HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ QUYÊN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THANH TRATRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực hoàn toàn chưa sử dụng để công bố cơng trình khác Tơi cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Quyên i LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban quản lý đào tạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt giúp đỡ, bảo tận tình thầy, cô Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn; Bộ môn Kế hoạch & Đầu tư, suốt qúa trình học tập hồn thiện đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Gia Lâm, Thanh tra huyện Gia Lâm, Phòng chun mơn, quan có liên quan thuộc UBND huyện Gia Lâm, UBND xã huyện cung cấp số liệu liên quan đến đề tài đối tượng tham gia điều tra Và cuối xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Quyên ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu luận văn 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Đối tượng điều tra khảo sát 1.4.3 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Điểm đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn công tác tra 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò tra 2.1.3 Mục đích tra 11 2.1.4 Nguyên tắc công tác tra 11 2.1.5 Đặc điểm tra 14 2.1.6 Nội dung quản lý công tác tra 18 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra 29 2.2 Cơ sở thực tiễn 36 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý công tác tra số địa phương nước ta 36 iii 2.2.2 Các nghiên cứu có liên quan đến đề tài nghiên cứu 43 2.2.3 Những học kinh nghiệm cho công tác quản lý Thanh tra huyện Gia Lâm 45 Phần Phương pháp nghiên cứu 47 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 47 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 47 3.2 Phương pháp nghiên cứu 54 3.2.1 Phương pháp chon điểm chọn mẫu 54 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 54 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 57 3.2.4 Phương pháp phân tích 57 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 59 4.1 Thực trạng quản lý công tác tra địa bàn huyện Gia Lâm 59 4.1.1 Công tác lập kế hoạch tra hàng năm 59 4.1.2 Thực trạng tổ chức hoạt động công tác Thanh tra địa bàn huyện Gia Lâm 63 4.1.3 Kết công tác Thanh tra 70 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác tra địa bàn huyện Gia Lâm 79 4.2.1 Cơ chế, sách liên quan đến quản lý công tác tra 79 4.2.2 Chất lượng số lượng cán tra 81 4.2.3 Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tra 84 4.2.4 Sự đạo, hướng dẫn Thanh tra cấp lãnh đạo huyện 86 4.2.5 Sự phối hợp đối tượng bị tra 87 4.2.6 Sự phối hợp quan liên quan 89 4.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý công tác tra huyện Gia Lâm 91 4.3.1 Giải pháp chế sách 91 4.3.2 Chất lượng cán Thanh tra 96 4.3.3 Tăng cường điều kiện vật chất, trang thiết bị ngân sách cho công tác tra 99 4.3.4 Tăng cường phối hợp hoạt động tra 100 iv Phần Kết luận 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 102 Tài liệu tham khảo 104 Phụ lục 107 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNV Bộ Nội vụ BTC Bộ Tài CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân QLĐĐ Quản lý đất đai TC-KH Tài - Kế hoạch TN&MT Tài ngun Mơi trường TTCP Thủ tướng Chính Phủ TTLT Thông tư liên tịch UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Gia Lâm giai đoạn 2013 - 2015 45 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Gia Lâm 47 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế huyện Gia Lâm 53 Bảng 3.4 Thu thập thông tin thứ cấp 55 Bằng 3.5 Số lượng mẫu điều tra theo nhóm đối tượng 55 Bảng 3.6 Ma trận SWOT 58 Bảng 4.1 Căn xây dựng kế hoạch nội dung tra năm huyện Gia Lâm 57 Bảng 4.2 Đánh giá xây dựng kế hoạch tra 62 Bảng 4.3 Thực trạng thực kế hoạch tra địa bàn huyện Gia Lâm 63 Bảng 4.4 Lực lượng, cán bộ, tra viên Thanh tra huyện Gia Lâm 63 Bảng 4.5 Kết chuẩn bị thực q trình cơng tác tra huyện Gia Lâm 66 Bảng 4.6 Thực kết thúc tra huyện Gia Lâm 67 Bảng 4.7 Đánh giá kết thực công tác Thanh tra 68 Bảng 4.8 Việc chấp hành thời hạn tra 68 Bảng 4.9 Công khai kết luận tra 69 Bảng 4.10 Kết giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân huyện Gia Lâm 71 Bảng 4.11 Kết thực cơng tác phòng chống tham nhũng 74 Bảng 4.12 Kết thực tra công tác quản lý đất đai huyện Gia Lâm 76 Bảng 4.13 Kết thực tra ngân sách quản lý đầu tư xây dựng huyện Gia Lâm 77 Bảng 4.14 Đánh giá chế, sách liên quan đến công tác tra 80 Bảng 4.15 Chất lượng cán tra huyện 82 Bảng 4.16 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lực lượng tra huyện Gia Lâm 83 Bảng 4.17 Tình hình chi ngân sách cho công tác tra hàng năm 84 Bảng 4.18 Cơ sở vật chất, trang thiết bị 86 Bảng 4.19 Đánh giá phối hợp đối tượng tra 88 Bảng 4.20 Thực phối hợp tra quan liên quan 90 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình tra 21 Sơ đồ 4.1 Tổ chức phối hợp trình tra huyện Gia Lâm 64 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Quyên Tên luận văn: “Tăng cường quản lý công tác Thanh tra địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa sở lý luận công tác tra Đánh giá thực trạng công tác quản lý tra địa bàn huyện Gia Lâm từ năm 2013 đến năm 2015 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tra địa bàn huyện Gia Lâm Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý công tác tra địa bàn huyện Gia Lâm Phương pháp nghiên cứu đề tài Phương pháp chọn điểm chọn mẫu nghiên cứu Tiêu chí quan trọng để chọn điểm chọn xã Ninh Hiệp, Dương Quang, Bát Tràng, thị trấn Trâu Quỳ đại diện cho cụm Sông Hồng, Nam Đuống, Bắc Đuống đại diện cho thị trấn huyện Gia Lâm Mẫu điều tra áp dụng mẫu bảng hỏi điều tra để hỏi đối tượng khác Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp: số liệu thứ cấp thu thập UBND huyện Gia Lâm, phòng ban chun mơn, Thanh tra huyện từ năm 2013 đến năm 2015 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp:Tổng số phiếu điều tra: 130 phiếu Phương pháp xử lý số liệu: Số liệu sau thu thập, phân loại xếp theo tiêu thức xử lý máy tính chương trình Excel; Phương pháp phân tích; Phương pháp thống kê mơ tả; Phương pháp so sánh; Phương pháp phân tích ma trận SWOT Kết kết luận Luận văn đánh giá thực trạng quản lý công tác Thanh tra địa bàn huyện Gia Lâm công tác tiếp dân giải đơn thư, khiếu nại tố cáo, theo số liệu tổng hợp UBND huyện Gia Lâm tiếp nhận 310 đơn khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh (Trong đơn lĩnh vực đất đai chiếm 92,3%) Tỷ lệ giải đơn đạt 88,9% Kết thực tra quản lý đai đai từ năm 2013 đến năm 2015 tra quản lý đất đai 16/22 xã, thị trấn tổng diện tích tra 33.614 ha, diện tích vi phạm QSD đất 17.738 ha, diện tích đất bị thu hồi sau tra 8.500 Qua công ix thuận lợi nhằm giải vấn đề mà thực tiễn hoạt động tra đặt ra, nâng cao chất lượng tra Do việc tăng cường trang thiết bị như: máy tính, máy ghi âm, ứng dụng phần mểm quản lý ngành liên quan, phương tiện lại…và điều kiện làm việc quan cần thiết Thực tế nay, việc phân bổ nguồn ngân sách cho hoạt động tra huyện chưa quan tâm nhiều, hàng năm phần lớn nguồn phân bổ ngân sách chi cho lương, phần chi cho công tác hoạt động chuyên môn thấp Với đặc thù hoạt động ngành, hàng năm gặp nhiều khó khăn cơng tác chun môn, ảnh hưởng không nhỏ đến chât lượng, hiệu cơng tác tra Do cần có chế phù hợp phân bổ ngân sách cho hoạt động tra mang tính đặc thù, hỗ trợ cho người tham gia trực tiếp đoàn tra, đặc biệt thành viên quan, đơn vị phối hợp có liên quan, nhằm kịp thời khuyến khích, động viên tham gia nhiệt tình, phát huy lực, sở trường thành viên tham gia đoàn tra, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác tra 4.3.4 Tăng cường phối hợp hoạt động tra Chuyên viên, tra viên người đứng đầu quan tra, quan chuyên mơn liên quan, cần nhận thức vai trò, mục đích, ý nghĩa việc phối hợp cơng tác tra Phối hợp phải xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quan tra quan hữu quan Quá trình phối hợp phải vào nội dung, sở pháp lý để xác định quan chủ trì, quan phối hợp Trong đó, cần trọng việc phối hợp quan tra với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc xử lý kết luận, kiến nghị tra, đảm bảo xử lý sai phạm kịp thời, có hoạt động tra thực có hiệu lực, hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật 100 PHẦN KẾT LUẬN 5.1 KẾT LUẬN Thực quyền quản lý nhà nước hoạt động tra địa phương, chịu trách nhiệm trước quan nhà nước có thẩm quyền cơng tác tra; Quản lý công tác Thanh tra nhà nước cấp chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân quan quản lý nhà nước cấp thực chức quản lý nhà nước hoạt động tra địa bàn Do đó, nghiên cứu quản lý công tác Thanh tra cho thấy rằng: nói quản lý nhà nước cơng tác tra khơng có nghĩa nói hoạt động tổ chức làm công tác tra, mà nói đến hoạt động có tính chất nhà nước công tác tra, Nhà nước thực thông qua máy để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Qua luận văn “Tăng cường quản lý công tác tra địa bàn huyện Gia Lâm”, luận văn đạt số kết sau: Qua việc khảo sát, phân tích, đánh giá tình hình thực trạng tổ chức hoạt động tra nhà nước huyện Gia Lâm nêu rõ kết đạt công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo, công tác phòng chống tham nhũng kết tra quản lý đất đai, tra công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, tra công tác quản lý ngân sách năm ( từ năm 2013- đến 2015) địa bàn huyện Gia Lâm, đặc biệt tồn tại, hạn chế như; việc chấp hành quy trình tra có bước chưa thực đầy đủ theo quy định; thời hạn tra có bị kéo dài; việc đơn đốc, kiểm tra thực kết luận tra chưa đảm bảo đầy đủ Đồng thời luận văn yếu tố ảnh hưởng đến kết thực công tác tra địa bàn huyện Gia Lâm như: Cơ chế sách liên quan đến quản lý công tác tra; Chất lượng số lượng cán tra điều kiện sở vật chất trang thiết bị phục cho cho công tác tra yếu tố ảnh hưởng lớn việc tổ chức thực công tác tra địa bàn huyện Gia Lâm Xuất phát từ nhận thức vai trò hoạt động tra quản lý nhà nước, với quan điểm đẩy mạnh đổi để nâng cao hiệu 101 công tác quản lý tra góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, sở thực tiễn nghiên cứu vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Thanh tra huyện, Gia Lâm luận văn đưa giải pháp sau: giải pháp đổi chế, sách; giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; giải pháp nâng cao chất lượng thực quy trình tra Ngồi giải pháp tăng cường điều kiện vật chất, trang thiết bị ngân sách, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động tra Việc đổi tổ chức hoạt động tra huyện Gia Lâm phải gắn liền với việc đổi tổ chức hoạt động toàn ngành tra phải đặt tổng thể trình cải cách hành thực huyện Gia Lâm sở học tập, kế thừa yếu tố hợp lý, kinh nghiệm hay mơ hình tổ chức hoạt động tra số huyện, tỉnh nước 5.2 KIẾN NGHỊ Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động tra: nay, Luật tra năm 2010 Quốc hội ban hành thay Luật tra năm 2004 nhiều hạn chế, vướng mắc đặt công tác tra thời gian qua xử lý Tuy nhiên, Chính phủ quan hữu quan cần nghiên cứu ban hành sửa đổi văn quy phạm pháp luật tra thuộc thẩm quyền, qua tạo sở pháp lý đồng đầy đủ cho hoạt động tra cấp, ngành Bổ sung quyền nhiệm vụ cho Thanh tra cấp huyện cần tăng thẩm quyền cho quan tra cấp huyện theo hướng tăng cường tính độc lập, tuân theo pháp luật hoạt động tra Để làm điều cần nghiên cứu đổi cấu tổ chức Thanh tra nhà nước theo hướng đề cao vai trò Thanh tra thành phố tổ chức, nhân hoạt động Thanh tra huyện Theo quy định việc bổ nhiệm, bố trí cán Thanh tra huyện hoàn toàn lệ thuộc vào Chủ tịch UBND huyện Nên hoạt động tra khó độc lập, khách quan đối tượng tra chủ yếu cán bộ, công chức máy hành chủ thể tham gia chủ yếu người có chức vụ, quyền hạn máy nhà nước Do đó, cần phải sửa đổi theo hướng tăng cường vai trò Thủ trưởng quan Thanh tra cấp việc bổ nhiệm, miễn nhiệm lãnh đạo bố trí cán Thanh tra cấp huyện 102 Giao quyền phê duyệt kế hoạch, chương trình tra hàng năm cho Chánh Thanh tra cấp huyện sau báo cáo thống định hướng với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Thủ trưởng quan tra chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch tra sát với thực tế phù hợp với tình hình địa phương, khơng mang tính dàn trải chịu trách nhiệm công tác tra trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Giao cho Trưởng đoàn tra ký kết luận tra Hiện theo quy định người định tra ký kết luận tra, điều phần làm hạn chế tính tích cực, chủ động chịu trách nhiệm Trưởng đoàn tra phát xử lý hành vi vi phạm phát qua tra 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị Chỉ thị số 35- CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng độivới công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo ngày 26/5/2014 Nhà xuất quân đội nhân Bộ Tài Chính - Thanh tra Chính Phủ ( 2012),Thơng tư liên tịch số 02/2012/TTLTBTC-TTCP ngày 30/5/2012 quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí trích từ khoản thu hồi phát qua công tác tra nộp vào ngân sách nhà nước, NXB Quân đội nhân dân Chi cục Thống kê huyện Gia Lâm, “Niên giám thống kê từ năm 2012-2015” Chính Phủ ( 2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 Chính phủ quy định tra viên cộng tác viên tra NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1945) Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính Phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2012) Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Công báo số 815 ngày 30/11/2012 Chính phủ (2012) Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo Cơng báo số 815 ngày 30/11/2012 Hồ Chí Minh: Tồn tập ( 1995 ), NXB Chính trị Quốc gia, tập trang 287 10 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Nhà xuất quân đội nhân 11 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết số điều Luật tiếp công dân Nhà xuất quân đội nhân 12 Nhà xuất trị (2008), Giáo trình Nghiệp vụ tra 13 Nguyễn Thế Thành, 2014, Luận văn thạc sỹ, Thanh tra hành huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 104 14 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( 2004) Luật Thanh tra năm 2004, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( 2005) Luật phòng, chống tham nhũng 2005, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1990) Pháp Lệnh Thanh tra, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992) Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998) Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm ngày 15/6/2004 Nhà xuất quân đội nhân 22 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29/11/ 2005, Nhà xuất quân đội nhân dân, 23 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010) Luật Thanh tra năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011) Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011) Luật Tố cáo năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Tiếp cơng dân năm 2014, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Từ điển Tiếng Việt ( 1994), Nhà xuất Khoa học xã hội Hà Nội 29 Thanh tra Chính phủ (2013) Báo cáo số 125/BC-TTCP ngày 21/11/2013 công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 105 30 Thanh tra Chính phủ (2015) Kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015.NXB Quân đội nhân dân 31 Thanh tra huyện Gia Lâm ( 2013) Báo cáo kết công tác tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 32 Thanh tra huyện Gia Lâm( 2014) Báo cáo kết công tác tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 33 Thanh tra huyện Gia Lâm( 2015) Báo cáo kết công tác tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 34 Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc (2015) Báo cáo số 389/BC-TTr ngày 20/11/2015 công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 35 Thông tư Liên tịch số 475/2009/TTLT-TTCP-BNV ngày 13/3/2009, Liên Thanh tra Chính phủ - Bộ Nội vụ NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Thơng tư số 90/TTLT-BTC-TTCP ngày 30/5/2012 Bộ Tài (BTC) Thanh tra Chính phủ (TTCP) quy định việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí trích từ khoản thu hồi phát qua công tác tra thực nộp vào ngân sách nhà nước 37 Thủ tướng Chính Phủ (2005), Quyết định số 202/2005/QĐ- TTg ngày 09 tháng 08 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề Thanh tra viên NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (2012) Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Công báo số 437 + 438 ngày 13/7/2012 39 Văn kiện Đảng, UBTT Chính Phủ,1977, Huấn thị Chủ tịch Hồ Chí Minh Hội nghị cán tra ngày 05/3/1960 40 Vũ Việt Hà, luận Văn ThS, 2012, Tổ chức hoạt động Thanh tra Nhà nước tỉnh Sơn La 106 PHỤ LỤC PHIẾU XIN Ý KIẾN (Cán bộ, TTV Thanh tra huyện; lãnh đạo Thanh tra thành phố, UBND huyện quan liên quan) Đề tài “Tăng cường quản lý công tác tra địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, Phần I Thông tin cá nhân Họ tên: Tuổi…………… Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] Chức vụ: Đơn vị công tác: 5.Trình độ Văn hóa: lớp 10/10 [ ] lớp 12/12 [ ] 6.Trình độ chun mơn: Trung cấp[ ] Cao đẳng[ ] Đại học[ ] Trên Đại học [ ] Phần II Đánh giá công tác tra địa bàn huyện Gia Lâm 1.Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá công tác xây dựng, phê duyệt kế hoạch tra huyện Gia Lâm? - Cách thức lập kế hoạch tra a Dựa vào định hướng Thanh tra Chính phủ [ ] b Dựa vào kế hoạch tra tỉnh [ ] c Dựa vào nhu cầu địa phương [ ] - Sự phù hợp kế hoạch tra a.Nội dung phù hợp [ ] b.Mục tiêu phù hợp [ ] c.Thời gian phù hợp [ ] d Phù hợp với nguồn lực địa phương [ ] Ý kiến khác 107 2.Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá cơng tác thực quy trình tra? - Công tác chuẩn bị định tra Tốt [ ] Khá [ ]Trung bình [ ] Kém [ ] Khơng ý kiến [ ] ]Trung bình [ ] Kém [ ] Không ý kiến [ ] ]Trung bình [ ] Kém [ ] Khơng ý kiến [ ] - Việc thực nội dung tra Tốt [ ] Khá [ - Kết thúc tra Tốt [ ] Khá [ Ý kiến khác: … 3.Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá kết công tác tra huyện Gia Lâm - Phát sai phạm qua tra Kịp thời [ ] Chưa kịp thời [ ] Kém [ ] Ý kiến khác: Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá thực nguyên tắc hoạt động tra? Nội dung Tốt Mức độ đánh giá Khá TB Yếu Không ý kiến Tuân theo pháp luật Chính xác, khách quan, trung thực Cơng khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra Không làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra Ý kiến khác: 108 Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá chế, sách liên quan đến cơng tác tra hành nay? Mức độ đánh giá Đầy Nội dung đủ, Còn Khơng bất Khơng cập cần đầy đủ, phù hợp ý kiến bổ sung, điều chỉnh phù hợp Hệ thống văn PL tra Chính sách tổ chức cán tra Chế độ đãi ngộ lực lượng làm công tác tra Ý kiến khác: Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá hợp tác đối tượng tra? Mức độ đánh giá Nội dung Tốt Khá Trung bình Kém Không ý kiến Việc thực báo cáo theo yêu cầu Việc cung cấp thông tin, tài liệu Việc chấp hành thời gian, bố trí cán làm việc với đoàn tra Việc chấp hành kiến nghị, kêt luận tra Ý kiến khác 109 7.Theo ơng/bà để hồn thiện cơng tác tra huyện Gia Lâm, cần thực tốt giải pháp sau đây? Mức độ đánh giá Rất cần Nội dung thiết Hoàn thiện hệ thống văn PL Cần thiết Không Không ý cần thiết kiến tra Bổ sung số lượng, nâng cao chất lượng cán bộ, tra viên cấp huyện 3.Thực nghiêm túc quy trình tra Tăng cường lãnh đạo ngành tra cấp lãnh đạo huyện Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, nguồn ngân sách cho công tác tra Ý kiến khác Chúng xin trân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình ơng, bà! 110 PHỤ LỤC PHIẾU XIN Ý KIẾN ( Đối tượng tra đối tượng có liên quan) Đề tài “Tăng cường quản lý công tác tra địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, Phần I Thông tin cá nhân Họ tên: Tuổi…………… Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] Chức vụ: Địa chỉ: 5.Trình độ Văn hóa: lớp 10/10 [ ] lớp 12/12 [ ] 6.Trình độ chuyên môn: Trung cấp[ ] Cao đẳng[ ] Đại học[ ] Trên Đại học [ ] Phần II Đánh giá công tác tra địa bàn huyện Gia Lâm Ơng/bà có biết đến cơng tác tra huyện Gia Lâm khơng? Có [ ] Khơng [ ] 2.Lý ông/bà biết quan tâm đến công tác tra huyện? -Do đối tượng tra [ ] -Do công tác xã, thôn thông qua công việc [ ] -Do thành phần có liên quan [ -Biết kênh thông tin khác ] [ ] Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá cơng tác thực quy trình tra? - Công tác chuẩn bị định tra Tốt [ ] Khá [ ]Trung bình [ ] Kém [ ] Khơng ý kiến [ ] ]Trung bình [ ] Kém [ ] Khơng ý kiến [ ] ]Trung bình [ ] Kém [ ] Không ý kiến [ ] - Việc thực nội dung tra Tốt [ ] Khá [ - Kết thúc tra Tốt [ ] Khá [ Ý kiến khác: … 111 Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá thực nguyên tắc hoạt động tra? Nội dung Tốt Mức độ đánh giá Khá TB Yếu Không ý kiến Tuân theo pháp luật Chính xác, khách quan, trung thực Công khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra Không làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra Ý kiến khác: Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá chế, sách liên quan đến cơng tác tra hành nay? Mức độ đánh giá Đầy Nội dung đủ, Còn Khơng bất Khơng cập cần phù hợp đầy đủ, ý kiến bổ sung, điều chỉnh phù hợp Hệ thống văn PL tra Chính sách tổ chức cán tra Chế độ đãi ngộ lực lượng làm công tác tra Ý kiến khác: 112 Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá hợp tác đối tượng tra? Mức độ đánh giá Nội dung Tốt Khá Trung Kém Không ý kiến bình Việc thực báo cáo theo yêu cầu Việc cung cấp thông tin, tài liệu Việc chấp hành thời gian, bố trí cán làm việc với Việc chấp hành kiến nghị, kêt luận tra Ý kiến khác 7.Theo ơng/bà để hồn thiện cơng tác tra huyện Gia Lâm, cần thực tốt giải pháp sau đây? Mức độ đánh giá Nội dung Rất cần thiết Hoàn thiện hệ thống văn PL tra Bổ sung số lượng, nâng cao chất lượng cán bộ, tra viên cấp huyệnnghiêm túc quy 3.Thực trình tra hành Tăng cường lãnh đạo ngành tra cấp Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, nguồn ngân sách cho cơng tác tra hành 113 Cần thiết Khơng Không ý cần thiết kiến Ý kiến khác Chúng xin trân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình ông, bà! 114 ... tăng cường quản lý công tác tra từ năm 2016- 2020 * Phạm vi không gian - Phạm vi nghiên cứu công tác tra huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội - Thực điều tra xã, đơn vị đối tượng tra tra địa bàn huyện. .. quản lý công tác Thanh tra; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý tra kiểm tra địa bàn huyện Gia Lâm từ năm 2013 đến năm 2015; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tra địa bàn huyện. .. cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác tra địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến năm 2015 Nghiên cứu thực trạng công tác tra huyện Gia Lâm đánh giá thực trạng công tác tra lĩnh