Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Phần I: Giới thiệu Trang1.Lý do chọn đề tài:12.Mục tiêu nghiên cứu:23.Nội dung nghiên cứu:24.Phương pháp nghiên cứu: 25.Phạm vi nghiên cứu: 3Phần II: Cơ sở lý thuyết 1.Hàng hóa Công cộng 1.1Khái niệm:31.2Phân loại hàng hóa Công cộng:31.3Cung cấp Hàng hóa công:42.Hàng hóa Giáo dục2.1Khái niệm 52.2Hàng hóa giáo dục Đại học 62.3Vai trò của nhà nước trong cung cấp hàng hóa 12Một số tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước15Phần III:Thực trạng giáo dục đại học VN hiện nay1.Chất lượng các trường Đại học 162.Thực trạng việc xây và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục đại học253.Thực trạng việc xây dựng và kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về giáo dục đại học254.Thực trạng việc tổ chức thực hiện pháp luậtquản lý nhà nước về giáo dục đại học.265.Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật266.Kết quả đạt được và hạn chế bất cập:6.1Kết quả đạt được 276.2Hạn chế bất cập276.3Nguyên nhân của hạn chế, bất cập 27Phần IV: Đề xuất giải pháp 1.Hệ thống GDĐH của Việt Nam cần xây dựngnhững cơ chế cụ thể292.Đổi mới về chất công tác quản lý GDĐH303.Xây dựng qui trình đào tạo mềm dẻo và liên thông, đổi mới mục tiêu, nội dung, phương pháp giảng dạyđại học.314.Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý, đội ngũ giảng viênđại học có phẩm chất đạo đức, đủ về số lượng, có trình độ chuyên môn cao, phong cách giảng dạytiên tiến và hiện đại325.Đổi mới quản lý GDĐH theo hướng tăng quyền tự chủ, nâng cao trách nhiệm xã hội và thúc đẩy năng lực cạnh tranh của các trường đại học.336.Xây dựng một số trường đại học đẳng cấp quốc tế. Nâng cao sức cạnh tranh của hệ thống GDĐH trong quá trình hội nhập quốc tế.34Phần V: Kết luận35
KINH TẾ CÔNG CỘNG Chủ đề: Giáo dục đại học Việt Nam nay? Làm nâng cao chất lượng đào tạo đại học mặt quản lý nhà nước MỤC LỤC Phần I: Giới thiệu Trang Lý chọn đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: Nội dung nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu: 2 Phần II: Cơ sở lý thuyết Hàng hóa Cơng cộng 1.1 Khái niệm: 1.2 Phân loại hàng hóa Cơng cộng: 1.3 Cung cấp Hàng hóa cơng: 3 Hàng hóa Giáo dục 2.1 Khái niệm 2.2 Hàng hóa giáo dục Đại học 2.3 Vai trò nhà nước cung cấp hàng hóa 12 *Một số tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước*15 Phần III:Thực trạng giáo dục đại học VN Chất lượng trường Đại học Thực trạng việc xây ban hành văn quy phạm pháp luật giáo dục đại học Thực trạng việc xây dựng kiện toàn máy quản lý nhà nước giáo dục đại học Thực trạng việc tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước giáo dục đại học Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra, xử lý 16 25 25 26 vi phạm pháp luật Kết đạt hạn chế bất cập: 6.1 Kết đạt 6.2 Hạn chế bất cập 6.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 26 27 27 27 Phần IV: Đề xuất giải pháp Hệ thống GDĐH Việt Nam cần xây dựng chế cụ thể Đổi chất công tác quản lý GDĐH Xây dựng qui trình đào tạo mềm dẻo liên thơng, đổi mục tiêu, nội dung, phương pháp giảng dạy đại học Xây dựng đội ngũ cán quản lý, đội ngũ giảng viên đại học có phẩm chất đạo đức, đủ số lượng, có trình độ chun môn cao, phong cách giảng dạy tiên tiến đại Đổi quản lý GDĐH theo hướng tăng quyền tự chủ, nâng cao trách nhiệm xã hội thúc đẩy lực cạnh tranh trường đại học Xây dựng số trường đại học đẳng cấp quốc tế Nâng cao sức cạnh tranh hệ thống GDĐH trình hội nhập quốc tế Phần V: Kết luận 29 30 31 32 33 34 35 Phần I: Giới thiệu Lý chọn đề tài: “ Giáo dục Quốc sách hàng đầu” Không Việt Nam mà hầu hết quốc gia khác giới, phủ coi giáo dục quốc sách hàng đầu Vì mà suốt năm qua Đảng nhà nước quan tâm tập trung đầu tư nhiều cho giáo dục Việt Nam Mục tiêu phát triển Việt Nam đến năm 2020 là, bản, trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để đạt mục tiêu này, cần huy động sử dụng cách có hiệu nguồn lực ngồi nước Theo đó, yếu tố có ý nghĩa then chốt chất lượng giáo dục đại học Bởi điều kiện lịch sử nào, trường đại học môi trường bồi dưỡng, sáng tạo chuyển giao thành tựu khoa học – công nghệ nhất, đầu tàu việc tạo nguồn lao động chất lượng cao phục vụ nghiệp phát triển đất nước Ngày với phát triển Kinh tế xu hướng phát triển Giáo dục Đại học thay đổi quan điểm lợi ích Giáo dục Đại học xem sản phẩm Giáo dục Đại học loại hàng hóa Khác với loại hàng hóa thơng thường khác, điểm khác biệt Giáo dục Đại học hàng hóa cơng cộng, người dùng chung chương trình Giáo dục coi tri thức chung nhân loại nhu cầu hưởng thụ ngày cao Giáo dục có tính chất phương tiện sản xuất, có nhiều bất đối xứng thơng tin, ngoại tác tích cực có thuộc tính Xã hội lại không bị tác động suất lao động Quan trọng giáo dục công cụ hữu ích để thực phân phối lại thu nhập, chức bao trùm, đảm bảo tồn phát triển, thực hóa quyền bình đẳng hội vào đời tạo dựng sống cá nhân xã hội Trong kinh tế thị trường, Nhà nước người tham gia lớn đóng vai trò quan trọng nhất, vừa nhà quản lý toàn kinh tế vừa làm nhiệm vụ trực tiếp cung cấp hàng hóa cho xã hội Trong vai trò sản xuất, Nhà nước chịu trách nhiệm thực dự án lớn, lĩnh vực đầu tư mạo hiểm khả đầu tư vốn ban đầu lớn thu hồi chậm Sụp đổ thị trường lĩnh vực giáo dục, dẫn đến phá sản hệ thống kinh tế xã hội, cần hệ thống đại học công lập mạnh tồn song song với trường tư thục Một sách đắn dành cho giáo dục lợi ích nhận xã hội tăng lên tương lai, ngược lại, sai lầm giáo dục kết khơng đem đến hậu họa vô nguy hại cho hệ thống giáo dục quốc dân, mà ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, giữ gìn sắc văn hóa, tinh thần độc lập tự chủ dân tộc Hiểm nguy khơng nhìn thấy trước mắt, mà giá vơ đắt nó, nhiều hệ mai sau trả Dù kinh tế có tăng trưởng đến đâu dùng tiền để “mua” hệ thống giáo dục xã hội chủ nghĩa mang tính nhân văn, dân tộc, khoa học đại mà toàn xã hội mong đợi Mục tiêu nghiên cứu: Nhằm mục đích tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu quản lý,khắc phục yếu mặt quản lý nhà nước trường đại học ,rút học kinh nghiệm để ứng dụng sử dụng biện pháp quản lý hiệu hơn, tạo đà để giáo dục phát triển, mang lại công cho xã hội, phân phối lại thu nhập, bình đẳng hội học tập, tạo dựng xã hội văn minh… Nội dung nghiên cứu: Giáo dục Đai học HH công hay HH tư nhân, Nhà nước cung cấp hay tư nhân cung cấp? Hiệu quả? Các sách quản lý Nhà nước Giáo dục Đại học nào?trường hợp tư nhân cung cấp?trường hợp nhà nước cung cấp? Phân tích thực trạng GD ĐH Việt Nam.Đề xuất biện pháp quản lý Phương pháp nghiên cứu: Phân tích tài liệu có liên quan đến đề tài Phương pháp thống kê, mô tả, báo cáo vẽ đồ thị Phạm vi nghiên cứu: Đề tài giới hạn phạm vi nước Tài liệu tham khảo lấy từ số liệu Tổng cục thống kê Giáo dục Bộ Giáo dục- đào tạo Việt Nam đến 2015 Phần II: Cơ sở lý thuyết Hàng hóa cơng cộng 1.1 Khái niệm: Hàng hóa cơng cộng hàng hóa mà việc cá nhân hưởng thụ lợi ích hàng hóa tạo khơng ngăn cản người khác đồng thời hưởng lợi ích Hàng hóa cơng cộng có hai thuộc tính: Khơng có tính loại trừ tiêu dùng: hàng hóa cơng cộng cung cấp khơng thể loại trừ tốn muốn loại trừ cá nhân không trả tiền cho việc sử dụng hàng hóa Khơng có tính cạnh tranh tiêu dùng: việc cá nhân sử dụng hàng hóa cơng cộng không ngăn cản người khác đồng thời sử dụng 1.2 Phân loại hàng hóa cơng cộng: Hàng hóa cơng cộng có hai loại: Hàng hóa cơng cộng túy: hàng hóa cơng cộng mang đầy đủ hai tính chất “khơng có tính cạnh tranh tiêu dùng, khơng có tính loại trừ tiêu dùng” Hàng hóa cơng cộng khơng túy: hàng hóa khơng mang đủ hai tính chất Trong thực tế, có số hàng hóa cơng cộng có đầy đủ hai tính chất nêu quốc phòng, đèn đường, đài phát Các hàng hóa có chi phí biên để phục vụ thêm người sử dụng 0, ví dụ đài phát xây dựng xong phục vụ tất người, kể dân số tăng Tuy nhiên có nhiều hàng hóa cơng cộng khơng đáp ứng cách chặt chẽ hai tính chất ví dụ đường giao thơng, có q đơng người sử dụng đường bị tắc nghẽn người tiêu dùng trước làm ảnh hưởng đến khả tiêu dùng người tiêu dùng sau Đó hàng hóa cơng cộng tắc nghẽn Một số hàng hóa cơng cộng mà lợi ích định giá gọi hàng hóa cơng cộng loại trừ giá Ví dụ đường cao tốc, cầu đặt trạm thu phí để hạn chế bớt số lượng người sử dụng nhằm tránh tắc nghẽn Tuy nhiên điều khơng mong muốn (ví dụ:cây cầu – hàng hóa cơng cộng loại trừ giá không mong muốn) động thấp, nhu cầu lao động qua đào tạo ngày tăng lên lượng chất 1.3 Cung cấp hàng hóa cơng: Có hình thức : Cung cấp tư nhân cung cấp công cộng Cung cấp cơng cộng cung cấp với hàng hóa cơng cộng túy gọi “kẻ ăn khơng” Có hàng hóa cơng cộng mà chi phí để trì hệ thống quản lý nhằm loại trừ giá (gọi chi phí giao dịch) tốn kém, ví dụ chi phí để trì hệ thống trạm thu phí đường cao tốc, hiệu cung cấp miễn phí tài trợ thuế Tuy vậy, để cân nhắc việc cần so sánh tổn thất phúc lợi xã hội hai trường hợp Ví dụ đồ thị đây: Giả sử hàng hóa cơng cộng có chi phí biên để sản xuất c phát sinh thêm chi phí giao dịch nên giá bị đẩy lên tới P Mức cung cấp hàng hóa cộng cộng hiệu chi phí biên lợi ích biên nghĩa Qo Tuy nhiên giá bị đẩy lên p chi phí giao dịch nên Qe người sử dụng hàng hóa, xã hội bị tổn thất lượng phúc lợi diện tích tam giác ABE Thế hàng hóa cung cấp miễn phí có Qm người sử dụng Qo Trong trường hợp lợi ích biên (chính đường cầu) nhỏ chi phí biên c nên xã hội bị tổn thất lượng phúc lợi diện tích hình tam giác EFQm tiêu dùng mức Trong trường hợp phủ muốn định xem nên cung cấp hàng hóa cơng cộng miễn phí hay thu phí cần phải so sánh tổn thất phúc lợi xã hội, tổn thất tiêu dùng mức nhỏ tổn thất trường hợp tiêu dùng mức hiệu cung cấp miễn phí ngược lại Tuy nhiên việc cung cấp hàng hóa cộng cộng miễn phí hay thu phí hồn tồn khơng liên quan đến khu vực cơng cộng hay khu vực tư nhân sản xuất Nếu phủ thấy hàng hóa cơng cộng cần cung cấp miễn phí phủ hồn tồn đặt hàng khu vực tư nhan sản xuất cung cấp Giáo dục đại học 2.1 Khái niệm: Giáo dục đại học nói chung thường hiểu bao gồm giảng dạy, nghiên cứu chuyển giao ứng dụng Thực ra, phân tích kỹ quan điểm khác giáo dục đại học, kể nhiều vai trò khác giáo dục đại học xã hội Giáo dục đại học đóng vai trò “hệ thống nuôi dưỡng” (feeder system) lĩnh vực đời sống, nguồn cung cấp nhân lực tối cần thiết để phục vụ công tác quản lý, quy hoạch, thiết kế, giảng dạy nghiên cứu Một quốc gia muốn phát triển khoa học công nghệ tăng trưởng kinh tế thiết phải có hai yếu tố: hệ thống giáo dục đại học lực lượng lao động Việc phát triển ngành công nghệ địa lực lĩnh vực nơng nghiệp, an tồn thực phẩm ngành cơng nghiệp khác nhờ có hạ tầng giáo dục đại học đẳng cấp quốc tế Giáo dục đại học tạo hội cho học tập suốt đời, cho phép người cập nhật kiến thức kỹ thường xuyên theo nhu cầu xã hội 2.2 Hàng hóa Giáo dục đại học: Trong KTTT, góc độ phân cơng lao động xã hội lao động giảng dạy giảng viên đại học không trực tiếp sản xuất hàng hóa Nếu dựa quan điểm K Marx cho “Trong trường hợp tiền trực tiếp trao đổi lấy loại lao động sản xuất khơng sản xuất tư bản, lao động phi sản xuất lao động mua dịch vụ Biểu chung chẳng qua giá trị sử dụng đặc biệt mà lao động cung cấp, giống hàng hóa khác” giáo dục đại học loại lao động phi vật chất trao đổi, mua bán dịch vụ, hàng hóa khác Như vậy, sản phẩm giáo dục đại học loại dịch vụ có đầy đủ tính chất loại sản phẩm, dịch vụ hàng hóa thơng thường.Trong kinh tế học, người ta phân nhóm loại hàng hóa theo hai đặc trưng Đặc trưng thứ tính “loại trừ” (excludability); đặc trưng thứ hai tính “ganh đua” (rivalry) Hàng hóa dịch vụ giáo dục đại học vừa có tính “loại trừ” vừa có tính “ganh đua” (một sinh viên dành chỗ học trường đại học đương nhiên loại trừ sinh viên khác không theo học ảnh hưởng đến việc sử dụng dịch vụ sinh viên khác) Tuy nhiên, sản phẩm giáo dục đại học loại hàng hóa đặc biệt so sánh với loại sản phẩm dịch vụ khác … Thứ nhất, giáo dục loại hàng hóa cơng, hưởng thụ tập hợp người dùng trước không bị giảm hay bị tác động người dùng sau Việc có thêm nhiều người xã hội thụ hưởng hàng hóa khơng làm cho lợi ích cá nhân tiêu dùng bị ảnh hưởng mà trái lại, làm cho tổng lợi ích xã hội tăng lên Thêm vào đó, giáo dục đại học, lợi ích khơng thể chia nhỏ cho người sử dụng, mà người dùng chung chương trình giáo dục, tri thức nhân loại khám phá tri thức Thứ hai, nhu cầu hưởng thụ giáo dục ngày tăng Một vấn đề quan trọng giáo dục đại học xu hướng số đông niên học sinh muốn vào đại học, vì, thứ thời đại tồn cầu hóa ngày nay, thị trường luôn biến đổi, kỹ thuật luôn thay đổi, đòi hỏi sản xuất hàng hóa ngày cao buộc người lao động, cấp bậc cao, phải biết cập nhật, mà cập nhật đòi hỏi kiến thức vững Thứ hai là, thị trường việc làm giới ngày có đặc điểm biến đổi liên tục, người suốt đời thường thay đổi việc làm nhiều lần Vì vậy, người lao động muốn thích ứng với kinh tế tri thức, xã hội muốn tắt đón đầu thơng qua giáo dục đại học đường ngắn nhất, hầu hết cá nhân mong muốn tiếp cận giáo dục đại học, Chính phủ khơng thể không quan tâm đến vấn đề Thứ ba, giáo dục đại học có tính chất phương tiện sản xuất Khác với hàng hóa cá nhân, giáo dục dịch vụ tác động thẳng từ nhà cung cấp (người dạy) đến người tiêu dùng (người học), người học lưu giữ kiến thức, coi hình thức tích lũy, phương tiện có khả tạo sức lao động có tri thức hiệu cao so với trường hợp khơng có Khả cao thể qua thu nhập cao Như giáo dục đại học phương tiện nâng cao suất người lao động tương lai Tuy nhiên, q trình tích lũy kiên thức, phát triển kĩ thêm thân lâu dài, khơng thể có tiền mà mua được, mua được, vậy, nên nhà kinh tế cho giáo dục đại học phương tiện để sàng lọc Nói cách đầy đủ, đầu tư cho giáo dục đầu tư vào tương lai giáo dục sản phẩm có giá trị tích lũy Thứ tư, giáo dục có thuộc tính xã hội Điều thể rõ chỗ, có nhiều yếu tố cấu thành giá thành sản phẩm (chi phí đơn vị), giá bán (học phí) khơng phải tín hiệu đầy đủ thị trường mà thường thường nhỏ giá thành sản phẩm Bởi lẽ, giá thành sản phẩm luôn có tài trợ Chính phủ cộng đồng Do vậy, Bảng : Mối quan hệ nhà trường doanh nghiệp Đơn vị mà Ơng/Bà cơng Từ tác thường xun thực thường Bình Ít hoạt động với/cho xuyên thườn không sở giáo dục đến rất g thường xuyên 1) Liên kết đào tạo 37.3 28.0 34.6 2) Thông báo tuyển dụng 31.7 36.5 31.7 3) Đặt hàng cho sở GD- 18.1 31.4 50.5 ĐT 4) Tham gia xây dựng chương 30.8 22.4 46.7 trình đào tạo 5) Phản hồi chất lượng người 27.0 35.8 47.2 tuyển dụng 6) Tham gia trình đào tạo 29.5 25.7 44.8 (giảng dạy, thực tập ) 7) Hỗ trợ giáo dục (kinh phí, cơng nghệ, sản phẩm, sở vật 26.2 20.0 44.9 chất ) 23 Sơ đồ : Mối quan hệ nhà trường doanh nghiệp Thứ sáu,hạn chế khả nghiên cứu công bố kết nghiên cứu Hầu hết giáo dục tiên tiến quốc gia khu vực giới có khả tạo đội ngũ nhà khoa học đơng đảo có trình độ nghiên cứu cơng bố kết nghiên cứu nước quốc tế với số lượng lớn Cùng với xu hội nhập quốc tế, số lượng chất lượng công trình cơng bố ấn phẩm khoa học quốc tế trở thành thước đo quan trọng, số khách quan không phản ánh phát triển khoa học - công nghệ hiệu suất khoa học mà phản ánh trình độ chất lượng thực tế giáo dục quốc gia Tại Việt Nam, năm gần đây, mặt dù có quan tâm nhiều sở giáo dục việc tạo chế khuyến khích nhà khoa học tập trung nghiên cứu công bố kết nghiên cứu nước quốc tế, kết hạn chế, chí có xu hướng ngày tụt hậu xa so với nhiều quốc gia khu vực giới Từ năm 1980_2015 Việt Nam có khoảng 11619 giáo sư phó giáo sư, 24.000 tiến sĩ 100.000 thạc sĩ Theo thống kê Viện Thông tin khoa học (ISI), giai đoạn 2001_2015, Việt Nam có 18076 cơng trình khoa học cơng bố tập san ,so sánh với nước Đông Nam Á,số báo khoa học Việt Nam vượt qua indonesia philippines thời kì thấp so với Thái Lan(=28%), Ma-lai-xi-a(=25%0 ,Xin-ga-po (=15%) Khơng số lượng, số ảnh hưởng cơng trình nghiên cứu khoa học Việt Nam thấp so với nước khu vực Thứ hạng khiêm tốn quán với số sáng chế đăng ký Mỹ số sáng tạo Tổ chức Sở hữu trí tuệ giới (WIPO) xếp hạng 24 Thực trạng việc xây ban hành văn bản quy phạm pháp luật giáo dục đại học: Hiến pháp năm 1992 sở pháp lý quan trọng để xây dựng văn quy phạm pháp luật, điều chỉnh hoạt động giáo dục có giáo dục đại học Kế đến Luật Giáo dục năm 1998 sửa đổi bổ sung năm 2005 năm 2009 Luận án phân tích việc xây dựng văn quy phạm pháp luật lĩnh vực: xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia đáp ứng nhu cầu xã hôi Công tác quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng bảo đảm cấu trình độ, ngành nghề, vùng miền phù hợp với kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; văn nhằm bảo đảm tính mềm dẻo, linh hoạt hệ thống ( liên thông chương trình đào tạo, cấp, bậc học, phát triển loại hình đào tạo hình thức học tập mói nhằm thực hóa triết lý giáo dục kỷ 21 “ học thường xuyên, học suốt đời”; quy định điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo ( chương trình đào tạo, đội ngũ giảng viên cán quản lý, sở vật chất, phương pháp giảng dạy học tập; việc phân cấp quan quản lý nhà nước giao quyền tự chủ cho sở giáo dục đại học; công khai chất lượng đào tạo; gắn đào tạo với nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ Thực trạng việc xây dựng kiện toàn máy quản lý nhà nước giáo dục đại học: Từ năm 1955 tới nay, máy quản lý nhà nước giáo dục nói chung, giáo dục đại học nói riêng trải qua năm lần tách, nhập, thành lập mới: từ Vụ Đại học thuộc Bộ Giáo dục (năm 1955), Bộ Đại học Trung học (năm 1965) đổi tên thành Bộ Đại học Trung học chuyên nghiệp (năm 1975); sáp nhập quan Ủy ban Bảo vệ bà mẹ trẻ em; Bộ Giáo dục; Tổng cục Dạy nghề Bộ Đại học Trung học chuyên nghiệp để thành Bộ Giáo dục Đào tạo (1990) Riêng quan Bộ Giáo dục Đào tạo liên tục tách, nhập, thành lập Cục, Vụ, Viện Giữa Bộ Giáo dục Đào tạo với bộ, quan ngang bộ, địa 25 phương có phân cấp, phân quyền rõ ràng theo Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Tuy nhiên, chất lượng máy quản lý nhà nước giáo dục đại học chất lượng cán quản lý nhiều bất cập, hạn chế: máy thiếu tính ổn định; đội ngũ cán chuyên trách giáo dục đại học mỏng, không tương xứng với khối lượng công việc giao; vai trò đầu tàu giáo dục đại học hệ thống giáo dục quốc dân bị lu mờ, khơng dẫn dắt phát triển tồn hệ thống Thực trạng việc tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước giáo dục đại học: Trong năm qua, máy quản lý nhà nước giáo dục đại học với sở giáo dục đại học tổ chức thực tốt quy định pháp luật giáo dục đại học lĩnh vực: thành lập trường theo chủ trương xã hội hóa giáo dục; ý tới cấu vùng miền đối tượng sách xã hội; mở rộng nhanh quy mô đào tạo, tăng dần mức đầu tư từ ngân sách; huy động nhiều nguồn đầu tư; bước đầu thực phân cấp, giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đại học; tăng cường đào tạo đội ngũ giáo viên cán quản lý; mở rộng hợp tác quốc tế; đổi chương trình, quy trình, phương pháp đào tạo; triển khai kiểm định chất lượng giáo dục… Tuy nhiên, bộc lộ nhiều bất cập, yếu như: quy hoạch phát triển giáo dục đại học thiếu cụ thể thiếu tính khả thi, tập trung nhiều trường thành phố lớn; việc cho phép thành lập trường dễ dãi; phân bổ ngân sách dàn trải, thiếu tính cạnh tranh; chưa có giải pháp chế phù hợp để việc đào tạo gắn với nhu cầu xã hội, thị trường lao động; chưa có đổi chương trình đào tạo, phương pháp đào tạo; chưa có văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể việc giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đại học… Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật: Căn Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18/8/2006 Chính phủ Quyết định số 14/2006/QĐ-BGD&ĐT ngày 25/4/2006 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo, tra giáo dục kiện toàn máy từ 26 Bộ đến địa phương trường; kiểm tra xử lý nhiều hành vi vi phạm, hành vi làm giả hồ sơ, văn bằng, chứng chỉ, thi hộ, thi kèm… Tuy nhiên, hoạt động kiểm tra, giám sát chưa bao quát hết nội dung quản lý giáo dục đại học, chưa có chiến lược tổng thể mà chủ yếu xử lý vụ việc dư luận phản ánh; chế tài xử lý nhẹ, tác dụng ngăn chặn, răn đe; chưa kịp thời phát sai sót, khiếm khuyết quy định pháp luật giáo dục đại học để điều chỉnh, bổ sung kịp thời Kết quả đạt hạn chế bất cập: 6.1 Kết quả đạt Các quan nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật với phạm vi điều chỉnh bao quát hầu hết lĩnh vực hoạt động giáo dục đại học Nhiều quy phạm pháp luật điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Một số văn điều chỉnh vấn đề có tính thiết Một số văn kịp thời ban hành để điều chỉnh hoạt động mẻ giáo dục đại học 6.2 Hạn chế bất cập Việc ban hành quy phạm pháp luật chưa động Một số văn chậm ban hành Nhiều quy phạm thiếu tính cụ thể, thiếu tính khả thi nên vừa ban hành phải sửa đổi Nhiều lĩnh vực hoạt động giáo dục đại học chưa có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh 2.Nguyên nhân hạn chế, bất cập Về khách quan: Quản lý nhà nước giáo dục đại học chuyển từ chế quản lý cũ (tập trung bao cấp) sang chế quản lý (bằng pháp luật) phát sinh nhiều vấn đề giáo dục đại học khiến phạm vi 27 điều chỉnh pháp luật giáo dục đại học mở rộng, lực quan quản lý nhà nước không bao quát hết lĩnh vực hoạt động Giáo dục đại học phát triển nhanh chóng, đa dạng toàn diện xu hội nhập quốc tế khiến quản lý nhà nước giáo dục đại học khơng theo kịp Năng lực tài nước ta hạn hẹp, điều kiện phục vụ đào tạo (như phòng học, trang thiết bị thực hành, phòng thí nghiệm ) chưa theo kịp u cầu ngày cao chất lượng nhân lực; số nơi, yêu cầu kinh phí, đất đai dành cho xây dựng trường đại học, cao đẳng chậm giải Về chủ quan Tư quản lý nhà nước giáo dục đại học bị ảnh hưởng nặng nề tư thời kỳ tập trung bao cấp Cho đến thời điểm này, khuynh hướng chủ đạo tư quản lý nhà nước giáo dục đại học tập trung quyền lực tay quan quản lý nhà nước Nếu tính từ lập nước tới nay, trường đại học Việt Nam có bề dày lịch sử 65 năm (theo vòng đời người tuổi già) bị xem đứa trẻ chưa trưởng thành: việc lớn nhỏ Bộ cầm tay việc định Đó rào cản cho phát triển giáo dục đại học xu đổi đất nước hội nhập quốc tế Hệ thống pháp luật giáo dục đại học chưa hoàn thiện; việc hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục chậm Việc ban hành văn qui phạm pháp luật chưa đồng bộ, nhiều qui phạm thiếu tính cụ thể, nhiều hành vi chưa có qui phạm pháp luật điều chỉnh; có sách bộc lộ hạn chế, bất cập chậm sửa đổi Bộ máy quản lý nhà nước giáo dục đại học có nhiều biến động: tách, nhập, giải thể, thành lập từ năm 1990 đến làm ổn định tương đối máy, ảnh hưởng tới công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật; Công tác quản lý nhà nước giáo dục đại học chưa theo kịp yêu cầu phát triển giáo dục đại học chồng chéo, phân tán 28 Chưa xây dựng quan dự báo nhu cầu lao động theo trình độ đào tạo, cấu ngành nghề Việc mở rộng quy mô đào tạo chưa gắn với điều kiện bảo đảm chất lượng nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực Chưa kịp thời tổng kết việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đại học; việc đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý giáo dục có mặt hạn chế, chưa theo kịp yêu cầu ngày cao thực tiễn Năng lực cán quản lý chuyên trách giáo dục đại học, số lượng chất lượng không tương xứng với khối lượng công việc đối tượng quản lý Công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật giáo dục đại học hiệu Những yếu quản lý nhà nước giáo dục đại học nguyên nhân dẫn đến tình trạng chất lượng hiệu đào tạo thấp Nếu khơng có giải pháp kiên có tính đột phá giáo dục đại học ngày tụt hậu trước đòi hỏi đất nước yêu cầu hội nhập quốc tế Phần IV: Đề xuất giải pháp Hệ thống GDĐH Việt Nam cần xây dựng chế cụ thể Trước hết, thực thể quan trọng hàng đầu trường đại học mà Điều lệ trường đại học Luật giáo dục sửa đổi 2005 đưa vào Hội đồng trường Theo quy định mới, trường đại học, Hội đồng trường thực thể quyền lực quan trọng tồn bên bên cạnh máy điều hành thực thi công việc Hiệu trưởng Chức Hội đồng trường hiểu là: làm cầu nối chủ sở hữu xã hội với nhà trường; xây dựng chủ trương sách lớn nhà trường đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ máy thực thi Một thể chế thứ hai quan trọng để đảm bảo trách nhiệm xã hội trường đại học hệ thống đảm bảo chất lượng cho GDĐH Trong trường đại học, hệ thống đảm bảo cho khâu hệ thống ĐT hoạt động khác nhà trường thực cách 29 đắn cam kết quy định Gắn liền với hệ thống này, quy trình kiểm định cơng nhận xun suốt từ hoạt động tự đánh giá, khảo sát chỗ đồng nghiệp định công nhận chất lượng quan điều phối hỗ trợ cho nhà trường giải trình cơng khai hoạt động cho nhóm người có lợi ích liên quan cho xã hội Tổ chức triển khai đắn hoạt động hội đồng trường thực nghiêm túc hệ thống đảm bảo chất lượng quy trình kiểm định cơng nhận chất lượng yếu tố quan trọng để thực mơ hình quản lý GDĐH chế thị trường Đổi chất cơng tác quản lý GDĐH Hồn thiện tổ chức thực hệ thống văn quy phạm pháp luật GDĐH, đặc biệt lưu ý đến văn quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục, điều lệ quy chế hoạt động loại hình trường, quy chế ĐT, quy định kiểm định chất lượng ĐT, tổ chức hoạt động Hội đồng trường, văn triển khai Nghị số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội khoá XII chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục 2009 vừa Quốc hội thông qua Phân công, phân cấp quản lý trường đại học theo hướng phân công rõ trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ GD&ĐT Bộ, ngành quản lý trường Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố Tăng cường lực máy giúp việc cho Bộ, ngành để quản lý trường trực thuộc, máy giúp việc cho UBND tỉnh để thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát trường đại học, cao đẳng địa bàn Phát huy cao độ tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tự kiểm soát bên trường, sở quy định nhà nước trường, tăng cường công tác giám sát kiểm tra nhà nước, xã hội thân sở 30 Đẩy mạnh việc đánh giá kiểm định chất lượng GDĐH theo hướng đẩy nhanh tiến độ tự đánh giá trường đại học cao đẳng, triển khai bước việc kiểm định trường đại học, cao đẳng; xây dựng tiêu chuẩn hình thành số quan kiểm định chất lượng GDĐH độc lập Xây dựng qui trình đào tạo mềm dẻo liên thông, đổi mục tiêu, nội dung, phương pháp giảng dạy đại học Điểm "chuyển mình" cần quan tâm trình ĐT đổi nội dung, chương trình, phương pháp Kế hoạch thực từ năm 2006 mang lại tín hiệu tốt đẹp GDĐH Việt Nam lựa chọn 10 chương trình giáo trình tiên tiến lĩnh vực khoa học tự nhiên, kỹ thuật kinh tế trường có uy tín Mỹ để áp dụng Việt Nam, tuyển sinh khóa trường trọng điểm Đội ngũ giảng viên ta cử sang trường để thực tập, học tập chuyên môn quản lý; đội ngũ giáo sư trường đối tác Mỹ sang dạy Việt Nam, sinh viên học tiếng Anh theo chương trình giáo trình trường đối tác Đây hoạt động mang tính "quốc tế hóa" để trường nước ta bước hội nhập xếp hạng quốc tế Các trường đại học nước phải tập huấn triển khai đào tạo theo học chế tín chỉ; xây dựng thêm chương trình khung cho khối ngành mới, thực tế nước gọi "chuẩn chương trình", sở làm cốt lõi cho trường xây dựng chương trình đào tạo riêng mình, đảm bảo chuẩn chung, đảm bảo kiểm định chất lượng liên thông hệ thống Bộ GD&ĐT trường cần phát huy trì tốt ngân hàng giáo trình điện tử để trường, thầy cô giáo, sinh viên nước, trường chưa đủ lực viết giáo trình, vùng khó khăn có giáo trình để giảng dạy, chấm dứt tình trạng dạy học khơng có giáo trình 31 Xây dựng đội ngũ cán quản lý, đội ngũ giảng viên đại học có phẩm chất đạo đức, đủ số lượng, có trình độ chun mơn cao, phong cách giảng dạy tiên tiến đại Việc đổi phải tác động sách dựa quy luật thị trường để phát triển tiến hố, khơng nên dùng biện pháp cưỡng bức, áp đặt, gây đảo lộn lớn Theo trước mắt cần thực số biện pháp sau đây: a Về cán quản lý trường đại học: Thay đổi cách chọn cán quản lý để đảm bảo dùng mặt mạnh người qua thể thực tế Cần có tổng kết, đánh giá lại thực trạng kỳ bổ nhiệm để tìm phương hướng giải pháp Cán hành trường đại học phải ĐT theo chuyên môn để sử dụng, đề bạt theo kiểu chun mơn hố b Về cán giảng dạy nghiên cứu: Việt Nam cần có chế đánh giá cán giảng dạy nghiên cứu hợp lý thay cho kiểu “thi đua” Thêm vào đó, cần xử lý cơng trình cơng bố có tính “chạy điểm” để phong học hàm nghiệm thu đề tài Bổ sung sánh ĐT đãi ngộ cán đầu ngành để họ không chạy đua vào đội ngũ quản lý việc cấp thiết c Thường xuyên đánh giá chất lượng trường theo tiêu chí vừa phù hợp yêu cầu đổi giáo dục quốc tế vừa phù hợp thực tiễn giáo dục nước ta, đảm bảo tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xã hội Thực đánh giá chất lượng trường ngành học công việc cần thiết để nâng cao chất lượng giảng dạy trường đại học bảo vệ quyền lợi cho người học tình trạng “bùng nổ” đại học Việt Nam 32 Đổi quản lý GDĐH theo hướng tăng quyền tự chủ, nâng cao trách nhiệm xã hội thúc đẩy lực cạnh tranh trường đại học Ngành giáo dục xác định năm 2010 năm mở đầu thực đổi chất quản lý GDĐH năm 2010 - 2012, coi khâu đột phá đổi toàn diện, mạnh mẽ giáo dục đại họ GDĐH năm cần tập trung cao độ trí tuệ, cơng sức để thực Theo đó, Bộ GD&ĐT cần phải rà sốt, hồn thiện hệ thống hành lang pháp lý, xây dựng chiến lược phát triển GDĐH, sở ĐT tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, ngành quyền địa phương phối hợp với Bộ GD&ĐT việc giám sát, tra, kiểm tra, theo dõi, đánh giá hoạt động nhà trường Những công việc cần tập trung làm thời gian tới nhằm đổi chế quản lý phân cấp mạnh mẽ cho trường đại học, cao đẳng Tăng tính tự chủ trách nhiệm xã hội trường lĩnh vực: nhân sự, tài chính, ĐT, NCKH hợp tác quốc tế Bên cạnh đó, tập trung xây dựng đội ngũ giảng viên, cán quản lý GDĐH có phẩm chất đạo đức chun mơn cao, có phong cách quản lý giảng dạy tiên tiến, đại Hoàn thành việc bỏ chế độ biên chế trường đại học; xố bỏ phân biệt cơng lập dân lập Tự chủ chương trình, giáo trình phương pháp giảng dạy Bộ GD&ĐT nên trường tự chủ chương trình, giáo trình phương pháp giảng dạy theo nguyên tắc dạy xã hội cần Nếu nên đưa mơn thuộc khối kiến thức chung vào ngoại khoá để dành thời lượng cho ĐT chuyên môn sâu rèn kỹ thực tế Hiện nay, chương trình GDĐH hiệu quả, theo nguyên nhân Bộ GD&ĐT khống chế chặt chương trình khung, yêu cầu trường phải tuân thủ cách cứng nhắc Ví dụ: Chương trình khung qui định phải có mơn học Giáo dục thể chất, với đại học nước ngồi mơn tự chọn Cách bố trí mơn Giáo dục quốc phòng cần xem lại Một tháng học ròng rã vừa lý thuyết vừa thực hành nặng nề với sinh viên Theo chúng tôi, trường cần chủ động biên soạn chương trình Trong ngành, trường có chương trình đặc thù mang mạnh riêng trường 33 Đây cách cạnh tranh lành mạnh trường nhằm nâng cao chất lượng ĐT Tiếp tục thực cải tiến đề án "Đổi giao tiêu tuyển sinh" theo hướng tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm trường dự thảo áp dụng từ năm học 2007, theo trường đăng ký số lượng sinh viên cần tuyển theo lực ĐT trường Bộ GD&ĐT xây dựng tiêu chí: Số sinh viên/giảng viên quy đổi, diện tích sử dụng, trang thiết bị dựa theo tiêu chuẩn kiểm định chất lượng Xây dựng số trường đại học đẳng cấp quốc tế Nâng cao sức cạnh tranh hệ thống GDĐH trình hội nhập quốc tế Trước mắt, Việt Nam phải khuyến khích trường đại học nước tranh thủ khai thác mối quan hệ hợp tác song phương với trường đại học khu vực giới, doanh nghiệp tập đoàn từ việc liên kết ĐT, trao đổi sinh viên, giảng viên đến tiếp thu học hỏi kinh nghiệm bạn giảng dạy học tập Những năm tới, cần tăng cường đẩy mạnh quan hệ hợp tác thông qua việc khuyến khích sở liên kết ĐT với nước ngồi thành lập sở ĐT 100% vốn nước hoạt động Việt Nam Quốc tế hóa số chương trình ĐT nhằm thu hút quan tâm sinh viên quốc tế, dần hướng tới việc xuất giáo dục chỗ; lựa chọn tập trung xây dựng số trường đại học trọng điểm đạt chuẩn quốc tế xếp hạng trước mắt khu vực để hợp tác cách sòng phẳng với số trường đại học lớn khu vực đại học NUS (Singapore), đại học Postech (Hàn Quốc), đại học Thanh Hoa (Trung Quốc) Mục tiêu lâu dài, GDĐH Việt Nam cần xây dựng số trường đại học đẳng cấp quốc tế; phân tầng hệ thống nhà trường, điều cấu trình độ Theo giáo sư Drummond Bone, Chủ tịch ban giám sát chương trình liên kết ĐT - Vương quốc Anh, lý mà trường đại học ngày phải quan tâm thúc đẩy hợp tác, hội nhập quốc tế tạo môi trường tốt cho giảng viên sinh viên Khi phát triển quan hệ hợp tác quốc tế, trường đại học cần phải xác định rõ mục tiêu 34 trọng tâm cần đạt Đồng thời mối quan hệ hợp tác quốc tế tốt quan hệ có lợi từ hai phía, ni dưỡng, trì tốt cách lâu dài mối quan hệ cụ thể, giảng viên Mục tiêu làm cho GDĐH Việt Nam đạt chuyển biến chất lượng quy mô, đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao trí lực dân tộc, tiếp cận trình độ tiên tiến khu vực giới, nâng số trường đại học lên đẳng cấp quốc tế, góp phần nâng cao lực cạnh tranh nguồn nhân lực kinh tế đất nước Phần 5: Kết luận: Trong thời đại ngày nay, không dân tộc đứng vững vị trí tiên tiến mà thiếu quốc sách hành đầu giáo dục đào tạo Sự phồn vinh quốc gia kỷ XXI phụ thuộc vào khả học tập dân chúng Vì vậy, Giáo dục Đào tạo Đảng Nhà nước ta coi quốc sách hàng đầu, tảng động lực cơng nghiệp hóa đại hóa, điều kiện để phát huy nguồn lực người; cần tạo chuyển biến bản, toàn diện giáo dục đào tạo đặc biệt giáo dục đại học Hiện nay, không Việt Nam mà nước giới quan tâm đổi giáo dục đào tạo, có giáo dục đại học Đây yêu cầu khách quan việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước giáo dục đại học Đổi quản lý nhà nước giáo dục đại học theo hướng nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước sách ưu tiên Đảng Chính phủ thập kỷ đầu kỷ XXI, giải pháp then chốt có tính đột phá, tạo điều kiện để tồn hệ thống giáo dục đại học phát triển nhanh toàn diện, làm tiền đề triển khai hệ thống giải pháp đồng nhằm khắc phục yếu ngành, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục đại học Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI rõ: “Đổi toàn diện giáo dục đào tạo theo nhu cầu phát triển xã hội; nâng 35 cao chất lượng theo yêu cầu chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, phục vụ đắc lực nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Đẩy mạnh xã hội học tập, tạo hội điều kiện cho công dân học suốt đời” Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước giáo dục đại học thể việc phát huy cao độ dân chủ nhằm giải phóng tiềm sáng tạo người tham gia hoạt động giáo dục đại học sở giáo dục đại học Đó quan điểm xuyên suốt trình đổi tồn diện giáo dục đại học nước ta Trên sở vấn đề lý luận thực trạng quản lý nhà nước giáo dục đại học đồng thời sở quan điểm đạo Đảng, văn pháp luật Nhà nước điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam, sở tham khảo số quy định quản lý giáo dục đại học nước phát triển Hoa Kỳ, Trung Quốc, Nhật Bản để từ rút quan điểm đạo việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước giáo dục đại học Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước giáo dục đại học phải phù hợp thể chế trị, chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lực máy quản lý nhà nước nỗ lực chung quan quản lý nhà nước, sở giáo dục đại học toàn xã hội Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước giáo dục đại học phải đạt mục tiêu hoàn thiện môi trường pháp lý, đổi quan quản lý cấp bộ, đổi hệ thống giáo dục đại học quan trọng phải bảo đảm quyền tự chủ thật trách nhiệm xã hội trường đại học, cao đẳng lĩnh vực hoạt động Trong giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước giáo dục đại học, cần chọn lĩnh vực ưu tiên để tạo chuyển biến rõ rệt Trước hết phải đổi tư quản lý từ tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường có điều tiết nhà nước; quan quản lý phải đủ lực bảo đảm môi trường pháp lý tạo hành lang cho hoạt động giáo dục đại học, trước hết phải ban hành Luật Giáo dục đại học Một ưu tiên phải thành lập Bộ Đại học Khoa học công nghệ sở sáp nhập 36 số quan Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Khoa học Công nghệ đồng thời đổi hệ thống giáo dục đại học có phân tầng rõ rệt theo đối tượng, theo chức năng, nhiệm vụ nội dung quản lý Tóm lại, quan quản lý nhà nước giáo dục đại học phải đổi để đủ lực ban hành văn qui phạm pháp luật, xây dựng điều kiện vĩ mô, tạo không gian tự với giới hạn hợp lý phù hợp lực đối tượng quản lý, phát huy tiềm sáng tạo, tính chủ động tự tin người tham gia hoạt động giáo dục đại học sở giáo dục đại học Đồng thời phải trao quyền tự chủ rộng rãi kèm theo trách nhiệm xã hội cho sở giáo dục đại học theo hướng phi tập trung hóa Các quan quản lý nhà nước phải tăng cường kiểm tra giám sát để pháp luật giáo dục đại học thực thi sống cách sn sẻ, có hiệu lực hiệu rõ rệt Chúng mong giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước giáo dục đại học đề xuất luận án giúp ích việc nghiên cứu, tham khảo vận dụng vào thực tiễn đổi giáo dục đại học nước nhà xu tồn cầu hóa hội nhập quốc tế 37 ...MỤC LỤC Phần I: Giới thiệu Trang Lý chọn đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: Nội dung nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Phạm vi... đẳng cấp quốc tế Nâng cao sức cạnh tranh hệ thống GDĐH trình hội nhập quốc tế Phần V: Kết luận 29 30 31 32 33 34 35 Phần I: Giới thiệu Lý chọn đề tài: “ Giáo dục Quốc sách hàng đầu” Không Việt Nam... khơng biết sống bao lâu, sức khoẻ tốt xấu thu nhập sau để đánh giá rõ thu nhập tương lai có đủ trang trải cho chi phí mà đầu tư vào giáo dục hay không Tất điều này, dẫn đến việc mua hàng theo