BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH OANH ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH OANH ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Thị Hằng Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Quỳnh Oanh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHHT Bảo hiểm hưu trí BHXH Bảo hiểm xã hội NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động DANH MỤC CÁC BẢNG STT 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 3.1 Tên bảng Trang Số đơn vị sử dụng lao động người lao động tham gia đóng 48 BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Ninh Bình Số thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Ninh Bình giai đoạn 52 2012 – 2016 Số doanh nghiệp phải tham gia tham gia đóng BHXH 53 địa bàn thành phố Ninh Bình giai đoạn 2012 - 2016 Số tiền nợ đọng BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Ninh Bình 54 giai đoạn 2012 - 2016 Số người lao động hưởng BHXH hàng tháng địa bàn thành 57 phố Ninh Bình giai đoạn 2012 – 2016 Tình hình đối tượng hưởng chế độ BHXH lần địa bàn 58 thành phố Ninh Bình giai đoạn 2012 – 2016 Dự toán thực chi BHXH bắt buộc lần địa bàn 60 thành phố Ninh Bình giai đoạn 2012 – 2016 Số đối tượng tham gia BHHT tự nguyện địa bàn thành phố 61 Ninh Bình giai đoạn 2012 - 2016 Số thu BHXH tự nguyện địa bàn thành phố Ninh Bình giai 62 đoạn 2012 – 2016 Tình hình đối tượng hưởng chế độ BHXH tự nguyện hàng tháng 63 địa bàn thành phố Ninh Bình giai đoạn 2012 – 2016 Số chi chế độ BHXH tự nguyện hàng tháng địa bàn thành phố 64 Ninh Bình giai đoạn 2012 – 2016 Số NLĐ hưởng chế độ BHXH lần địa bàn thành phố Ninh 65 Bình giai đoạn 2012 – 2016 Số chi BHXH tự nguyện lần địa bàn thành phố Ninh Bình 66 giai đoạn 2012 – 2016 Độ tuổi nghỉ hưu số quốc gia giới 74 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ VÀ NỘI DUNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ 1.1 Khái niệm bảo hiểm hưu trí 1.1.1 Định nghĩa đặc điểm bảo hiểm hưu trí 1.1.1.1 Định nghĩa bảo hiểm hưu trí 1.1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm hưu trí 11 1.1.2 Nguyên tắc bảo hiểm hưu trí 12 1.1.2.1 Các nguyên tắc chung 12 1.1.2.2 Các nguyên tắc riêng 15 1.1.3 Vai trò bảo hiểm hưu trí 16 1.2 Nội dung quy định pháp luật hành bảo hiểm hưu trí 18 1.2.1 Chế độ hưu trí bảo hiểm xã hội bắt buộc 18 1.2.1.1 Chế độ bảo hiểm hưu trí hàng tháng 18 1.2.1.2 Chế độ bảo hiểm xã hội lần 31 1.2.2 Chế độ hưu trí bảo hiểm xã hội tự nguyện 35 1.2.2.1 Chế độ bảo hiểm hưu trí hàng tháng 35 1.2.2.2 Chế độ bảo hiểm xã hội lần 39 1.2.3 Chế độ bảo hiểm hưu trí bổ sung 41 Kết luận chương Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM HƯU TRÍ 44 45 TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH 2.1 Khái qt tình hình kinh tế - xã hội thành phố Ninh 45 Bình 2.1.1 Vị trí địa lý tình hình kinh tế - xã hội 45 2.1.2 Cơ quan thực sách bảo hiểm xã hội thành phố 46 Ninh Bình 2.2 Tình hình thực chế độ bảo hiểm hưu trí thành phố 48 Ninh Bình 2.2.1 Việc thực chế độ hưu trí bảo hiểm xã hội bắt buộc 48 2.2.1.1 Thực chế độ bảo hiểm hưu trí hàng tháng 48 2.2.1.2 Thực chế độ bảo hiểm xã hội lần 58 2.2.2 Việc thực chế độ hưu trí bảo hiểm xã hội tự 60 nguyện 2.2.2.1 Thực chế độ bảo hiểm hưu trí hàng tháng 60 2.2.2.2 Thực chế độ bảo hiểm xã hội lần 65 2.2.3 Việc thực chế độ hưu trí bổ sung 67 Kết luận chương 69 Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO 70 HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH 3.1 u cầu hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí 70 3.2 Kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật bảo hiểm hưu 71 trí 3.3 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực quy định 79 pháp luật bảo hiểm hưu trí thành phố Ninh Bình Kết luận chương 89 KẾT LUẬN 90 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội sách lớn quốc gia, thể chất nhân văn sâu sắc đời sống vật chất đời sống tinh thần lao động Bảo hiểm xã hội hình thành cách khách quan, theo nhu cầu thực tế nguyện vọng đáng người lao động người sử dụng lao động Trong hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm hưu trí đóng vai trị quan trọng, chế độ bảo hiểm dài hạn, bảo hiểm tuổi già cho người tham gia, chiếm phần quan trọng quy mô thực hiện, nội dung nhu cầu tham gia người lao động xã hội Ở hầu hết quốc gia giới, bảo hiểm hưu trí lĩnh vực có ảnh hưởng tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội đất nước, quan tâm để việc tổ chức, quản lý thực có hiệu Tùy theo trình độ phát triển kinh tế cấu dân số xã hội, bảo hiểm hưu trí xây dựng tương đối khác biệt theo quốc gia Ở nước ta, sách bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm hưu trí nói riêng Đảng Nhà nước quan tâm từ ngày đầu thành lập Nước Sắc lệnh số 54/SL ngày 01/11/1945 Chính phủ đánh dấu quy định điều kiện mức lương hưu hưởng công chức hết tuổi lao động Tiếp đến Nghị định số 218 - CP ngày 27/12/1961 Hội đồng Chính phủ ban hành điều lệ tạm thời chế độ bảo hiểm xã hội công nhân, viên chức Nhà nước Từ đó, sách bảo hiểm hưu trí khơng ngừng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước, đặc biệt từ kinh tế nước ta chuyển từ kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang hoạt động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ngày 29/6/2006, Quốc Hội thông qua Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 cột mốc quan trọng việc hoàn thiện hành lang pháp lý chế độ bảo hiểm xã hội nói chung chế độ bảo hiểm hưu trí nói riêng Theo Nghị số 21 – NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội giai đoạn 2012 – 2020 ngày 22/11/2012 đặt mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 có 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội; tốc độ phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm vừa qua vào khoảng 5-7%, để đạt mục tiêu thách thức lớn ngành bảo hiểm xã hội hệ thống trị Hàng năm số thu vào Quỹ hưu trí tử tuất lớn số chi, tương lai số người nghỉ hưu hưởng từ quỹ nhiều Dự báo đến năm 2023, Quỹ hưu trí tử tuất có số thu số chi đến năm 2037 số thu bảo hiểm xã hội năm dự trữ không đảm bảo khả chi trả, nguy cân đối dài hạn Trong đó, giới tốc độ già hóa tiến triển nhanh chóng, khơng nằm ngồi xu đó, Việt Nam quốc gia có tốc độ già hóa nhanh Châu Á, đứng thứ giới, nằm thời kỳ dân số vàng, cho thấy thành tựu việc cải thiện chăm sóc sức khỏe cộng đồng phát triển kinh tế xã hội đất nước Theo Điều tra dân số nhà kỳ năm 2014 Cơ cấu, giới tính số vấn đề kinh tế xã hội Việt Nam Tổng cục Thống kê cho thấy tỷ trọng người cao tuổi tăng nhanh thời gian tới, năm 2014 số già hóa 43,3%, nghĩa có 43,3 người già từ 60 tuổi trở lên 100 trẻ em 15 tuổi, năm 1979 số 16,6% Xu hướng biến đổi dân số theo hướng già hóa đặt nhiều thách thức lên hệ thống tài quốc gia mà cụ thể hệ thống tài hưu trí vài thập kỷ tới Tổng Cục Thống kê (2016), Điều tra dân số nhà kỳ 2014 cấu tuổi , giới tính số vấn đề kinh tế xã hội Việt Nam, Nxb Thông tấn, Hà Nội, tr.60 Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 có hiệu lực vào thực tiễn thực từ ngày 01/01/2016, có điểm khắc phục tồn tại, hạn chế Luật bảo hiểm xã hội năm 2006, đáp ứng yêu cầu việc thực sách an sinh xã hội điều kiện mới; nhiên trước bất cập thách thức lớn nêu trên, Việt Nam cần có cải cách tồn diện hệ thống hưu trí mang tính hệ thống phù hợp với biến đổi dân số điều kiện kinh tế xã hội đất nước; đồng thời phải công bằng, không phân biệt khu vực kinh tế, đảm bảo bình đẳng giới, quan tâm đến quyền lợi tầng lớp xã hội Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, em chọn đề tài: “Pháp luật bảo hiểm hưu trí thực tiễn thực thành phố Ninh Bình” làm luận văn thạc sĩ Với mong muốn nghiên cứu quy định pháp luật hành bảo hiểm hưu trí, qua nêu thực tiễn thực thành phố Ninh Bình nơi thân cư trú, để có phân tích sát với thực tế áp dụng địa phương, đồng thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí thành phố Ninh Bình Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu, sách, báo, tạp chí, đề tài luận án, luận văn, khóa luận chế độ bảo hiểm hưu trí nhằm phân tích ưu điểm, hạn chế quy định pháp luật; đề giải pháp hoàn thiện để sửa đổi bổ sung quy định pháp luật sách Nhà nước để quan chuyên môn, ban ngành tham khảo Cụ thể:  Sách, đề tài nghiên cứu khoa học: - Nguyễn Hiền Phương: Bình luận khoa học nội dung Luật bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, năm 2016 81 NLĐ có trách nhiệm nộp tiền đóng góp BHXH Tuy nhiên, cịn có nhiều NSDLĐ chí NLĐ tìm cách trốn tránh trách nhiệm mình, họ có nhiều cách trốn tránh khác với phạm vi khác Do vậy, vấn đề phải đối mặt thực thi pháp luật BHXH không tuân thủ pháp luật BHXH NLĐ NSDLĐ nước nói chung thành phố Ninh Bình nói riêng Do cần đẩy mạnh, tăng cường công tác tra, kiểm tra để tiến hành truy thu số tiền nợ đọng đơn vị có số nợ đọng lớn, kiểm tra việc đóng góp, trích nộp BHXH NSDLĐ nhằm phát trường hợp gian lận, trốn đóng BHXH NLĐ Từ đưa hình thức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH nhằm đem lại nguồn thu cho quỹ BHXH đảm bảo cơng thực sách BHXH nói chung BHHT nói riêng Tăng cường cơng tác tra, tự kiểm tra kiểm tra liên ngành nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai sót đơn vị, cá nhân trình tổ chức thực sách BHHT cho NLĐ Cơ quan BHXH thành phố Ninh Bình cần quan tâm phối hợp công tác kiểm tra, giám sát từ khâu lập hồ sơ, xét duyệt hồ sơ, thẩm định chế độ đối tượng thụ hưởng BHHT theo quy định Công tác kiểm tra, giám sát địi hỏi tồn diện, khách quan, song cần trọng giám sát việc doanh nghiệp thành lập, số lao động tăng giảm; việc đăng ký quỹ lương đóng BHHT cho NLĐ đơn vị sử dụng lao động; kiểm tra quyền lợi hưởng sách BHHT NLĐ Trong đạo phải ý tổ chức hình thức tự kiểm tra, giám sát NLĐ, hướng dẫn NLĐ biết tự xem xét, đánh giá kết trích nộp kinh phí BHHT NSDLĐ, quyền nghĩa vụ có liên quan Cùng với kiểm tra, cán công chức ngành BHXH thường xuyên lắng nghe tập hợp kiến nghị NLĐ, phản ánh kịp thời đề xuất biện 82 pháp giải tới NSDLĐ quan nhà nước có thẩm quyền Để thực tốt nhiệm vụ mình, quan BHXH thành phố Ninh Bình cần có phối hợp với Cơng đồn thành phố việc kiểm tra, giám sát; cần thiết xây dựng chế phối hợp Công đồn với quan BHXH thành phố Ninh Bình Ba là, cần đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành  Cơng tác tiếp dân giải khiếu nại chế độ hưu trí Hiện nay, tình trạng khiếu nại, tố cáo vi phạm BHHT (chủ yếu khu vực kinh tế quốc doanh sở ngồi cơng lập) diễn nhiều, dấu hiệu buộc BHXH thành phố Ninh Bình quan chức Nhà nước phải quan tâm vấn đề Vì vậy, cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo phải làm thật tốt để góp phần đưa hoạt động BHXH vào kỷ cương, pháp luật, đảm bảo ngày tốt quyền lợi cho NLĐ Cụ thể: - Phải xây dựng hệ thống tổ chức tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo thành phố Ninh Bình, phối hợp chặt chẽ với quan Thanh tra Nhà nước, tra ngành Lao động- Thương binh Xã hội, tra Cơng đồn - Phải giải đáp kịp thời, thỏa đáng kiến nghị NLĐ, giải NLĐ làm việc việc - Thông tin kết công tác giải thắc mắc khiếu nại, tố cáo báo, đài để tạo hỗ trợ tinh thần, tư tưởng cho NLĐ, rõ nguy tiềm ẩn lâu dài vi phạm nghĩa vụ trốn tránh doanh nghiệp việc thực pháp luật BHHT  Tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ tham gia chế độ hưu trí Rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính, quy trình giải cơng việc, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia BHXH; triển khai thống toàn ngành chế “một cửa liên thơng” giải chế độ, sách hoạt động nghiệp vụ ngành theo phương châm: nhanh chóng, 83 xác, thuận tiện, đúng, đủ nhằm tạo lịng tin NLĐ NSDLĐ Cơng khai hóa thủ tục hồ sơ, giấy tờ bước thực hiện, quy trình thực hiện, cải cách lề lối làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia BHXH, tránh phiền hà, sách nhiễu; chuyển đổi phong cách làm việc từ hành sang phong cách phục vụ BHXH thành phố tổ chức tiếp nhận trả kết hồ sơ theo quầy nghiệp vụ riêng biệt Để đảm bảo tính chuyên nghiệp, giảm thời gian chờ đợi phải xếp hàng, quan BHXH nên bố trí quy định khách hàng đến đăng ký nộp nhận BHHT sử dụng máy lấy số tự động đặt gần lối vào, đảm bảo thuận tiện tính cơng Trong thời đại ngày nay, khoa học công nghệ phát triển với tốc độ nhanh, việc sử dụng “thẻ thông minh” quan hệ giao dịch, toán khâu quản lý áp dụng rộng rãi nhiều quốc gia giới Để phù hợp với xu chung thời đại tạo điều kiện cho công tác quản lý, thuận tiện cho NLĐ sử dụng, cần thiết phải có quy định mang tính chiến lược lâu dài, cần thiết quy định loại hình cơng cụ quản lý BHXH phù hợp Đồng thời chế nộp tiền tham gia BHXH toán chế độ BHXH quy định rộng hơn, phạm vi tồn quốc, nơi nào, NLĐ thấy thích hợp Từ đó, cần thiết phải thực vấn đề sau để tạo điều kiện tốn, giải sách cho đối tượng: - NLĐ sau đăng ký tham gia BHXH đồng thời kê khai đầy đủ tiêu chí nội dung hồn thiện theo yêu cầu đảm bảo cho việc cấp sổ BHXH giải chế độ BHXH sau - Quy trình giải chế độ BHXH cho NLĐ nghỉ hưu rút gọn lại, cần khâu cuối giấy tờ liên quan đến việc nghỉ hưu đơn NLĐ, định cho nghỉ hưu (một lần dài hạn) đơn vị NSDLĐ, định hưởng quan BHXH (theo phân cấp) sổ BHXH 84 đủ Không cần phải xác nhận q trình tham gia BHXH, tờ khai hồn cảnh gia đình Trong q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước nay, việc đầu tư phát triển công nghệ thông tin vào lĩnh vực công tác chuyên môn cần thiết, số đối tượng tham gia BHXH ngày phát triển, với biến động khơng ngừng NLĐ thay đổi vị trí, cơng việc, đơn vị làm việc, đồng nghĩa với việc đối tượng hưởng chế độ BHXH ngày tăng lên khơng ngừng Vì vậy, đẩy mạnh việc nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý hoạt động thu BHXH giải pháp cần thiết Trên thực tế nay, quan BHXH nhiều địa phương ứng dụng phần mềm SMS 6.0 để quản lý thu BHXH; bên cạnh đó, ngành BHXH đầu tư đưa hệ thống tin học vào hoạt động vận dụng công tác chuyên môn Tuy nhiên qua thực tế cho thấy, công tác đầu tư phát triển công nghệ tin học thành phố Ninh Bình dừng lại mức độ “có máy vi tính” Hiện hầu hết quan BHXH trang bị máy vi tính số lượng cán BHXH biết sử dụng thành thạo phần mềm quản lý ít, chưa khai thác hết hiệu Mặt khác chưa quan tâm mức, nên hệ thống chương trình phần mềm chuyên ngành BHXH chưa đồng bộ, liên thông, chưa tạo thuận lợi cho cán làm việc trực tiếp với máy tính Trong năm tiếp theo, quan BHXH thành phố Ninh Bình cần nâng cấp, đưa cơng nghệ tin học áp dụng toàn hoạt động BHXH để đạt hiệu công tác quản lý, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ ngày cao ngành  Đổi phương thức, biện pháp thu chi bảo hiểm hưu trí Hoạt động thu BHHT nhiệm vụ quan trọng xuyên suốt toàn hoạt động chuyên môn ngành BHXH Công tác thu có hiệu 85 quả, Quỹ hưu trí đảm bảo có điều kiện tăng trưởng, sở đảm bảo cho hoạt động chi trả chế độ BHHT đầy đủ, kịp thời cho NLĐ Vì vậy, q trình thực cần phải hồn thiện phương thức quy trình quản lý thu BHHT Cụ thể: - Đẩy mạnh công tác quản lý thu BHHT sở thực cách có hiệu phối hợp chặt chẽ quan quản lý, để nắm đủ số lượng đơn vị biến động đơn vị doanh nghiệp sử dụng lao động phải tham gia BHHT, để tuyên truyền quyền lợi nghĩa vụ việc tham gia BHHT cho NLĐ; kịp thời đưa biện pháp hữu hiệu đơn vị, doanh nghiệp cố tình chậm đóng chưa tham gia BHHT hết số NLĐ đơn vị mình, điều kiện để BHXH thành phố Ninh Bình tiếp tục mở rộng đối tượng tham gia BHHT, đặc biệt khu vực ngồi quốc doanh - Cơng tác quản lý thu BHHT công tác chuyên môn quan trọng, cán phải vận động nhiều, tiếp xúc với đơn vị hoạt động thành phần kinh tế khác nhau, chí có đơn vị doanh nghiệp người nước ngoài, am hiểu chế độ sách Việt Nam cịn mức độ, mặt khác bất động ngôn ngữ, giao dịch với người Việt Nam thường phải thông qua phiên dịch viên, đòi hỏi người cán chuyên quản thu phải động, sáng tạo, nhiệt tình cơng việc Vì vậy, BHXH tỉnh thành phố cần thường xuyên mở lớp tập huấn công tác quản lý thu chi, tạo điều kiện cho cán có kiến thức định, tích lũy nhiều kinh nghiệm - Có biện pháp hữu hiệu thu hồi nợ đọng, thường xun theo dõi, rà sốt, đơn đốc phân loại đơn vị nợ để có kết hợp giải pháp hợp lý, hiệu Quản lý tốt đơn vị nợ tháng không để phát sinh, muốn giảm nợ đọng nhiều cần tập trung trước hết vào đơn vị nợ lân cận 86 tháng thuộc khu vực quốc doanh, đơn vị nợ 50 triệu đồng; cần kết hợp linh hoạt tiến độ trích nộp đơn vị với việc giải chế độ, sách Tiếp tục phát huy vai trò hiệu Tổ thu nợ với tham gia ngành chức năng, đồng thời trì hoạt động Tổ thu hồi nợ thuộc quan BHXH thành phố Ninh Bình Trên thực tế, Tổ thu hồi nợ thuộc quan BHXH tỉnh Ninh Bình với thành phần gồm phịng: Thu, Chế độ BHXH, Kế hoạch-Tài chính, Kiểm tra, BHXH thành phố năm 2013 hoạt tương đối có hiệu (đạt tỷ lệ thu hồi khoảng 75% tổng số tiền nợ) Phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Phòng lao động thương binh – xã hội thành phố, quan thực công tác tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Định kỳ cuối tháng, BHXH thành phố chuyển danh sách nợ đọng BHXH tháng có số tiền nợ đọng 100 triệu đồng đến Phòng Lao động – Thương binh Xã hội thành phố tình hình khắc phục sai phạm đơn vị, doanh nghiệp sau tra Bốn là, nâng cao trình độ, lực cơng tác đội ngũ cán làm cơng tác bảo hiểm hưu trí Hiện khơng cán bộ, viên chức làm việc mang tính thụ động, chưa thực động, sáng tạo, độc lập xử lý nghiệp vụ Cán thu nhiều thực tính tốn số tiền nộp tiền BHXH dựa bảng lương tăng, giảm lao động đơn vị chuyển đến hàng tháng, mà chưa chủ động kiểm sốt đơn vị có trốn tránh tiền BHXH hay không Việc kê khai đúng tiền lương, tiền cơng làm trích nộp BHXH nhiều thông qua kết kiểm tra liên ngành phát được, BHXH có chức kiểm tra đơn vị số lao động, quỹ lương, chế độ sách doanh nghiệp hàng tháng lại có biến động nhiều số lao động đặc biệt doanh nghiệp 87 quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp chủ yếu tuyển lao động có trình độ hết lớp 12 chí có doanh nghiệp cịn tuyển lao động từ đủ 18 tuổi cần học hết lớp Trình độ lao động thấp, tiền lương NSDLĐ trả thấp nên họ nghĩ đến thu nhập trước mắt không nghĩ đến quyền lợi lâu dài nên mặc cho NSDLĐ chiếm dụng tiền BHHT Trên thực tế có đơn vị với nhiều lý (bận việc, đơn vị nhiều lao động, công việc tải, cán chuyên trách mà chủ yếu kiêm nhiệm, thủ tục làm BHXH rườm rà, chưa kịp hoàn thiện thủ tục BHXH NLĐ nghỉ việc ) nên nhiều NLĐ làm việc công ty thời gian dài mà thơi việc nhận khơng đóng BHXH Lúc lại biết đến quan BHXH để phản ánh thực tế mặt quản lý quan BHXH có quyền tham mưu có trách nhiệm thu tiền BHXH đầy đủ, cịn quyền lợi lao động đóng tiền BHXH lại chịu quản lý Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Liên đoàn lao động tỉnh Có nhiều NLĐ đến phản ánh với quan BHXH việc trốn tránh tiền nộp BHXH chủ SDLĐ họ cán thu BHXH biết hướng dẫn họ đến Sở Lao động - Thương binh Xã hội, quan quản lý Nhà nước lao động để xem xét, giải Đây điểm bất cập làm cho cán thu BHXH thành phố cảm thấy hồn tồn mang tính thụ động, cán thu đơn đốc thu dựa kê khai đơn vị quan BHXH Cần bổ sung, kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý cán thành phố Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán nói chung cán chun làm cơng tác thu chi nói riêng, có phẩm chất trị tốt, vững lập trường tư tưởng, yên tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề; giỏi chun mơn nghiệp vụ; nắm sách chế độ Đảng Nhà nước; có ý thức trách nhiệm cơng 88 việc, có lực đạo điều hành, có ý thức tổ chức kỷ luật lao động, khả giao tiếp, am hiểu cơng nghệ thơng tin Bố trí cán bộ, cơng chức có đủ lực trình độ, phong cách thái độ phục vụ tốt vào phận tiếp nhận, giải công việc, đặc biệt trực tiếp làm việc với đối tượng hưởng chế độ BHXH Xây dựng, trình quan có thẩm quyền ban hành quy định cấu chức danh cho cấp, đơn vị hệ thống tiêu chuẩn nghiệp vụ đầy đủ riêng cho cán bộ, công chức, viên chức ngành làm để tuyển dụng, góp phần tích cực vào việc nâng cao trình độ cho cán bộ, cơng chức, viên chức ngành Cùng với nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức, viên chức ngành BHXH tăng cường trang thiết bị đại hoạt động BHXH ngành giúp đỡ quan tâm Đảng Nhà nước, với giúp đỡ nhiều mặt tổ chức quốc gia giới ngành BHXH nên tận dụng lợi để phát triển, đại hoá hoạt động BHXH, áp dụng cơng nghệ tin học vào quản lý BHXH Thúc đẩy công tác quản lý lên bước, không đảm bảo phương diện thống kê, lưu trữ mà cịn phục vụ cho việc tác nghiệp xử lý công việc thơng tin nhanh chóng, xác, giảm bớt thao tác không cần thiết, tạo thời gian cho cán chuyên tâm nghiên cứu nghiệp vụ 89 Kết luận chương Với việc yêu cầu cấp thiết cần sửa đổi quy định pháp luật hành, phân tích đánh giá quy định pháp luật cịn hạn chế, chương đưa kiến nghị phương diện Một là, hoàn thiện quy định pháp luật BHHT với việc mở rộng phạm vi đối tượng áp dụng chế độ BHHT NLĐ cơng dân nước ngồi làm việc Việt Nam, sửa đổi quy định điều kiện tuổi đời để hưởng lương hưu theo hướng tăng tuổi nghỉ hưu, bổ sung đối tượng hưởng BHXH lần điều mức bình qn tiền lương tháng đóng BHXH để tính lương hưu Hai là, nâng cao hiệu thực quy định pháp luật BHHT thành phố Ninh Bình với việc tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật, đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, kiến nghị nâng cao trình độ lực đội ngũ cán làm công tác BHXH Mục đích quan trọng để NLĐ tham gia hưởng BHXH theo quy định pháp luật, đảm bảo quỹ hưu trí lớn mạnh, ổn định, đủ khả chi trả kịp thời lương hưu hàng tháng BHXH lần; đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội, góp phần giữ ổn định trị, trật tự an tồn xã hội 90 KẾT LUẬN Chế độ bảo hiểm hưu trí phận quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước ta, sách đáp ứng quyền nhu cầu tất yếu người lao động an sinh xã hội, thể tính nhân văn sâu sắc, chiếm phần quan trọng quy mô thực hiện, nội dung chun mơn Chế độ bảo hiểm hưu trí cịn thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức trình độ quản lý quốc gia, địa phương Từ Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 có hiệu lực vào sống, việc tổ chức thực chế độ bảo hiểm hưu trí giải vấn đề tồn giai đoạn trước, xây dựng sách phù hợp với nghiệp đổi kinh tế nhiều thành phần, đáp ứng nguyện vọng đông đảo người lao động Với mục đích nghiên cứu đặt ra, dựa số liệu, báo cáo ý kiến khách quan người dân cán ngành bảo hiểm xã hội thành phố Ninh Bình, luận văn đề cập vấn đề lý luận bản, nghiên cứu thực trạng bảo hiểm xã hội thành phố Ninh Bình từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực hiện, với mong muốn kết nghiên cứu có tính khả thi, góp phần vào phát triển bảo hiểm xã hội thành phố Ninh Bình năm tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu quy định pháp luật, thu thập số liệu, phân tích, đánh giá cơng tác bảo hiểm hưu trí địa bàn thành phố Ninh Bình; việc thực chế độ bảo hiểm hưu trí vấn đề quan trọng; nghiệp vụ thực phức tạp khó khăn Do khn khổ thời gian có hạn, điều kiện cơng tác khả tiếp cận cá nhân hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết; mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo độc giả quan tâm để đề tài tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh thêm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Luật lao động năm 2012 Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 Nghị số 93/2015/QH13 ngày 22/6/2015 Quốc hội việc thực sách hưởng bảo hiểm xã hội lần người lao động Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 06/12/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Chính phủ việc quy định chi tiết số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật BHXH tự nguyện Nghị định 88/2016/NĐ-CP ngày 01/02/2016 Chính phủ chương trình hưu trí bổ sung tự nguyện Nghị định số 21/2016/NĐ-CP ngày 31/3/2016 Chính phủ quy định việc thực chức tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế quan bảo hiểm xã hội 10 Nghị định 153/2016/NĐ-CP ngày 14/11/2016 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng NLĐ 11 Nghị định 47/2017/NĐ-CP ngày 24/4/2017 Chính phủ quy định mức lương sở 12 Thơng tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015 Bộ trưởng Bộ lao động thương binh xã hội quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 Thông tư số 01/2016/TT-BLĐTBXH ngày 18/2/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện Sách; giáo trình; đề tài khoa học; luận văn, luận án, khóa luận; viết tạp chí 14 Bùi Ngọc Thanh (2013), “Kiến nghị sửa đổi chế độ hưu trí Luật Bảo hiểm xã hội”, Nghiên cứu lập pháp, (19), tr.30 15 Bùi Ngọc Thanh (2017), “Căn tăng tuổi nghỉ hưu”, Tạp chí Lao động xã hội, (544), tr.2-3 16 Bùi Sỹ Lợi (2014), “Những quan điểm lớn cần thiết sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội”, Nghiên cứu lập pháp, (7), tr.20 17 Chu Hà Mi (2015), Những điểm Luật bảo hiểm xã hội năm 2014, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội 18 Lê Thị Hoài Thu (2013), Bảo đảm quyền người pháp luật lao động Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Lê Thị Hoài Thu (2014), Quyền an sinh xã hội đảm bảo thực pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Lưu Bình Nhưỡng, Nguyễn Xuân Thu Đỗ Thị Dung (2015), Bình luận khoa học luật lao động, Nxb Lao động, Hà Nội 21 Lường Thanh Huyền (2016), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội 22 Nguyễn Lệ Huyền (2015), Bảo hiểm hưu trí – Thực trạng kiến nghị, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội 23 Nguyễn Hiền Phương (2010), Pháp luật an sinh xã hội – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 314, [6] 24 Nguyễn Hồng Ngọc (2012), “Về tuổi nghỉ hưu dự thảo luật lao động sửa đôi”, Nghiên cứu lập pháp, (11), tr.32 25 Nguyễn Hữu Chí (2006), “Quỹ bảo hiểm xã hội vấn đề bảo toàn, phát triển quỹ bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (6) Nguyễn Hữu Chí Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Một số bình luận 26 pháp lý liên quan đến Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014”, Tạp chí Luật học, (6), tr.3 Nguyễn Hiền Phương (2016), Bình luận khoa học nội dung 27 Luật bảo hiểm xã hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Hiền Phương (2015), “Những điểm chế độ bảo hiểm 28 theo luật bảo hiểm xã hội năm 2014”, Tạp chí Luật học, (10), tr.56 Nguyễn Thị Oanh (2015), Pháp luật bảo hiểm hưu trí tự nguyện 29 Những vấn đề lý luận thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 30 Nguyễn Xuân Thu (2006), “Chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam”, Tạp chí luật học, (9) 31 Nguyễn Vương Hồng (2012), Bảo hiểm xã hội hưu trí – Thực trạng phương hướng hồn thiện, Khóa luận tốt nghiệp, Trường đại học Luật Hà Nội 32 Phạm Lan Phương (2012), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 33 Phạm Hà Anh (2016), “Kinh nghiệm tính tốn mức đóng, mức hưởng BHXH hưu trí số nước châu Âu”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (308), tr.3538 34 Phạm Ngọc Sơn (2014), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội 35 Tổng Cục Thống kê (2016), Điều tra dân số nhà kỳ 2014 cấu tuổi , giới tính số vấn đề kinh tế xã hội Việt Nam, Nxb Thông tấn, Hà Nội, tr.60, [1] 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Trần Hoàng Hải (2011), Pháp luật an sinh xã hội – Kinh nghiệm số nước Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc Hội (2005), Pháp luật bảo hiểm xã hội số nước giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Vũ Thu Trang (2010), Tuổi nghỉ hưu người lao động Những vấn đề lý luận thực tiễn quy định pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội Báo cáo 41 Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình (2012-2016), Báo cáo tổng kết cơng tác năm phương hướng nhiệm vụ năm 2012 – 2016, [4] 42 Bảo hiểm xã hội thành phố Ninh Bình (2012-2016), Báo cáo tổng kết cơng tác năm phương hướng nhiệm vụ năm 2012 – 2016 Website 43 Bùi Nhật Anh (2003), Bảo hiểm Việt Nam – Thực trạng giải pháp phát triển, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Ngoại thương, truy cập tại: https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/12/30/4268/, ngày truy cập: 13/5/2017 44 Giang Thành Long (2004), Hệ thống hưu trí Việt Nam: trạng thách thức điều kiện dân số già hóa, Diễn đàn Phát triển Việt Nam, truy cập tại: http://www.grips.ac.jp/vietnam/VDFTokyo/Temp/Doc/2003-2004/DP02VGTLongJun04.pdf, ngày truy cập: 23/4/2017 45 Hồng Kiều (2013), “Đề xuất cho người lao động nước tham gia bảo hiểm xã hội”, Dự thảo online, địa chỉ: http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail aspx?ItemID=1592, truy cập ngày 26/6/2017 [5] 46 Mạc Tiến Anh (2008), Khái luận chung bảo hiểm xã hội, Thông tin pháp luật dân sự, truy cập https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/07/28/1459/, ngày truy cập: 23/4/2017 47 Phạm Thị Lan Phương (2014), Thực trạng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện người lao động địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Tạp chí Khoa học Phát triển 2014, truy cập tại: http://www.vnua.edu.vn/tapchi/Upload/2102014tc%20so%205%2020.pdf, ngày truy cập: 16/6/2017 48 Tập đồn tài – Bảo hiểm Bảo việt (2013), Hệ thống hưu trí giới: kinh nghiệm quốc tế xu hướng cải cách Hệ thống hưu trí Việt Nam: trạng thách thức, truy cập tại: http://www.baoviet.com.vn/Uploads/Library/Document/Tap%20chi%20BV/ta pchi%20TC-BHso3%202013.pdf, ngày truy cập: 01/4/2017, [3] 49 Viện nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh (2011), Khái luận chung an sinh xã hội, truy cập tại: http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/an-sinh-xahoi?p_p_id=EXT_ARTICLEVIEW&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_ p_col ngày truy cập 11/4/2015, [2] 50 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/hethong-huu-tri-viet-nam-hien-trang-va-thach-thuc-39543.html, ngày truy cập 14/5/2017 51 http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tai-lieu/chuyen-de-chuyensau/item/361-danh-gia-thuc-trang-he-thong-bao-hiem-huu-tri-o-viet-nam, ngày truy cập 23/4/2017 52 http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/120/176, ngày truy cập: 22/6/2017 53 http://www.bhxhnghean.gov.vn/vi/ho-so-va-quy-trinh-giai-quyet-chedo-huu-tri-ssn71.html, ngày truy cập: 15/6/201 54 http://baohaiphong.com.vn/channel/4905/201505/huong-bao-hiem-xahoi-mot-lan-phan-thiet-thuoc-ve-nguoi-lao-dong-2415138/, ngày truy cập: 16/6/2017 ... ? ?Pháp luật bảo hiểm hưu trí thực tiễn thực thành phố Ninh Bình? ?? làm luận văn thạc sĩ Với mong muốn nghiên cứu quy định pháp luật hành bảo hiểm hưu trí, qua nêu thực tiễn thực thành phố Ninh Bình. .. GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH OANH ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên... định pháp luật hành chế độ bảo hiểm hưu trí, qua phân tích thực tiễn thực bảo hiểm hưu trí thành phố Ninh Bình giai đoạn 2012 - 2016, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật bảo hiểm hưu