MỤC LỤC A ĐẶT VẤN ĐỀ B NỘI DUNG Một số khái niệm chung 1.1 Dự án đầu tư 1.2 Thủ tục đầu tư Thủ tục đầu tư dự án đầu tư nước dự án đầu tư nước 2.1 Dự án đầu tư khơng phải làm thủ tục đăng kí đầu tư 2.2 Dự án đầu tư phải đăng kí đầu tư 2.3 Dự án đầu tư phải thực thủ tục thẩm tra đầu tư Sự phân biệt thủ tục đầu tư dự án đầu tư nước nước C KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A - ĐẶT VẤN ĐỀ Trang 2 2 3 Luật đầu tư (LĐT) 2005 đời thay cho Luật khuyến khích đầu tư nước LĐT nước ngồi Việt Nam tạo khung pháp lý chung cho nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Tuy nhiên thực tế LĐT 2005 có phân biệt đối xử nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngoài, phân biệt thể nhiều phương diện khác có phân biệt thủ tục đầu tư luận sau xin vào tìm hiểu số biểu cụ thể phân biệt B - NỘI DUNG Một số khái niệm chung 1.1 Dự án đầu tư a Khái niệm dự án đầu tư Dự án đầu tư Theo k8 điều LĐT 2005 “dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể khoảng thời gian xác định” Từ khái niệm ta thấy dự án đầu tư theo LĐT 2005 có đặc điểm sau: * Về nội dung dự án đầu tư tập hợp đề xuất, kế hoạch đầu tư giấy thực tương lai Do lập dự án đầu tư nhà đầu tư cần tính đến thay đổi yếu tố rủi ro tương lai * Dự án đầu tư xác định mặt không gian thời gian Hay nói cách khác dự án đầu tư cần phải trả lời vấn đề đầu tư đầu tư đâu * Dự án đầu tư phải gắn với quan hệ đầu tư cụ thể, tức dự án đầu tư phải xác định nội dung hình thức đầu tư (đầu tư gì, theo hình thức trực tiếp hay gián tiếp) b Dự án đầu tư nước, dự án đầu tư nước * Dự án đầu tư nước hiểu dự án đầu tư nhà đầu tư nước (phân biệt với dựa án đầu tư nước ngoài) bỏ vốn tiền, tài sản khác tiến hành đầu tư Việt Nam (phân biệt với dự án đầu tư từ Việt Nam nước ngoài) - k13 điều LĐT 2005 * Dự án đầu tư nước hiểu dự án đầu tư nhà đầu tư nước bỏ vốn tiền tài sản khác tiến hành đầu tư Việt Nam - k12 điều LĐT 2005 1.2 Thủ tục đầu tư Theo từ điển tiếng Việt thủ tục trình tự thực cơng việc định Do vậy, hiểu thủ tục đầu tư trình tự (các bước) mà nhà đầu tư cần thực trước quan nhà nước có thẩm quyền để thực dự án đầu tư Theo LĐT 2005 thủ tục pháp lí liên quan đến đầu tư quy định theo nhóm dự án đầu tư là: * Dự án đầu tư làm thủ tục đăng kí đầu tư; * Dự án đầu tư phải làm thủ tục đăng kí đầu tư; * Dự án đầu tư phải thực thủ tục thẩm tra đầu tư; 2 Thủ tục đầu tư dự án đầu tư nước dự án đầu tư nước Trước hết cần khẳng định LĐT 2005 điều chỉnh thủ tục đầu tư dự án đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp dự án đầu tư theo hình thức đầu tư gián tiếp chịu điều chỉnh Luật Chứng khốn, tài ngân hàng pháp luật khác có liên quan 2.1 Dự án đầu tư khơng phải làm thủ tục đăng kí đầu tư Đây thủ tục đơn giản theo quy định k1 điều 45 LĐT 2005 dự án đầu tư áp dụng thủ tục đáp ứng tiêu chí sau: - Là dự án đầu tư nước; - Có quy mơ vốn đầu tư 15 tỉ đồng Việt Nam - Dự án không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện 2.2 Dự án đầu tư phải thực thủ tục đăng kí đầu tư Đây thủ tục có tính phức tạp so với dự án đầu tư làm thủ tục đăng kí đầu tư Thủ tục áp dụng cho dự án đầu tư nước dự án đầu tư nước ngoài, loại dự án có khác điều kiện phải áp dụng a Dự án đầu tư nước Theo quy định k2 điều 45 LĐT 2005 dự án đầu tư nước thuộc trường hợp sau phải thực đăng kí đầu tư: - Có quy mơ vốn từ 15 đến 300 tỉ đồng Việt Nam - Dự án không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện - Dự án không thuộc đối tượng phải thủ tướng phủ chấp thuận chủ trương đầu tư quy định điều 37 Nghị định 108/2006/NĐ-CP (điều 43 Nghị định 108/2006/NĐ-CP) Về hồ sơ đăng kí: theo quy định k3 điều 45 LĐT 2005 đăng kí dự án đầu tư nước, hồ sơ đăng kí cần có văn nội dung sau: Tư cách pháp lí nhà đầu tư; mục tiêu, quy mơ địa điểm thực dự án đầu tư; vốn đầu tư, tiến độ thực dự án; nhu cầu sử dụng đất cam kết bảo vệ môi trường; kiến nghị ưu đãi đầu tư (nếu có) Khi đủ hồ sơ, nhà đầu tư nộp hồ sơ quan có thẩm quyền sở kế hoạch đầu tư Ban quản lý khu kinh tế đặc biệt dự án đầu tư thực khu kinh tế đặc biệt Trong vòng 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm cấp giấy chứng nhận (GCN) đầu tư cho nhà đầu tư b Dự án đầu tư nước ngoài.Theo quy định điều 46 LĐT 2005 dự án đầu tư nước ngồi phải thực đăng kí đầu tư thuộc trường hợp sau: - Có quy mô vốn 300 tỉ đồng Việt Nam - Dự án không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện Nhìn chung thủ tục đăng kí dự án đầu tư nước tương đối giống với dự án đầu tư nước có số điểm khác biệt như: * Ngồi văn nội dung đăng kí dự án đầu tư nước quy định k3 điều 45 LĐT 2005 hồ sơ đăng kí dự án đầu tư nước ngồi cần thêm: Báo cáo lực tài nhà đầu tư; hợp đồng liên doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh có; hồ sơ đăng kí kinh doanh trường hợp dự án đầu tư gắn liền với việc thành lập tổ chức kinh tế (k1, k2 điều 44 nghị định 108/2006/NĐ-CP) * Sau cấp GCN đầu tư dự án đầu tư nước ngồi vòng ngày quan cấp phải gửi GCN đầu tư đến Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài chính, Bộ thương mại, Bộ Tài ngun Mơi trường, Ngân hàng nhà nước Việt Nam Bộ quản lý ngành có liên quan (k4 điều nghị định 108/2006/NĐ-CP) * GCN đầu tư dự án đầu tư nước có nội dung đăng kí đầu tư GCN đầu tư dự án đầu tư nước ngồi bao gồm nội dung đăng kí kinh doanh 2.3 Dự án đầu tư phải thực thủ tục thẩm tra Đây loại thủ tục đầu tư phức tạp áp dụng tương đối thống cho dự án đầu tư nước dự án đầu tư nước Theo quy định k1 điều 47 LĐT 2005 dự án đầu tư nước dự án đầu tư nước phải thực thủ tục thẩm tra để cấp GCN đầu tư thuộc trường hợp sau: - Có quy mơ vốn từ 300 tỉ đồng Việt Nam trở lên - Dự án khuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện * Về hồ sơ thẩm tra: Đối với dự án có quy mô vốn từ 300 tỉ trở lên không thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện hồ sơ thẩm tra cần nội dung sau: Văn đề nghị cấp GCN đầu tư; văn xác nhận tư cách pháp lý nhà đầu tư; báo cáo lực tài nhà đầu tư; giải trình kinh tế kĩ thuật với nội dung: mục tiêu,, quy mô vốn đầu tư Đối với dự án đầu tư nước ngồi cần thêm hợp đồng liên doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh, điều lệ doanh nghiệp có (điều 48 LĐT 2005) Đối với dự án thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện thì: - Đối với dự án có quy mơ vốn 300 tỉ hồ sơ thẩm tra cần có văn giải trình điều kiện mà nhà đầu tư phải đáp ứng văn giống trường hợp đăng kí dự án có quy mơ 300 tỉ khơng thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện (phần 2.2) - Đối với dự án có quy mơ vốn từ 300 tỉ trở lên hồ sơ thẩm tra cần có văn giải trình điều kiện mà nhà đầu tư phải đáp ứng giấy tờ khác hồ sơ thẩm tra dự án đầu tư có quy mơ vốn 300 tỉ khơng thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện * Về quan cấp có thẩm quyền thẩm tra cấp GCN đầu tư Theo điều 49 nghị định 108/2006/NĐ-CP Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Ban quản lý khu kinh tế đặc biệt có quyền thẩm tra cấp GCN đầu tư cho nhà đầu tư theo quy định pháp luật sở lấy ý kiến quan có liên quan * Về thời hạn cấp: theo k1 điều 47 LĐT 2005 thời hạn 30 ngày (trường hợp đặc biệt không 45 ngày) kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ quan có thẩm quyền phải tiến hành lấy ý kiến, thẩm tra để cấp GCN cho nhà đầu tư thời hạn ngày kể từ ngày cấp GCN đầu tư quan cấp GCN phải gửi GCN cho Bộ tài chính, Bộ Thương mại Sự phân biệt thủ tục đầu tư dự án đầu tư nước nước ngồi Qua tìm hiểu thủ tục pháp lí nhóm dự án ta thấy LĐT 2005 lấy nguồn gốc, quy mô vốn lĩnh vực đầu tư làm áp dụng thủ tục dự án đầu tư Ta thấy có phân biệt thủ tục đầu tư dự án đầu tư nước dự án đầu tư nước ngồi Nhìn chung dự án đầu tư nước ngồi phải chịu thủ tục khắt khe so với dự án đầu tư nước Điều thể qua số điểm sau: Thứ nhất, dự án áp dụng thủ tục khơng phải đăng kí đầu tư Theo quy định k1 điều 45 LĐT dự án đầu tư nước có quy mơ vốn 15 tỉ không thuộc danh mục đầu tư có điều kiện áp dụng thủ tục khơng phải đăng kí đầu tư Còn dự án đầu tư nước ngồi khơng có trường hợp áp dụng thủ tục Như thấy, khơng phải đăng kí thủ tục đầu tư đơn giải áp dụng cho dự án đầu tư nước (đủ điều kiện) dự án đầu tư nước ngồi khơng Thứ 2, dự án phải áp dụng thủ tục đăng kí đầu tư Theo quy định, dự án đầu tư nước thuộc trường hợp: có quy mô vốn từ 15 đến 300 tỉ; không thuộc danh mục đầu tư có điều kiện phải áp dụng thủ tục đăng kí Đối với dự án đầu tư nước thuộc trường hợp sau phải đăng kí đầu tư: có quy mơ vốn 300 tỉ; khơng thuộc danh mục đầu tư có điều kiện Như thấy: - Thủ tục đăng kí thủ tục đơn giản mà dự án đầu tư nước ngồi áp dụng - Dự án đầu tư nước phải áp dụng thủ tục đăng kí có quy mơ vốn từ 15 tỉ đồng trở lên (và 300 tỉ, khơng thuộc danh mục đầu tư có điều kiện) Còn dự án đầu tư nước ngồi quy mô vốn (dù 15 tỉ hay cực nhỏ) cần 300 tỉ, không thuộc danh mục đầu tư có điều kiện phải áp dụng thủ tục đăng kí Thứ 3, nội dung hồ sơ đăng kí Nếu dự án đầu tư nước làm thủ tục đăng kí cần hồ sơ với nội dung quy định k3 điều 45 LĐT 2005 dự án đầu tư nước ngồi cần thêm: Báo cáo lực tài nhà đầu tư; hợp đồng liên doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh có; hồ sơ đăng kí kinh doanh tương ứng với loại hình doanh nghiệp theo quy định pháp luật doanh nghiệp pháp luật có liên quan trường hợp dự án đầu tư gắn liền với việc thành lập tổ chức kinh tế (k1, k2 điều 44 nghị định 108/2006/NĐ-CP) Ba loại giấy tờ sau hiểu sở làm nên tư cách nhà đầu tư nước ngồi hay gắn liền với việc thành lập mơ hình kinh doanh sau báo cáo tài lại biểu phân biệt nhà đầu tư nước đăng kí dự án đầu tư không cần loại giấy (ở thủ tục thẩm tra loại dự án cần báo cáo tài nhà đầu tư) Thứ 4, nhiệm vụ quan có thẩm quyền sau cấp GCN đầu tư Theo quy định k4 điều nghị định 108/2006/NĐ-CP sau cấp GCN đầu tư dự án đầu tư nước vòng ngày quan cấp phải gửi GCN đầu tư đến Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài chính, Bộ thương mại, Bộ Tài nguyên Môi trường, Ngân hàng nhà nước Việt Nam Bộ quản lý ngành có liên quan thủ tục khơng áp dụng đăng kí dự án đầu tư nước (trong trường hợp phải thẩm tra để cấp GCN đầu tư thủ tục áp dụng với hai loại dự án) Thứ 5, nội dung GCN đầu tư GCN đầu tư dự án đầu tư nước có nội dung đăng kí đầu tư cho dù dự án đầu tư gắn với việc thành lập tổ chức kinh tế Còn GCN đầu tư dự án đầu tư nước bao gồm nội dung đăng kí kinh doanh (GCN đầu tư đồng thời giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh) dự án đầu tư gắn liền với việc thành lập tổ chức kinh tế Như vậy, nhà đầu tư nước ngồi tiến hành đăng kí đồng thời dự án đầu tư đăng kí thành lập doang nghiệp nhà đầu tư nước phải thực riêng biệt Có thể thấy phân biệt theo hướng ưu tiên có lợi cho nhà đầu tư nước ngồi C - KẾT LUẬN Trên số biểu cụ thể chứng minh cho phân biệt LĐT 2005 thủ tục đầu tư dự án đầu tư nước dự án đầu tư nước ngồi Nhưng thấy nhà làm luật có phân biệt chủ yếu nhằm quản lý tốt hoạt động đầu tư từ nước vào Việt Nam, tránh tình trạng nhà đầu tư nước vào đầu tư khai thác nguồn lực lại khơng mang lại lợi ích kinh tế cho đất nước hay làm vai trò định hướng chủ đạo nhà nước (thông qua thành phần kinh tế quốc doanh) kinh tế Tuy nhiên, phân biệt nhà đầu tư nước với nhà đầu tư nước ngồi, có thủ tục đầu tư tạo nên tâm lý e ngại, so sánh nhà đầu tư rào cản thu hút đầu tư nước Do nên rút ngắn tiến tới xóa bỏ phân biệt đơn giản hóa thủ tục loại dự án Cùng với tiền kiểm (thông qua cấp loại giấy phép) nên trọng đến công tác hậu kiểm, cho dù có thắt chặt đầu vào mà khơng quản lí q trình hoạt động kiểm sốt ban đầu trở thành vô nghĩa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật đầu tư, Nxb.CAND, Hà Nội, 2007; Luật đầu tư 2005 ; Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 hướng dẫn thi hành luật đầu tư ; Nguyễn Thị Dung, Sự cần thiết phương hướng cải thiện mơi trường đầu tư trực tiếp nước ngồi, Tạp chí Luật học Số 3/1998, tr 6-9 (xem trực tuyến http://lib.hlu.edu.vn ) ; http://vi.wikipedia.org/wiki thủ tục đầu tư ; ... * Dự án đầu tư làm thủ tục đăng kí đầu tư; * Dự án đầu tư phải làm thủ tục đăng kí đầu tư; * Dự án đầu tư phải thực thủ tục thẩm tra đầu tư; 2 Thủ tục đầu tư dự án đầu tư nước dự án đầu tư nước. .. án đầu tư phải xác định nội dung hình thức đầu tư (đầu tư gì, theo hình thức trực tiếp hay gián tiếp) b Dự án đầu tư nước, dự án đầu tư nước * Dự án đầu tư nước hiểu dự án đầu tư nhà đầu tư nước. .. nhóm dự án ta thấy LĐT 2005 lấy nguồn gốc, quy mô vốn lĩnh vực đầu tư làm áp dụng thủ tục dự án đầu tư Ta thấy có phân biệt thủ tục đầu tư dự án đầu tư nước dự án đầu tư nước ngồi Nhìn chung dự án