HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM NGƠ VĂN CHÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, nội dung kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Ngơ Văn Chính i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo UBND huyện Gia Lâm, phòng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Lâm, phòng Kinh tế, UBND xã Đặng Xá, UBND thị trấn Trâu Quỳ UBND thị trấn Yên Viên người dân địa bàn huyện Gia Lâm tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn môn Kế hoạch Đầu tư, khoa Kinh tế & PTNT tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối tơi xin bày tỏ lòng biết ơn gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Trong q trình làm nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến Thầy Cô bạn bè điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến Thầy Cô bạn để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Ngơ Văn Chính ii năm 2016 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ hình viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa .5 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa 11 2.1.3 Tác động trình thị hóa đến biến động đất đai 13 2.1.4 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa 14 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa 20 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa 22 2.2.1 Thực tiễn quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam 22 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Lâm 27 2.2.3 Các nghiên cứu có liên quan 28 iii Phần Phương pháp nghiên cứu .30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 39 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 40 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 44 4.1 Tình hình thỊ hóa đỊa bàn huyỆn Gia Lâm 50 4.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa huyện gia lâm, thành phố hà nội 48 4.2.1 Thực trạng thực thi văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất 48 4.2.2 Thống kê, kiểm kê đất đai 50 4.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 53 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa huyện gia lâm 72 4.3.1 Chủ trương, sách đảng pháp luật Nhà nước 72 4.3.2 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội .73 4.3.3 Năng lực máy quản lý 74 4.3.4 Cơ sở vật chất, kỹ thuật 76 4.3.5 Ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân người sử dụng đất 77 4.3.6 phối hợp cấp quyền .78 4.4 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa huyện gia lâm, thành phố hà nội 78 4.4.1 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất .78 4.4.2 Đầu tư nhân lực trang thiết bị để nâng cao chất lượng công tác thống kê, kiểm kê đất đai 80 iv 4.4.3 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 81 4.4.4 Nhóm giải pháp quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 81 4.4.5 Nhóm giải pháp tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đất 82 4.4.6 Nhóm giải pháp đánh giá, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai .83 Phần Kết luận kiến nghị 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 Tài liệu tham khảo 86 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản CBCC Cán công chức CBCS Cán cảnh sát CN Cơng nghiệp CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa DT Diện tích ĐTH Đơ thị hóa GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HTX Hợp tác xã NN & PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NTM Nông thôn QH Quy hoạch QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất SD Sử dụng SDĐ Sử dụng đất SL Số lượng SHTN Sở hữu tư nhân THCS Trung học sở TM Thương mại THPT Trung học phổ thông TNMT Tài nguyên môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhan dân VP Văn phòng XD Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa XN Xí nghiệp vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình phân bố đất đai huyện Gia Lâm qua năm 32 Bảng 3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Gia Lâm giai đoạn 2011 - 2015 37 Bảng 3.3 Đối tượng số lượng mẫu phiếu khảo sát 40 Bảng 4.1 Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi phục vụ xây dựng hạ tầng 42 Bảng 4.2 Tình hình sử dụng đất cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm .44 Bảng 4.3 Tình hình quản lý sử dụng nhà chung cư - khu đô thị Đặng Xá xã Cổ Bi 46 Bảng 4.4 Tình hình quản lý sử dụng nhà chung cư – khu đô thị Đặng Xá xã Đặng Xá .47 Bảng 4.5 Các văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai thực thi huyện Gia Lâm 48 Bảng 4.6 Đánh giá tình hình thực thi văn quản lý, sử dụng đất 49 Bảng 4.7 Đánh giá công tác thống kê kiểm kê đất huyện Gia Lâm 51 Bảng 4.8 Biến động diện tích theo đơn vị hành năm 2015 .53 Bảng 4.9 Danh mục quy hoạch đất đô thị đến năm 2020 54 Bảng 4.10 Đánh giá cán kết lập quản lý hồ sơ địa giới hành xã, thị trấn huyện Gia Lâm .55 Bảng 4.11 Đánh giá cán công tác đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất .56 Bảng 4.12 Đánh giá người dân công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Gia Lâm .57 Bảng 4.13 Ý kiến người dân ảnh hưởng dự án đô thị đến sống người dân địa bàn huyện Gia Lâm .58 Bảng 4.14 Tình hình thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 60 Bảng 4.15 Tình hình giao đất, cấp giãn đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất huyện Gia Lâm giai đoạn 2013 – 2015 63 Bảng 4.16 Kết công tác cấp GCN QSDĐ huyện Gia Lâm 63 Bảng 4.17 Đánh giá người dân thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng địa bàn huyện Gia Lâm 65 vii Bảng 4.18 Tình hình tiếp nhận giải đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Gia Lâm 68 Bảng 4.19 Ý kiến công tác khiếu nại, tố cáo tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Gia Lâm 70 Bảng 4.20 Tình hình thực cơng tác lập, đo đạc quản lý hồ sơ địa giới hành cán phân theo trình độ học vấn 75 Bảng 4.21 Ý kiến người dân chấp hành pháp luật đất đai 77 DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HÌNH Đồ thị 4.1 Diện tích đất đai Gia Lâm giai đoạn 2013 - 2015 52 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Ngơ Văn Chính Tên luận văn: “Quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Đơ thị hóa cơng nghiệp khu thị bắt buộc phải chuyển mục đích sử dụng đất, từ đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị… Điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý Nhà nước đất đai nước nói chung địa phương nói riêng Gia Lâm huyện ngoại thành thuộc thành phố Hà Nội, có 22 đơn vị hành cấp xã, thị trấn với tổng diện tích tự nhiên 11472,99 Trong năm qua, tốc độ thị hóa địa bàn diễn mạnh mẽ Các quan hệ sở hữu quyền sử dụng đất đai, loại đất đai Gia Lâm ln có biến động phức tạp Từ đặt nhiều đòi hỏi mới, giải pháp phù hợp nhằm thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Trong nghiên cứu này, chúng tơi tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đất đai trình thị hóa huyện Gia Lâm, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian tới Tương ứng với mục tiêu cụ thể, bao gồm: (1) Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa; (2) Phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội; (3) Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội thời gian tới Trong nghiên cứu này, sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp sơ cấp để đưa phân tích, nhận định Trong đó, số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn cơng trình nghiên cứu tác giả trước nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nước đất đai, báo cáo, văn pháp luật Nhà nước huyện Gia Lâm số liệu sơ cấp thu thập từ điều tra 60 hộ dân 15 cán chuyên môn quản lý đất đai địa bàn huyện Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích truyền thống phân tích kinh tế như: Phương pháp thống kê, phương pháp so sánh để phân tích, đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa huyện Gia Lâm ix nguyên nhân quan trọng dẫn tới tình trạng lộn xộn, phức tạp quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa địa bàn huyện Nói đến sách đất đai nói đến văn pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội đất đai Nhà nước với người sử dụng đất người sử dụng đất với Nếu việc ban hành sách phù hợp với xu phát triển xã hội, sách người dân tự giác tn thủ thúc đẩy xã hội phát triển theo hướng lên Nếu sách khơng phù hợp đối tượng điều chỉnh đối tượng quản lý lúng túng, bị động, người dân không thực hiện, ảnh hưởng đến ổn định nói chung xã hội Tiến trình thị hóa điều kiện kinh tế thị trường đòi hỏi hoạt động quản lý Nhà nước đất đai cần đổi cho phù hợp, theo định hướng Nhà nước điều hành, giám sát quan hệ đất đai xã hội pháp luật tọng tài giải quan hệ đất đai thị trường Thực bình ổn giá đất sách giá Giá đất cần phải thị trường điều tiết theo quy luật cung cầu, quy luật giá trị quy luật thị trường khác Nhà nước không nên quy định giá đất cần bỏ chế độ hai Kiến nghị với trung ương, thành phố hồn thiện sách pháp luật đất đai khắc phục triệt để tồn tại, bất cập Hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai phải đồng bộ, rõ ràng thống với ngành luật khác Đặc biệt sách tới phải làm rõ vấn đề quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai luật quy định cụ thể luật cần xác định rõ chủ thể giao để quản lý loại đất, phân loại đất thành nhiều loại có loại giao quyền sở hữu (đất ở), có loại giao quyền sử dụng có thời hạn (đất nơng nghiệp) Bên cạnh cần gắn trách nhiệm cộng đồng công tác quản lý, huy động vào tồn xã hội cơng tác quản lý đất đai Tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp luật nhà nước đất đai chế sách quản lý đất thị mang tính đặc thù cho thành phố Hà Nội nói chung huyện Gia Lâm nói riêng  Đối với Nhà nước, thành phố: Trên sở Nghị số 15 Bộ trị cần có quy định cụ thể địa bàn thành phố phân cấp quản lý giao đất, thu hồi đất, định giá đất, ban hành quy định sách tài phê duyệt dự án, đồ án quy hoạch  Đối với huyện Gia Lâm: Tiếp tục tiến hành khẩn trương cơng tác rà sốt văn bản, kiên xử lý, hủy bỏ văn không phù hợp với quy 79 định pháp luật, văn hết thời hạn Cần đạo kiểm tra, rà soát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, làm sở tổng kết rút kinh nghiệm đánh giá nghiêm túc công tác đạo Đồng thời nghiên cứu đê điều chỉnh trình thành phố Hà Nội điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 4.4.2 Đầu tư nhân lực trang thiết bị để nâng cao chất lượng công tác thống kê, kiểm kê đất đai Công tác thống kê, kiểm kê đất đai có ý nghĩa quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội Kết kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất cho ta biết trình quản lý đất đai địa phương, đánh giá biến động giúp nhà quản lý hoạch định chiến lược quy hoạch, phát triển tương lai Để thực tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai cần đầu tư nhân lực, trang thiết bị đại phục vụ công tác lập đồ kết kiểm kê 4.4.3 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan thẩm quyền định, xét duyệt sở pháp lý để quản lý đất đai để bố trí sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Nếu quy hoạch sử dụng đất lập thiếu tính xác, khơng có tính khả thi, khơng có cam kết cấp có thẩm quyền quy hoạch trở thành quy hoạch “treo” Để làm tốt công tác lập quản lý quy hoạch, huyện Gia Lâm thực số nội dung sau: Những tồn công tác lập lưu trữ, quản lý hồ sơ địa gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai Các hồ sơ, tài liệu địa đa dạng, độ xác thấp, tính pháp lý yếu số lượng không đầy đủ, ảnh hưởng lớn tới hiệu hoạt động quản lý Nhà nước Nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ cán công tác lập quản lý hồ sơ địa giới hành Cán chun mơn cần làm tốt quy trình quản lý hồ sơ khâu xác định mốc địa giới hành Trong thời gian tới, cần tăng cường phương tiện làm việc để giải kịp thời công việc cấp Cần đầu tư cho công tác đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Áp dụng kỹ thuật để đạt độ xác đồ cán cần đảm bảo tính kịp thời việc đo đạc 80 4.4.4 Nhóm giải pháp quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trong hoạt động quản lý nhà nước đất đai, việc đảm bảo đất đai sử dụng mục đích, sử dụng hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu cao mặt kinh tế mặt xã hội Vì cần xác định rõ quan hệ đất đai chủ thể quản lý đối tượng quản lý phải hướng đến mục tiêu chung sử dụng đất mục đích, hợp lý, tiết kiệm mang lại kết hoạt động quản lý Nhà nước đất đai Đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Quản lý chặt chẽ đất đai địa bàn huyện Gia Lâm theo pháp luật quy định Hiện việc cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Gia Lâm chưa hoàn thành, số người sử dụng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc cấp giấy chậm, thủ tục theo đánh giá rườm rà Bên cạnh tác phong làm việc cán việc làm thủ tục cơng tác cấp GCN QSDĐ nhũng nhiễu, đòi hỏi gây khó khăn, cản trở cho người dân Bơi để đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thực giải pháp như:  Cần phải đơn giản hóa thủ tục cấp GCN theo hướng coi trọng trạng tìm hiều ngành lịch sử hình thành phát triển Thực tế sử dụng đất ổn định, khơng tranh chấp, hòa thuận với xóm giềng, thực đầy đủ nghĩa vụ tài với Nhà nước sở quan trọng chứng nhận quyền sử dụng đất đáng người Để làm điều cần đẩy mạnh vai trò uBND xã, thị trấn với người dân, cảnh sát khu vực, người ngày biết rõ tình trạng sử dụng đất đai khu vực  Để kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm phục vụ công tác quản lý đất đai tốt cần phải đưa công nghệ thơng tin vào q trình kê khai đăng ký Để hoàn thiện hệ thống hồ sơ quản lý đất đai cơng tác cấp giấy chứng nhận phải tiến hành quy mô lớn, khối lượng hồ sơ tăng lên nhiều quản lý hồ sơ gặp nhiều khó khăn Do đó, cần phải đàu tư tài để sử dụng cơng nghệ tin cần thiết để phục vụ cho công tác này, đáp ứng khối lượng công việc nhu cầu quản lý nhanh gọn, thông tin lưu trữ an toàn Để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN, quan quản lý địa UBND huyện Gia Lâm cần tập trung tài xin hỗ trợ tài từ cấp 81 Thực giải pháp giúp cho cán địa hồn thành công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa, làm ổn định tình hình kinh tế trị xã hội sống người sử dụng đất 4.4.5 Nhóm giải pháp tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đất Công tác tra kiểm tra việc chấp hành văn pháp luật sử dụng đối tượng giúp cho việc sử dụng đất theo pháp luật có hiệu quả, tăng cường pháp chế góp phần hồn thiện chế quản lý nhà nước đất đai, dảm bảo quản lý thống Nhà nước lợi ích hợp pháp đối tượng sử dụng đất Có thể nói, tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân có mối quan hệ với thơng qua việc sử dụng đất, mối quan hệ phức tạp, đa dạng, đan xen, chồng chéo tương tác lẫn thời buổi kinh tế thị trường chạy theo lợi nhuận quan tâm đến lợi ích riêng Bởi vậy, cần phải tăng cường công tác tra kiểm tra việc chấp hành luật đất đai đối tượng sử dụng, mặt khác hạn chế buông lỏng quản lý đất đai quan có thẩm quyền tạo ổn định công việc sử dụng đất Bên cạnh văn cần có kiểm tra, giải pháp tháo gỡ phù hợp với đặc thù địa phương, xử lý nghiêm trường hợp coi thường pháp luật UBND huyện cần sâu sát với quyền xã, thị trấn kiểm tra xử lý vi phạm , tranh chấp từ đầu Phân quyền giao quyền phải có kiểm tra giám sát tránh buông lỏng Hiện theo đánh giá công tác giải xử lý khiếu nại, tố cáo, vi phạm địa bàn huyện Gia Lâm theo đánh giá làm chưa tốt, xử lý vi phạm thiếu công bằng, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh Đây nguyên nhân làm giảm kết quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Để hạn chế tình trạng này, UBND huyện phòng chức liên quan cần kiểm tra ngăn chặn kịp thời hành vi tham nhũng, gây lãng phí quản lý sử dụng đất cách tăng cường công tác kiểm tra, tra Huyện cần trọng đến việc khuyến khích người dân, daonh nghiệp tham gia kiểm tra quản lý sử dụng đất, công tác thực tốt hạn chế đáng kể sai phạm quản lý, sử dụng đất 82 4.4.6 Nhóm giải pháp đánh giá, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Huyện cần xây dựng kế hoạch tổng thể quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa nhằm sử dụng hợp lý công cụ quản lý, thống phối hợp biện pháp quản lý Kế hoạch cần phân tích gắn quyền lợi, trách nhiệm, mối quan tâm bên có liên quan đến quản lý nhà nước q trình thị hóa huyện Gia Lâm như: đối tượng sử dụng đất, tổ chức trính chị - xã hội, đơn vị quản lý, quyền xã, thị trấn 83 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Cùng với phát triển nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa., tốc độ thị hóa địa bàn huyện Gia Lâm năm vừa qua cao đạt thành tựu to lớn Trong q trình thị hóa đất đai thị huyện Gia Lâm trở nên khan trước nhu cầu sử dụng đất ngày nhiều hơn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện Gia Lâm Trước nhu cầu đất đai ngày tăng, khả cung ứng nguồn tài nguyên có hạn quản lý nhà nước đất đai trình thị hóa địa bàn huyện quan trọng cần thiết Trong thời gian qua, đô thị huyện Gia Lâm có tiến theo hướng đẹp hơn, đại ổn định qua việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” nghiên cứu rút số kết luận sau: Về lý luận, nghiên cứu góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt đất đô thị Nghiên cứu làm rõ khái niệm quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai gồm nội dung chủ yếu Bên cạnh nghiên cứu góp phần tổng kết kinh nghiệm quản lý Nhà nước đất đai số nước giới đồng thời tổng kết học kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số tỉnh, thành phố nước Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Lâm thời gian qua đạt kết chủ yếu Nhìn chung văn bản, quy định quản lý, sử dụng đất đai ban hành kịp thời nhiên việc thực thi văn số vướng mắc Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt số thành tựu định, giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai vào ổn định Theo số liệu điều tra có 91,67% số hộ gia đình, cá nhân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai huyện quan tâm, thông qua công tác quy hoạch, giao đất, thu hồi đất, nguồn tài nguyên đất đai khai thác sử dụng, góp phần tích cực vào phát triển huyện tất lĩnh vực 84 Nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp tương ứng với nội dung quản lý nhà nước đất đai trình thị hóa gồm: hồn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai; Đầu tư nhân lực trang thiết bị để nâng cao chất lượng công tác thống kê, kiểm kê đất đai; nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nhóm giải pháp quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; nhóm giải pháp tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm nhóm giải pháp đánh giá điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nhằm quản lý nhà nước đất đai trình thị hóa địa bàn huyện Gia Lâm thời gian tới có hiệu 5.2 KIẾN NGHỊ Trong trình quản lý Nhà nước đất đai có ưu điểm khơng tránh khỏi hạn chế Để giải khó khăn, hạn chế góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Lâm năm tới, nghiên cứu xin đề xuất số kiến nghị sau: - Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với q trình thị hóa điều kiện kinh tế thị trường Nghiên cứu để ban hành đồng quy định để thực quản lý nhà nước đất đai - Nhà nước cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai, tác động tới ý thức chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân - Nhà nước cần điều chỉnh điểm bất hợp lý quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch sử dụng đất Xem xét lại quy trình lập, phê duyệt, sở có tham gia cộng đồng, hạn chế tập trung quyền lực nhà nước vào công tác quy hoạch - Tập trung cấp 100% giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân làm sở lập đồ địa chính, từ hồn thiện hệ thống hồ sơ lưu trữ theo quy định luật đất đai để phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai trước mắt lâu dài hiệu 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị Tuấn Anh (2011) ảnh hưởng tình thị hóa đến biến động đất đai đời sống người dân quận Sơn Trà, thành phố Đà Đẵng giai đoạn 2000 – 2010 Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai Trường Đại học nông nghiệp Hà nội Bộ Tài nguyên Môi trường 2007) Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư 19/TT- BTNMT, ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai lê Trọng Bình (2013) Quản lí xây dựng thị theo quy hoạch, Hội thảo khoa học Bộ xây dựng-Tổng hội xây dựng Việt Nam – Diễn đàn đô thị Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Thị Thanh Cúc (2015) Quản lý nhà nước đất đai phòng tài nguyên môi trường huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản trị kinh doanh Học viện nông Nghiệp Việt Nam Bùi Văn Cường (2012) Tăng cường quản lý nhà nước đất đai trình thị hóa thành phố hưng n Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội Trần Tú Cường (2007) Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa thành phố Hà Nội Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Vương Cường (2008) Trích Những vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh q trình thị hóa Thành phố Hồ Chí Minh Chương trình nghiên cứu khoa học tổng kết thực tiễn cấp Phạm Sỹ Liêm (2015) Đô thị hóa Trung Quốc, học kinh nghiệm Việt Nam tạp chí khoa học Việt Nam 10 Lý Ly Ngọc (2009) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai Đại học Nông nghiệp Hà Nội 11 Đào Xuân Mùi (2002) Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai ngoại thành Hà Nội Luận án tiến sỹ kinh tế, Học Viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 86 12 Nguyễn Minh Nhân (2009) Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai Đại học Nông lâm Huế 13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật đất đai năm 2003 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật đất đai năm 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đồng Thị Sáng (2014) Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang Luận văn Thạc sĩ, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam 16 Nguyễn Kim Sơn (2010) Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới 17 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình quản lý nhà nước đất đai NXB Nông nghiệp, Hà Nội 18 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006) Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Mã số B2004- 0263 Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 19 Lưu Quốc Thái (2007) Quá trình thị trường hóa đất đất đai Trung Quốc, số đánh giá học kinh nghiệm Tạp chí Khoa học pháp luật (39) 20 Trịnh Đình Thắng (2002) Các phương pháp tác động đến quyền sở hữu quyền sử dụng đất Truy cập ngày 16/12/2002 Tại https://voer.edu.vn/m/quan-live-dat-dai-nha-nuoc/cb776e66 21 UBND huyện Gia Lâm (2013) Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (giai đoạn 2011 – 2015) huyện Gia Lâm – thành phố Hà Nội 22 UBND huyện Gia Lâm (2015) Báo cáo kết thực công tác Quản lý đất đai, tài nguyên môi trường địa bàn huyện Gia Lâm năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, UBND huyện Gia Lâm 23 UBND huyện Gia Lâm (2015) Thống kê, kiểm kê đất đai năm 2015 huyện Gia Lâm 87 PHỤ LỤC MẪU SỐ PHIẾU ĐIềU TRA NGưỜI DÂN ĐỊA PHƯƠNG Họ tên: ……………………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………… Tuổi: …………………………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn: …………………………………………………… Trình độ chun mơn: ………………………………………………… I Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội 1) Theo ông/bà hệ thống pháp luật đất đai nào? a Phức tạp b Đơn giản, dễ thực 2) Theo ơng/bà tình hình quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện Gia Lâm có phù hợp với thực tiễn khơng? a Tốt b Trung bình c Yếu 3) Ơng/bà đánh mức độ tiếp thu ý kiến đóng góp người dân q trình quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện? a Tốt b Trung bình c Yếu 4) Ơng/bà đánh tính khả thi dự án thực địa bàn huyện nào? a Tốt b Trung bình c Yếu 5) Theo ông/ bà tác động dự án có ảnh hưởng đến sống người dân địa bàn huyện khơng? 88 a có ảnh hưởng lớn b Bình thường c Khơng ảnh hưởng 6) Ơng/bà cấp GCN qSDĐ chưa? a Đã cấp GCN QSDĐ b Chưa cấp c Đang làm thủ tục 7) Ông/bà hiểu mức độ cần thiết GCN QSDĐ? a Rất cần thiết b Có được, khơng có Khơng cần thiết 8) Theo ơng/bà cơng dụng GCN QSDĐ gì? a Được nhà nước bảo đảm quyền nghĩa vụ SDĐ b Không bảo đảm quyền nghĩa vụ SDĐ 9) Ơng/bà có biết rõ quy trình, thủ tục cấp GCN QSDĐ khơng? a Biết rõ b Không biết c Biết phần 10) Theo ông/bà thủ tục cấp GCN QSDĐ nào? a Phức tạp, rắc rối b Bình thường c Đơn giản, nhanh gọn 11) Đánh giá ông/bà tác phong làm việc cán xã, thị trấn việc làm thủ tục công tác cấp GCN QSDĐ? a Nhiệt tình, trách nhiệm b Gây khó khăn, cản trở c Nhũng nhiễu, đòi hỏi 12) Ơng/bà có hướng dẫn cấp GCN QSDĐ không? a Được hướng dẫn cụ thể b Không hướng dẫn c Hướng dẫn qua loa 89 13) Trong năm qua gia đình ơng/bà có khiếu nại, tố cáo tình hình quản lý sử dụng đất đai khơng? a Có b Khơng NẾu CĨ: (1) vấn đề khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề gì? a Chuyển đổi mục đích sử dụng đất b Giao đất, cho thuê đất c Tranh chấp đất đai d Thu hồi đất, trừng dụng đất e Bồi thường, tái định cư f Cấp thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ g Hành vi cán bộ, công chức (2) Vấn đề giải thỏa đáng chưa? a Đã giải thỏa đáng b Đã giải chưa thỏa đáng c Chưa giải 14) Ơng/bà có nắm rõ sách, quy định đất đai khơng? a Biết rõ b Biết phần c Không biết 15) Ông/bà có thực đầy đủ quy định pháp luật đất đai khơng? a Tốt b Trung bình c Kém Xin chân thành cảm ơn ông/bà! 90 MẪU SỐ PHIẾU ĐIềU TRA CÁN BỘ CÁN BỘ QUản lý Họ tên: …………………………………………………………… Tuổi………………………………………………………………… Giới tính: nam nữ Chức vụ: …………………………………………………………… Trình độ học vấn: ……………… Trình độ chun mơn: ……………………………………………… I Thực trạng quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa huyện Gia Lâm, Thành phố hà nội 1) Theo ông/bà việc thực thi văn quản lý, sử dụng đất đai nào? a Tốt b Bình thường c chưa tốt 2) Theo ông/bà vướng mắc thực thi văn quản lý, sử dụng đất đai gì? a Thủ tục cấp GcNQSDđ phức tạp b Khi GPMB, thu hồi đất, giá chênh lệch không đảm bảo cho người sử dụng c thủ tục hành việc chuyển quyền sử dụng đất rườm rà d việc chấp QSDđ để vay tiền ảnh hưởng đến quyền lợi ích bên vay e quy định thời hạn sử dụng đất gia hạn thời hạn sử dụng đất khó khăn 3) theo ơng/bà hệ thống pháp luật đất đai nào? a Phức tạp b đơn giản, dễ thực 4) theo ông/ bà thời gian hoàn thành hồ sơ địa giới hành xã, thị trấn địa bàn huyện Gia Lâm thời gian qua nào? 91 a tốt b Bình thường c Chưa tốt 5) theo ơng/bà khối lượng hồ sơ cán địa hoàn thành thời gian qua nào? a Tốt b Bình thường c Chưa tốt 6) Theo ơng/bà quy trình quản lý hồ sơ địa giới hành cán thời gian qua nào? a Tốt b Bình thường c Chưa tốt 7) Theo ông/bà mốc địa giới hành xã, thị trấn xác định nào? a Tốt b Bình thường c Chưa tốt 8) Theo ơng/bà tình hình quản lý mốc giới hành xã, thị trấn địa bàn huyện thời gian quan nào? a Tốt b Bình thường c Chưa tốt 92 9) Xin ơng/bà cho biết thời gian để hồn thành cơng tác đo đạc, lập đồ địa chính, đồ quy hoạch sử dụng đất thời gian qua nào? a nhanh b hạn c Chậm d chậm 10) Xin ơng/bà diện tích đo đạc trình quy hoạch sử dụng đất lập đồ trạng sử dụng đất thời gian qua nào? a toàn b Một phần c Khơng đo đạc 11) theo ơng/bà độ xác trình đo đạc nào? a xác b Còn sai lệch c Sai lệch nhiều 12) theo ơng/bà tính kịp thời việc đo đạc nào? a kịp thời b Chậm c chậm 13) ơng/bà có hiểu rõ sách, quy định đất đai khơng? a hiểu rõ b hiểu phần Xin chân thành cảm ơn ông/bà! 93 ... hưởng đến quản lý Nhà nước đất đai trình thị hóa huyện Gia Lâm - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội thời gian tới... thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa; - Phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai trình thị hóa huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội; -... thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước đất đai trình thị hóa; (2) Phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất đai q trình thị hóa huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội; (3)