HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM DƢƠNG THỊ NGỌC BÍCH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MINH,TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Hùng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan toàn số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Hà Nội,…ngày… tháng… năm 2016 Tác giả luận văn Dƣơng Thị Ngọc Bích i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận đƣợc hƣớng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Văn Hùng, ngƣời tận tình bảo, trực tiếp hƣớng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lƣợng, Khoa Kinh tế PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức Phòng Tài – Kế hoạch huyện Yên Minh, Kho bạc nhà nƣớc, phòng ban chức UBND huyện Yên Minh đơn vị xã, thị trấn địa bàn huyện giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Dƣơng Thị Ngọc Bích ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ biểu đồ viii Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách cấp xã 2.1.1 Lý luận Ngân sách nhà nƣớc 2.1.2 Ngân sách cấp xã 2.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách cấp xã 12 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý ngân sách cấp xã 15 2.1.5 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách cấp xã 24 2.2 Cơ sở thực tiễn 26 2.2.1 Quản lý ngân sách địa phƣơng số nƣớc giới 26 2.2.2 Thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã Việt Nam 28 iii 2.3 Bài học kinh nghiệm 32 Phần Phƣơng pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Vị trí địa lý 34 3.1.2 Tình hình đất đai 34 3.1.3 Hiện trạng dân số, lao động huyện Yên Minh 36 3.1.4 Hiện trạng cấu kinh tế 36 3.1.5 Đánh giá chung 37 3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu 38 3.2.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 40 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 42 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 42 4.1.1 Bộ máy tổ chức quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh 42 4.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã 47 4.1.3 Lập dự toán ngân sách cấp xã 49 4.1.4 Chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 53 4.1.5 Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã 77 4.1.6 Cơng tác kế tốn toán ngân sách cấp xã 78 4.1.7 Đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Yên Minh 82 4.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 84 4.2.1 Cơ chế sách pháp luật 84 4.2.2 Trình độ, lực chuyên môn cán quản lý 85 4.2.3 Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật ngƣời dân 86 4.3 Một số định hƣớng giải pháp tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh 87 iv 4.3.1 Định hƣớng công tác quản lý ngân sách cấp xã thời gian tới 87 4.3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh 88 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 5.2.1 Đối với UBND tỉnh, Sở Tài 97 5.2.2 Đối với quyền địa phƣơng cấp huyện 98 Tài liệu tham khảo 99 Phụ lục 103 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ BTC Bộ tài CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTNCS - HCM Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh GTGT Giá trị gia tăng HCNN Hành nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT - XH Kinh tế - xã hội MLNS Mục lục ngân sách NĐ - CP Nghị định – Chính phủ NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSX Ngân sách xã QLHC Quản lý hành QLNS Quản lý ngân sách TC - KH Tài – Kế hoạch TT - BTC Thơng tƣ – Bộ tài UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Bảng 4.5 Bảng 4.6 Tình hình sử dụng phân bổ đất đai huyện Yên Minh năm 2013 - 2015 35 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Yên Minh 37 Mẫu điều tra 39 Thực trạng đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp xã huyện Yên Minh 45 Tổng hợp kết điều tra tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh 46 Tổng hợp kết điều tra tình hình phân cấp quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh 49 Dự toán khoản thu ngân sách cấp xã huyện Yên Minh từ năm 2013 – 2015 50 Dự toán chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh năm 2013 – 2015 51 Tổng hợp điều tra cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 52 Bảng 4.7 Tình hình thực kế hoạch thu ngân sách cấp xã huyện Yên Minh từ 2013 – 2015 54 Bảng 4.8 Tổng hợp tình hình thu quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh từ năm 2013 – 2015 56 Bảng 4.9 Tổng hợp tình hình khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp ngân sách cấp xã huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang năm 2013 – 2015 61 Bảng 4.10 Nội dung chi ngân sách cấp xã huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang Bảng 4.11 Bảng 4.12 Bảng 4.13 Bảng 4.14 Bảng 4.16 năm 2013 – 2015 63 Tình hình chi nghiệp kinh tế ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh từ năm 2013 – 2015 69 Phân tích tình hình chi quản lý hành cấp xã huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang từ năm 2013 – 2015 73 Tổng hợp kết đánh giá nội dung công khai ngân sách cấp xã 76 Tổng hợp cơng tác kế tốn, tốn ngân sách cấp xã huyện Yên Minh từ năm 2013 – 2015 80 Đánh giá cán quản lý ngân sách cấp xã nội dung tập huấn 85 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Sơ đồ 4.1 Hệ thống tổ chức Phòng Tài – Kế hoạch huyện Yên Minh 42 Sơ đồ 4.2 Bộ máy tổ chức quản lý ngân sách cấp xã xã, thị trấn 44 Biểu đồ 4.1 Tình hình thu phí lệ phí ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang năm 2013 – 2015 55 Biểu đồ 4.2 Tổng hợp tình hình thu đóng góp nhân dân từ năm 2013 – 2015 57 Biểu đồ 4.3 Tổng hợp tình hình thu thuế tài nguyên ngân sách cấp xã huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang từ năm 2013 – 2015 59 Biểu đồ 4.4 Tình hình thực chi đầu tƣ phát triển ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang từ năm 2013 – 2015 64 Biểu đồ 4.5 Lĩnh vực ƣu tiên chi đầu tƣ phát triển 65 Biểu đồ 4.6 Mức chi ngân sách cho hoạt động đoàn thể xã 75 viii DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 4.1 Lĩnh vực ƣu tiên đầu tƣ địa bàn xã 76 Hộp 4.2 Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã 78 Hộp 4.3 Trình độ chun mơn kế tốn xã 79 Hộp 4.4 Chất lƣợng kế toán, toán 81 Hộp 4.5 Trình độ dân trí ngƣời dân 86 Hộp 4.6 Trình độ chuyên môn cán quản lý ngân sách cấp xã 89 ix Phụ lục 4: Nghị số 29/2010/NQ – HĐND ngày 11/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản chi cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hà Giang quy định: Tỷ lệ phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phƣơng thời kỳ ổn định Tỉnh Huyện Xã (%) (%) (%) Nội dung thu Thuế TNDN từ tổ chức, cá nhân SXKD khác 100 Thu nhập sau thuế từ tổ chức cá nhân SXKD khác 100 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 100 Thu tiền sử dụng đất 30 Thu giao đất trồng rừng 70 100 Thuế nhà đất 100 Thuế tài nguyên - Nƣớc, thủy điện; KS kim loại, KS quý; thủy sản - Sản phẩm rừng tự nhiên - Tài nguyên KS thu từ tổ chức SXKD - Tài nguyên KS thu từ cá nhân SXKD 100 100 100 100 Thuế GTGT - Thuế GTGT từ DNTW - 50 - Từ tổ chức SXKD thủy điện (DNNN TW hạch tốn tồn ngành) Từ hoạt động SXKT địa bàn huyện - Từ tổ chức cá nhân kinh doanh khác 100 - Từ cá nhân SXKD địa bàn xã 100 - Thuế môn 100 100 50 100 Phân cấp nhiệm vụ chi Chi đầu tư phát triển: Đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn theo phân cấp đầu tƣ xây dựng cấp tỉnh Chi đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng từ nguồn vƣợt thu ngân sách cấp xã 110 Chi đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xã từ nguồn huy động đóng góp trực tiếp tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật, HĐND cấp xã định đƣa vào ngân sách cấp xã quản lý Chi thường xuyên: Chi cho hoạt động quan nhà nƣớc cấp xã bao gồm: Chế độ cho cán chuyên trách, công chức xã, phụ cấp cấp ủy viên xã, phụ cấp đại biểu HĐND; khoản phụ cấp khác theo quy định nhà nƣớc, hoạt động Ban tra nhân dân; ban đạo cấp xã; khoản chi thƣờng xuyên phục vụ hoạt động quản lý nhà nƣớc cấp xã theo chế độ quy định Chế độ ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Kinh phí hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam cấp xã Kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội cấp xã (Mặt trận tổ quốc, Đồn TNCS HCM…); Đóng BHXH, BHYT kinh phí cơng đồn cho cán xã đối tƣợng khác theo chế độ quy định Chi an ninh quốc phòng; Chi cơng tác xã hội; Chi hoạt động văn hóa, thơng tin, thẻ dục thể thao, truyền thanh, truyền hình cấp xã quản lý Sự nghiệp giáo dục: chi hỗ trợ lớp mẫu giáo, nhà trẻ kể trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo cô nuôi dậy trẻ sửa chữa cải tạo nhỏ cơng trình trƣờng học Hỗ trợ chi thƣờng xun Trạm y tế xã; Hỗ trợ khuyến khích phát triển nghiệp kinh tế nhƣ: khuyến nông, khuyến ngƣ; Sửa chữa, cải tạo nhỏ cơng trình kết cấu hạ tầng trạm y tế, nhà văn hóa… Chi nghiệp kinh tế; Hỗ trợ chi hoạt động tổ chức trị - xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, xã hội – nghề nghiệp theo nhiệm vụ cấp xã giao cho Hội thực hiện; Chi tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn; xây dựng quản lý, khai thác tủ sách pháp luật cấp xã Các khoản chi thƣờng xuyên khác theo quy định pháp luật Phụ lục Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách xã Nghị số 38/2010/NQ – HĐND ngày 11/12/2010 HĐND tỉnh Hà Giang việc ban hành quy định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc năm 2011 cấp quyền địa phƣơng tỉnh Hà Giang 1/Định mức phân bổ cho chi quản lý nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể Định mức phân bổ tính bình qn xã mức 820 triệu đồng/xã/năm cộng thêm kinh phí tính theo số thơn, bản, tổ dân phố triệu đồng/thôn bản, tổ dân phố/năm 111 Định mức chi bao gồm: Chi đảm bảo hoạt động máy quản lý hành Đảng đồn thể cấp xã, quỹ lƣơng (tính theo số lượng hệ số lương Nghị định 121/2003/NĐ – CP), chi khác; hoạt động Ban Thanh tra nhân dân; hoạt động Ban đạo cấp xã; phụ cấp đại biểu hội đồng nhân dân xã, phụ cấp ủy viên cấp xã; chi tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật (bao gồm tun truyền pháp lệnh tín ngưỡng tơn giáo) *Tiêu chí bổ sung - Kinh phí tăng số lƣợng hệ số lƣơng, phụ cấp chuyển xếp lại cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn Nghị định 92/2009/NĐ – CP so với Nghị định số 121/2003/NĐ – CP phủ - Kinh phí thực chế độ phụ cấp ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn bản, tổ dân phố - Bổ sung cho xã biên giới (phụ cấp đặc biệt) mức 180 triệu đồng/xã - Kinh phí thực Quyết định số 84 theo định mức quy định Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng 2/ Định mức phân bổ cho Sự nghiệp giáo dục y tế Sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ chi sửa chữa trƣờng học xã 50 triệu đồng/xã/năm Sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thƣờng xuyên mức 20 triệu đồng/trạm y tế xã/năm theo thông tƣ 119/2002/TT – BTC giao ngân sách xã 3/ Định mức phân bổ cho nghiệp văn hóa thơng tin, thể thao nghiệp truyền thanh, truyền hình Sự nghiệp văn hóa thông tin, thể thao + Định mức 10 triệu đồng/xã/năm +Tính bình qn cho vận động tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cƣ mức triệu đồng/thôn bản, tổ dân phố/năm Riêng xã thuộc vùng khó khăn đƣợc bổ sung triệu đồng/xã/năm - Sự nghiệp truyền thanh, truyền hình Hỗ trợ kinh phí để chi cho ngƣời, tiền điện sáng, bảo dƣỡng, sửa chữa trạm truyền thanh, truyền hình theo mức: + Trạm phát lại truyền hình công suất từ 15W trở lên (trạm phát lại cấp xã) mức 10 triệu đồng/trạm/năm; + Trạm phát lại truyền hình cơng suất nhỏ dƣới 15W (trạm phát lại cấp thôn, bản) mức triệu đồng/trạm/năm; 112 + Trạm truyền mức triệu đồng/trạm/năm 4/Định mức phân bổ cho Quốc phòng, an ninh - Đảm bảo phụ cấp cán dân quân (chƣa bao gồm phụ cấp tăng thêm theo quy định Luật dân quân tự vệ) - Hỗ trợ huấn luyện dân quân hàng năm 10 triệu đồng/xã/năm - Hỗ trợ nhiệm vụ bảo vệ cột mốc an ninh biên giới mức 100 triệu đồng/xã biên giới - Hỗ trợ hoạt động lực lƣợng dân quân tự vệ sẵn sàng chiến đấu với mức 150 triệu đồng/đội/năm 5/Định mức phân bổ cho đảm bảo xã hội nghiệp kinh tế - Định mức phân bổ cho Bảo đảm xã hội trợ cấp cán xã nghỉ việc theo Nghị định số 119/2005/NĐ – CP - Sự nghiệp kinh tế + Kinh phí tu bảo dƣỡng bảo đảm đƣờng giao thông mức triệu đồng/km đƣờng xã quản lý +Huyện giao nhiệm vụ chi chuyển kinh phí cấp xã thực 113 PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho Kế toán xã) Xã: …………… Huyện: Yên Minh I Thông tin chung Họ tên:………………………………………………… Giới tính [ ] Nam [ ] Nữ Chức vụ………………………………………………………… Đơn vị………………………………………………………… Thời gian làm việc UBND xã [ ] Dƣới năm [ ]Từ – năm [ ] Từ – năm [ ] Trên năm Trình độ chun mơn [ ] Dƣới đại học [ ] Đại học [ ] Trên đại học [ ] Khác Ông (bà) tham gia vào hoạt động quản lý ngân sách cấp xã dƣới đây? [ ] Lập dự toán ngân sách xã [ ] Chấp hành dự toán ngân sách xã [ ] Kế toán toán ngân sách xã [ ] Kiểm tra, giám sát NSX [ ] Tất Ơng (bà) có đƣợc hiểu biết công khai vấn đề quản lý ngân sách xã khơng? [ ] Có II [ ] Khơng Nội dung quản lý ngân sách xã cán xã địa bàn huyện A Lập dự toán NSX Các danh mục ƣu tiên cho việc đầu tƣ cơng tác lập dự tốn ngân sách xã? (Xin đánh số thứ tự ƣu tiên cho lĩnh vực: 1= Lĩnh vực đƣợc ƣu tiên Xây dựng sở hạ tầng Văn hóa, văn nghệ thể thao Hỗ trợ phát triển kinh tế Giáo dục Y tế = Lĩnh vực ƣu tiên nhất) 114 10 Bộ máy quản lý NSX địa bàn huyện phù hợp chƣa? [ ] Phù hợp [ ] Chƣa phù hợp 11 Việc bố trí sử dụng cán vị trí quản lý địa bàn xã nhƣ nào? [ ] Ổn định [ ] Thay đổi nhiều 12 Theo ông bà hoạt động máy tổ chức quản lý ngân sách xã đạt hiệu chƣa? ( ) Hiệu ( ) Chƣa hiệu 13 Sự phối hợp quan chi cục thuế, HĐND xã quản lý nguồn thu NSX đƣợc phân cấp chặt chẽ chƣa? [ ] Chặt chẽ [ ] Chƣa chặt chẽ 14 Phân cấp nguồn thu HĐND tỉnh nhƣ có hợp lý không? [ ] Hợp lý [ ] Chƣa hợp lý 15 Phân cấp nguồn thu có phù hợp với phân cấp hành khơng? [ ] Phù hợp [ ] Chƣa phù hợp 16 Phân cấp nhiệm vụ chi có đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng không? [ ] Đáp ứng [ ] Chƣa đáp ứng 17 Phân cấp nhiệm vụ chi có tăng cƣờng tối đa cho cấp xã khơng? ( ) Có ( ) Khơng 18 Việc quy định thời kỳ ổn định ngân sách từ 3- năm có phù hợp khơng? [ ] Phù hợp [ ] Chƣa phù hợp 16 Việc lập dự toán ngân sách xã địa phƣơng ông (bà) nhƣ [ ] Nhanh, dễ dàng, thuận lợi [ ] Phức tạp, nhiều thành phần liên quan [ ] Ý kiến khác (…) 19 Việc lập dự toán theo phƣơng pháp tổng hợp UBND xã có phù hợp khơng? [ ] Phù hợp [ ] Chƣa phù hợp 20 Thời gian dành cho khâu lập dự toán NSX nhƣ phù hợp chƣa? [ ] Phù hợp [ ] Chƣa phù hợp 18 Ơng (bà) có lƣợng hóa đƣợc yếu tố ảnh hƣởng đến số thu ngân sách xã năm kế hoạch khơng? Có Khơng Nếu có đƣợc tính nhƣ nào? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 115 19 Dự toán khoản chi ngân sách đến năm kế hoạch có xảy tình trạng vƣợt chi dự tốn khơng? [ ] Có [ ] Khơng B Cơng tác chấp hành dự toán ngân sách xã 20 Các khoản thu ngân sách xã có đƣợc thực thu triệt để không? [ ] Thu triệt để, đầy đủ [ ] Còn nợ đọng [ ] Khó khăn việc thu NSX 21 Các tổ chức đoàn thể (Hội cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội ngƣời cao tuổi, Hội chữ thập đỏ…) thƣờng đƣợc nhận khoản chi NSX vào khoảng thời gian năm, có với dự kiến kế hoạch hay không? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… - Khoản chi có đảm bảo u cầu trì hoạt động tổ chức khơng? Nếu khơng tồn tại? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 22 Xã có phân bổ chi đầu tƣ hành nghiệp sở định mức phân bổ ngân sách không? [ ] Có [ ] Khơng Nếu khơng xã phân bổ ngân sách nhƣ nào? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 23 Các khoản chi ngân sách xã phải đảm bảo yêu cầu gì? [ ] Các khoản chi phải có kế hoạch [ ] Đúng mục đích [ ] Hiệu [ ] Tiết kiệm [ ] Tất yêu cầu C Công tác kiểm tra, giám sát 24 Công tác kiểm tra, giám sát đƣợc thực vào thời điểm nào? [ ] Theo tháng [ ] Theo quý [ ] Theo năm [ ] Khác ( …) 25 Việc kiểm tra, giám sát cơng tác kế tốn ngân sách xã có đƣợc thực chặt chẽ khơng? [ ] Có [ ] Khơng 26 Ai ngƣời kiểm tra giám sát việc chấp hành ngân sách xã ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… D Báo cáo điều chỉnh 27 Thời gian chỉnh lý toán NSX nhƣ phù hợp chƣa? [ ] Phù hợp [ ] Chƣa phù hợp 28 Khi thực NSX có bị điều chỉnh khơng? 116 [ ] Có [ ] Khơng Nếu có bị điều chỉnh nhƣ nào? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… III Đánh giá nhận xét định hƣớng chung công tác quản lý ngân sách xã 29 Công tác quản lý ngân sách xã địa bàn xã có thuận lợi gì? [ ] Đội ngũ cán có trình độ chun mơn nhận thức dân trí cao, nhận thức tốt cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn [ ] Vấn đề ngân sách quản lý ngân sách địa bàn xã đƣợc trọng [ ] Ngƣời dân có dân trí cao, nhận thức tốt khoản thu nộp cho ngân sách xã, phối hợp tích cực với cán xã để hoàn thành nhiệm vụ [ ] Tất thuận lợi [ ] Khác (…) 30 Hiện công tác quản lý ngân sách xã gặp phải khó khăn gì? [ ] Trình độ, lực, ý thức cán quản lý yếu kém, hạn chế [ ] Đời sống ngƣời dân thấp, ý thức chƣa cao quản lý ngân sách [ ] Khâu dự toán ngân sách thực chƣa tốt [ ] Ngân sách xã bị điều chỉnh nhiều thực ngân sách xã [ ] Tất khó khăn [ ] Khác (…) 32 Theo ông bà nội dung tập huấn cho cán quản lý ngân sách phù hợp chƣa? [ ] Phù hợp [ ] Chƣa phù hợp 33.Thời gian tập huấn nhƣ nào? Dài Vừa Ngắn 34 Ông (bà) áp dụng kiến thức tập huấn vào quản lý thực tiễn nhƣ nào? [ ] Áp dụng toàn [ ] Áp dụng phần 35 Theo ơng (bà) yếu tố có ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý ngân sách xã? [ ] Chính sách nhà nƣớc [ ] Nhận thức cán lãnh đạo xã, thơn xóm [ ] Sự phát triển kinh tế - xã hội xã [ ] Số lƣợng thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã [ ] Trình độ cán quản lý ngân sách xã [ ] Tất yếu tố 36 Là cán xã ơng (bà) có đóng góp ý kiến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn xã? …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! 117 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho Chủ tịch xã) Xã: ……………… Huyện: Yên Minh I Thông tin chung Họ tên:………………………………………………… Giới tính [ ] Nam [ ] Nữ Chức vụ……………………………………………………………………… Đơn vị………………………………………………………………………… Thời gian làm việc UBND xã [ ] Dƣới năm [ ]Từ – năm [ ] Từ – năm [ ] Trên năm Trình độ chun mơn [ ] Dƣới đại học [ ] Đại học [ ] Trên đại học [ ] Khác Ông (bà) tham gia vào hoạt động quản lý ngân sách cấp xã dƣới đây: [ ] Lập dự toán ngân sách xã [ ] Chấp hành dự toán ngân sách xã [ ] Kế toán toán ngân sách xã [ ] Kiểm tra, giám sát NSX [ ] Tất Bộ máy quản lý NSX địa bàn huyện phù hợp chƣa? [ ] Phù hợp [ ] Chƣa phù hợp Việc bố trí sử dụng cán vị trí quản lý địa bàn xã nhƣ nào? [ ] Ổn định [ ] Thay đổi nhiều 10 Theo ông bà hoạt động máy tổ chức quản lý ngân sách xã đạt hiệu chƣa? ( ) Hiệu ( ) Chƣa hiệu 11 Phân cấp nguồn thu HĐND tỉnh nhƣ có hợp lý khơng? [ ] Hợp lý [ ] Chƣa hợp lý 118 12 Phân cấp nguồn thu có phù hợp với phân cấp hành khơng? [ ] Phù hợp [ ] Chƣa phù hợp 11 Sự phối hợp quan chi cục thuế, HĐND xã quan lý nguồn thu NSX đƣợc phân cấp chặt chẽ chƣa? [ ] Chặt chẽ [ ] Chƣa chặt chẽ 13 Phân cấp nhiệm vụ chi có đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng không? [ ] Đáp ứng [ ] Chƣa đáp ứng 14 Phân cấp nhiệm vụ chi có tăng cƣờng tối đa cho cấp xã khơng? ( ) Có ( ) Khơng 15 Việc quy định thời kỳ ổn định ngân sách từ 3- năm có phù hợp khơng? [ ] Phù hợp [ ] Chƣa phù hợp 16 Ơng (bà) có đƣợc hiểu biết công khai vấn đề quản lý ngân sách xã khơng? [ ] Có [ ] Khơng Nội dung cơng khai gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Hình thức cơng khai nhƣ nào? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 17 Các đối tƣợng tham gia vào cơng tác lập dự tốn NSX? [ ] Cán tài – kế tốn xã [ ] Các cán xã gồm cán thơn, xóm [ ] Các ban, tổ chức thuộc UBND xã [ ] Ngƣời dân [ ] Tất đối tƣợng 18 Việc lập dự toán theo phƣơng pháp tổng hợp UBND xã có phù hợp không? [ ] Phù hợp [ ] Chƣa phù hợp 19 Thời gian dành cho khâu lập dự toán NSX nhƣ phù hợp chƣa? [ ] Phù hợp [ ] Chƣa phù hợp 18 Ơng (bà) có lƣợng hóa đƣợc yếu tố ảnh hƣởng đến số thu ngân sách xã năm kế hoạch khơng? Có Khơng Nếu có đƣợc tính nhƣ nào? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 119 21 Cấp huyện có trực tiếp giao nhiệm vụ thu chi cho xã không? [ ] Có [ ] Khơng 20 UBND xã tiến hành cơng khai dự tốn NSX thời gian, hình thức, nội dung theo quy định khơng? [ ] Có [ ] Không 21 Định mức chi thƣờng xuyên NSX đảm bảo u cầu trì hoạt động máy quyền khơng? [ ] Có [ ] Khơng Nếu khơng cần điều chỉnh nhƣ cho hợp lý? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………… 22 Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật tài phổ biến kế hoạch thu NSX vào thời điểm nào? [ ] Theo năm [ ] Theo quý [ ] Theo tháng 23 Cách thức công khai ngân sách cho ngƣời dân địa bàn xã [ ] Thông qua họp; phổ biến cán xã,thơn, xóm [ ] Thơng qua phát xã thơn, xóm [ ] Thơng qua báo cáo xã phát cho hộ gia đình [ ] Khác (…) 24 Việc thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia (chƣơng trình 135, 30a, chƣơng trình nơng thơn mới) địa phƣơng ơng (bà) nhƣ nào? Đã thực đầy đủ, kịp thời Đang thực chƣơng trình Chƣa thực chƣơng trình 27 Kinh phí từ chƣơng trình mục tiêu quốc gia (chƣơng trình 135, 30a, chƣơng trình nơng thơn mới) địa phƣơng ơng (bà) nhận đƣợc có đầy đủ thời gian không? Nhận đủ, thủ tục đơn giản, thời gian Chậm trễ, nhiều thủ tục Ý kiến khác 28 Nguồn ngân sách có đến đối tƣợng hƣởng lợi kịp thời sử dụng mục đích cho tổ chức, cá nhân không? [ ] Kịp thời, sử dụng hiệu [ ] Sử dụng chƣa hiệu [ ] Không biết [ ] Ý kiến khác 120 29 Ở địa phƣơng ông (bà) đƣợc hỗ trợ mục nào? Mục đƣợc ƣu tiên nhất? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 30 Tình trạng thất thu ngân sách địa bàn xã có xảy khơng? Có Khơng Nếu có khoản nào? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 31 Cơ chế giám sát thực ngân sách xã nhƣ nào? [ ] Tốt [ ] Chƣa tốt 32 Có hƣớng dẫn việc giám sát thực ngân sách xã hay khơng? [ ] Có [ ] Không 33 Theo ông bà nội dung tập huấn cho cán quản lý ngân sách phù hợp chƣa? [ ] Phù hợp [ ] Chƣa phù hợp 34.Thời gian tập huấn nhƣ nào? Dài Vừa Ngắn 35 Ông (bà) áp dụng kiến thức tập huấn vào quản lý thực tiễn nhƣ nào? [ ] Áp dụng toàn [ ] Áp dụng phần 36 Đánh giá ông (bà) công tác quản lý ngân sách xã? Xin khoanh tròn vào số mà ông (bà) cho phù hợp theo đánh giá = điểm số thấp cho vấn đề nêu lên = điểm số cao cho vấn đề nêu lên Các vấn đề chủ yếu Cơng tác lập dự tốn ngân sách xã Chấp hành dự toán ngân sách xã Kiểm tra, giám sát ngân sách xã Kế toán, toán ngân sách xã 121 37 Định hƣớng lãnh đạo xã thời gian tới để tăng cƣờng tốt công tác quản lý ngân sách xã? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………… 38 Là cán xã ơng (bà) có đóng góp ý kiến cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn xã? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! 122 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho đối tƣợng thụ hƣởng NSX) Xã:……………… Huyện: Yên Minh I Thông tin chung Họ tên:………………………………………………… Giới tính [ ] Nam [ ] Nữ Chức vụ……………………………………………………………………… Đơn vị……………………………………………………………………… Thời gian làm việc UBND xã [ ] Dƣới năm [ ]Từ – năm [ ] Từ – năm [ ] Trên năm Trình độ chuyên môn [ ] Dƣới đại học [ ] Đại học [ ] Trên đại học [ ] Khác II Nội dung tham gia vào trình quản lý ngân sách xã Ơng (bà) có đƣợc biết vấn đề cơng khai ngân sách xã khơng? [ ] Có [ ] Khơng Ơng bà đánh giá thể nội dung công khai NSX địa phƣơng ông bà? [ ] Tốt [ ] Bình thƣờng [ ] Chƣa tốt Ơng (bà) có đƣợc tham gia vào q trình lập dự tốn ngân sách xã khơng? [ ] Có [ ] Khơng 10 Ơng (bà) có đƣợc tuyên truyền pháp luật tài nội dung đóng góp khoản thu địa bàn xã khơng? [ ] Có [ ] Khơng 11 Ơng (bà) cho biết lập dự tốn sử dụng kinh phí vào thời gian nào? ( ) Theo tháng ( ) Theo quý ( ) Thời gian khác (…) 12 Mức chi ngân sách kinh phí hoạt động tổ chức ơng bà nhƣ nào? [ ] Theo dự toán giao [ ] Vƣợt dự tốn giao [ ] Khơng chi hết dự tốn giao 13 Khi có nhu cầu chi ngân sách làm thủ tục kiến nghị rút tiền từ quỹ NSX ơng (bà) có đƣợc nhận kịp thời khơng? [ ] Có [ ] Khơng 14 Mức phụ cấp ông (bà) nhận đƣợc vào thời điểm nào? [ ] Theo tháng [ ] Theo quý [ ] Khác 123 15 Mức phụ cấp ơng (bà) nhận đƣợc có đủ, thời gian quy định hay không? [ ] Đủ, thời gian [ ] Chậm, không đủ [ ] Thƣờng xuyên chậm [ ] Ý kiến khác (…) 16 Theo ông (bà) nguồn ngân sách xã cấp cho ban ngành/ đồn thể ơng (bà) phụ trách có đủ kinh phí hoạt động khơng? [ ] Đủ [ ] Khơng đủ [ ] Bình thƣờng 17 Ơng (bà) có hiểu biết chƣơng tình mục tiêu quốc gia (Chƣơng trình 135, 30a, chƣơng trình NTM) khơng? ( ) Có ( ) Khơng 18 Kinh phí hỗ trợ cho chƣơng trình từ cấp xuống đến sở nhƣ nào? [ ] Đầy đủ, kịp thời, hợp lý [ ] Chƣa hợp lý chƣa kịp thời [ ] Ý kiến khác 19 Lĩnh vực ông bà cho đƣợc ƣu tiên đầu tƣ địa phƣơng ơng bà gì? Phát triển giáo dục Hỗ trợ y tế Cơ sở hạ tầng Phát triển kinh tế Văn hóa thơng tin 20 Theo ơng (bà) quy trình thời gian cấp kinh phí hoạt động cho đồn thể ơng (bà) nhƣ nào?(khoanh tròn vào số ông bà cho hợp lý 1= điểm số thấp nhất; = điểm số cao vấn đề nêu trên) 21 Theo ơng (bà) cần phải làm để tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp xã cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! 124 ... chức quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh 42 4.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã 47 4.1.3 Lập dự toán ngân sách cấp xã 49 4.1.4 Chấp hành dự toán ngân sách cấp. .. vấn đề quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang Khách thể nghiên cứu: + Hệ thống văn pháp luật ngân sách, chế sách quản lý ngân sách cấp xã + Năng lực quản lý cán ngân sách. .. máy quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh 46 Tổng hợp kết điều tra tình hình phân cấp quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Minh 49 Dự toán khoản thu ngân sách cấp