi giấy biên nhận, hẹn ngày trả kết quả, luân chuyển hồ sơ đến cán Địa – Xây dựng Cán thụ lý hồ sơ tiến hành Cán Địa 10 ngày Văn phúc đáp thẩm (Nếu có) định hồ sơ: – xây - Thẩm tra, xác minh tìm hiểu dựng nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp nguồn gốc đất, trình sử dụng đất trạng sử dụng đất B2 - Trường hợp hồ sơ không đạt yêu cầu, cần giải trình bổ sung thêm, thơng báo cho tổ chức, cá nhân biết (nêu rõ lý do) để bổ sung hiệu chỉnh hồ sơ - Trường hợp đạt yêu cầu tiến hành bước Thành lập Hội đồng hòa giải Lãnh tranh chấp đất đai để thực UBND đạo 01 ngày Quyết định thành lập hòa giải (thành phần tham gia phường; Cán Hội đồng quy định Điều Địa 88 Nghị định 43/2014/NĐ-CP) – xây dựng Hội đồng hoà giải nghiên cứu hồ Hội đồng hoà 05 ngày sơ, nguồn nguồn gốc đất, giải, Lãnh đạo trình sử dụng đất trạng UBND sử dụng đất phường; Cán Địa – xây dựng B3 Tổ chức họp hịa giải có Hội đồng hồ 24 ngày Biên hoà giải tham gia bên tranh chấp, giải, Lãnh đạo thành viên Hội đồng hòa giải UBND tranh chấp đất đai người có phường; Cán quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Địa – xây dựng B4 Tổng hợp ý kiến, hoàn thiện hồ Cán Địa 03 ngày Biên hoà giải, sơ, biên làm việc; Trình lãnh – xây văn khác đạo phường phê duyệt; Chuyển dựng (nếu có) kết trả Bộ phận Một cửa Trả kết cho công dân; lưu hồ Cán 01 ngày B5 sơ theo quy định cửa phường Biên hoà giải, văn khác (nếu có) PHỤ LỤC 4: Các biên hòa giải thành ... giải tranh chấp đất đai địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thi? ??n pháp luật thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn thi hành quận Long Biên,. .. LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 2.1.1 Phạm vi hòa giải tranh. .. giải tranh chấp đất đai địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội, đưa định hướng, giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai nâng cao hiệu thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất