Đang tải... (xem toàn văn)
Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà Nẵng
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH ANH CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH ANH CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Người Hướng Dẫn Khoa Học PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH HÀ NỘI, năm 2018 LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc” [16, tr269], công việc thành công hay thất bại cán Cán phải giỏi thực tốt hoạt động cơng vụ Chính vậy, đội ngũ CBCC ln Đảng ta quan tâm ĐTBD có sách cụ thể giai đoạn, thời kỳ cách mạng Việt Nam Cơ sở vừa cấp cuối quản lý xét theo cấp độ hệ thống trị, cấp trực tiếp nhất, tảng xây dựng chế độ dân chủ toàn hệ thống trị nước ta Vì sở nơi diễn hoạt động sống nhân dân, nơi quyền gần dân Nơi tổ chức triển khai thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Mọi đường lối, chủ trương có thực tốt hay không phụ thuộc vào chất lượng hoạt động cấp sở, mà phụ thuộc vào phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cán chủ chốt, cán đảng viên tổ chức đảng, quyền đồn thể nhân dân sở Chất lượng, hiệu hoạt động cấp sở có ảnh hưởng lớn đến tình cảm, thái độ, niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành Nhà nước Cán sở phải người có lực giỏi, chun mơn sâu, kỹ xử lý tình huống… để tập hợp sức mạnh toàn dân hướng vào phát triển trị, kinh tế, văn hố, xã hội, họ phải thực người tận tâm, tận lực, gương mẫu Chính vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCS nhiệm vụ trọng tâm Đảng, nhà nước hệ thống trị cơng cải cách hành phát triển đất nước Tuy nhiên, cấp sở nay, chất lượng đội ngũ CBCC nước nói chung quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng nói riêng bộc lộ hạn chế, thiếu số lượng yếu chất lượng, bất hợp lý cấu; tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu mới, động, sáng tạo phổ biến phận công chức; số cơng chức có biểu dao động, hội, bè phái, tham ô, sách nhiễu nhân dân… làm giảm uy tín nhân dân, hiệu quản lý sở thấp Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCS, việc thực sách ĐTBD cho đội ngũ giải pháp quan trọng Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu tồn diện thực sách ĐTBD CBCCS góp nâng cao trình độ chun mơn, lực đội ngũ cán sở quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng năm tới Từ lý nêu tác giả lựa chọn đề tài: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà Nẵng” đề làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Công tác ĐTBD CBCC khơng xa lạ có nhiều cơng trình khảo sát nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xem vấn đề then chốt thời kỳ đổi Quan tâm ĐTBD cho đội ngũ CBCC kiến thức lý luận trị, lãnh đạo, quản lý, khoa học xã hội, nhân văn kiến thức chuyên môn phù hợp với công việc giao Công chức, chất lượng CBCC vấn đề quan tâm nhiều tác giả, đề tài hội nghị nhiều hội thảo nước Tác giả Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm đồng chủ biên: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Trong tác phẩm này, tác giả khẳng định rõ vị trí, vai trò u cầu khách quan, cấp bách việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Đồng thời, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với thời kỳ CNH – HĐH nước ta Tuy nhiên, nội dung tác phẩm dừng lại việc nghiên cứu đối tượng CBCC nói chung mà chưa sâu vào đối tượng đặc thù CBCCS Cuốn sách “Đào tạo cán lãnh đạo, quản lý – Kinh nghiệm từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” TS.Tần Xuân Bảo, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, năm 2012 khái quát nội dung, đánh giá thực trạng công tác ĐTBD lãnh đạo quản lý để làm đổi công tác ĐTBD lãnh đạo quản lý đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam” Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Chu Xuân Khánh, 2010 Luận án đề cập đến quan điểm công chức nhà nước số quốc gia khác nhau, làm sở để phân tích, so sánh với thực tiễn cơng chức Việt Nam Từ góp phần hệ thống hóa sở lý luận đội ngũ cơng chức hành nhà nước tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành nhà nước Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng phát triển đội ngũ công chức hành Việt Nam đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành chuyên nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, tác giả tiếp cận theo hướng quản lý hành mà khơng quan điểm khoa học sách cơng Ngồi ra, có số viết, nghiên cứu đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, Tạp chí Cộng sản như: Nguyễn Thị Kim Dung Nguyễn Thanh Thủy (2013), “Những kỹ cần thiết nguồn nhân lực hành đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tri thức Việt Nam”, Tạp chí Cộng Sản TS Dương Trung Ý (17/7/2013),“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, thơng tin điện tử nhà xuất trị quốc gia - thật Đồn Văn Tình (16/3/2015), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh”, Tạp chí Điện tử tổ chức nhà nước ThS Trần Thị Hạnh (3/7/2015),“Chất lượng đội ngũ cán bộ, c n b ộ c ấ p c s từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị”, Tạp chí Cộng sản Như vậy, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đóng góp định việc đề chủ trương, đường lối, sách tìm số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nước ta Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu tập trung chủ yếu mặt phương pháp luận nghiên cứu phạm vi rộng góc độ quản lý cơng (cả đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước), chưa sâu nghiên cứu góc độ sách cơng cụ thể thực sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, CBCCS Dưới góc độ khoa học, cơng trình nói có giá trị người nghiên cứu chất lượng cán bộ, công chức Tuy nhiên, quận Sơn Trà chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể toàn diện thực sách ĐTBD CBCCS góc độ khoa học sách cơng Vì vậy, tác giả nghiên cứu đề tài: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà Nẵng” góp phần làm sinh động thực tiễn việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCS phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực sách ĐTBD CBCCS thực trạng thực sách ĐTBD CBCCS quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng để đề số giải pháp hồn thiện thực sách ĐTBD CBCCS quận năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Xây dựng khái niệm có liên quan thực sách ĐTBD CBCCS - Đánh giá thực trạng cơng tác thực sách ĐTBD CBCCS quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng năm gần - Đề xuất giải pháp thực sách ĐTBD CBCCS quận Sơn Trà năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Giải pháp thực sách ĐTBD CBCCS quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng 4.2 Khách thể nghiên cứu Thực sách ĐTBD CBCCS quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng 4.3 Phạm vi nghiên cứu Luận văn đề cập đến thực sách ĐTBD CBCCS quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng không đề cập đến vấn đề hoạch định đánh giá sách Về không gian: Các phường thuộc quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng Về thời gian: số liệu khoảng thời gian năm từ năm 2012 – 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xây dựng CBCC nói chung CBCCS nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Các phương pháp cụ thể sử dụng: * Phương pháp thống kê - phân tích - Thu thập tài liệu thức cấp: Thập số liệu từ tài liệu, báo cáo công khai website UBND quận Sơn Trà - Thu thập tài liệu sơ cấp: Toàn số liệu phục vụ cho nghiên cứu luận văn tác giả thu thập qua khảo sát, điều tra thông qua phiếu điều tra * Phương pháp tổng hợp - so sánh - Phương pháp phân tích: phân tích báo cáo liên quan đến tình hình hoạt động đơn vị biện pháp thực sách ĐTBD CBCCS - Phương pháp so sánh: sử dụng so sánh để đối chiếu năm hoạt động đơn vị Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa làm rõ khái niệm, vấn đề lý luận liên quan đến thực sách ĐTBD đội ngũ CBCCS, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực sách ĐTBD đội ngũ CBCCS 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Dựa kết nghiên cứu thực tế thực sách ĐTBD đội ngũ CBCCS quận Sơn Trà, Luận văn nêu lên thực trạng thực sách ĐTBD đội ngũ CBCCS để đề xuất giải pháp thực sách ĐTBD đội ngũ CBCCS quận Sơn Trà Đây tư liệu kinh nghiệm cho nhà quản lý quan hành nhà nước, địa phương tham khảo việc thực sách ĐTBD đội ngũ CBCCS ở, địa phương Bố cục luận văn Luận văn Phần Mở đầu, Kết luận, nội dung chia làm chương: Chương Cơ sở lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở Chương Thực trạng sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cấp sở Hệ thống cấp quản lý hành nhà nước nước ta gồm: Trung ương - tỉnh, thành phố - quận, huyện - xã, phường Bốn cấp quản lý tổ chức theo hệ thống dọc Từ xuống trung ương - địa phương sở Nếu nhìn lên sở - địa phương tồn quốc Nói đến cấp xã nói đến cấp sở, quyền cấp xã quyền cấp sở Cơ sở nhìn chiều từ xuống, xét quy mô cấp độ tổ chức cấp thấp nhất, cấp cuối Cũng coi cấp sở cấp nhỏ Nếu trung ương toàn quốc xem chỉnh thể, hệ thống vĩ mô, đứng đầu nhà nước trung ương Cơ sở thường xem vi mô, tế bào, phần tử hợp thành vĩ mô - nước toàn quốc thể sống Xét theo quan hệ quyền lực, quyền hạn, chức trách tổ chức nhà nước, cấp sở thấp nhất, nhỏ Chính quyền cấp sở hệ thống trị cấp sở đương nhiên chịu đạo, kiểm soát cấp trên, từ huyện, tỉnh tới Trung ương Cái nhỏ nhất, thấp minh chứng quy mơ diện tích, địa giới hành số lượng dân cư mà xã/phường quản lý Cấp sở nơi gần dân nhất, cầu nối trực tiếp quan quản lý hành nhà nước với nhân dân, hàng ngày lắng nghe, nắm bắt Bổ sung, sửa đổi, xây dựng cụ thể hóa tiêu chuẩn tuyển dụng, tiếp nhận không qua thi tuyển, điều động luân chuyển CBCC nhằm thu hút, lựa chọn người có đủ đức, đủ tài số sinh viên tốt nghiệp trường, cán công tác quan nhà nước 3.1.2 Phương hướng Từ đặc điểm tình hình u cầu phát triển tồn diện, bền vững lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội quận Sơn Trà Đặc biệt xuất phát từ mục tiêu xác định đến năm 2020 để đạt yêu cầu trên, cần có đội ngũ CBCCS có đầy đủ đức tài, có phẩm chất lực Vì vậy, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCS quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng từ năm 2015 – 2020 sau: - Nâng cao chất lượng CBCCS phải xuất phát từ quan điểm, đường lối lãnh đạo Đảng Xây dựng đội ngũ CBCCS phải từ đường lối trị, đường lối kinh tế Đảng sở tăng cường chất giai cấp cơng nhân, tính tiên phong Đảng Phải thơng qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạnh quần chúng để tuyển chọn, giáo dục, ĐTBD đội ngũ CBCCS Thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán bộ, quản lý đội ngũ cán bộ, phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức trị cơng tác cán - Hồn thiện đội ngũ CBCCS quận Sơn Trà xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế quận, chất lượng đội ngũ CBCCS đáp ứng chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế - Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCS quận phải sở yêu cầu cơng việc Bởi đội ngũ CBCCS lực lượng lao động đặc biệt, làm việc máy nhà nước địa phương, có nhiệm vụ thực thi chuyển tải chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước đến nhân dân Thực thành công công việc thực thành công mục tiêu quan, 48 tổ chức thực thành cơng đường lối, sách Đảng nhà nước - Nâng cao chất lượng CBCCS phải đảm bảo chuyên môn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp phẩm chất đạo đức Trình độ chuyên môn điều kiện quan trọng để thực thành công công việc, đạt mục tiêu quan, đơn vị Những yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ u cầu bắt buộc phải có cơng chức hoạt động họ khơng ảnh hưởng đế hiệu thực công việc quan mà ảnh hưởng đến chất lượng hành nhà nước - Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCS phải thực đồng từ khâu tuyển dụng, ĐTBD đến khâu bố trí, sử dụng Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCS tiến hành từ khâu tuyển dụng với hình thức thi tuyển nghiêm túc, theo quy trình thống sở tiêu chuẩn hợp lý Tiếp theo trình ĐTBD sau tuyển dụng nhằm trang bị kiến thức, kỹ Đồng thời làm tốt việc xếp, sử dụng đúng, có hiệu đội ngũ CBCCS 3.1.3 Các nguyên tắc, yêu cầu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở Việc đạt mục tiêu yêu cầu thực sách ĐTBD CBCCS Đảm bảo tính hệ thống thực sách ĐTBD CBCCS phải đảm bảo thực đồng hệ thống mục tiêu, giải pháp, công cụ sách, hệ thống phương pháp, biện pháp tổ chức thực sách, sử dụng đồng bộ máy đội ngũ tổ chức thực sách Đảm bảo tính khoa học, tính hợp lý, tính pháp lý tổ chức thực sách để sách thực cách nghiêm túc, thực sách đạt hiệu cao Yêu cầu đảm bảo lợi ích thật cho người hưởng sách Chính sách có ý nghĩa lợi ích đối tượng hưởng 49 sách đảm bảo Sự phối hợp nhịp nhàng cấp, ngành, đơn vị tầm quan trọng cán lãnh đạo, chủ chốt việc xây dựng, tổ chức thực sách 3.2 Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp sở quận Sơn Trà 3.2.1 Hoàn thiện, chuẩn hóa chức danh cán cấp sở Chuẩn hóa chức danh CBCCS tổng hợp yêu cầu quy định làm chuẩn để nhận xét, đánh giá, phân loại, tuyển chọn cán bộ, sở để tuyền dụng, ĐTBD, bố trí sử dụng có hiệu CBCCS Để chuẩn hóa chức danh CBCCS cần xây dựng tiêu chuẩn chức danh CBCCS sở quy đinh chung Bản tiêu chuẩn chức danh CBCCS liệt kê đòi hỏi công việc CBCCS đảm nhiệm chức danh trình độ giáo dục đào tạo cần thiết, kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cần phải có, yêu cầu đạo đức, tinh thần trách nhiệm yêu cầu cụ thể khác Mục đích chuẩn hóa CBCCS nhằm: - Làm xác định yêu cầu trình độ kiến thức, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực công tác chức danh CBCCS - Làm để tuyển dụng, bố trí sử dụng, nhận xét đánh giá, xác định nhu cầu, nội dung, chương trình đào tạo CBCCS để thực chế độ, sách đãi ngộ CBCCS - Là sở để CBCCS xác định việc học tập, nâng cao trình độ chun mơn, hoàn thiện kỹ điều chỉnh hành vi, thái độ q trình thực thi cơng vụ Các nội dung tiêu chuẩn chức danh CBCCS bao gồm nội dung sau: 50 - Tiêu chuẩn trình độ trị - Tiêu chuẩn đạo đức cách mạng - Tiêu chuẩn trình độ chun mơn - Tiêu chuẩn sức khỏe … Đối với tiêu chuẩn trình độ chun mơn, bên cạnh trình độ chuyên môn nghiệp vụ cần quan tâm đến kiến thức, kỹ thực thi công vụ sở; hiểu biết đường lối, sách Đảng, Nhà nước quy định địa phương Bản tiêu chuẩn chức danh công việc cần đảm bảo yêu cầu sau: - Yếu tố đạo đức (trình độ phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, tinh thần làm việc, trách nhiệm thực công việc) phải ln đề cao vị trí, chức danh CBCCS Các u cầu trình độ chun mơn nghiệp vụ phải xác định rõ ràng sở công việc thực công việc phải đảm bảo phù hợp với yêu cầu trình đổi Xây dựng mô tả công việc: liệt kê chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công việc, điều kiện làm việc, tiêu chuẩn cần đạt thực công việc… 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng cán cấp sở Khâu tuyển dụng cán đóng vai trò then chốt nhằm tuyển dụng người đáp ứng công việc T ổ chức thi tuyển CBCCS phải đảm bảo nguyên tắc: Công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, bảo đảm tính cạnh tranh; tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, vị trí chức danh cơng việc ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, gia đình sách Tuyển dụng cơng chức cấp sở cấp quận đảm nhiệm đảm bảo quy định thành phố, trọng đến trình độ chun mơn đại 51 học trở lên tất các chức danh Việc tuyển dụng chức danh khơng chun trách giao cho địa phương có nhu cầu tuyển dụng phải đảm bảo tiêu chí theo Quyết định 03/2018/QĐ-UBND ngày 30/01/2018 ban hành quy định quản lý CBCC phường, xã địa bàn thành phố Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 25/5/2016 chức danh, số lượng, tiêu chuẩn, chế độ sách quản lý sử dụng người khơng chun trách phường, xã địa bàn thành phố Đà Nẵng Đổi hình thức thi tuyển máy tính hạn chế mức thấp tính tiêu cực thi cử Đồng thời, việc thi tuyển máy tính giúp kiểm tra trình độ tin học văn phòng ứng viên dự tuyển K ế t hợp thi kiến thức với vấn đáp để tìm ứng viên giỏi v ề c h u yê n mô n l ẫ n n h ữ n g k ỹ n ă n g mề m k h c n h g i a o t i ế p , khả xử lý tình huống, phản biện… Việc đánh giá kết thi tuyển thực hội đồng hoàn toàn độc lập với quan, tổ chức tuyển dụng Hội đồng gồm người có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, phẩm chất đạo đức tốt Ưu tiên tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp trường đại học quy, sinh viên tốt nghiệp thủ khoa trường Đại học, người có thạc sỹ cơng tác cấp sở thơng qua hình thức xét tuyển đặc cách, khơng thi tuyển có trình độ chun mơn phù hợp, đào tạo ngoại ngữ, tin học nhằm bổ sung cơng chức trẻ, thay cho đội ngũ CBCCS chuẩn bị nghỉ hưu 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp sở gắn với chức danh, nhu cầu sử dụng cán sau đào tạo, bồi dưỡng Từ thực trạng công ĐTBD đội ngũ CBCCS quận Sơn Trà nhiều hạn chế, số CBCCS có trình độ chun mơn thấp chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, tình trạng đào tạo tràn lan, chạy theo việc hợp thức hóa cấp 52 Đào tạo không với quy hoạch, chưa đối tượng; ĐTBD khơng gắn với bố trí sử dụng sau đào tạo, kiến thức mà học viên thu từ lớp, khóa đào tạo bồi dưỡng áp dụng vào thực tiễn cơng tác nhiều hạn chế, nhiều kiến thức lý thuyết không gắn với thực tế gây lãng phí thời gian, tiền của, cơng sức người học, giảng viên nhà nước Do quận Sơn Trà cần khắc phục hạn chế trên: - Rà sốt, đánh giá đội ngũ CBCCS để có sách đào tạo phù hợp: Trước mắt, quận Sơn Trà cần rà sốt đánh giá lại tồn đội ngũ CBCCS địa bàn để xác định kiến thức, kỹ thiếu Từ đó, phân loại nhóm cán bộ, nhóm cán thiếu kỹ ĐTBD kỹ đó, tránh tình trạng đào tạo chung chung vừa lãng phí thời gian, cơng sức kinh phí mà khơng nâng cao chất lượng cần thiết Đối với nhóm CBCCS thiếu trình độ chun mơn, quận nên có sách hỗ trợ tạo điều kiện cho cán học thêm nâng cao trình độ chun mơn Đối với nhóm CBCCS thiếu trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước Hàng năm, hàng quý, quận nên mở lớp ĐTBD, rà soát cán chưa chưa đào tạo để cử ĐTBD Bên cạnh công việc chuyên môn, đội ngũ CBCCS quận Sơn Trà cần có thêm chương trình ĐTBD kỹ thực công việc Đặc biệt kỹ kỹ xử lý tình huống, kỹ thuyết trình, kỹ giao tiếp… - Việc ĐTBD CBCCS phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng Điều giúp cho người học nhận thức rõ vai trò việc tham gia ĐTBD khơng giúp ích cho cơng việc mà hội để thăng tiến 53 3.2.4 Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng phương pháp giảng dạy Đổi chương trình ĐTBD Hiện nay, cơng tác ĐTBD nặng lý thuyết bản, chưa quan tâm đến kỹ tác nghiệp CBCCS; nội dung đào tạo chung chung cho nhiều đối tượng Do vậy, cần phải lựa chọn nhóm kiến thức, mức độ phạm vi cho phù hợp với nhóm đối tượng Ngoài quy định chung nội dung ĐTBD cho đội ngũ CBCCS, xuất phát từ hạn chế đào tạo thời gian qua, cần trọng ĐTBD kiến thức mà CBCCS thiếu hụt khơng cập nhật chuyển sang kinh tế thị trường: quản lý kinh tế, quản lý nguồn nhân lực,…; kỹ thực hành công vụ, cách xử lý tình Cụ thể là: - Mở lớp ĐTBD cho CBCCS kỹ tin học văn phòng gắn với việc thực chương trình cải cách hành nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý nhà nước hòm thư điện tử, quản lý văn tác nghiệp … vào hoạt động điều hành góp phần nâng cao hoạt động quản lý, điều hành đơn vị sở - Mở lớp ĐTBD kiến thức kỹ nghiệp vụ cho nhóm CBCCS như: Kỹ làm việc nhóm, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ sử lý tình huống, … - Đào tạo văn hóa cơng sở, giáo dục đạo đức nghề nghiệp: Gồm hệ thống giá trị, niềm tin quan điểm, truyền thống, tác phong sinh hoạt, phong cách ứng xử; tăng cường bồi dưỡng nâng cao đạo đức công vụ cho CBCCS nhằm đảm bảo nghiêm minh hoạt động thực thi công vụ - Đổi phương pháp ĐTBD: Đây vấn đề cốt lõi công tác ĐTBD CBCCS Nó có ý nghĩa định đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCS quận Sơn Trà Hiện nay, phương pháp ĐTBD sử dụng phương pháp truyền thống nặng lý thuyết Phương pháp giảng dạy 54 truyền thống bộc lộ nhiều hạn chế, phản ánh thông tin chiều Người học thụ động việc học, người học không phát huy lực sáng tạo học tập, kiến thức tiếp thu khó vận dụng, áp dụng vào thực tiễn Để tổ chức khóa học có hiệu quả, giảng viên phải lựa chọn phương pháp truyền đạt kiến thức phản ánh thông tin hai chiều giảng viên học viên để đạt mục đích ĐTBD Đó phương pháp chọn người học trung tâm giúp người học khơng hiểu nội dung chương trình ĐTBD mà nâng cao kỹ mềm giao tiếp, thuyết trình, xử lý tình huống, tư phản biện…và giúp lôi người học Muốn cần phải: + Giảm thời lượng thuyết giảng tăng thời lượng hoạt động người học + Tạo tương tác cao người dạy người học, người học với + Khuyến khích tư độc lập sáng tạo, xóa bỏ lối áp đặt kiến thức theo kiểu giáo điều + Chú trọng phát triển kỹ xây dựng thái độ làm việc tích cực cho người học + Ngược lại, phía người học, cần phải thay đổi thái độ phương pháp học tập, tích cực tham gia vào hoạt động, chủ động tìm kiếm kiến thức, rèn luyện kỹ điều chỉnh thái độ trình làm việc với 3.2.5 Xây dựng chế sách đặc thù đãi ngộ người tham gia đào tạo, bồi dưỡng Một số chế độ, sách CBCCS quy định cụ thể dần hoàn thiện Nghị định 121/2003/ NĐ- CP ngày 21/10/2003 Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Chế độ sách 55 cho đội ngũ CBCCS chưa đảm bảo nên khó thu hút người tài giỏi cấp sở Do cấp sở cán phần lớn có trình độ lực chun mơn không cao Tuy nhiên, nhiều cán ngại không muốn tham gia học tập để nâng cao trình độ Một số nguyên nhân dẫn đến tình trạng chế độ, sách ĐTBD cho CBCCS chưa thỏa đáng, chưa hợp lý Do cần xây dựng, hồn thiện chế sách đặc thù để hỗ trợ, khuyến khích động viên CBCCS tham gia ĐTBD nhằm nâng cao lực, trình độ thực thi cơng vụ, gắn ĐTBD với bố trí, sử dụng, tạo phong trào học tập CBCCS; cụ thể là: - Quy định riêng khen thưởng CBCCS đạt thành tích cao học tập ( Thực nâng lương trước thời hạn, thưởng bậc lương cho công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ học tập) - Quy định tơn vinh, khuyến khích CBCCS hăng hái học tập Khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần động lực để CBCCS tận tâm cơng tác, tập trung lực trí tuệ để thực chức trách nhiệm vụ giao luôn học tập nhằm trao dồi kiến thức nâng cao trình độ chun mơn lực quản lý, lãnh đạo sở 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở Thực tiễn năm qua, đội ngũ CBCCS quận Sơn Trà đông chưa mạnh, tồn nhiều sai phạm Một nguyên nhân thực sách ĐTBD để nâng cao trình độ lực cho đội ngũ CBCCS nhiều bất cập cử tuyển không đối tượng; việc chấp hành quy định người học không nghiêm dẫn đến cán cử học không học mà chơi tham gia khơng đầy đủ chương trình đào tạo; thực sách hỗ trợ tài cho người tham gia ĐTBD không quy định Nội 56 dung, chương trình đào tạo bị cắt xén bớt… Những bất cập phần ảnh hưởng đến, uy tín Đảng, quyền sở Do đó, thực có hiệu cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát thực sách ĐTBD CBCCS quận cần thực tốt số nội dung sau đây: - Cần quán triệt thực nghiêm túc Quy định Đảng Nhà nước chế độ kiểm tra, giám sát cán có nội dung giám sát tham gia học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị cán nhằm ngăn chặn biểu lệch lạc CBCC, kịp thời xử lý vi phạm q trình thực sách - Việc kiểm tra, giám sát phải tiến hành từ khâu xây dựng kế hoạch kết thúc công tác đánh giá, tổng kết - Tập trung đạo, kiểm tra, giám sát việc cử tuyển CBCCS tham gia ĐTBD cán đảm nhiệm chức danh, vị trí dễ phát sinh tượng tiêu cưc như: Tài kế tốn, Địa xây dựng, tài nguyên môn trường, phận thực chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho đối tượng sách … - Tăng cường thống nhận thức hành động hệ thống trị sở, phối hợp quyền địa phương với ban ngành đoàn thể địa phương công tác kiểm tra, giám sát thực sách ĐTBD CBCCS; khơng nên xem nhẹ chức giám sát mặt trận - Để nhân dân tham gia giám sát hiệu công tác ĐTBD CBCCS theo quy chế dân chủ thông qua việc đánh giá mức độ hài lòng cơng dân cán sử dụng dịch vụ công - Cần tiến hành đánh giá hiệu sau ĐTBD CBCCS nhằm xem xét giá trị thực tế sở đào tạo CBCCS việc thực thi công vụ Đánh giá ĐTBD để xem mục tiêu đề có đạt khơng, nội dung chương trình đào tạo có phù hợp với học viên, học viên vận dụng 57 kiến thức sau ĐTBD Cơng tác đánh giá ĐTBD nhằm phát bất hợp lý, thiếu sót q trình đào tạo, để từ nâng cao chất lượng ĐTBD cho đội ngũ CBCCS Hầu hết, khóa ĐTBD có đánh giá chương trình ĐTBD đánh giá phản ứng học viên nội dung, chương trình, giảng viên, cách tổ chức, sở vật chất …; đánh giá kết qua học tập thông qua kiểm tra để biết học viên tiếp thu nội dung từ khóa học Tuy nhiên, nội dung quan trọng để biết mục tiêu khóa học có đạt khơng để có hướng điều chỉnh cho phù hợp chưa quan tâm đánh giá Đánh giá kết việc thực cơng việc sau ĐTBD Từ đánh giá tác động, ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức - Để đánh giá hiệu ĐTBD với mức độ cụ thể sau: + Đánh giá phản ứng người học thông qua bảng câu hỏi vấn hài lòng chương trình ĐTBD + Bằng phương pháp vấn, trắc nghiệm, quan sát, kiểm tra, thu hoạch… hay kết hợp phương pháp để đánh giá mức độ tiếp thu chương trình ĐTBD người học + Đánh giá chất lượng, kết ĐTBD thể qua kết làm việc người học sau ĐTBD + Đánh giá mức độ tác động đến kết quan nơi người học cơng tác việc phân tích liệu, đánh giá kết hoạt động, thực nhiệm vụ quan nơi người học công tác Các sở ĐTBD nên thu thập thông tin đánh giá kết làm việc người học để phân tích, đánh giá hiệu chương trình ĐTBD từ có hướng điều chỉnh phù hợp Hiện nay, nhiều CBCCS chưa thực coi việc học tập nâng cao trình độ 58 có vai trò quan trọng, phận cán với tâm lý mục đích học lấy để “giữ chỗ” mà động lực để phục vụ, đáp ứng yêu cầu công việc phát triển lầu dài, cán tuổi đời cao… Điều dẫn đến tình trạng cấp có đầy đủ chất lượng công việc không cải thiện nâng cao Để nâng cao trình độ lực CBCCS đảm bảo chất lượng hoạt động cơng vụ có hiệu qua yếu tố quan trọng phải thân CBCCS phải có ý thức tự học tập, tự trau dồi kiến thức, rèn luyện, tu dưỡng đạo đức Như vậy, để khuyến khích tinh thần tự học tập rèn luyện nâng cao trình độ CBCCS, cấp ủy quyền từ quận đến sở cần có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ chi phí lại, chi phí tài liệu học tập hỗ trợ phần chi phí ăn cho học viên tham gia khóa ĐTBD 3.2.7 Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở Phát động phong trào “ đơn vị học tập” nhằm nâng cao trình độ cán đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân tình hình thơng qua hội nghị cán công chức, họp giao ban quan, giao ban hội đoàn thể Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền thường xuyên liên tục đến đơn vị có liên quan, đến tồn cán chủ trương, mục đích sách ĐTBD giúp họ nhận thức rõ trách nhiệm thân, tổ chức tham gia thực sách ĐTBD để việc triển khai thực đạt hiệu lực, hiệu Có thể tun truyền cổng thơng tin điện tử, đài truyền thanh, thông qua hội họp, văn bản, tuyên truyền lưu động ( để người dân nắm bắt sách ĐTBD thuận tiện cho việc giám sát) 59 Tiểu kết chương Chương luận văn, tác giả trình bày quan điểm, mục tiêu phương hướng thực sách ĐTBD CBCCS quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng Trên sở để đề xuất số giải pháp thực thực ĐTBD CBCCS địa bàn quận Sơn Trà năm tới Những giải pháp nhằm nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền, cán bộ, cơng chức ý nghĩa tầm quan trọng việc tổ chức, thực sách ĐTBD CBCCS; hồn thiện nội dung chương trình đào tạo; thực tốt chế sách đặc thù việc đãi ngộ người học nhằm đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách ĐTBD; góp phần bước nâng cao trình độ lý luận, chun mơn nghiệp vụ lực lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ CBCCS địa bàn quận 60 KẾT LUẬN Công CNH-HĐH nước ta nhiệm vụ lớn lao nặng nề, khó khăn, phức tạp q trình xây dựng xã hội văn minh, chủ nghĩa xã hội nước ta Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm phải xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ lực đáp ứng u cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước có đội ngũ CBCCS Do thực sách ĐTBD CBCCS nhằm đáp ứng yêu cầu hành chun nghiệp quan trọng có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội địa phương Luận văn với đề tài “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà Nẵng” làm rõ vấn đề lý luận thực ĐTBD CBCC Việt Nam nói chung cấp sở nói riêng Trong nghiên cứu tác giả hệ thống hóa lý luận liên quan cấp sở, đào tạo, bồi dưỡng, quy trình thực sách ĐTBD CBCCS, yếu tố tác động đến việc thực thi sách ĐTBD CBCCS Trong nghiên cứu tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng thực sách ĐTBD CBCCS quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng Nghiên cứu làm rõ kết thực sách ĐTBD CBCCS quận Sơn Trà ưu, khuyết nguyên nhân tồn Từ mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCCS quận Sơn Trà để có chất lượng cao có cấu phù hợp thời gian tới hạn chế trước đưa ra, luận văn đề xuất giải pháp thực sách ĐTBD CBCCS quận năm tới Việc thực cách đồng giải pháp giúp hồn thiện sách ĐTBD CBCCS quận Sơn Trà năm tới từ có đội ngũ CBCCS đủ tâm, đủ tầm thời đại 61 ... đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI... CBCCS quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng năm tới 25 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TẠI QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Khái quát chung quận Sơn Trà đội ngũ cán cấp. .. THỊ QUỲNH ANH CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Người Hướng