LỜI MỞ ĐẦU Cơ quan nhà nước tổ chức thành lập hoạt động theo nguyên tắc trình tự định, có cấu tổ chức chặt chẽ giao nhiệm vụ nhà nước định qui định văn để thực phần nhiệm vụ quyền hạn nhà nước Cơ quan hành nhà nước loại quan nhà nước phận hợp thành máy nhà nước Cơ quan hành nhà nước thành lập để thực chức quản lí hành nhà nước quản lí hành nab nước chức quan nhà nước Cơ quan hành nhà nước chủ thể quản lí hành quan trọng Từ chức này, quan hành nhà nước mang đặc điểm khác biệt với quan nhà nước khác Bài viết em xin phân tích khái niệm đặc điểm quan hành nhà nước - Khái niệm quan hành nhà nước “Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nhà nước, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành điều hành, có cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền pháp luật qui định” Như vậy, quan hành nhà nước loại quan nhà nước, phận cấu thành máy nhà nước Cũng quan nhà nước khác, quan hành nhà nước thành lập hoạt động theo nguyên tắc trình tự định, có cấu tổ chức chặt chẽ giao quyền lực nhà nước định để thực phần nhiệm vụ, quyền hạn nhà nước Trong hệ thống quan hành nhà nước, phủ quan hành nhà nước điển hình, phủ xác định quan hành nhà nước cao nhất, đứng đầu hệ thống quan nhà nước Chính phủ quan hành nhà nước thành lập, hoạt động theo nguyên tắc trình tự định, có cấu tổ chức chặt chẽ Cơ cấu tổ chức phủ bao gồm: quan ngang quốc hội định thành lập bãi bỏ Thành viên phủ bao gồm: thủ tướng phủ, phó thủ tướng phủ, trưởng thủ trưởng quan ngang Tổ chức phủ quốc hội định cho phù hợp theo nhiệm kì Thủ tướng phủ quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị chủ tịch nước; thủ tướng phủ trình quốc hội phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm miễn nhiệm, cách chức, từ chức phỏ thủ tướng, trưởng thủ trưởng quan ngang bộ… Chức phủ chấp hành điều hành( quản lí hành nhà nước phạm vi tồn quốc Chính phủ quản lí mặt đời sống xã hội phạm vi nước, thực chức đối nội đối ngoại Chính phủ thực chức quản lí hành nhà nước pháp luật; sử dụng tổng hợp biện pháp hành chính, kinh tế, tổ chức, giáo dục; phối hợp với quan, tổ chức liên quan thi hành nhiệm vụ quyền hạn - Đặc điểm quan hành nhà nước 2.1 - Đặc điểm chung Cơ quan nhà nước phận cấu thành máy nhà nước nên mang đặc điểm chung quan nhà nước: Thứ nhất, quan hành nhà nước có quyền nhân danh nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lí với mục đích hướng tới lợi ích cơng Cơ quan hành nhà nước bốn hệ thống quan cấu thành nên máy nhà nước, thành lập theo qui định pháp luật Vì vậy, thực chức nhiệm vụ mình, quan hành nhà nước phải nhân danh nhà nước với mục đích hướng tới lợi ích cơng Thẩm quyền nhân danh nước quan hành giới hạn phạm vi chấp hành, điều hành chịu giám sát quan cấp Cơ quan hành nhà nước nhân danh nhà nước tổ chức quản lí tất mặt, quan hệ xã hội Mục đích hướng tới tham gia vào quan hệ xã hội lợi ích cơng Đó lợi ích nhà nước, lợi ích nhân dân khơng lợi ích cá nhân quan hành Vì định quan hành nhà nước phải xuất phát từ điều kiện khách quan yêu cầu thực tiễn VD: Nghị 30A/2008/NQ-CP Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Xố đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tình thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Thứ hai, hệ thống quan hành nhà nước có cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn pháp luật quy định Trong hệ thống quan hành nhà nước có nhiều quan khác nhau, quan có chức năng, nhiêm vụ, quyền hạn riêng Vì quan phải có cấu tổ chức chặt chẽ, phù hợp với chức nhiệm vụ quyền hạn pháp luật quy định VD: số lượng thành viên UBND cấp tỉ lệ thuận với phạm vi lãnh thổ quản lí UBND cấp đó: UBND cấp tỉnh có từ đến 11 thành viên, cấp huyện có từ đến thành viên, cấp xã có từ đến thành viên Thứ ba,các quan hành nhà nước thành lập hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền riêng có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao Các quan hành nhà nước thành lập dựa quy định pháp luật thể qua: Các quan hành nhà nước thành lập sở hiến pháp, pháp luật luật văn luật Ví dụ: Chính phủ, Các Bộ quan ngang quốc hội trực tiếp biểu quyết định thành lập, bãi bỏ, Uỷ ban nhân dân cấp thành lập đơn vị hành – lãnh thổ Cơ quan thuộc phủ, tổng cục, cục, vụ, viện, sở, phòng, ban Các quan thành lập sở hiến pháp có vị trí pháp lý ổn định Các quan thành lập sở đạo luật văn luật thường ổn định, có tính động hơn, phù hợp với thay đổi quản lý hành nhà nước Thứ tư, nguồn nhân quan hành nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử theo quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức tức công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Việc bầu cử chức danh hệ thống quan nhà nước thực theo quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn pháp luật khác Những cán bộ, công chức tuyển dụng phải người có phẩm chất đạo đức tốt, có lực nghiệp vụ Trước tuyển dụng vào quan hành nhà nước phải qua thời gian tập Hết thời gian tập người đứng đầu quan đánh giá phẩm chất đạo đức kết cơng việc người đó, đạt u cầu đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức định bổ nhiệm thức vào ngạch 2.2 - Đặc điểm riêng Bên cạnh đặc điểm chung quan nhà nước, quan hành nhà nước có đặc trưng sau: Thứ nhất, quan hành nhà nước quan có chức quản lý hành nhà nước.Tất quan nhà nước tiến hành hoạt động quản lí hành nhà nước hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước thực Hoạt động phản ánh chức quan hành nhà nước Quản lí hành nhà nước hình thức hoạt động nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước có nội dung đảm bảo chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xun cơng xây dựng kinh tế, văn hóa – xã hội hành – trị Nói cách khác, quản lí hành nhà nước hoạt động chấp hành - điều hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành ( hoạt động tiến hành sở luật để thi hành luật ) lĩnh vực đời sống xã hội nhằm chức quản lý hành nhà nước Như vậy, hoạt động chấp hành – điều hành hay gọi hoạt động quản lí hành nhà nước phương diện hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước.Trong đó, quan nhà nước khác tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước khơng phải phương diện hoạt động chủ yếu mà hoạt động nhằm hướng tới hoàn thành chức cơ quan nhà nước phạm vi, lĩnh vực định Ví dụ: quốc hội có chức chủ yếu hoạt động lập pháp; Tồ án có chức xét xử; Viện kiểm sát nhân dân có chức kiểm sát Các quan hành nhà nước thực hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực: quản lý nhà nước kinh tế, quản lý nhà nước văn hoá, quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội, quản lý xã hội Chỉ quan hành nhà nước thực hoạt động quản lý hành nhà nước để nhằm hồn thành chức quản lý hành nhà nước Thứ hai, hệ thống quan hành nhà nước thành lập từ trung ương đến sở, đứng đầu phủ tạo thành chỉnh thể thống nhất, tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết với tính chất hoạt động nhằm thực thi quyền lực nhà nước Cơ quan hành trung ương gồm Chính phủ, bộ, quan ngang Đây quan hành nhà nước có chức quản lí hành nhà nước tồn lãnh thổ, đóng vai trò quan trọng, đạo quan hành nhà nước cấp Cơ quan hành địa phương gồm UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã: quan có chức quản lí hành nhà nước phạm vi lãnh thổ tương ứng giới hạn sở phân chia địa giới hành Các quan hành nhà nước thành lập theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết với tính chất, hoat động nhằm thực thi quyền lực nhà nước Đứng đầu phủ trực tiếp lãnh đạo đạo bộ, quan ngang UBND cấp Tiếp quan ngang - quan hành có thẩm quyền chun mơn quản lí hành ngành lĩnh vực định đạo phối hợp với UBND cấp việc thực công tác ngành, lĩnh vực quản lí UBND cấp quan hành nhà nước địa phương có vai trò quan trọng máy quyền địa phương Sự hoạt động quan hành cấp phụ thuộc vào quan hành cấp ví dụ việc quan hành cấp ban hành văn pháp luật không trái với văn pháp luật quan hành cấp Sự phụ thuộc lẫn quan hành tạo quán cơng tác quản lí lãnh đạo, thống với theo chỉnh thể chung nhằm thực thi quyền quản lí hành nhà nước cách hiệu Thứ ba, thẩm quyền quan hành nhà nước pháp luật quy định sở lãnh thổ, ngành theo lĩnh vực chun mơn mang tính tổng hợp Đó quyền nghĩa vụ pháp lí hành giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành - điều hành Việc qui định thẩm quyền quan hành sở lãnh thổ, ngành theo lĩnh vực chun mơn định việc chun mơn hóa hoạt động quan nhà nước, phân cấp quản lí quan nhà nước, nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước nhằm tránh tình trạng lạm quyền, chồng chéo…Tuy nhiên quyền nghĩa vụ pháp lí quan hành nhà nước giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành điều hành ( hoạt động quản lí hành nab nước), điều cho thấy chức quản lí hành nhà nước chức quan nhà nước Thứ tư, quan hành nhà nước trực tiếp gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước cấp, chịu giám sát báo cáo công tác trước quan quyền lực nhà nước Điều thể sau: Trước hết, Các quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, sát nhập, thay đổi, bãi bỏ hay giải thể quan hành nhà nước cấp Ở Trung ương Quốc hội thành lập Chính phủ trao cho quyền hành pháp Ở địa phương, ủy nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu thực hoạt động quản lí hành nhà nước địa phưong Các quan khác hệ thống quan hành nhà nước bộ, quan ngang bộ… quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp định việc thành lập, thay đổi hay bãi bỏ Ví dụ như: Để thành lập bộ, quan ngang thủ tướng phủ đề nghị Quốc hội xem xét thành lập bãi bỏ bộ, quan ngang Trên sở đề nghị Thủ tướng phủ Quốc hội định thành lập bãi bỏ quan ngang Tiếp đến, hoạt động quan hành nhà nước ln chịu đạo, giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Ví dụ như: ủy ban nhân dân ( quan hành nhà nước) quan chịu trách nhiệm chủ yếu việc khai, tổ chức thực nghị hội đồng nhân dân (cơ quan quyền lực nhà nước), biến quy định nghị định thành thực Ngồi ra, quan hành nhà nước khơng quan chấp hành quan quyền lực mà quan hành xác định quan hoạt động thường xuyên (cơ quan thường trực) hệ thống quan quyền lực nhà nước Cuối cùng, quan hành nhà nước có hệ thống đơn vị sở trực thuộc Các đơn vị sở thuộc máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội Hầu hết quan có chức quản lý hành có đơn vị sở trực thuộc Ví dụ: trường đại học trực thuộc giáo dục đào tạo; tổng công ty, công ty nhà máy trực thuộc công nghiệp; bệnh viện trực thuộc y tế… Các UBND có phòng ban trực thuộc giúp việc cho UBND… Qua việc phân tích khái niệm đặc điểm quan hành nhà nước cho thấy, quan hành phận cấu thành máy nhà nước, mang đầy đủ đặc điểm quan nhà nước Tuy nhiên, quan hành nhà nước mang đặc trưng riêng khác biệt với hệ thống quan khác máy nhà nước mà đặc trưng quan hành nhà nước chủ thể quản lí hành quan trọng  ... 2.2 - Đặc điểm riêng Bên cạnh đặc điểm chung quan nhà nước, quan hành nhà nước có đặc trưng sau: Thứ nhất, quan hành nhà nước quan có chức quản lý hành nhà nước. Tất quan nhà nước tiến hành hoạt... UBND… Qua việc phân tích khái niệm đặc điểm quan hành nhà nước cho thấy, quan hành phận cấu thành máy nhà nước, mang đầy đủ đặc điểm quan nhà nước Tuy nhiên, quan hành nhà nước mang đặc trưng riêng... nhà nước Cơ quan hành trung ương gồm Chính phủ, bộ, quan ngang Đây quan hành nhà nước có chức quản lí hành nhà nước tồn lãnh thổ, đóng vai trò quan trọng, đạo quan hành nhà nước cấp Cơ quan hành