HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ QUANG TRUNG TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CHO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN N ĐỊNH, TỈNH THANH HĨA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Quang Trung i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Yên Định hộ dân giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Đỗ Quang Trung ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục đồ thị viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 2.1 Cơ sở lý luận huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Sự cần thiết việc huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 2.1.3 Các nguồn lực xây dựng nông thôn 10 2.1.4 Nội dung công tác huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 11 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến khả huy động nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng nông thôn 18 2.2 Cơ sở thực tiễn huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 23 2.2.1 Kinh nghiệm huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa phương nước 2.2.2 2.2.3 23 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Định huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 29 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 30 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 42 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu thông tin 44 3.2.3 Phương pháp tổng hợp số liệu 44 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 45 3.3 Các tiêu nghiên cứu 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Yên Định 47 4.1.1 Công tác đạo, điều hành chương trình xây dựng nơng thơn 47 4.1.2 Đánh giá giải pháp huy động nguồn lực huyện Yên Định 49 4.1.3 Kết huy động nguồn lực 56 4.1.4 Kết xây dựng nông thôn huyện Yên Định đến năm 2015 72 4.1.5 Một số học kinh nghiệm đơn vị địa bàn huyện huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 4.1.6 Tồn tại, hạn chế trình huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn huyện Yên Định 4.2 82 90 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Yên Định 92 4.3 Định hướng giải pháp 95 4.3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Định 95 4.3.2 Nhiệm vụ xây dựng nông thôn huyện Yên Định năm 96 4.3.3 Giải pháp huy động nguồn lực đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thơn huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa Phần Kết luận kiến nghị 99 106 5.1 Kêt luận 106 5.2 Kiến nghị 107 Tài liệu tham khảo 109 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CN Cơng nghiệp ĐVT Đơn vị tính GTNT Giao thông nông thôn HTX Hợp tác xã MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NN Nông nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn NXB Nhà xuất PTNT Phát triển nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TMDV Thương mại dịch vụ TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Yên Định năm 2015 35 Bảng 3.2 Kết thực kinh tế xã hội huyện Yên Định năm 2010-2015 37 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất nội ngành nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2015 39 Bảng 3.4 Nhóm xã hồn thành chương trình nơng thơn qua năm từ 2012 - 2015 43 Bảng 3.5 Đối tượng số phiếu điều tra nhóm đối tượng 44 Bảng 4.1 Ý kiến đánh giá người dân huy động nguồn lực phục vụ chương trình xây dựng NTM huyện Yên Định Bảng 4.2 Đánh giá việc huy động vốn tín dụng cho xây dựng nơng thôn huyện Yên Định Bảng 4.3 51 Đánh giá doanh nghiệp tham gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Định Bảng 4.4 53 Đánh giá cách thức huy động nguồn lực từ cộng đồng dân cư địa bàn huyện Yên Định Bảng 4.6 50 55 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Yên Định giai đoạn 2013 - 2015 57 Bảng 4.7 Mức đóng góp người dân cho chương trình xây dựng NTM 59 Bảng 4.8 Số lượng doanh nghiệp tham gia lĩnh vực kinh tế địa bàn huyện Yên Định Bảng 4.9 60 Đánh giá người dân hệ thống thủy lợi sau triển khai chương trình xây dựng NTM Bảng 4.10 62 Đánh giá người dân hệ thống điện sau triển khai chương trình xây dựng NTM Bảng 4.11 62 Đánh giá người dân sở vật chất văn hóa sau triển khai chương trình xây dựng NTM Bảng 4.12 64 Đánh giá người dân hệ thống trạm y tế xã sau triển khai chương trình xây dựng NTM 65 Bảng 4.13 Kết thực đầu tư xây dựng hạ tầng từ triển khai đến hết năm 2015 huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa vi 66 Bảng 4.14 Kết thực công tác phát triển sản xuất từ triển khai đến hết năm 2015 huyện Yên Định 67 Bảng 4.15 Kế hoạch thực huy động nguồn lực phục vụ chương trình nơng thơn huyện n Định giai đoạn 2013 - 2015 68 Bảng 4.16 Kết xây dựng sở hạ tầng xây dựng nông thôn huyện Yên Định đến năm 2015 77 Bảng 4.17 Kết phát triển giáo dục, y tế, văn hoá bảo vệ môi trường huyện Yên Định đến năm 2015 79 Bảng 4.18 Kết hồn thành tiêu chí qua năm 2013 – 2015 đợn vị địa bàn huyện Yên Định 81 Bảng 4.19 Nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Yên Định 93 vii DANH MỤC ĐỒ THỊ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu lao động theo ngành huyện Yên Định giai đoạn 2011 – 2015 36 Biểu đồ 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Yên Định giai đoạn 2011 - 2015 38 Biểu đồ 3.3 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Yên Định giai đoạn 2011 – 2015 39 Biểu đồ 3.4 Giá trị sản xuất nội ngành nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2015 40 Biểu đồ 3.5 Giá trị sản xuất / canh tác huyện Yên Định giai đoạn 2011 – 2015 40 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Quang Trung Tên luận văn: “Tăng cường huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trong năm vừa qua, công tác huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Yên Định nói riêng địa phương khác nước nói chung gặp nhiều khó khăn, hạn chế Vì điều kiện thời gian khơng cho phép, nghiên cứu này, chúng tơi tập trung phân tích, đánh giá thực trạng tình hình huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Từ đó, đề xuất giải pháp tăng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn giai đoạn Tương ứng với mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nơng thơn mới; (2) phân tích, đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa; (3) Đề xuất giải pháp tăng cường huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nông thôn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa năm Trong nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp sơ cấp để đưa phân tích nhận định Trong số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn báo cáo văn liên quan đến nguồn lực huy động xây dựng nông thôn huyện Yên Định Số liệu sơ cấp thu thập qua phiếu điều tra, vấn đối tượng cán quản lý nông thôn cấp huyện, xã hộ dân Tiến hành điều tra 110 phiếu có 90 hộ dân 20 cán quản lý chương trình xây dựng nơng thơn Nội dung điều tra là: kết huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn thời gian qua địa bàn huyện Yên Định; Đánh giá kết huy động hiệu việc sử dụng nguồn lực sau huy động; Đánh giá phương pháp huy động; Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác huy động nguồn lực địa phương Nghiên cứu đánh giá thực trạng huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa thời gian qua, bao gồm nội dung: huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước, nguồn lực từ sức dân, nguồn vốn tín dụng, vốn ix - Tập trung cao độ cho chương trình nước sạch, vệ sinh môi trường Nâng thu nhập người dân đến năm 2020 đạt 50 triệu đồng/người/năm 4.3.2 Nhiệm vụ xây dựng nông thôn huyện Yên Định năm Căn vào mục tiêu đề ra, Ban đạo chương trình xây dựng nơng thôn huyện Yên Định đề số nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, nâng cao chất lượng tiêu chí nơng thơn mới, cụ thể sau: 4.3.2.1 Quy hoạch Tiếp tục thực tốt quy hoạch quản lý quy hoạch phê duyệt, đồng thời rà soát, điều chỉnh, bổ sung để phù hợp với quy hoạch tổng thể toàn huyện Trước mắt cần tập trung thực qui hoạch vùng sản xuất lúa tập trung 8000 (trong vùng sản xuất lúa giống 2000ha, vùng sản xuất F1 600ha, vùng lúa chất lượng 5000ha) vùng xuất rau an tồn 2000ha, vùng thức ăn cho bị 1000ha… 4.3.2.2 Hạ tầng kinh tế xã hội * Giao thông Trước hết, phân cấp công tác quản lý tu, bảo trì đường cần thiết lập phải có đơn vị đầu mối quản lý bảo trì đường nơng thơn Nhanh chóng đưa vào danh mục cân đối, bố trí ngân sách cho cơng tác quản lý bảo trì từ nguồn ngân sách địa phương Nâng cấp số tuyến đường liên xã có tượng xuống cấp, cụ thể như: - Tuyến Yên Trường - Yên Hùng: Chiều dài 2,5km, bề rộng 6m mặt đường 3,5m - Tuyến TT Thống Nhất - Yên Lâm: Chiều dài 2km, bề rộng 6m mặt đường 3,5m - Tuyến Yên Giang - Yên Tâm: Chiều dài 2km, bề rộng 6m mặt đường 3,5m Đồng thời xây dựng khung tải trọng tuyến đường để nghiêm cấm xe tải trọng, ảnh hưởng đến chất lượng mặt đường *Thủy lợi Tiếp tục thực chương trình kiên cố hoá kênh mương với tổng chiều dài 122,2 km Trước tiên tính đồng bộ, thơng suốt hệ thống thủy lợi đảm bảo, lượng nước thất thoát giảm từ 20-25% Bảo đảm đủ độ cao mực 96 nước cấp kênh, tăng diện tích tưới tự chảy rút ngắn thời gian tưới nước nên công tác quản lý nước hệ thống chủ động Tổ chức tốt công tác quản lý phân phối nước toàn hệ thống thuỷ lợi Đây nội dung phức tạp lại công đoạn định đến hiệu khai thác hệ thống Muốn làm tốt phải nâng cao trách nhiệm phối hợp đơn vị dịch vụ nước với người dùng nước Xây dựng số trạm bơm phục vụ cho sản xuất, cụ thể sau: - Xây dựng dự án nâng cấp trạm bơm Duyên Lộc, Định Hải - Cải tạo, nâng cấp hồ chứa nước Quán Lào - Định Tăng - Định Tường - Xây dựng trạm bơm tiêu Kiểu - Yên Trường - Thực dự án kè lát mái Sông Hép - Tu bổ, nâng cấp tuyến đê Bối - Định Hải - Nâng cấp tuyến đê sông hép từ Yên Tâm Lên Thống * Trường học Thực chuẩn hóa tất trường địa bàn huyện, bao gồm: - Trường Mầm non: trường - Trường tiểu học: Phấn đấu 100% số trường tiểu học đạt chuẩn Quốc gia giáo dục mức độ + Trường Trung học sở: trường + Trường PTTH: trường lại địa bàn huyện đạt chuẩn Quốc gia giáo dục *Cơ sở vật chất văn hóa Các xã cịn lại xây dựng, nâng cấp Cơng sở làm việc Trung tâm văn hóa xã, gồm: Yên Thịnh, n Lạc, n Ninh 100% thơn có nhà văn hóa sân thể thao đạt chuẩn theo quy định Phịng Văn hóa, thơng tin Trung tâm văn hóa thể thao huyện hướng dẫn hỗ trợ đơn vị tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao; khai thác hiệu sở vật chất đầu tư địa phương * Chợ nơng thơn Hồn thiện, nâng cao sở hạ tầng chợ nông thôn bao gồm: Khu chợ 97 chính, rãnh nước hạng mục kèm theo Mỗi chợ nơng thơn phải có tổ chức quản lý, nhà điều hành; nội quy chợ niêm yết công khai làm sở hoạt động, xử lý vi phạm; sử dụng cân đối chứng, thiết bị đo lường để người tiêu dùng tự kiểm tra số lượng, khối lượng hàng hố; có hệ thống phịng cháy chữa cháy * Kinh tế tổ chức sản xuất - Tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân năm đạt 18,52% trở lên, đó: nơng nghiệp tăng 6,16%; cơng nghiệp - TTCN - XDCB tăng 25,71%; dịch vụ tăng 22,80% - Thu nhập bình quân đầu người năm 2020 đạt 50 triệu đồng (năm 2015 đạt 35,367 triệu đồng) - Cơ cấu giá trị sản xuất (giá hành): NN - CN XDCB - DV: 31,09% - 30,28% - 38,63% - Tổng sản lượng lương thực đạt 127.420 trở lên, bình quân lương thực đầu người 780 kg/người/năm - Tổng giá trị hàng hoá xuất đến năm 2020 đạt 50 triệu USD trở lên - Tổng vốn đầu tư xây dựng năm đạt 8.550 tỷ đồng - Tỷ lệ thị hố năm 2020 đạt 31,03% - Giá trị sản xuất canh tác đến năm 2020 đạt 150 triệu đồng trở lên - Thu ngân sách năm tăng 12% trở lên - Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2%-3%/năm (tiêu chí giai đoạn 2016 -2020) - Tỷ lệ lao động qua đào tạo vào năm 2020 đạt 75% - Trong năm giải việc làm cho 20.000 người * Văn hố, xã hội, mơi trường - Tỷ lệ tăng dân số bình quân năm 0,58% - Tỷ lệ lao động nông nghiệp tổng lao động vào năm 2020 23% - Tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia y tế giai đoạn 2011 - 2020: 100% - Duy trì tỷ lệ người tham gia BHYT qua năm đạt 75% trở lên - Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng: 8% - Tỷ lệ nhà kiên cố đến năm 2020 đạt 95% 98 - Tỷ lệ dân số nông thôn dùng nước hợp vệ sinh đến năm 2020 đạt 100% xây dựng thêm nhà máy cung cấp nước địa bàn huyện, nâng số lượng người dân dùng nước chiếm tỷ lệ 85%., - 100% số xã có bãi thu gom rác thải xây dựng số lò đốt xử lý rác thải đơn vị huyện - Mỗi xã quy hoạch nghĩa trang nhân dân, phân thành khu táng cát táng phục vụ nhu cầu tâm linh cho nhân dân huyện * Về an ninh, trật tự: Năm 2020 có 95% khu dân cư đạt tiêu chuẩn an toàn anh ninh, trật tự 4.3.3 Giải pháp huy động nguồn lực đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 4.3.3.1 Giải pháp nguồn lực hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước Thực tốt công tác lập triển khai thực quy hoạch xây dựng nông thôn mới, kế hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch sử dụng loại nguồn lực địa phương yếu tố hàng đầu để chủ động triển khai việc lập dự án tổ chức thực có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước Vận dụng có hiệu chế, sách Trung ương để xây dựng chương trình, dự án nhằm tranh thủ nguồn hỗ trợ đầu tư từ Trung ương Tăng cường phối hợp với Bộ, ngành Trung ương tiếp tục triển khai cơng trình đầu tư dở dang, bổ sung danh mục bố trí vốn đầu tư cơng trình từ chương trình, dự án Chính phủ Thực lồng ghép nguồn vốn hỗ trợ đầu tư tư Trung ương (các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn tiếp tục triển khai năm vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp Chương trình xây dựng NTM bao gồm trái phiếu Chính phủ (nếu có) Tiếp tục quán triệt cho ngành, cấp thực Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2015 Thủ tướng Chính phủ Nghị TW để nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi tư quản lý đầu tư; Chỉ Quyết định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối cấp ngân sách Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý công việc quan quản lý nhà nước Chủ động làm việc với Bộ, ngành Trung ương, tỉnh để tranh thủ 99 ủng hộ nhằm tăng nguồn vốn hỗ trợ đầu tư hàng năm cho huyện thơng qua Chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án Tích cực tạo nguồn thu ngân sách, chủ động bố trí vốn đối ứng để tiếp nhận sử dụng có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách cấp vào địa bàn Nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước tài ngân sách, đầu tư xây dựng bản.Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra quan nhà nước; giám sát công đồng, đảm bảo công khai minh bạch với tất khoản đầu tư 4.3.3.2 Giải pháp huy động nguồn lực doanh nghiệp Thực tốt sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn theo quy định Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ Thực xã hội hố đầu tư cơng trình cấp nước sạch, chợ nơng thơn, cơng trình thu gom, xử lý rác thải số cơng trình cơng ích khác, cồng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp Đẩy mạnh thực sách thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, liên kết với xã nông thôn theo quy định Sử dụng có hiệu khoản viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước; khoản huy động hợp pháp khác để thực xây nông thôn sở Phát huy vai trị cấp quyền xã việc tích cực cải thiện mơi trường đầu tư, xây dựng quan hệ thân thiên với nhà đầu tư để thu hút đầu tư, qua huy động vốn đầu tư vào địa bàn, nguồn đầu tư phát triển Tổ chức thực tốt sách doanh nghiệp quy định văn Tạo chế sách, mơi trường thuận lợi để thu hút tham gia doanh nghiệp vào lĩnh vực nông thôn, nông nghiệp, trực tiếp gián tiếp chung tay xây dựng nơng thơn Cần có cách làm động, sáng tạo, có sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn đầu tư làm công nghiệp, làm dịch vụ địa bàn nơng thơn Qua góp phần giải việc làm cho người lao động, chuyển dịch lao động trực tiếp làm nông nghiệp sang làm dịch vụ, làm công nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho lao động nông thôn Tạo liên kết chặt chẽ, hình thành chuỗi giá trị sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm Thực tốt chương trình giảm nghèo nơng thơn, hỗ trợ nông dân vốn để tăng gia, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống; nhân rộng 100 cách làm hay, mơ hình tốt phát triển nơng nghiệp Việc liên kết doanh nghiệp người nông dân có nhiều hình thức đa dạng Các doanh nghiệp cung ứng giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cho nông dân với giá thành lãi suất thấp (nhiều doanh nghiệp áp dụng mức lãi suất 0%), có nhiều hình thức hỗ trợ cho nơng dân thu mua, hỗ trợ chi phí vận chuyển, mua với giá cao giá thị trường, Các doanh nghiệp nên tham gia chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho bà nông dân, liên kết với người nơng dân tạo thành mơ hình khép kín, nơng dân góp đất, doanh nghiệp phụ trách từ giống tới sản xuất, chế biến làm thương hiệu Đổi lại người nơng dân làm cùng, hạch toán với doanh nghiệp, cần góp đất nhận phần nơng sản thu hoạch vào cuối vụ Nhà nước cần triển khai khoản hỗ trợ kinh phí mức hạn hẹp cho doanh nghiệp làm nghiên cứu đổi công nghệ, trao giải thưởng, dùng quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp vay vốn lãi suất thấp thực dự án đổi công nghệ Bên cạnh nhà nước lồng ghép triển khai tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến, không giới hóa mà nhiều lĩnh vực khác giống, quản lý đất nước, lượng xanh, công nghệ thông tin nhằm phục vụ cho nông nghiệp phát triển bền vững 4.3.3.3 Giải pháp huy động vốn tín dụng Cần đa dạng hóa hình thức tín dụng Hiện chủ yếu tín dụng thương mại tín dụng ngân hàng cần đẩy mạnh tín dụng nhà nước tín dụng thu mua Cần thúc đẩy phát triển nhanh bền vững thị trường tín dụng nơng nghiệp nơng thơn Trong thời gian tới, để tạo động lực thúc đẩy phát triển nhanh bền vững thị trường tín dụng nơng nghiệp nơng thơn, nên có giải pháp đồng mạnh mẽ Tiếp tục hướng dẫn khuyến khích tạo điều kiện tối đa cho người dân tổ chức kinh tế vay vốn tín dụng lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP; hướng dẫn nông dân vay vốn nhằm giảm tổn thất nông nghiệp theo chế Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013; thực tốt chế tín dụng có liên quan Ưu tiên bố trí vốn cho doanh nghiệp nông nghiệp, HTX nông nghiệp, trang trại, gia trại hộ nông dân phát triển sản xuất theo Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ Ngồi ra, cần khẳng định vốn tín dụng đầu tư cho 101 trình hoạt động, doanh nghiệp theo kế hoạch đầu tư sở thiết yếu vùng nông thôn phục vụ yêu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị; nông dân vay vốn, huy động vốn đầu tư phát triển sản xuất … tín dụng đầu tư cho nơng thơn Thực tốt đạo Thủ tướng Chính phủ công văn số 1149/TTg-KTN giao ngân hàng Nhà nước Việt Nam đạo Ngân hàng thương mại Nhà nước thực việc giãn nợ tối đa 24 tháng hạ lãi suất khoản vốn vay; tiếp tục cho vay với lãi suất thị trường thấp cho hộ gia đình, trang trại, hợp tác xã, doanh nghiệp phát triển sản xuất chăn nuôi, giết mổ để cấp đông, chế biến thịt lợn, thịt gia cầm; chế biến cá tra xuất Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý, doanh nghiệp ngân hàng, việc xác định ngành, hàng cần ưu tiên đầu tư vốn; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch quản lý quy hoạch sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp Đẩy mạnh cải cách hành quan Nhà nước; đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục cho vay tổ chức tín dụng, nhằm tạo thuận lợi cho người dân việc nhanh chóng tiếp cận sử dụng nguồn vốn tín dụng Các ngân hàng tổ chức tín dụng cần thành lập phận chuyên trách mở rộng mạng lưới nơi có điều kiện để thực việc huy động vốn Kết hợp nhiều phương thức cho vay linh hoạt phương thức cho vay dự án đầu tư, cho vay hạn mức tín dụng, cho vay hợp vốn… nhằm giúp cho người vay chủ động sử dụng vốn phù hợp với chu kỳ sản xuất nông nghiệp, giảm thủ tục vay, tiết kiệm chi phí gián tiếp tiếp cận nguồn vốn ngân hàng Đặc biệt, phát triển loại hình tín dụng cho th tài lĩnh vực nơng nghiệp nông thôn Mở rộng thị trường cho thuê tài nơng thơn nhằm khắc phục hạn chế tài sản đảm bảo nợ vay (cho vay không cần tài sản chấp vay ngân hàng); cho thuê tài giúp hộ sản xuất đầu tư đổi thiết bị, công nghệ với qui mô vốn lớn, thời gian cho thuê trung, dài hạn (5 - 10 năm) đáp ứng nhu cầu vốn, thực giới hóa nơng nghiệp nơng thơn Bên cạnh đó, ngân hàng cho vay cần tư vấn cho hộ sản xuất phương án theo quy trình khép kín (từ sản xuất - chế biến đến tiêu thụ hàng hoá, sản phẩm) Căn kế hoạch, phương án kinh doanh, dự án đầu tư để 102 hoạch định nguồn vốn đáp ứng cho giai đoạn qui trình thực thơng suốt Điều thuận lợi cho người vay ngân hàng trình cho vay sản xuất thu nợ sản phẩm tiêu thụ Phát huy vai trò hội nơng dân, tổ chức trị xã hội việc tín chấp vay vốn thực tồn số khâu nghiệp vụ tín dụng sau thỏa thuận với tổ chức tín dụng cho vay Theo dõi, giám sát hỗ trợ tổ chức, cá nhân bảo lãnh việc sản xuất, tiêu thụ sản phẩm trả nợ tổ chức tín dụng hạn Nâng cao trách nhiệm quyền việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân có điều kiện thực thủ tục vay có tài sản chấp; xác nhận giấy đề nghị vay vốn tín chấp; hỗ trợ tổ chức tín dụng thẩm định, cho vay, thu hồi nợ vay, xử lý rủi ro khoản vay đối tượng khách hàng bị thiệt hại thiên tai, dịch bệnh diện rộng theo quy định pháp luật 4.3.3.4 Giải pháp huy động vốn đóng góp từ dân cư Đây xem giải pháp then chốt để huyện Yên Định có kết bước đầu Huyện Yên Định xác định phương trâm xây dựng nông thôn với người dân chủ thể, tiêu chí xoay quanh đời sống vật chất tinh thần người dân Để huy động nguồn vốn từ cộng đồng cách hiệu quả, cần tập trung số giải pháp cụ thể sau đây: Một là: Phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư từ khâu quy hoạch đến triển khai thực Tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn tiêu chí quy hoạch thực quy hoạch Điều thể tầm quan trọng công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn Việc quy hoạch giúp đơn vị định hình lộ trình, bước cụ thể theo giai đoạn, đồng thời vẽ lên tranh tổng quan không gian nông thôn bao gồm dân cư, hạ tầng, khu sản xuất… Những ý kiến góp ý người dân thể nguyện vọng để có sống tốt tương lai Người dân trực tiếp tham gia ý kiến, họ nắm rõ vị trí dân cư, hạ tầng nơng thơn vùng quy hoạch sản xuất địa phương Khi quy hoạch nông thơn hồn thiện cơng khai rộng rãi đồng thuận cuả người dân, họ tập trung để xây dựng thực tranh mà họ 103 tác giả Đó tiền đề thuận lợi để người dân đóng góp sức người, sức cho xây dựng nông thôn Hai là: Trong huy động đóng góp phải cơng khai, minh bạch, cơng Cơng đóng góp nguồn lực hiểu nguồn lực huy động từ cộng đồng cho hạng mục, cơng trình sở hạ tầng nơng thơn cần phải tồn thể cộng đồng bàn bạc, trí, thơng qua định mức đóng góp bao nhiêu, thời gian đóng góp Minh bạch sử dụng nguồn lực có nghĩa việc sử dụng nguồn lực cho hạng mục, cơng trình phải ghi rõ ràng, cơng khai cụ thể cho toàn thể cộng đồng biết Đối với khoản đóng góp cần phải hợp lý, hợp lý thể ở: thu mục đích, lượng thu, tránh thu dồn dập nhiều khiến người dân khó khăn khoản đóng góp Ba là: Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Đây nội dung quan trọng nhất, xuyên suốt trình phát triển kinh tế, xã hội địa phương, điều kiện cần để huy động sức dân Thu nhập người dân thấp khơng thể có nguồn lực đóng góp xây dựng nơng thơn Những năm qua, huyện Yên Định có nhiều giải pháp, hướng để phát triển sản xuất Nhiều sách ban hành nhằm khuyến khích chuyển đổi cấu trồng vật ni có giá trị kinh tế, hiệu Đặc biệt, hàng năm, huyện có sách hỗ trợ cho trồng vụ Đơng Vì vậy, diện tích làm vụ đông địa bàn huyện đạt mức cao huyện tỉnh Thanh Hóa, góp phần tăng giá trị canh tác thu nhập người dân nâng lên Thời gian tới, huyện phải thực thành công Đề án tái cấu ngành nơng nghiệp Trong đó, triển khai việc tích tụ ruộng đất, xây dựng cánh đồng mẫu lớn, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Đồng thời, có sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp Phải có bàn tay doanh nghiệp nơng nghiệp phát triển mạnh mẽ Bốn là: Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia chung tay xây dựng nông thôn Tuyên truyền để người dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa chương trình xây dựng nông thôn mang lại Đồng thời, nắm vai trị chủ thể 104 chương trình nơng thơn mới, khơng chơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ kinh phí cấp Hình thức tuyên truyền phải thực cách đa dạng, phong phú Đài phát huyện, xã xây dựng kế hoạch tỉ mỉ, tích cực, xun suốt cơng tác tuyên truyền Có chuyên mục, trang tin định kỳ nêu gương người tốt, việc tốt tích cực tham gia xây dựng nông thôn Tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, biểu dương khen thưởng kịp thời gương sáng góp phần xây dựng nơng thơn như: đóng góp vượt định mức, hiến nhiều đất cho xây dựng cơng trình, gương người dân tự động tháo dỡ cơng trình để hiến đất giải phóng mặt Năm là: Kêu gọi em quê hương thành đạt làm ăn xa trở xây dựng quê hương Phát huy vai trò hội đồng hương huyện miền đất nước Thường xuyên gặp mặt, giao lưu vào dịp lễ tết ngày có kiện đặc biệt địa phương Thấy đổi thay ngày mặt làng quê, em quê hương muốn góp phần vào đổi thay Đây việc khơi dậy truyền thống uống nước nhớ nguồn người Việt Nam 105 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KÊT LUẬN Thứ nhất, nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới: khái niệm phân loại nguồn lực, cần thiết việc huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nông thôn mới, yếu tố ảnh hưởng đến công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới… Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn số địa phương nước việc huy động nguồn lực; vận dụng vào nghiên cứu việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Thứ hai, nghiên cứu đánh giá thực trạng huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa thời gian qua, bao gồm nội dung: huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước, nguồn lực từ sức dân, nguồn vốn tín dụng, vốn doanh nghiệp q trình xây dựng nơng thơn Nghiên cứu đưa số kết luận sau: Nguồn vốn Ngân sách nhà nước: Đây nguồn vốn chiếm tỷ lệ lớn cấu huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn Trong đó, chủ yếu từ tiền cấp quyền sử dụng đất xã, nguồn hỗ trợ trực tiếp Trung ương, tỉnh, huyện cho chương trình xây dựng nơng thơn có tỷ lệ tương đối thấp Điều cho thấy thực tế xã khơng có vị trí địa lý không thuận lợi (Xa khu trung tâm, giao thơng lại khó khăn…), xã gặp nhiều khó khăn việc huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Nguồn hỗ trợ cấp hàng năm có định mức thấp so với nhu cầu thực tế thời gian phân bổ chậm, ảnh hưởng lớn đến công tác xây dựng kế hoạch, cân đối nguồn vốn đơn vị trình xây dựng nơng thơn Nguồn vốn tín dụng: Đây nguồn vốn vay tổ chức, cá nhân để đầu tư phát triển sản xuất thông qua kênh như: Ngân hàng Nơng nghiệp, Ngân hàng sách xã hội, Quỹ tín dụng nhân dân số Ngân hàng Thương mại Nhìn chung, người dân gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn vay để phát triển sản xuất Các tổ chức tín dụng có q chương trình cho vay ưu đãi ngoại trừ Ngân hàng Chính sách xã hội Nguồn vốn doanh nghiệp: Doanh nghiệp tham gia đầu tư vào nơng 106 nghiệp, nơng thơn nói chung chương trình nơng thơn nói riêng cịn nhiều hạn chế Bên cạnh lý cố hữu đầu tư vào nơng nghiệp có mức rủi ro cao, đồng vốn xoay vịng dài…thì vấn đề chế sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn chưa thực rõ ràng có sức hấp dẫn doanh nghiệp Chính vậy, năm qua nguồn vốn doanh nghiệp cho chương trình xây dựng nông thôn chiếm tỷ lệ thấp Nguồn vốn từ cộng đồng dân cư: Đây xem nguồn lực quan trọng nhất, định đến thành cơng chương trình xây dựng nơng thơn Trong năm qua, huyện Yên Định chủ yếu tập trung giải pháp để huy động nguồn lực Người dân chủ thể chương trình, yếu tố xoay quanh lợi ích trách nhiệm người dân Nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kết huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn mới, gồm có: ảnh hưởng chế sách; cơng tác đạo điều hành cấp ủy, quyền; cơng tác tun truyền, khả tổ chức quản lý nguồn lực, lực cán chương trình nơng thơn mới, thu nhập người dân Thứ ba, từ thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Yên Định, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu huy động nguồn lực huyện cho chương trình xây dựng nơng thôn thời gian tới: Thực lồng ghép chương trình MTQG với chương trình xây dựng nơng thơn mới; vận dụng có hiệu chế sách hỗ trợ cấp trên; tích cực, chủ động tạo nguồn thu ngân sách; tạo môi trường thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; thực đa dạng hình thức tín dụng, giúp nhân dân tiếp cận với nguồn vốn vay phát triển sản xuất; công khai, minh bạch, công đóng góp nhân dân; tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân mục đích, ý nghĩa chương trình xây dựng nơng thơn mới; nâng cao thu nhập cho người dân 5.2 KIẾN NGHỊ * Đối với Trung ương, tỉnh, huyện Bố trí tăng kinh phí hỗ trợ trực tiếp Chương trình năm tới, đồng thời bố trí kế hoạch vốn hàng năm sớm để huyện có kế hoạch giao vốn chi tiết cho đơn vị thực đảm bảo tiến độ thực kế hoạch 107 Ngân sách trung ương cần đảm bảo nguồn lực thực Chương trình theo cam kết đảm bảo nguồn vốn cấp thời gian để bảo đảm tiến độ thực Chương trình Đẩy nhanh việc thực giải ngân nguồn vốn trái phiếu phủ Tăng cường nguồn thu cho ngân sách địa phương thông qua việc xác định lại nguồn thu phân cấp cho địa phương sở Luật NSNN sửa đổi Đồng thời tăng cường nguồn thu cho ngân sách địa phương từ đất thông qua rà soát xác định quỹ đất, tạo quỹ đất để thực đấu giá; tăng cường công tác đấu giá quyền sử dụng đất thu hẹp đối tượng giao đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chỉ đạo tổ chức tín dụng từ trung ương đến địa phương cần tăng cường mở rộng nguồn vốn cho vay hỗ trợ với lãi suất ưu đãi người dân tiếp cận nguồn vốn vay để phát triển sản xuất Tiếp tục có chế sách hỗ trợ địa phương việc xây dựng sở hạ tầng nông thôn phát triển sản xuất * Về phía xã Đề nghị UBND xã cần da dạng hình thức tuyên truyền tới cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, người xa quê thường xuyên tổ chức họp thơn xóm đê tun truyền, phổ biến tới người dân cần minh bạch khoản thu chi cho xây dựng nông thôn Cần chủ động thực đề án, quy hoạch, kế hoạch xây dựng sở hạ tầng nông thôn Xác định cơng trình, hạng mục ưu tiên đầu tư xây dựng, phân bổ sử dụng nguồn lực hợp lý, hiệu 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng huyện Yên Định (2010) Báo cáo trị đại hội Đảng huyện Yên Định lần thứ XXIV nhiệm kỳ 2010-2015 Ban chấp hành Đảng huyện Yên Định (2015) Báo cáo trị đại hội Đảng huyện Yên Định lần thứ XXV nhiệm kỳ 2015-2020 Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng nơng thôn - UBND huyện Yên Định (2015) Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 huyện Yên Định Ban đao Chương trình MTQG xây dựng nông thôn huyện (2011) Đề án xây dựng nông thôn huyện Yên Định đến năm 2020 Ban đao Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn huyện (2013) Đề án xây dựng huyện Yên Định trở thành huyện nông thôn đến năm 2015 Bộ Nông nghiệp PTNT (2009) Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT Bộ Nông nghiệp PTNT hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ Nông nghiệp PTNT (2010) Sổ tay hướng dẫn xây dựng nơng thơn cấp xã Bộ Tài (2008) Thông tư số 75/2008/TT-BTC ngày 28-8-2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Chi cục thống kê huyện Yên Định (2015) Niên giám thống kê huyện Yên Định năm 2015 10 Chu Tiến Quang (2015) Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn, thực trạng giải pháp 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (Số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008) Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương (Khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn 12 Lê Quang Huy (2015) Huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định Luận văn Thạc sỹ, Học viện nông nghiệp Việt Nam 13 Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc (2005) Giáo trình phát triển nơng thơn, NXB Nông nghiệp Hà Nội 109 14 Nguyễn Hùng Minh (2014) Giải pháp huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Luận văn Thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Thái Nguyên 15 Phịng Tài ngun mơi trường huyện n Định (2013) tài liệu Kiểm kê đất đai năm 2013 16 Phòng Tài nguyên môi trường huyện Yên Định (2015) tài liệu Kiểm kê đất đai năm 2015 17 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn 18 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định 800/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Tài liệu Internet 19 Chính Cương (2011) Thiên Lộc huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới, truy cập từ http://baohatinh.vn/bong-da/thien-loc-huy-dong-nguon-luc-xay- dung-nong-thon-moi/58038.htm 20 Đắc Minh (2015) Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới, kinh nghiệm từ Đan Phượng, truy cập từ http://www.baomoi.com/huy-dong-nguon-luc-xay-dungnong-thon-moi-kinh-nghiem-tu-dan-phuong/c/17974679.epi 21 Hồng Giang (2015) Yên Mô: Kết sau năm xây dựng nông thôn mới, truy cập từ http://baoninhbinh.org.vn/yen-mo-ket-qua-sau-5-nam-xay-dyng-nong-thon-moi20151204091832171p2c21.htm 110 ... huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 23 2.2.1 Kinh nghiệm huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa phương nước 2.2.2 2.2.3 23 Bài học kinh nghiệm cho huy? ??n Yên Định huy động nguồn lực xây dựng. .. định đến kết xây dựng nông thôn địa bàn huy? ??n Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Luận văn xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huy? ??n Yên Định, tỉnh Thanh Hóa, bao gồm:... thực trạng tình hình huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huy? ??n Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Từ đó, đề xuất giải pháp tăng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn giai đoạn Tương