Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, khoảng cách giàu nghèo xã hội lớn, không ngang việc tiếp cận với điều kiện giáo dục, y tế, văn hóa… đặc biệt tiếp cận với dịch vụ pháp lý có khoảng cách đáng kể Bởi vậy, số trường hợp người dân không hỗ trợ pháp lý không mời luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại dẫn đến việc họ dễ bị thiệt thòi trước pháp luật Bởi vậy, nhà nước hoạch định tổ chức thực sách hỗ trợ pháp lý cho cơng dân, cho người nghèo nhằm tạo điều kiện để người nghèo, người có cơng với cách mạng số đối tượng yếu khác có hội tiếp cận với dịch vụ pháp lý, củng cố lòng tin Nhân dân vào pháp luật góp phần thực công xã hội Ở huyện Thăng Bình, tỷ lệ người nghèo cao, cơng tác hỗ trợ pháp lý nói chung hỗ trợ pháp lý cho người nghèo nói riêng thường xuyên nhận quan tâm lãnh đạo Huyện ủy UBND huyện, quan tâm đạo, hướng dẫn tạo điều kiện Trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh, cấp ủy quyền xã, thị trấn phối hợp thực tốt hỗ trợ pháp lý cho người nghèo Bên cạnh đó, người thực sách hỗ trợ pháp lý trợ giúp viên pháp lý, luật sư cộng tác viên… nỗ lực, cố gắng khắc phục khó khăn việc tổ chức thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động Tuy nhiên, thực tế cho thấy, bên cạnh kết đạt hoạt động thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo địa bàn huyện khó khăn, vướng mắc, hạn chế định như: Hoạt động sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo dàn trải theo nhiều hình thức, chưa đảm bảo trọng tâm cung cấp dịch vụ trợ giúp pháp lý theo vụ việc, vụ việc tham gia tố tụng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người nghèo; Hệ thống tổ chức thực sách hỗ trợ pháp lý nói chung cho người nghèo nói riêng chưa phù hợp hoạt động chưa hiệu so với yêu cầu thực tiễn; Trợ giúp viên pháp lý chưa thực chuyên nghiệp hoạt động tham gia tố tụng; Kinh phí đảm bảo cơng tác thực sách hỗ trợ pháp lý hạn chế, khơng thường xun phân bổ khoản chi chưa hợp lý; Công tác xã hội hóa hoạt động thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo chậm Về mặt lý luận, hoạt động thực sách hỗ trợ pháp lý nhà khoa học nghiên cứu khía cạnh khía cạnh khác Tuy nhiên, huyện Thăng Bình đến chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp vấn đề thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo Xuất phát từ thực trạng lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo đặc biệt bảo vệ người yếu xã hội, có người nghèo huyện Thăng Bình cần triển khai nghiên cứu đề tài "Thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam'' Bởi lý học viên chọn đề tài nói làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần nội dung thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo thể công trình khoa học tài liệu nghiên cứu đây: - Tạ Thị Minh Lý (2006), “Bàn khái niệm trợ giúp pháp lý”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; - TS Trần Huy Liệu (2005), “Một số vấn đề trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách”, Thơng tin Khoa học pháp lý; - Tạ Thị Minh Lý (2008), “Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; - Nguyễn Văn Tùng (2007), “Quản lý Nhà nước pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; - Trịnh Thị Thùy Anh (2012), “Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Nguyễn Bích Ngọc (2012), “Các giải pháp nâng cao hiệu trợ giúp pháp lý”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Đào Dư Long (2013), “Chất lượng trợ giúp pháp lý Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Nguyễn Vân Thơ (2014), “Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo nước ta nay”, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Khoa Chính sách cơng, Học viện khoa học xã hội; Ngồi số viết tác giả đăng tạp chí chuyên ngành Nhà nước pháp luật Các cơng trình chủ yếu nghiên cứu quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý, hoạt động trợ giúp pháp lý phạm vi toàn quốc, tầm vĩ mơ Nghiên cứu cơng trình cho thấy tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Thăng Bình nói riêng chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập cách có hệ thống cụ thể thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo Vì vậy, coi đóng góp mới, nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn sở phân tích sở lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo thời kỳ địa bàn huyện Thăng Bình, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động thực hỗ trợ pháp lý cho người nghèo huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, phân tích làm rõ sở lý luận, xác định khái niệm, nội dung thực sách hỗ trợ pháp lý, người nghèo - Phân tích vai trò thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo - Đánh giá thực trạng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho người nghèo địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012-2017 Trong tập trung phân tích, đánh giá ưu điểm, khó khăn, hạn chế hoạt động thực hỗ trợ pháp lý cho người nghèo địa bàn rút nguyên nhân thành tựu, hạn chế - Luận văn đề xuất quan điểm giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thực sách hỗ trợ pháp lý, vai trò, ý nghĩa trợ giúp pháp lý người nghèo địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Đề tài luận văn nghiên cứu góc độ ngành sách cơng - Phạm vi nghiên cứu: địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2012 đến năm 2017 Chính sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo vào sống nhiều hình thức, chế hóa vào pháp luật, Luật trợ giúp pháp lý Trong khn khổ luận văn thạc sĩ sách công học viên chủ yếu nghiên cứu việc thực Luật trợ giúp pháp lý Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm, tư tưởng đạo Đảng Cộng sản Việt Nam cơng đổi tồn diện đất nước; bước đổi tổ chức hoạt động máy Nhà nước theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, đặc biệt quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo, người yếu xã hội, sớm thu hẹp khoảng cách giàu nghèo xã hội 5.2 Phương pháp nghiên cứu Cùng với phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, luận văn sử dụng nhiều phương pháp cụ thể như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê để nghiên cứu đề tài Luận văn tiến hành tổng hợp, rà soát, thống kê văn quy phạm pháp luật trợ giúp pháp lý văn pháp luật khác có liên quan; nghiên cứu sách lớn Đảng Nhà nước có liên hệ trực tiếp đến hoạt động trợ giúp pháp lý; phân tích Báo cáo Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Quảng Nam hoạt động trợ giúp pháp lý từ năm 2012 đến 2017 Ý nghĩa luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần nhận thức vấn đề lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ pháp lý hình thức trợ giúp pháp lý cho người nghèo địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn góp phần nâng cao chất lượng hoạt động thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Đồng thời luận văn có giá trị tham khảo cơng tác giảng dạy sách cơng nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương sau: Chương Những vấn đề lý luận thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo Chương Thực tiễn thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO NGƯỜI NGHÈO 1.1 Khái niệm, vai trò ý nghĩa sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo 1.1.1 Khái niệm hỗ trợ pháp lý cho người nghèo Thuật ngữ “Trợ giúp pháp lý” xuất phát từ tiếng Anh Legal aid Theo từ điển Anh – Việt tác giả Lê Khả Kế, Nhà xuất Khoa học xã hội năm 1997 “Legal aid” dịch “Trợ cấp pháp lý” Ngoài ra, số tài liệu khác dịch “Legal aid” “hỗ trợ pháp luật”, “hỗ trợ pháp lý” “hỗ trợ tư pháp”… Có nhiều cách dịch khác thuật ngữ xuất phát từ chất hình thức hoạt động “legal aid” giới thực tiễn hoạt động Việt Nam thời gian qua, thuật ngữ “Legal aid” dịch “Trợ giúp pháp lý” sử dụng thức văn sách báo Việt Nam Như vậy, luận văn này, học viên coi “hỗ trợ pháp lý” “Trợ giúp pháp lý” cho phù hợp với cách gọi pháp luật nước ta vấn đề nghiên cứu Theo Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, 2001, khái niệm "trợ giúp" hiểu "giúp đỡ" [34, tr.767], pháp lý tức "nguyên lý pháp luật" [34, tr.1045] Theo Từ điển từ ngữ Việt Nam, Giáo sư Nguyễn Lân, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, 2005 "trợ giúp " giúp đỡ" nông dân bị mùa lũ lụt, Nhà nước cấp lúa giống, giống cho nông dân để tiếp tục sản xuất không thu tiền [15, tr.1923], "pháp lý" "nguyên lý pháp luật" [15, tr.1431] Theo Đại từ điển Tiếng Việt, Nguyễn Như ý, Nxb Văn hố Thơng tin, 1999, "trợ giúp" hiểu "sự giúp đỡ, bảo trợ, hỗ trợ, giúp cho việc gì, đem lại cho gì, lúc khó khăn, lúc cần đến", thuật ngữ "pháp lý " hiểu lý lẽ, lẽ phải theo pháp luật, nói cách khái quát pháp lý lí luận [16]; theo Từ điển luật học, Nxb Tư pháp - Nxb Từ điển Bách khoa, 2006, pháp lý: khía cạnh, phương diện khác đời sống pháp luật quốc gia, "pháp lý" lý lẽ, lẽ phải theo pháp luật, giá trị pháp lý bắt buộc từ việc, tượng xã hội, nguyên lý, phạm trù, khái niệm lý luận pháp luật [5, tr.606] Do vậy, dù "giúp đỡ", "bảo trợ" hỗ trợ hiểu "trợ giúp" trợ giúp hiểu giúp đỡ cho gặp khó khăn, nhằm làm giảm bớt khó khăn vấn đề mà họ cần, họ cần "pháp lý" Nghiên cứu số nước giới khái niệm trợ giúp pháp lý như: Vương quốc Anh, Hà Lan, Thụy Điển, Trung Quốc xét thấy, nhà khoa học pháp lý lấy lí luận dân chủ, nhân quyền làm tảng, họ đánh giá trợ giúp pháp lý đảm bảo cho công dân có hồn cảnh khó khăn, khơng có điều kiện tiếp cận sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng theo quy định pháp luật Mặc dù hình thức diễn đạt khác khái niệm trợ giúp pháp lý, khái niệm thể rõ nội dung trợ giúp bản, là: pháp lý, kinh tế, xã hội nhân đạo Về kinh tế, giúp đỡ tất phần tài chi trả cho cơng dân có hồn cảnh khó khăn tiếp cận với pháp luật dịch vụ pháp lý thu phí Luật sư; pháp lý giúp đỡ công dân giải vụ liên quan đến pháp luật đụng chạm đến quyền, lợi ích thiết thực họ; tạo công công dân có hồn cảnh khó khăn tiếp cận với pháp luật; xã hội hoạt động trợ giúp pháp lý mang tính xã hội rộng rãi, thể cụ thể ln có tham gia đơng đảo lực luợng xã hội việc phổ biến pháp luật, tạo điều kiện cho người nghèo không ngừng nâng cao nhận thức pháp luật; nhân đạo trợ giúp pháp lý thể đậm nét tính nhân đạo nhân văn sâu sắc Ở Việt Nam, thuật ngữ "Trợ giúp pháp lý" thức quy định trong Quyết định 734/TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Theo thuật ngữ "Trợ giúp pháp lý" xuất phổ biến văn pháp luật, sách báo tạp chí Trong q trình xây dựng "Luật trợ giúp pháp lý" nhà khoa học nghiên cứu trợ giúp pháp lý sở tham khảo khái niệm "trợ giúp pháp lý" số nước giới quan niệm "trợ giúp pháp lý" Việt Nam để đưa số khái niệm "trợ giúp pháp lý" Theo khái niệm "trợ giúp pháp lý" hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, trợ giúp pháp lý hiểu việc thực dịch vụ pháp lý miễn phí Nhà nước xã hội cho người nghèo, người hưởng sách ưu đãi số đối tượng khác pháp luật quy định Bằng hoạt động tư vấn pháp luật, đại diện, bào chữa, kiến nghị giải vụ việc tham gia thực phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm bảo đảm cho cơng dân bình đẳng tiếp cận pháp luật, góp phần thực cơng xã hội Theo nghĩa hẹp, trợ giúp pháp lý hiểu việc thực dịch vụ pháp lý miễn phí tổ chức trợ giúp pháp lý Nhà nước cho người nghèo người hưởng sách ưu đãi thơng qua hình thức tư vấn pháp luật, đại diện, bào chữa, kiến nghị giải vụ việc tham gia thực phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm bảo đảm cho cơng dân bình đẳng tiếp cận pháp luật, góp phần thực cơng xã hội Khái niệm "trợ giúp pháp lý" nêu rõ mục đích hoạt động trợ giúp pháp lý nhằm hướng tới bảo đảm thực công xã hội, phù hợp với điều kiện ngân sách Nhà nước trả cho hoạt động trợ giúp pháp lý Tại điều - Luật Trợ giúp pháp lý Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/6/2006 quy định: Trợ giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người trợ giúp pháp lý theo quy định luật này, giúp người trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm công xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật 1.1.2 Khái niệm sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo Chính sách trợ giúp pháp lý định mang tính định hướng cho hoạt động hỗ trợ pháp lý hay gọi trợ giúp pháp lý Nhà nước đối tượng định thông qua việc xây dựng cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho họ nhằm đạt mục đích định Thực sách hỗ trợ pháp lý đưa sách thực thực tế, chẳng hạn quy định vào pháp luật tổ chức thực dịch vụ pháp lý miễn phí cho đối tượng định Người nghèo xã hội tượng xã hội: Có hai loại nghèo, nghèo vật chất nghèo tinh thần (về tri thức) Nghèo vật chất thường có biểu thiếu ăn, thiếu mặc, thiếu tiền chi tiêu, thiếu vật dụng phục vụ cho sống hàng ngày, nên tiêu chuẩn ăn, ở, mặc, lại, học hành không bảo đảm Nghèo tinh thần thường việc bị hạn chế nhận thức, hạn chế việc hưởng thụ giá trị nghệ thuật, thiếu hiểu biết, thiếu thông tin, hạn chế việc tiếp cận quyền, tiếp cận pháp luật Trong trình đổi mới, hội nhập phát triển kinh tế thị trường Việt Nam, việc phân hóa giàu nghèo khó tránh khỏi Nguyên nhân dẫn đến nghèo, khách quan, từ tình trạng thiếu việc làm quy mô lớn, điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt tác động đến suất lao động, khó khăn chung tình hình kinh tế, xã hội, mơi trường, vị trí địa lý Về chủ quan, lực tự thân, điều kiện sức khỏe, cố gắng, nhận thức, kiến thức, kỹ lao động người cụ thể bị hạn chế Mặc dù vào vị nước phát triển, số người nghèo Việt Nam không nhỏ theo tiêu chuẩn Liên Hợp Quốc, số người nghèo Việt Nam có gia tăng Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta ln có mục tiêu xây dựng khối đại đồn kết tồn dân, có sách giúp đỡ người nghèo, người có hồn cảnh khó khăn sống để người nghèo có điều kiện phát triển tồn diện tự làm chủ sống vật chất, tinh thần Một sách sách hỗ trợ pháp lý hay gọi trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, giúp họ tham gia quan hệ pháp luật, thực nghĩa vụ công dân người khác để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp, bình đẳng trước pháp luật bảo đảm trật tự chung xã hội Về địa vị pháp lý người nghèo, Luật Trợ giúp pháp lý Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý quy định: người nghèo người thuộc hộ nghèo, xác định theo chuẩn nghèo Thủ tướng phủ quy định giai đoạn Từ phân tích rút khái niệm thực sách hỗ trợ pháp lý hay gọi trợ giúp pháp lý cho người nghèo sau: Đó việc đưa sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo thực thực tế cách từ quy định pháp luật cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo theo quy định, giúp người nghèo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tơn trọng chấp hành pháp luật, góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ cơng lý, bảo đảm cơng xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật 1.2 Khái niệm vai trò thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo Thực tốt sách hỗ trợ pháp lý hay gọi trợ giúp pháp lý cho người nghèo thực sách xã hội, bảo đảm cơng xã hội Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định: “Tăng trưởng kinh tế liền với phát triển văn hóa, bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần Nhân dân, thực tiến cơng xã hội, phấn đấu xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc có điều kiện phát triển tồn diện” Thực tế qua 18 năm thực sách trợ giúp pháp lý góp phần quan trọng việc hướng dẫn pháp luật cho người nghèo đối tượng khác, bảo đảm cho họ tiếp cận, sử dụng pháp luật miễn phí góp phần nâng cao nhận thức pháp luật cho người nghèo, giúp người nghèo bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, tạo điều kiện để thực công xã hội, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền bình đẳng cơng dân trước pháp luật 10 Hai là, tăng cường sơ kết, tổng kết, đánh giá hoạt động Hội đồng phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng huyện năm lần cần tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết để đánh giá hoạt động phối hợp tố tụng trợ giúp pháp lý, giải khó khăn, vướng mắc thực trợ giúp pháp lý quan tố tụng địa phương Ba là, Tòa án Nhân dân, Viện kiểm sát Nhân dân, quan công an cần chủ động yêu cầu Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh phối hợp thực hoạt động truyền thông hướng dẫn trợ giúp pháp lý; cử Trợ giúp viên pháp lý Luật sư cộng tác viên bào chữa cho bị cáo, bảo vệ quyền lợi đương có đề nghị Bốn là, Tòa án Nhân dân, Viện kiểm sát Nhân dân quan cơng an q trình thụ lý giải vụ án theo thủ tục tố tụng hình sự, dân sự, hành phát bị can, bị cáo, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý quy định Điều 10, Luật Trợ giúp pháp lý; Điều 2, Nghị định 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 Chính phủ ngồi việc giải thích cho họ biết quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật, cần phải giải thích quyền trợ giúp pháp lý miễn phí; hướng dẫn cho họ người thân thích, người đại diện hợp pháp họ thủ tục yêu cầu trợ giúp pháp lý; cung cấp cho họ mẫu đơn đề nghị trợ giúp pháp lý địa liên lạc Chi nhánh số thuộc Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Năm là, quan điều tra, Viện kiểm sát Nhân dân, Tòa án Nhân dân cấp Giấy chứng nhận người bào chữa; Giấy chứng nhận người bảo vệ quyền lợi đương thời hạn quy định cho Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư cộng tác viên Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh cử tham gia tố tụng giai đoạn tố tụng; cấp định tố tụng theo quy định pháp luật thông báo thời gian, địa điểm xét xử cho Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư công tác viên cử tham gia tố tụng vụ án đó; đảm bảo cho Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư công tác viên thực đầy đủ quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật tố tụng 59 3.2.3 Tăng cường đổi hình thức, phương pháp trợ giúp pháp lý cho người nghèo Các hình thức trợ giúp pháp lý cho người nghèo quy định cụ thể Điều 27, Luật Trợ giúp pháp lý 2017 bao gồm: Tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện tố tụng thực tế người nghèo địa bàn phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn nên thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo, vùng người nghèo lại có yêu cầu trợ giúp pháp lý khác nên trợ giúp viên thực phải vận dụng linh hoạt hình thức đổi phương pháp trợ giúp pháp lý cho phù hợp, có công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo đạt kết tốt Việc vận dụng linh hoạt hình thức đổi phương pháp trợ giúp pháp lý thực cụ thể với biện pháp sau: Thứ nhất, tập trung thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo với hình thức tham gia tố tụng Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tổ chức hành nghề luật sư đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý cần tập trung thực vụ việc cần trợ giúp, đặc biệt vụ việc tham gia tố tụng, ưu tiên vụ việc hình sự, bảo đảm đáp ứng đầy đủ nhu cầu trợ giúp pháp lý người nghèo để họ quyền bình đẳng tiếp cận pháp luật hưởng phiên tòa cơng Tăng cường phát nhu cầu vụ việc trợ giúp pháp lý thông qua: Câu lạc trợ giúp pháp lý; Tổ hòa giải; Phối hợp chặt chẽ Trung tâm trợ giúp pháp lý với quan tiến hành tố tụng việc nắm bắt thông tin thực nghiêm quy định hướng dẫn quyền trợ giúp pháp lý cho đối tượng thuộc diện trợ giúp pháp lý, chuyển giao vụ việc cho Trung tâm theo quy định; Thiết lập chế phối hợp Trung tâm với quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm giải vụ việc khiếu kiện đối tượng trợ giúp pháp lý nói chung, tổ chức xã hội, tổ chức trị - xã hội đại diện cho người trợ giúp pháp lý (Hội Người khuyết tật, Hội Bảo trợ trẻ em, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, ) quan thông tin đại chúng nhằm kịp thời phát hiện, thông tin vụ việc cần trợ giúp pháp lý đối tượng người nghèo cho 60 tổ chức thực trợ giúp pháp lý; Thiết lập đường dây nóng nhu cầu trợ giúp pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật trợ giúp pháp lý, quyền nghĩa vụ người trợ giúp pháp lý, hệ thống tổ chức thực trợ giúp pháp lý sẵn có Nhà nước cho đối tượng đươc trợ giúp pháp lý để họ biết quyền trợ giúp pháp lý Thứ hai, tăng cường tổ chức thực trợ giúp pháp lý lưu động Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh tổ chức tư vấn pháp luật đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý tăng cường tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động Thực tiễn hoạt động thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo địa bàn thời gian qua cho thấy hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc hướng sở, mang lại hiệu cao, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng khơng có khả kinh tế, phương tiện lại, giảm bớt thời gian chi phí cho người nghèo Qua đó, góp phần tun truyền phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, tạo tin cậy cho người dân việc tìm hiểu, giải vấn đề khúc mắc mặt pháp luật Trong đợt trợ giúp pháp lý lưu động kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc, nhu cầu người dân để kịp thời phản ánh với với quyền cấp có biện pháp khắc phục Từ trợ giúp viên pháp lý phổ biến, giải thích pháp luật cho Nhân dân, trực tiếp hòa giải tranh chấp nhỏ Nhân dân, hướng dẫn thủ tục cần thiết để người dân thực quyền nghĩa vụ Đồng thời kiến nghị trực tiếp với quyền sở giải vướng mắc pháp luật Nhân dân thuộc thẩm quyền quyền sở Thông qua việc trợ giúp pháp lý lưu động, Trung tâm trợ giúp pháp lý phát chồng chéo, sai sót, bất cập văn pháp luật quyền sở ban hành có đề xuất giải pháp để khắc phục Có thể khẳng định rằng, hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động nội dung trợ giúp pháp lý thiết thực sâu rộng, góp phần khắc phục tình trạng người dân “đói luật” Do đó, tiếp tục đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động cần thiết 61 Để nhiệm vụ trợ giúp pháp lý lưu động thực phát huy mạnh mẽ vai trò, ý nghĩa cần phải có biện pháp đẩy mạnh kết đạt trọng khắc phục khó khăn, hạn chế, là: + Nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân, đặc biệt đối tượng trợ giúp pháp lý sách, pháp luật trợ giúp pháp lý nhiều hoạt động thông tin, tuyên truyền đa dạng, phong phú thông qua buổi tọa đàm, hội nghị, cấp phát tờ gấp pháp luật, niêm yết bảng thông tin, truyền thông qua kênh phương tiện thông tin đại chúng Quan tâm, bảo đảm nguồn kinh phí dành cho cơng tác trợ giúp pháp lý lưu động, có kinh phí dành cho hoạt động khảo sát nhu cầu trợ giúp pháp lý + Cần tiếp tục phát huy phối hợp chặt chẽ Trung tâm trợ giúp pháp lý với phòng Tư pháp cấp huyện theo đạo Sở Tư pháp, UBND huyện, thường xuyên có kiểm tra, đánh giá sát phối hợp để có điều chỉnh phù hợp thực tế + Các chương trình, cách thức trợ giúp pháp lý lưu động cần chuẩn bị chu đáo, có trao đổi, thống đồng Trung tâm với phòng Tư pháp cấp huyện, quyền địa phương nơi tiến hành trợ giúp pháp lý lưu động nhằm tránh lúng túng, bị động thực Xác định rõ nội dung tuyên truyền pháp luật nhằm hướng đến mục đích thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo có hiệu quả, tránh nhầm lẫn hiệu đạt trợ giúp pháp lý lưu động tuyên truyền pháp luật Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ người thực trợ giúp pháp lý qua công tác đào tạo, bồi dưỡng định kỳ, trọng tập trung đào tạo kỹ tuyên truyền pháp luật giải vụ việc trợ giúp pháp lý để khúc mắc người dân địa phương giải quyết, chất lượng trợ giúp pháp lý lưu động nâng cao 3.2.4 Nâng cao tính chủ động đối tượng người nghèo cần trợ giúp pháp lý huyện Thăng Bình Trong thời gian qua, hiệu công tác trợ giúp pháp lý địa bàn huyện Thăng Bình chủ yếu xuất phát từ hoạt động chủ thể thực trợ giúp 62 pháp lý mà điển hình Chi nhánh Trợ giúp pháp lý số Các đối tượng trợ giúp pháp lý, đặc biệt người nghèo chủ thể thụ hưởng lại đến chủ động tìm đến Chi nhánh Trợ giúp pháp lý số để yêu cầu giúp đỡ Do đó, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trợ giúp pháp lý đến tận người dân, quan, đồn thể, quyền địa phương; đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn nơi mà tỷ lệ hộ nghèo cao, vận động người dân thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý nói chung người nghèo nói riêng chủ động thực quyền yêu cầu trợ giúp Có thế, cơng tác trợ giúp pháp lý huyện Thăng Bình thực sâu vào đời sống Nhân dân, giúp họ tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm 3.2.5 Bảo đảm điều kiện kinh phí, vật chất cho hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo Mặc dù năm gần đây, kinh phí, sở vật chất phục vụ hoạt động trợ giúp pháp lý huyện Thăng Bình có tăng lên nhìn chung chưa đáp ứng nhiệm vụ hoạt động này, đặc biệt bối cảnh nhu cầu trợ giúp pháp lý người nghèo ngày tăng Do đó, sở quy định Luật Trợ giúp pháp lý văn hướng dẫn thi hành, cấp uỷ quyền địa phương cần quan tâm đầu tư kinh phí, bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết để hoạt động thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo tiến hành thường xuyên đạt hiệu Trong tập trung vào vấn đề sau: cần thiết phải đầu tư bảo đảm trụ sở, trang thiết bị, máy móc làm việc cho Chi nhánh trợ giúp pháp lý số huyện Thăng Bình; cần cải tiến chế độ tài việc thực nhiệm vụ trợ giúp pháp lý; thu hút nguồn vốn ngồi nước đầu tư phát triển thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, sử dụng vốn viện trợ phát triển thức (ODA) đầu tư cho trợ giúp pháp lý; thực đầu tư đồng xây dựng sở vật chất với đào tạo người thực trợ giúp pháp lý chuyên sâu địa bàn huyện Thăng Bình 3.2.6 Bảo đảm nghĩa vụ thực trợ giúp pháp lý luật sư huyện Thăng Bình 63 Điều Luật Luật sư (sửa đổi, bổ sung năm 2012) quy định “Nhà nước khuyến khích luật sư tổ chức hành nghề luật sư tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý miễn phí” Như vậy, kể từ ngày Luật có hiệu lực 01/7/2013, thực trợ giúp pháp lý nghĩa vụ luật sư, luật sư có trách nhiệm trợ giúp pháp lý cho người dân Trên địa bàn huyện Thăng Bình thời gian qua, công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo có tham gia tích cực đội ngũ luật sư với nhiều hình thức tư vấn pháp luật; tham gia tố tụng, đặc biệt tham gia bào chữa vụ án hình sự; đại diện tố tụng Tuy nhiên hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo luật sư huyện Thăng Bình thiếu hướng dẫn, quản lý, giám sát chưa thường xuyên, thông thường luật sư thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo có định Trưởng Chi nhánh trợ giúp pháp lý số Để công tác trợ giúp pháp lý luật sư vào nề nếp, hiệu bảo đảm nghĩa vụ thực trợ giúp pháp lý luật sư thực nghiêm túc hiệu quả, tạo điều kiện để luật sư làm tròn bổn phận nghề nghiệp pháp luật quy định xã hội tôn vinh nghề cao quý cần thực số giải pháp đồng sau: Củng cố mở rộng đội ngũ luật sư cộng tác viên trợ giúp pháp lý Chi nhánh Trợ giúp pháp lý số 2, đặc biệt luật sư huyện vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Tăng cường cơng tác truyền thơng để Nhân dân cộng đồng xã hội biết nghĩa vụ trợ giúp pháp lý luật sư để mặt hưởng ứng hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư, đồng thời giám sát hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư để đảm bảo chất lượng hiệu Cơng tác truyền thơng góp phần nâng cao hình ảnh trách nhiệm luật sư công tác trợ giúp pháp lý trước cộng đồng xã hội Nhà nước Đoàn Luật sư tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động luật sư tham gia vào vụ án có đối tượng trợ giúp pháp lý để hoạt động luật sư đảm bảo hiệu 64 Triển khai công tác bồi dưỡng luật sư kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn tham gia vào công tác trợ giúp pháp lý, xây dựng kế hoạch hàng năm tổ chức thực theo kế hoạch đề Có chế phối hợp chặt chẽ Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh, Cơng an, Tòa án Nhân dân, Viện Kiểm sát Nhân dân Đồn Luật sư tỉnh để cơng tác trợ giúp pháp lý ngày nề nếp hiệu quả, đồng thời chia sẻ kinh nghiệm trợ giúp pháp lý Hàng năm phải tổ chức tổng kết cơng tác trợ giúp pháp lý Đồn Luật sư, qua xây dựng mơ hình tổ chức trợ giúp pháp lý hiệu rút kinh nghiệm hình thức mơ hình trợ giúp pháp hiệu 3.2.7 Tăng cường chế chịu trách nhiệm cá nhân cá nhân thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo Kết hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo địa bàn huyện thời gian qua cho thấy hiệu hoạt động phụ thuộc lớn vào trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức, lòng nhiệt thành trách nhiệm đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư Cộng tác viên Do vậy, việc tăng cường chế chịu trách nhiệm cá nhân hoạt động trợ giúp pháp lý người thực hiện, đồng thời xây dựng đội ngũ thực trợ giúp pháp lý giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, sáng đạo đức, tận tuỵ với nghề nghiệp yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho bảo đảm cho việc hoạt động trợ giúp pháp lý Để thực có hiệu sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo huyện Thăng bình, cần nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý cần tiếp tục phát triển kiện toàn đội ngũ thực trợ giúp pháp lý Thứ nhất, xác định rõ trách nhiệm người thực trợ giúp pháp lý vụ việc mà họ thực Luật Trợ giúp pháp lý quy định tổ chức thực trợ giúp pháp lý có trách nhiệm bồi thường thiệt hại lỗi gây thực trợ giúp pháp lý nhiên tổ chức thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo cần có quy chế nội quy quy định rõ trách nhiệm cá 65 nhân người thực thuộc tổ chức mình, trách nhiệm bồi hồn trường hợp cá nhân có lỗi Thứ hai, kết thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo phụ thuộc lớn vào lực chun mơn, trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm thái độ người thực trợ giúp pháp lý Chính vậy, việc xây dựng đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư cộng tác viên, cộng tác viên giỏi trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ chuyên nghiệp, tận tụy, nhiệt tình với cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt yếu tố quan trọng để hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo hiệu chất lượng Do để thực có hiệu sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo huyện Thăng Bình thời gian tới Sở Tư pháp cần tập trung đạo Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh, Chi nhánh Trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh Quảng Nam thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, xây dựng thực tốt quy hoạch, kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn dài hạn cho đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý Sở Tư pháp cần có sách nhằm thu hút sinh viên đào tạo quy chuyên ngành Luật, có tâm huyết với cơng tác trợ giúp pháp lý, đồng thời “giữ chân” Trợ giúp viên có kinh nghiệm, tận tụy với công việc Thứ ba, rà soát, phân loại đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý có, sở nhu cầu trợ giúp pháp lý để xác định số lượng Trợ giúp viên cần thiết để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với hình thức phù hợp nhằm nâng cao trình độ chuyên môn kỹ tranh tụng Đối với Trợ giúp viên pháp lý chưa tham gia tố tụng phải đào tạo, bồi dưỡng thực vụ việc tố tụng, đảm bảo 100% trợ giúp viên pháp lý tham gia tố tụng Thứ tư, Trung tâm Trợ giúp pháp lý tỉnh cần quan tâm làm tốt công tác tuyển chọn cộng tác viên trợ giúp pháp lý, có tiêu chí lựa chọn cụ thể, cộng tác viên phải người có lực, có phẩm chất đạo đức tốt, nhiệt tình tham gia cơng tác trợ giúp pháp lý Phân bổ cộng tác viên cấp, từ tỉnh đến Chi nhánh TGPL cách hợp lý, hài hòa Động viên cán tổ chức trị - xã hội tỉnh tham gia cơng tác trợ giúp pháp lý nhằm thu hút đông đảo lực lượng trợ giúp pháp lý cho 66 người nghèo Trên sở phân bổ biên chế UBND tỉnh, Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Quảng Nam cần triển khai sớm việc lựa chọn, xếp, bồi dưỡng đủ cán để chuyên trách lĩnh vực theo luật định Ở lĩnh vực trợ giúp pháp lý có trợ giúp viên pháp lý chuyên trách, không ngừng mở rộng bổ sung lực lượng trợ giúp viên pháp lý để góp phần cho hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo huyện Thăng Bình ngày phát triển có chất lượng 67 3.2.8 Tăng cường xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo Trợ giúp pháp lý loại hình dịch vụ pháp lý đặt kiểm soát chặt chẽ chất lượng dịch vụ Nhà nước, Nhà nước đóng vai trò nòng cốt việc tổ chức thực trợ giúp pháp lý, phát huy tính chủ động, tự giác, tích cực cá nhân, tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý, tiến tới giai đoạn Nhà nước đóng vai trò thu hút, điều phối nguồn lực để mơ hình tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý xã hội ngày phát triển; Nhà nước huy động, khuyến khích nguồn lực có, tổ chức đồn thể xã hội cộng đồng tham gia trợ giúp pháp lý, luật sư, luật gia, chuyên gia lĩnh vực lực lượng xã hội khác; nghiên cứu sách hỗ trợ tổ chức, cá nhân thực trợ giúp pháp lý Phát triển trợ giúp pháp lý ổn định, bền vững, cung ứng dịch vụ trợ giúp pháp lý kịp thời, đầy đủ, có chất lượng cho người dân thuộc diện trợ giúp pháp lý phải sở phát huy vai trò nòng cốt tổ chức thực Nhà nước, huy động triệt để tham gia nguồn lực xã hội, hỗ trợ cộng đồng quốc tế, quan, tổ chức, doanh nghiệp cá nhân, góp phần bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp cơng dân có vướng mắc pháp luật, bảo vệ công lý, công xã hội, tăng hiệu thực thi công vụ ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật, đưa pháp luật vào sống Thực tế cơng tác thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo huyện Thăng Bình năm qua cho thấy, ngồi Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Chi nhánh TGPL số vai trò tổ chức hành nghề luật sư luật sư quan trọng Tuy nhiên nay, tỷ lệ tổ chức hành nghề luật sư đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý q thấp Bên cạnh tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, doanh nghiệp, cá nhân tham gia vào hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn huyện hạn chế Do đó, việc huy động, thu hút “sức người, sức của” tổ chức, cá nhân địa bàn huyện để thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo huyện Thăng Bình giải pháp quan trọng Để thực điều cần tiến hành số biện pháp sau: 68 Thứ nhất, nâng cao số lượng chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý sở tận dụng nguồn lực sẵn có tổ chức Thứ hai, nâng cao lực cho tổ chức xã hội hoạt động trợ giúp pháp lý hình thức: Biên soạn, xuất cung cấp tài liệu bổ trợ trợ giúp pháp lý cho tổ chức xã hội với nội dung gắn với đặc thù chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực hoạt động tổ chức; Tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ trợ giúp pháp lý cho luật gia, cán tư vấn trung tâm tư vấn pháp luật trực thuộc tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội – nghề nghiệp cán làm công tác trợ giúp pháp luật tổ chức này; Hỗ trợ, tạo điều kiện cần thiết trang thiết bị, sở vật chất kinh phí cho cấp Hội Luật gia số tổ chức có liên quan khác để tổ chức thực hoạt động trợ giúp pháp lý cho người dân 3.2.9 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn trợ giúp pháp lý Hiện nay, chất lượng văn hoạt động trợ giúp pháp lý thấp, chưa có quy định quy phạm quy định cụ thể mang tính đặc thù địa phương việc áp dụng nhiều khó khăn Hơn hệ thống pháp luật quốc gia trợ giúp pháp lý sau thời gian thực xuất nhiều bất cập, vướng mắc Do việc nâng cao chất lượng văn tỉnh Quảng Nam đồng thời hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia cần thiết Nâng cao chất lượng văn lĩnh vực trợ giúp pháp lý: Bên cạnh việc thực nghiêm túc quy định Luật Trợ giúp pháp lý văn hướng dẫn thi hành, tỉnh Quảng Nam cần sớm ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động trợ giúp pháp lý, nhằm cụ thể hóa quy định trung ương đồng thời kết hợp hài hòa với số đặc điểm đặc thù địa phương Theo đó, sở điều kiện thực tế, HĐND tỉnh cần ban hành Nghị quy định mức chi công tác trợ giúp pháp lý nhằm đảm bảo nguồn ngân sách định hàng năm dành cho hoạt động nhân văn UBND cấp huyện, xã thực phối hợp thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo có hiệu Bên 69 cạnh đó, hàng năm UBND tỉnh cần đạo Sở Tư pháp xây dựng Kế hoạch thực sách hỗ trợ pháp lý có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện năm nhằm thực tốt nhiệm vụ trợ giúp pháp lý Kết luận Chương Cơng tác thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo huyện Thăng Bình, bên cạnh thành tựu, khơng hạn chế Những hạn chế làm ảnh hưởng đến hiệu trợ giúp pháp lý, đến quyền lợi người nghèo Do đó, nâng cao hiệu chất lượng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho người nghèo nhu cầu khách quan Đảng, Nhà nước Việt Nam nhận thức đề quan điểm mang tính đạo, tạo sở cho việc hồn thiện cơng tác thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo như: đảm bảo lãnh đạo Đảng pháp luật Nhà nước; đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp; dựa quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, Nhân dân, Nhân dân Nhân dân; theo hướng xã hội hóa cơng tác trợ giúp pháp lý; đặt q trình đổi hệ thống trị, hồn thiện máy Nhà nước sở tiếp tục phát huy học kinh nghiệm từ kết thực sách trợ giúp pháp lý thời gian qua Từ quan điểm đó, với thực trạng hoạt động thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo huyện Thăng Bình, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo, cụ thể sau: Tăng cường trách nhiệm lãnh đạo, giám sát, quản lý Nhà nước quan có thẩm quyền hoạt động thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo; Tăng cường phối hợp quan tư pháp quan tiến hành tố tụng việc thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo; Vận dụng linh hoạt hình thức, đổi phương pháp việc thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo; Nâng cao tính chủ động đối tượng người nghèo cần trợ giúp pháp lý 70 huyện Thăng Bình; Bảo đảm điều kiện kinh phí, vật chất cho hoạt động thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo; Nâng cao hiệu hoạt động đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý; Bảo đảm nghĩa vụ thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo luật sư huyện Thăng Bình; Tăng cường chế chịu trách nhiệm cá nhân cá nhân thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo; Tăng cường xã hội hóa hoạt động thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn trợ giúp pháp lý 71 KẾT LUẬN Hoạt động thực hỗ trợ pháp lý nói chung cho người nghèo nói riêng phù hợp với nguyện vọng đông đảo quần chúng nhân dân hoạt động trợ giúp pháp lý góp phần khơng nhỏ vào nghiệp cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, qua giúp cho đối tượng nâng cao hiểu biết pháp luật, nhận thức quyền, nghĩa vụ mình, tự lựa chọn cách ứng xử phù hợp với pháp luật, đảm bảo thực quyền, nghĩa vụ thân gia đình; đồng thời phát huy vai trò tham gia quản lý Nhà nước, thực dân chủ sở, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững trật tự an toàn xã hội, ổn định trị, giảm thiểu khiếu kiện vượt cấp, giữ gìn mối đồn kết cộng đồng dân cư, thúc đẩy kinh tế phát triển Việc nghiên cứu đề tài đạt nhiều kết quan trọng khái quát sở lý luận thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo, đánh giá phù hợp pháp luật trình thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo qua thực tiễn triển khai đồng thời phân tích, đánh giá thành tựu đạt hạn chế hoạt động huyện Thăng Bình Hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo đạt kết khả quan, giúp cho người nghèo nâng cao hiểu biết pháp luật, nhận thức quyền, nghĩa vụ mình, tự lựa chọn cách ứng xử phù hợp với pháp luật, đảm bảo thực quyền, nghĩa vụ thân gia đình Tuy nhiên, thực tế hình thức, phương pháp trợ giúp pháp lý lại chưa thực trọng tâm, trọng điểm, nguồn nhân lực nhiều bất cập, cơng tác xã hội hóa chậm, việc huy động nguồn lực xã hội tham gia trợ giúp pháp lý cho người nghèo chưa hiệu quả… Nguyên nhân tình trạng quy định pháp luật hành chưa hồn thiện, kinh phí cấp cho hoạt động trợ giúp pháp lý nói chung cho người nghèo nói riêng thấp, chưa có biện pháp huy động, khuyến khích tổ chức xã hội, doanh nghiệp, cá nhân tham gia Nhằm nâng cao hiệu công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo huyện Thăng Bình, tác giả đưa nhiều giải pháp thời gian tới Tăng cường trách nhiệm lãnh đạo, giám sát, quản lý Nhà nước quan có thẩm quyền 72 hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo; Tăng cường phối hợp quan tư pháp quan tiến hành tố tụng việc trợ giúp pháp lý cho người nghèo; Vận dụng linh hoạt hình thức, đổi phương pháp trợ giúp pháp lý cho người nghèo; Nâng cao tính chủ động đối tượng người nghèo cần trợ giúp pháp lý huyện Thăng Bình; Bảo đảm điều kiện kinh phí, vật chất cho hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo; Nâng cao hiệu hoạt động đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý; Bảo đảm nghĩa vụ thực trợ giúp pháp lý luật sư huyện Thăng Bình; Tăng cường chế chịu trách nhiệm cá nhân cá nhân thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo; Tăng cường xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn trợ giúp pháp lý Những giải pháp cần triển khai đồng thực tế, cần có nhận thức phối hợp hiệu chủ thể có thẩm quyền, quan trọng cần có quan tâm cộng đồng xã hội nâng cao mặt đời sống cho người nghèo nói chung nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo nói riêng Đó lĩnh vực quan trọng góp phần thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 73 ... hỗ trợ pháp lý cho người nghèo huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Thực trạng chủ thể thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Ngay từ đầu năm Sở Tư pháp tỉnh. .. tiễn thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO NGƯỜI NGHÈO 1.1 Khái niệm, vai trò ý nghĩa sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo 1.1.1 Khái niệm hỗ trợ pháp lý cho người nghèo Thuật ngữ “Trợ